推進城市化情況匯報

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去冬今春，市推進城市化工作領導小組在進行全市推進城市化工作考核的基礎上，對去年的工作進行了認真總結，對存在的問題進行了深刻分析，明確了今年工作目標任務。結合實際，從建立健全工作機制、落實領導小組成員單位責任入手，堅持城鄉統籌，突出“全面完成村鎮規劃編制，加快中心城區基礎設施建設”兩個重點，城市化工作開局良好。

一、基本情況

1、加快推進城市化觀念得到強化

經過對2005年推進城市化工作情況通報，各縣（市、區）觸動很大，呈現出比學趕超的良好態勢?？h（市、區）領導對推進城市化工作的思想更加統一，發展思路更加清晰，工作重點更加明確，實現了推進城市化與新農村建設的有機結合。各地堅持城鄉統籌發展，堅持以規劃為先導，在夯實基礎、建立強有力的工作機制、破除發展障礙等各方面，均推出了新的舉措。章貢區從工作大局出發，把中心城區征地拆遷工作列入了對鄉鎮工作考評的重要內容；瑞金、龍南兩地圍繞建設次中心目標，認真著手城市規劃設計的修編；會昌縣年初提出“三城”同創目標，加大縣城建設力度；信豐、于都、南康等地黨政主要領導經常深入一線協調和督導城市建設。推進城市化，從根本上破解“三農”難題，已越來越成為各級領導的共識，抓城市化工作的自覺性越來越高。

2、城鄉規劃體系日趨完善

一是城鄉規劃編制順利進行。原創：各地堅持以規劃為先導，以深化細化規劃、提高規劃覆蓋率為工作重點，縣市新一輪總體規劃修編進展順利，村鎮規劃編制進度加快。動員社會力量參與和支持村莊規劃編制工作取得明顯成效。中心城區有18家勘察（測）設計院、275人通過以技術下鄉、結對幫扶、無償支援等形式支持縣（市、區）開展地形測繪和規劃編制工作；募集社會資金采購了測繪專業設備支持村鎮地形測繪工作。針對基層技術人員不足、個體工匠水平低和村莊規劃編制質量參差不齊等問題，啟動了村鎮地形測繪技術培訓和“農民自建住宅、村莊規劃編制”兩個科教片拍攝制作工作。今年以來，全市新增完成3373個村莊建設規劃編制，累計完成20167個村莊建設規劃編制。贛縣、寧都、信豐、于都等地加大規劃編制力度，采取聘請高校、規劃院所，對縣、鎮（鄉）、村規劃編制進行打捆，規劃編制質量明顯提高，速度明顯加快。

中心城區去年啟動的××市城市總體規劃（2006-2020年）、××市市域城鎮體系規劃（2006-2020年）已進入綱要規劃成果專家評審階段，站東區（沙河工業園）控制性詳細規劃已進入規劃成果專家評審階段，水西湖邊、水東梅林控制性詳細規劃已完成前期調查，西城區（經濟開發區）控制性詳細規劃已進入最終成果驗收階段；在今年新啟動的規劃編制中，沙石片區和火車南站片區的數字化地形圖測繪工作已完成，章江新區城市中央金脊地段的城市設計已完成資料收集等前期工作，南市街、灶兒巷、姚衙前等3片歷史街區修建性詳細規劃設計（含建筑方案）的前期工作已基本就緒，創新區和潭東片區數字化地形圖測繪工作已完成控制測量的選點埋石工作。

二是城鄉規劃管理得到加強。為加大規劃執行力度，樹立規劃的嚴肅性、權威性，根據建設部、監察部的統一部署，我市城鄉規劃效能監察活動全面啟動。全市行動迅速，年初下發了活動通知，制定了實施方案和具體的考核辦法，各縣（市）均相應成立了專門工作機構，城鄉規劃效能監察活動起步良好。同時，中心城區為加強城市規劃建設管理，及時有效地查處各類違法建設行為，出臺并實施了《××市中心城區違法建設行政責任追究辦法》。4月1日起正式實施《××市村莊規劃建設與用地管理暫行辦法》，有力促進了我市村莊規劃建設管理規范化。

3、中心城區工作機制進一步理順

一是改革征地拆遷工作體制。為解決征地拆遷瓶頸問題，潘書記親自進行專題調研，經過反復論證，市委、市政府決定對中心城區征地拆遷實行屬地化管理。各相關責任部門積極展開工作，做到機構、政策、人員全部到位。體制改革以后，章貢區高度重視，由一把手掛帥成立了工作指揮部，責任分工明確，思想認識到位，以高昂積極的姿態投入工作當中。目前抽調專人組織了宣講團，即將深入章江新區農戶進行大規模的宣傳。與此同時，一方面抓好制止違法建房行為，制定出臺了一系列配套政策文件；另一方面積極抓好違章建房清理整治，明確了今年需拆遷的范圍，拆遷工作即將進入實質性的操作階段。從現在情況看，我們有理由相信，新區征地拆遷難題有望破解。

二是實行了領導掛點項目督辦制。中心城區各層次規劃基本到位，章江新城區各項配套設施卻相對滯后，影響了中心城區的整體形象和城市實力。為加快中心城區尤其是章江新城區建設步伐，對40個市政基礎設施及基本建設項目實行了“領導督辦、責任單位牽頭、業主負總責、職能部門配合”的工作責任制，市領導根據工作分工，對相應的工程項目已展開督辦和調度，指導和推進項目建設，力爭所掛點項目年內開工或竣工。目前，各個工程項目建設進度明顯加快。

三是探索城市管理工作機制有新進展。隨著城市的發展，中心城區城市管理體制機制方面暴露了一些不容忽視的問題。根據外地經驗，3月下旬已組織人員赴九江、南昌考察城市管理相對集中行政處罰權工作，并著手籌備中心城區開展綜合執法的申報工作，爭取6月上報省政府。同時，市容監察日常管理得到強化。中心城區開展了“星級路段”評選、“示范工地”評比活動，組建了市政設施管護中隊。開展了市容整治專項活動，人行道違章停放汽車、占道修車等違章行為得到較好的整治。

4、基礎設施和住宅建設步伐加快

一是基礎設施建設進展順利。全市繼續以城市道路、給排水管網、城市燃氣、園林綠化、污水和垃圾處理等基礎設施建設為重點，進一步加大了投入，積極改善城鎮人居環境。經過充分調研論證，今年中心城區市政基礎設施建設計劃安排開行貸款項目8個共21900萬元，招商引資項目7個共21000萬元，城發融資項目7個共23500萬元，財政投資項目4大類34小項共5000萬元，總計138200萬元。其中，市青少年活動中心科技館、幼兒園已封頂，正進行設備安裝和裝修工作，計劃6月1日如期開館開園；“123”工程會議中心大樓外裝飾工程、別墅式辦公樓主體結構和全部外裝飾工程已完成；章江大橋、飛龍島大橋建設進入實質性設計階段，已開展地質鉆探、勘察，計劃7月1日開工建設；污水處理廠截污干管工程已完成管道鋪設1000米、1#泵站地下部分已完工，廠區工程已完成初步設計，并報省發改委審批，預計6月可開工建設。市政中心北區工程、贛南假日酒店、文峰北路北段（105國道改建工程）工程、新區農民返遷安置房、老城區危舊房改造、廉租房c組團、游泳館、少兒體校、營角上-黃金廣場浮橋工程等9個項目已完成前期工作，計劃于4月28日舉行奠基開工儀式。作為推進城市化的主要支撐平臺，全市工業園區注重集約發展和各種配套設施建設，園區硬件環境得到進一步優化。尤其是市經濟技術開發區在較短的時間內破解了征地拆遷等難題，強勢推進基礎設施建設，區內路網全部拉開，工業項目紛紛落戶，廠房建設明顯加快。

二是住宅建設發展良好。中心城區廉租房建設加快，一期工程b組團1.85萬平方米247套住房已封頂，二期工程已辦理完土地使用權手續。危舊房改造正式啟動，一期工程東郊路以西地塊危舊房拆遷補償安置及改造實施方案已經出臺，已召開拆遷聽證和動員大會，完成了立項和規劃選址工作，正辦理土地使用權手續。農民返遷安置房工程加緊建設，規劃設計方案已通過專家評審，施工圖設計已展開。

5、抓創建園林城市工作提升城市品位

今年，中心城區創建國家園林城市工作進入攻堅階段。年初，召開了動員大會，抽調專人成立了創建辦（下設四個工作組），創建工作全面展開。明確了各職能部門責任，實施月督查、季調度工作制度，對創建目標采用倒計時督辦，強勢推進各項創建。抓住春季植樹有利時機，積極開展了綠地認建、認養活動，中心城區已完成公共綠地補植花灌木30多萬株、行道樹1700多株。同時，縣市創建省級園林城市工作也已展開。對安遠、于都等10縣（市）創建省級園林城市工作進行了全面督導。會昌、信豐、于都等縣高度重視創建工作，各項工作全面展開。在創省級園林城市成功的基礎上，大余縣已著手開展國家園林縣城創建工作。

此外，××市古城墻保護工程項目已被國家建設部授予“中國人居環境范例獎”。針對規劃設計、建筑施工存在的質量低劣、品位不高的問題，從今年開始，在全市開展規劃建設創精品活動，并設立了“金邊瑞香”獎，動員縣市建設各方主體全員參與，組織優秀規劃設計、優秀建筑設計、建設工程（含市政工程）三個方面的“十佳”項目的評選活動，以進一步提升城市品位。為做優做美城市環境，中心城區在鞏固紅旗大道、文清路等路段整飾成果的基礎上，從3月份開始，繼續對東陽山路、健康路、厚德路臨街建筑立面進行全方位的整飾美化，計劃9月底結束。

二、存在問題

1、城市化發展質量不高

大部分縣（市）規劃工作經費未列入財政預算，城鄉規劃體系不健全，城鎮規劃編制滯后；近期建設規劃范圍內數字化地形圖和控規覆蓋率低，影響了縣城（鎮）規劃綜合調控作用的發揮，阻礙了城市化進程；城鎮基礎設施建設資金短缺，配套服務功能不完善；中心城區及縣城的輻射帶動力不足，各縣（市）普遍忽視圩鎮建設管理，中心鎮和歷史文化名鎮建設滯后，中心村鎮人口聚集作用發揮不夠。

2、城市化發展路徑有待探索和完善

對區域產業、人口資源的特點分析研究不夠，缺乏具體應對措施，尚未突破城市化發展的制約因素，政府推動和市場主導的多元動力機制難以形成，引人進城機制缺少實質性舉措。中心城區雖然出臺了15個城市化配套政策性文件，但由于宣傳不力，執行落實不夠，尚未取得明顯成效。各縣（市、區）也存在結合實際深化細化配套政策不足的問題。

3、中心城區尤其是章江新城區建設速度遲緩

一是征地拆遷瓶頸仍未完全突破。由于歷史遺留問題較多，政策宣傳不到位等因素，導致眾多項目征地拆遷無法進行，影響了新區建設進程。如章江新區9.6公里的四條城市主次干道早在去年7月份施工圖設計就已完成，但因拆遷不到位，難以實施；黃金廣場因拆遷問題而信訪不斷，影響了周邊94畝土地的出讓。

二是城建資金投入嚴重不足。中心城區仍有部份社會關注、市民反映強烈的工程急需建設，由于資金問題而一再推遲；由于歷史欠帳大而今年僅安排500萬元用于園林工程，投入嚴重不足使國家園林城市工作達標驗收增加了難度；即將開工的重點工程仍有較大的資金缺口，如章江大橋、飛龍大橋地方財政配套資金壓力較大。

三是中心城區工程進度緩慢。一些已開工或即將開工的工程，因協調督導不夠，進展依然緩慢。如章江新區急需加快基礎設施和公建配套建設，雖然新區控制性詳細規劃已經編制完成，但各部門主動靠前指導、落實不夠，導致配套不齊、服務功能滯后、人氣不旺；污水處理廠建設作為國家園林城市驗收硬指標之一，視目前建設進度，要確保如期竣工投入運營問題較大。

三、工作打算

1、加大對城市化工作的督查力度

進一步加大對城市化工作的領導、協調力度，在總結與完善去年工作的基礎上，制定2006年城市化工作考核評價指標體系，落實工作責任，強化考核調度，真正形成推進城市化的工作合力。以創新的思維與舉措解決前進中的問題，尤其要重點解決征地拆遷、戶籍管理等影響城市化發展速度與質量的關鍵性因素，切實消除城市化發展的體制性障礙。

2、加快中心城區建設

首先，加快征地拆遷進度。計劃于4月15日——4月30日實施以下項目：興國中路恢復施工（涉及用地單位及項目分別為：市衛生局急救中心、市公安局章貢分局警務中心、政府收儲用地及長塘村農民返遷安置房用地）；臘長七組返遷安置宅基地塊（該地塊為黃金三路、京九二路、新區小學等項目征地拆遷所涉農戶的安置宅基地）的分配；南外街道辦事處紅旗村文清實驗小學項目的征地拆遷安置；新區小學恢復施工。5月1日——6月30日實施以下項目：原創：市公安局技偵大樓、市工商局辦公用地、商檢局、市工商聯、聯通公司、消防支隊等六個項目的征地拆遷安置；飛龍島大橋及引道、杉木樹下路項目的征地拆遷安置，以及其它前期未完成的項目。

第二，加大創建國家園林城市工作力度。對照創建標準，查漏補缺，明確建設項目時序，采取倒計時的辦法，加快各項工程建設。對影響創建工作的公共綠地和污水處理廠等重要項目進行專題研究，確保2007年創建達標、申報成功。

第三，加快老城區改造。一方面加快廉租房和危舊房改造建設，強化城市日常管理，有效改善人居環境。另一方面，做好提升優化工作，力求恢復其活力，使老城區成為適宜居住、購物和旅游的新區域。

3、做大做強中心城鎮和歷史文化名鎮

扎實開展城鄉規劃效能監察活動，督促縣市加大規劃投入，提高規劃覆蓋率，強化規劃實施與監管；加快縣城和中心城鎮建設管理，扎實推進基礎設施和配套功能建設，增強城鎮的綜合承載能力和要素集約能力；塑造城鎮特色，建立歷史文化名鎮名村評選工作機制，重點培育建設一批中心鎮和南康唐江、信豐古陂、贛縣白鷺等歷史文化名鎮名村；積極引導工業向園區集中、農民向中心村鎮集中、土地向規模經營集中，努力架構新型城鎮化發展格局。

4、加快工業園區建設，積極發展二三產業

堅持工業化、城市化“雙輪”驅動發展戰略，城建系統的干部職工要增強服務意識，轉變工作作風，提高辦事效率，支持以經濟技術開發區為龍頭、重點縣（市）工業園為依托的工業園產業基地建設。同時，大力發展以商貿、金融、旅游等第三產業，以及公共衛生和社區服務等配套設施發展提供便利。從而為擴大城區規模、吸引和聚集人口創造條件。