市委副書記市長經濟會議上的報告
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同志們：
這次全市經濟工作會議的主要任務是貫徹落實中央、省經濟工作會議精神和市委四屆四次全會精神，總結××年經濟工作，部署××年經濟工作。省委常委、市委書記于迅同志將作重要講話，各有關單位、各部門、各區鎮一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據市委常委會討論的精神，就今年經濟工作情況和明年經濟工作部署，講幾點意見。
一、××年全市經濟工作的主要特點
××年在市委、市政府的正確領導下，我市認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀，搶抓發展機遇，不斷推進產業結構優化升級，戰勝了達維臺風和嚴重干旱等自然災害，國民經濟和社會發展取得了重大成就，圓滿完成了年度和“十五”計劃主要任務，是近十年來經濟運行情況最好的一年，經濟工作表現出以下幾個顯著特點：
（一）國民經濟快速發展，經濟效益明顯提高。初步預計，××年全市生產總值完成億元（不含農墾，未到期均為預計數，下同），同比增長。其中，第一產業增加值億元，同比增長；第二產業增加值億元，同比增長；第三產業增加值億元，同比增長。財政收入創歷史新高，全年地方財政收入達到億元，同比增長，財政收入增幅高于生產總值增幅個百分點。金融形勢穩定，截止月底，本外幣各項存款余額億元，比年初增加億元；本外幣各項貸款余額億元，比年初增加億元；至月，全市金融機構累計投放貸款億元，同比增加億元，有力支持了經濟發展。
（二）優勢產業持續壯大，產業結構不斷優化。旅游產業轉型增效進一步顯現。《市國際化啟動方案》、《市旅游發展總體規劃》編制工作進展順利，潛水、高爾夫運動和會議旅游已成為我市標志性的旅游產品。旅游宣傳促銷取得明顯成效，我市國際旅游業擺脫了多年來徘徊不前的局面。以打擊“四黑”為重點的旅游市場綜合整治工作取得良好成效，旅游市場秩序進一步好轉。××年全市星級飯店接待過夜游客萬人次，同比增長；其中接待海外游客達萬人次，同比增長。旅游總收入億元，同比增長；其中旅游外匯收入萬美元，同比增長。旅游總收入增幅高于旅游接待總人數增幅近個百分點。以旅游業為龍頭的第三產業對經濟增長的貢獻率為，拉動增長個百分點。農業生產快速發展。盡管遭受了嚴重旱情和強臺風的影響，但由于抗災救災措施到位，水果生產、海洋捕撈和生豬飼養等特色產業得到較快發展，我市農業整體上仍保持了較高速度的增長。××年農林牧漁業總產值達億元，同比增長。其中，種植業增長，林業基本持平，畜牧業增長，漁業增長。農業對經濟增長的貢獻率為，拉動增長個百分點。農產品中水果產量增幅較大，達到萬噸，同比增長，成為拉動農業增長的主要動力。工業生產穩步發展。藍鉆混凝土配送站建成投產，海潤珍珠加工廠、海軍無線電設備維修廠、東吉水產品加工廠等一批工業項目開工建設，發電量、自來水供應量和中成藥等資源型產品的產量穩步增長。××年全市工業完成增加值億元，同比增長，對經濟增長的貢獻率為，拉動增長個百分點。房地產業健康發展。碧海藍天、椰風海韻、新大洲廣場等高尚住宅小區竣工交付使用，××年房地產完成投資億元，同比增長；商品房銷售金額億元，同比增長。
（三）城市建設步伐加快，城市面貌煥然一新。在城市規劃方面，完成了海棠灣概念性總體規劃綜合方案、“陽光海岸”城市設計、月川村改造安置規劃和學院暨落筆洞總體規劃等編制工作。在城市建設方面，迎賓路改造工程、一環路延伸段工程、豐興隆大橋、鳳凰路污水管道工程等項目已完成，學院出口路、鹿回頭海景大道、城鎮供水工程、城農網改造工程、污水管網擴建工程等項目順利推進。不斷推進生態市建設工作，進一步加強森林資源保護，大力開展植樹造林，全市森林覆蓋率達；完成了迎賓路、一環路、解放路等道路綠化改造工程，建設和改造綠地萬平方米，城市綠化覆蓋率達到，城市居民人均公共綠地面積達平方米，環境質量繼續保持全國一流水平。在城市管理方面，大力實施違章建筑整治工程、交通秩序整治工程、環境資源保護工程等“九大會戰”，“城市管理年”工作取得較好成效；廣泛開展愛國衛生運動，創建國家衛生城市工作進展順利。
（四）項目建設順利推進，投資規模迅速擴大。南山海上觀音圣像、紅樹林度假酒店、皇冠度假酒店、寶宏大酒店、萬嘉君華度假酒店、天域酒店二期等項目已完工，大隆水庫樞紐工程、鳳凰機場二期工程、國際客運港、國際高爾夫球場、時代海岸、蘭海濱河城市花園、臨春山水國際村一期、灣新城等項目順利推進，體育會展中心、南山貨運港、凱賓斯基度假酒店等項目已開工建設。在眾多建設項目尤其是重點推進項目的帶動下，我市固定資產投資保持了強勁的增長勢頭，全社會固定資產投資達億元，同比增長；其中基本建設及更新改造完成投資億元，同比增長。固定資產投資對經濟增長的直接貢獻率達，拉動增長個百分點。旅游業和房地產業等領域投資增長是拉動固定資產投資增長的主要因素。
（五）體制改革不斷深化，對外開放成效顯著。城建投融資體制改革取得較好成效，全部取消了農業稅，推行了“土地換社保”等土地征用補償方式，事業單位人事制度改革順利推進，城市管理體制改革、國有資產管理體制改革、農墾經濟體制改革、財稅體制改革、金融管理體制改革、教育體制改革、社會保障和就業制度改革也取得新進展。積極組織企業參加廈交會、珠洽會、上海洽談會等商貿活動，魯能、首都機場、上海家化、上海金茂、中糧等一批著名企業集團繼續在擴大投資，與香港電訊盈科和黃地產、中國保利集團以及上海聯合體正式簽署了投資額達億元的海棠灣起步區合作開發意向。新開了首爾、蘭州等多條國際國內航線，截止月日，鳳凰國際機場進出港旅客已突破萬人次。××年新增外商投資企業家，實際利用外資億美元，同比增長；完成進出口總值萬美元，同比增長，其中出口總值萬美元，同比增長。成功舉辦了南山海上觀音圣像開光大典、第六屆海南島歡樂節、第屆金雞百花電影節暨中國電影百年慶典、第屆世界小姐總決賽、首屆中國（）國際電視廣告藝術金椰子周、第二屆海峽兩岸熱帶蘭花（）博覽會等一系列重大賽事節慶活動，的知名度和美譽度得到顯著提升。
（六）人民生活進一步改善，社會事業全面發展。××年全市新增就業崗位個，城鎮登記失業率控制在以內，人口自然增長率控制在‰以內。在崗職工平均工資元，同比增長；城鎮居民人均可支配收入達到元，同比增長；農民人均純收入元，同比增長；全社會消費品零售總額億元，同比增長。居民儲蓄存款余額億元，比年初增長。今年是我市歷史上科教文衛事業發展最快的一年，市九小、市一中新校區、廣播電視大學、學院一期、航空旅游學院一期已建成招生，完成了農村中小學級危房改造任務，擴大了優質中學的辦學規模，結束了沒有大學本科院校的歷史。市人民醫院門診綜合大樓、市疾病預防控制中心綜合樓等已建成投入使用，市中醫院一期、農墾醫院傳染病區等項目建設進展順利。社會治安綜合治理成效顯著，市場經濟秩序繼續好轉，安全生產進一步加強，社會政治保持穩定。
今年經濟工作所取得的成績，是全市上下團結一致，開拓創新，努力奮斗的結果。同時，我們也應該清醒地認識到，當前我市經濟運行中也存在不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
一是產業結構調整任務艱巨。我市城鄉二元經濟結構十分明顯，農業所占比重過大；旅游產品的國際競爭力還不強，海外游客所占比重過小，旅游產業轉型增效有待進一步加強；工業經濟總量小，在生產總值中所占的比重較低，工業發展仍然任重道遠。
二是經濟自主增長能力較弱。近年來，雖然我市消費市場穩步發展，日漸活躍，但消費需求仍然不夠旺盛；外貿進出口業務雖然取得新成效，但外貿依存度仍然較小，××年僅為，比全省平均水平低近個百分點，比全國平均水平低多個百分點。消費、出口對經濟的拉動力太弱，造成經濟增長過分依賴投資拉動。
三是成品油價格上漲影響生產生活。今年以來，受國際原油市場價格高漲和國內成品油價格調整的影響，市成品油市場價格波動頻繁，屢創歷史新高，使交通運輸行業成本、農業生產成本、海洋漁業捕撈成本等都有不同程度的增加，造成企業生產經營成本提高，居民生活消費支出加大，給我市相關行業和人民群眾的生產生活帶來了不同程度的影響。
四是違章搶建嚴重影響我市經濟建設。征地拆遷安置難、亂搭亂建、搶種搶建等問題是近年來我市在經濟發展和城市建設過程中遇到的一個十分突出的問題。盡管今年我市加大了對違法違章建設的打擊力度，在一定程度上緩解了這一矛盾，但部分重點推進項目仍因受此影響而進展緩慢。
此外，我市還面臨著經濟發展與環境保護和生態建設的矛盾逐步顯現等問題，我們必須加以高度關注，并采取有效措施在今后的工作中努力加以改進。
二、××年全市經濟工作所面臨的形勢和主要預期目標
××年是“十一五”規劃的第一年，也是加快發展的關鍵之年，我市將面臨一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰、總體上有利于加快發展的環境。從國際環境看，盡管存在原油價格高漲等不確定因素，但全球投資保持增長態勢，貿易總額將繼續擴張，世界經濟仍將維持平穩增長態勢。從國內環境看，××年我國國民經濟繼續呈現出增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的態勢，特別是經濟運行的穩定性有所提高、發展的協調性有所改善、重要領域和關鍵環節的改革有所突破，已處于新一輪增長周期上升期，××年在穩健的財政貨幣政策和擴大內需政策的調控下，仍將持續、穩定、快速增長。從省內環境看，全省經濟實現了從恢復性增長向加速性增長的歷史性轉變，經濟增長速度、質量和效益都跨上了一個新臺階，經濟運行繼續處于新一輪景氣循環的擴張期。從我市自身情況看，自年以來經濟已連續七年實現兩位數增長，為經濟社會全面發展奠定了良好基礎。隨著海、陸、空對外交通體系的高標準建設和三、四、五航權開放的不斷落實，可進入性較差的問題將逐步得以解決；我市開始推進國際旅游特區（試驗區）申辦工作，將為旅游真正走向世界提供良好的契機，我市旅游業將迎來新一輪發展高峰期。海棠灣開發等一批重大項目的實施將為我市提供強大、持續的發展后勁。我們要準確把握經濟發展面臨的主要問題，積極做好準備，搶抓機遇，扎實工作，努力鞏固和保持“十五”以來經濟快速健康發展的良好勢頭，推動××年經濟發展再上新臺階。
根據中央、省經濟工作會議精神和市委四屆四次全會精神，××年我市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想總攬全局，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，繼續加快改革開放步伐，大力增強自主創新能力，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，不斷提高經濟運行的質量和效益，力促城鄉居民收入大幅度增加，實現更快更好地發展，促進和諧社會建設，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。
根據上述要求，××年我市經濟發展的主要預期目標是：全市生產總值增長以上；地方財政收入增長以上；全社會固定資產投資增長以上；城鎮居民可支配收入增長以上，農民年人均純收入增長以上；城鎮新增就業崗位個以上，城鎮登記失業率控制在以內；人口自然增長率控制在‰以內。
三、××年全市經濟工作的主要任務
做好明年的經濟工作，為今后五年開個好頭，對勝利實現“十一五”規劃具有重要意義。為實現××年經濟工作的主要預期目標，我們要審時度勢，趨利避害，統籌安排，發揮優勢，集中精力做好以下幾個方面的工作：
（一）加大“三農”工作力度，建設社會主義新農村。農業興才能百業興，農民富才能全市富，農村穩才能全局穩，沒有農村的全面小康，就沒有全市的全面小康。要全面理解和正確把握建設社會主義新農村的基本內涵和要求，按照中央、省的部署，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
加快農業高效發展。一是大力調整農業產業結構。根據達維臺風對農業生產造成影響的實際情況，要重點抓好香蕉、橡膠、養殖業恢復生產。全年超級水稻種植面積要達到萬畝；冬季瓜菜要突出品種優勢，做好季節差文章，熱帶水果種植面積要達到萬畝；花卉產業要積極推進北林蘭業、云峰蘭花博覽園、天涯柏盈花木生產基地、南天生態科技觀光園等項目建設，舉辦好首屆中國熱帶蘭花國際博覽會和申辦中國第十七屆蘭花博覽會；畜牧業要重點優化養豬業、養雞業和養鴨業，繼續大力實施“十頭萬戶”養豬工程；漁業方面要組建遠洋捕撈船隊，開發外海和遠洋漁業，合理調整水產養殖布局。力爭××年農業增加值增長。二是加大科技興農力度。要不斷提高農業科技成果轉化率和良種良苗覆蓋率；要加快新技術推廣，進一步加強全市農業科技服務“”體系建設；抓好農技培訓工作，力爭全年培訓農民萬人次。三是推進農業產業化經營。要大力扶持和發展龍頭企業，并積極引導企業與農戶實行產銷聯合；推動農作物生產向優勢產區集中，加快推進三合利、南紅農場、蔬菜良種開發中心等一批標準化示范基地建設。四是開拓和培育農產品市場。加快崖城、鳳凰和海棠灣三個農產品批發市場建設；積極開拓島外市場，著力打造我市農產品品牌，逐步建立起覆蓋全市的農村市場信息體系，拓寬運銷領域，提高主要農產品的出島量。
推動農村全面進步。一是加快農村城鎮化。積極推進五鎮以及農場場部的規劃建設，突出特色，在保持原有優勢產業發展的基礎上加快旅游服務基地建設。重點推進海棠灣、六道灣等大的片區開發，在進一步拓展城市發展空間的同時有效帶動農村城鎮化，推動社會主義新農村建設。二是進一步改善農村生產生活條件。提高農業機械化水平，基本完成大隆水庫樞紐工程的建設，完成東河防（潮）洪堤工程（儋州橋至東岸村段）的建設，積極推進赤田水庫等病險水庫除險加固工程以及寧遠河南北干渠改造、湯他水庫主干渠改造、水源池水庫東渠改造等灌區工程；創造條件建設農村新社區，全面啟動鄉鎮的垃圾、污水處理設施建設工作；繼續大力推進鄉村公路、人畜飲水和沼氣池建設等工作。三是大力發展農村社會事業。繼續加強衛生示范村、文明生態村建設，提高農民群眾的文明素質，努力推進農村教育、醫療等社會事業的全面發展。
促進農民穩步增收。一是切實維護農民利益。全面完成農村土地確權糾紛排查工作，重點推進農村住宅和土地產權制度改革，逐步創造條件賦予農民完全的土地使用權。二是加大金融對“三農”的支持力度。重點引導農村信用社加大信貸投入，推進小額信用、農戶聯保等貸款方式，抓好支農再貸款的發放。三是加快農村富余勞動力轉移。繼續實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，積極鼓勵我市企業充分吸納農村富余勞動力就業，并創造條件向珠三角等經濟發達地區實行勞務輸出；逐步建立城鄉一體的戶籍管理制度，對城鎮勞動力和進城農民實行“就業平等、保障一體”
，嚴厲查處拖欠農民工工資的行為；力爭全年完成農村富余勞動力轉移就業人以上。四是拓寬農民增收渠道。鼓勵和扶持農民優化種植、養殖結構，積極發展農村二三產業，與五鎮建設旅游服務基地相結合，高水準地開發鄉村旅游項目。
（二）全面提升旅游產業素質，促進旅游產業轉型增效。旅游產業作為的支柱產業，仍然是我市最具潛力的經濟增長點。為了實現××年星級酒店接待過夜游客達到萬人次，旅游總收入達到億元，旅游外匯收入突破億美元的目標，要努力做好以下幾項工作。
搞好旅游產業發展規劃。完成《旅游發展戰略》和《市國際化啟動方案》的編制并在全市組織實施，積極申辦“國際旅游特區（試驗區）”，大力實施旅游國際化戰略。完成《市旅游發展總體規劃》的文本編制及專家評審工作，盡快完成海棠灣國家海岸公園總體規劃和熱帶海濱風景名勝區總體規劃編制。
提升旅游產品檔次。在做好老景區配套開發的同時，加大新景區特別是島嶼型景區的開發，培育一批在國內外具有較高知名度和市場競爭力的王牌景區，以亞龍灣國家度假旅游區配套建設和海棠灣開發為重點，加快東部休閑度假旅游帶打造。深度開發潛水、海上運動和海上游覽等海洋旅游項目，推動濱海旅游從沿岸向海島、海洋拓展；利用特有優勢發展會議、獎勵、蜜月、康復等專項旅游；積極推進國際高爾夫球場、鹿回頭高爾夫球場等項目建設，通過舉辦高爾夫精英賽等高水平賽事推動高爾夫產業發展。
完善旅游配套服務。實施“限制一般酒店、控制高檔酒店、發展頂級酒店”的酒店業發展指導政策，積極推進珊瑚灣、香格里拉等一批高檔度假酒店建設。力爭游客到訪服務中心在明年初動工，加快建立旅游公共服務平臺；積極引進國內外知名旅行社落戶，不斷完善旅游投訴、應急受理聯動體系。大力完善主城區休閑、娛樂、餐飲、購物功能，爭取國家政策支持開辦旅游免稅商店，培育城市旅游核心消費區。
加大旅游營銷力度。明年市政府將安排萬元用于開展旅游宣傳促銷活動，要在鞏固國內市場，恢復港澳臺市場的同時，繼續擴大韓日市場，特別是加大對俄羅斯、英國、德國和北歐以及美國等歐美傳統客源市場的促銷力度。努力增開國內外主要客源地直飛和中轉航線航班，力爭明年境外游客接待人數突破萬人次。在抓好海南島歡樂節、香港國際帆船賽和中國（）國際電視廣告藝術金椰子周等傳統節慶、賽事活動的同時，新辦世界第一大力士比賽等一批有吸引力和地方特色的節慶、賽事活動，塑造“魅力”城市品牌。
規范旅游市場秩序。繼續開展旅游市場綜合整治，嚴厲打擊“四黑”、“三宰”現象；建立健全旅游市場長效管理機制，加強旅游市場綜合執法隊伍建設；通過建立和完善旅游行業協會，加強政府與企業間的溝通，協調解決行業內部矛盾，建立行業自律和誠信機制。
（三）大力發展新型工業，努力提升工業實力。堅持不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則，加大科技創新力度，發揮勞動力成本低、生態環境優良等優勢，提升工業整體實力，力爭××年工業增加值增長。
加快工業園區建設步伐。進一步落實市委、市政府出臺的關于加快我市新型工業發展的決定，加快對工業集中用地的規劃建設，走經濟園區化、園區產業化之路，以吸引國內外大企業、大集團來我市投資辦廠。加大對高科技工業的投入，重點是進一步完善田獨工業園區的基礎設施和服務體系，打造高水平的工業園區；加強工業用地儲備，將園區開發性投資與項目土地出（轉）讓收益掛鉤，力爭走出一條滾動式開發園區的成功道路。積極研究策劃南山港口工業規劃發展區創意產業園的規劃開發，創新發展模式，形成獨具風格的產業集群，爭取成為國家級的創意產業園。
重點扶持一批骨干企業和項目。抓好富斯復合肥廠、海南亞龍木業、群力藥業、京潤工藝品加工廠等企業的技術引進和創新，鼓勵遠跳、東吉水產品加工企業做大做強，推進軟件園暨同濟科技園項目建設，基本建成萬全藥學院及新藥研發中心，力爭漁寶保健品加工廠、海潤珍珠加工廠、海軍無線電設備維修廠和豐樂種業科技園等多個項目建成投產，提高工業對經濟增長的貢獻率。
（四）加快城市建設步伐，推進城市化健康發展。近年來，城市化步伐明顯加快，城市面貌煥然一新，但與建設國際性熱帶濱海旅游城市的目標仍有較大差距，因此，要進一步加大基礎設施建設力度，發揮市區帶動作用，加快推進城市化進程。
積極推進城市規劃編制。一是加快完成新一輪城市規劃編制工作。積極推行國際競賽和咨詢，認真做好我市城市總體規劃和土地利用總體規劃的重大調整和完善；盡快完成海棠灣總體規劃、城鎮體系規劃、南山工業區規劃等編制工作，加快火車站和長途客運站等基礎設施規劃以及游艇發展規劃等產業規劃編制，繼續推動鄉鎮總體規劃修編。二是加強規劃控制力度。制訂“城市規劃管理標準”，試行“城市規劃技術標準”。堅持“先選址，后立項”的原則，實行規劃管理法制化，保障規劃的法律地位。三是繼續推行“陽光規劃”。全面公示規劃，建立健全聽證制度，倡導公眾參與，保護公民、法人的合法權益。
加快城市建設步伐。一是加強基礎設施建設。進一步完善市政道路交通網絡，盡快完成金雞嶺路改造、商品街及商品街一巷改造、月光路東段、鹿回頭海景大道前段和學院出口路等工程建設，進一步加快天涯海角到南山道路、紅沙至六道漁港道路改建工程，加快推進新火車站出口路工程的前期準備工作。加快天然氣管網、污水管網和污水處理設施建設，繼續實施市污水處理擴建工程，加快改造和完善垃圾生態處理廠和污水處理廠，力爭××年城市生活廢水處理率達到，生活垃圾無害化處理率達到。繼續探索市政公用事業市場化改革。二是加快景觀綠化建設步伐。積極推進兩河三岸延伸工程，啟動金雞嶺公園和濕地公園等項目；完成學院出口路綠化、鹿回頭海景大道綠化建設，積極實施鳳凰路綠化恢復建設、灣綠地建設和改造及大東海綠地改造等工程；××年，我市建成區綠化覆蓋率要達到以上，綠地率要達到以上，人均公共綠地要達到平方米以上。三是進一步加強生態市建設。大力建設資源節約型與環境友好型社會，不斷加強生態保護區和生態綠地系統建設，加強生態支持區的植樹造林、封山育林和生物多樣性保護工作。加強海洋綜合管理與海洋生態建設，做好灣沙灘泥化和海岸侵蝕的防治工作。
進一步加強城市管理。一是加快構建符合實情的城市管理標準化體系，探索和建立城市管理的長效機制，積極推進城市管理綜合行政執法試點工作和社區建設工作。二是鞏固××年城市管理年所取得的成效，繼續加大對違法建設的打擊力度，確保城鎮建設的順利實施。三是繼續加大交通整治力度。加強公交車和出租車的規范管理，嚴厲打擊非法營運的“黑車”、報廢車、農用車和市區載客二、三輪摩托車；鞏固內港水運市場清理整頓的成果，維護水運市場的良好秩序；積極開展海上交通安全檢查活動，確保安全航渡。四是凈化城市環境。進一步落實“門前三包”責任制，切實解決占道經營等問題，對兩河、海灣和碼頭的環境衛生進行專業化管理；加強市政設施維護和保養工作，整頓不規范的廣告牌、宣傳牌。五是積極開展城市管理和法律法規的宣傳活動，廣泛發動市民支持和參與城市管理。
（五）改善發展環境，積極擴大需求。目前，仍然是以投資拉動經濟增長為主的城市，我市必須不斷優化發展環境，加快重大項目建設，促進投資規模進一步擴大，同時要全力擴大消費需求，增強消費、出口對經濟的拉動力，實行投資和消費雙啟動，避免經濟增長過分依賴投資拉動。
優化發展環境。市委常委會決定××年為我市“發展環境年”，其目的是以提高企業贏利水平、促進企業蓬勃發展為核心，從硬環境和軟環境兩方面著手，有效降低投資者的建設成本、經營成本以及各種隱性成本，保證投資者實現最低成本和最大利潤。各有關單位都要把優化發展環境作為推動明年經濟工作的當務之急抓緊抓好。一是要在全市范圍內深入開展優化發展環境的輿論宣傳，增強人人都是投資環境，事事關乎發展的責任感，全市上下要樹立起“安商”、“富商”、“親商”的思想。二是各有關單位要結合自己的實際，對準國內發展環境最好的地區，找出差距，有針對性地制定整改措施和具體的時間表，做到責任到人，使政府的工作質量、服務水平在較短的時間內有一個明顯的改善。三是要為投資者提供優質服務，千方百計留住每一個投資者，對投資金額較大、帶動作用強的重大項目實行市領導跟蹤聯系制度，其它項目按照“誰簽約、誰跟進”和“項目屬地”原則，逐一落實。四是各有關單位要從大特區、大開放的要求出發，完善和落實鼓勵投資的優惠政策，營造吸引投資的良好環境。立足機制創新，規范辦事程序，規范各類收費行為，公開服務承諾，建立限期辦結制、首問責任制及誤事責任追究制等行之有效的規章制度。五是加大對發展環境的監察力度，對嚴重影響發展環境的單位和個人及時給予相應的處罰，發現一起，嚴懲一起。
抓好重大項目建設。要全力加快推進事關我市經濟和社會發展大局的重大項目建設，努力形成“投產一批、續建一批、新建一批”的項目滾動發展局面，以帶動固定資產投資。一是要完成火車站搬遷、鐵路提速改線工程、金茂希爾頓酒店、凱賓斯基度假酒店、天域度假別墅、國際高爾夫球場等項目建設。二是要加快鳳凰機場二期工程、國際客運港工程、南山貨運港、六道灣中心漁港、體育會展中心一期工程、農村公路改造工程、時代海岸、陽光海岸、灣新城、鳳凰國際水城等項目建設進度。三是盡快開工建設繞城高速公路、紅沙大橋、鹿回頭國賓館、凱悅度假酒店、半嶺溫泉療養度假中心、鹿回頭高爾夫球場、市行政中心、海螺經濟適用房等項目，早日啟動海棠灣、紅塘灣片區開發。四是加強與金融機構的協調和溝通，進一步完善政府、銀行和企業之間的聯系機制，增加銀行信貸資金，特別是國家開發銀行信貸資金支持，力爭××年利用開行貸款億元。
提高招商引資水平。進一步轉變招商引資理念，積極加強投資引導，優化外商投資結構，鼓勵資本投向旅游開發、加工工業、重大基礎設施等領域。精心策劃一批重點招商項目，重點加大對海棠灣開發的宣傳力度，力爭吸引更多大企業，并鼓勵有實力的企業到海外融資。積極開展與長三角、珠三角、環渤海都市圈的交流合作，加強與先進地區的互動合作。力爭××年實際利用外資完成億美元，同比增長。
全力擴大對外貿易。加快轉變對外貿易增長方式，實施科技興貿戰略，增加出口產品的附加值，提高產品競爭力，提高對外貿易的質量和效益，使我市外貿進出口形成企業多元化、市場多元化、商品多樣化的格局。重點發展反季節蔬菜、水果、熱帶花卉、海產品等熱帶優勢農副產品及其深加工產品，實施出口品牌戰略，積極支持和培育產品競爭力強、外部市場好的地方龍頭企業。力爭××年外貿進出口總值完成萬美元，同比增長。
積極培育消費需求。有計劃地調控土地供應，確保房地產業持續、健康、穩定地發展；努力開發針對高端市場的休閑度假型產品，重點推進臨春山水國際村和山海天度假公寓等一批重點項目建設；××年商品房銷售面積要力爭達到萬平方米。認真實施商業規劃，加快流通產業現代化建設，逐步建立起與我市經濟發展、對外開放水平相適應的網絡健全、結構合理、競爭有序、市場繁榮的具有旅游特色的商業網點體系。緊緊把握市場消費需求的新趨勢，以商品消費為主導，拓展服務消費領域，積極推動餐飲服務、文化娛樂、健身醫療、實物租賃、典當拍賣等綜合消費的發展，拉動消費需求增長。力爭××年社會消費品零售總額達到億元，同比增長。
（六）加大體制創新力度，增強經濟發展活力。我市當前的體制創新力度還不夠，與經濟社會發展的要求還不相適應，已成為制約我市更快更好發展的瓶頸。為此，要進一步加快體制創新，推進市場體系不斷完善。
促進多種經濟成分共同發展。一是繼續加大國有企業改革力度。加大中小企業退出國有序列工作力度，培育龍頭企業，進一步提高國有經濟集中度，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。加強對企業國有產權轉讓的監管，保證國有企業改制規范進行。把改革的力度、推進的速度與職工和社會的承受能力統一起來，確保改革在穩定的前提下有序進行。建立科學的企業國有資產統計評價體系，不斷完善現代企業制度和國有資產監管體制，努力實現國有資產保值增值，力爭明年完成國有資產收益萬元的目標。同時，要充分利用我市國有企業存量資產和資源，大力發展混合所有制經濟。二是切實推進非公有制經濟發展。制定非公有制經濟發展產業指導規劃，加強產業引導，為非公有制經濟發展創造公平良好的市場環境，引導個體私營經濟朝外向型、科技型和多元化、規模化的方向發展，提高非公有制經濟的比重和水平。
創新財稅工作機制。一是加強稅收征管和依法治稅工作。進一步強化稅收征管基礎，實行精細征管，加強重點稅源監控；加大稅收稽查工作力度，規范稅收程序，有重點地開展房地產等各類專項檢查。二是繼續深化預算管理制度改革。探索建立科學的財政績效考評制度，推進政府收支分類體系改革。三是全面實施國庫集中支付制度。建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度，進一步擴大政府采購的范圍和規模，提高國庫管理水平。四是擴大政府非稅收入收繳范圍，建立政府公共資源的有償使用制度，對海域、戶外廣告等使用權進行公開招標拍賣。五是繼續調整和優化財政支出結構。嚴格控制和努力節約一般性開支，繼續向農村和教育、科技、社保、公共衛生等社會事業發展的薄弱環節傾斜；引導信貸資金、社會資金等的產業流向，引導金融機構增加中小企業、助學、支農貸款。六是不斷優化財政運行環境。著手進行鎮級財政管理方式改革和整合鎮級財力，實行鎮財市管；實現財稅庫行聯網，建立全市財政統一信息平臺；不斷提高財政監督效率，建立政府債務風險監測和預警機制，全面清理各級政府的債務。
繼續推進行政管理體制改革。一是進一步加快政府職能轉變。按照政企分開、政資分開、政社分開、政府與中介組織分開的原則，強化政府的社會管理和公共服務職能。二是進一步加快法治政府建設。加強規范性文件制定和備案審查工作，保障法律、法規和規章的正確實施；全面推行行政執法責任制和評議考核制度，規范執法程序，確保執法質量；積極做好行政復議和行政訴訟工作，充分發揮層級監督職能，維護公民、法人和其他組織的合法權益；積極推進重大決策公示、聽證制度和政府法律顧問制度等的建立和完善，全面推進依法行政。三是努力提高工作效率。繼續清理不合法的行政許可事項，建立健全便捷、高效、規范的行政審批制度。四是進一步理順城鄉管理體制。明確市、鎮、村各級管理關系，適當下放管理事項和管理權。五是組織實施《公務員法》。全面推進干部人事制度改革，完善公務員競爭機制，加強公務員的教育、管理和監督，努力建設一支具有良好精神狀態和工作作風的公務員隊伍。
（七）統籌經濟與社會協調發展，促進社會事業全面進步。近年來，的社會事業取得了長足發展，但與先進城市和地區相比，還有較大的差距，因此，統籌經濟與社會協調發展，千方百計促進各項社會事業共同進步，是我市××年乃至整個“十一五”期間的重要工作。
大力發展科教事業。積極推動中國農業科學城項目建設，引進高新項目和企業在工業園區落戶。進一步完善覆蓋全市城鄉的通信基礎網絡，大力推進我市信息化建設，建設數字。要加快中小學布局結構調整步伐，規劃好所農村學校的撤并工作，加快市一中、魯迅中學二期、博雅中學和育才中學等建設進度，為市七小等五所學校新建教學樓，擴大市五中等的招生規模，新建一所初級中學；按“三校合一”方案建設中等職業學校；抓好航空旅游職業學院、學院二期工程建設，促進各級各類教育全面、協調、可持續發展。
大力提高醫療衛生水平。加快完善衛生基礎設施，完成市人民醫院一期改擴建、中醫院新區搬遷和農墾醫院傳染病區建設。抓好衛生院“一無三配套”和行政村衛生室建設，提高衛生院綜合服務能力。進一步加快推廣新型農村合作醫療，提高新型農村合作醫療的保障標準，明年市財政用于農村合作醫療事業的支出將超過萬元。加強公共衛生管理，健全醫療衛生服務評價制度，嚴格準入制度，加強藥品和醫療服務價格監管，不斷規范和凈化藥品市場。深入開展除害防病、環境整治等各項愛國衛生活動，加強健康教育宣傳，全面推進創建國家衛生城市工作。
大力發展文體事業。積極推動國家潛水培訓中心、國家水上運動訓練基地項目實施。在完成崖城孔廟一期維修工程的基礎上完成二期維修工程，做好落筆洞遺址的規劃、立項；加快運作海濱影劇院改造項目，抓緊做好博物館、音樂廳、影劇院和電影主題公園的規劃、立項籌備工作。做好文化下鄉和文體進社區工作，開展豐富多樣的群眾性體育健身活動。
（八）維護群眾切身利益，不斷改善人民生活。中央經濟工作會議明確提出要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，我們要善于統籌協調各方面利益關系，更加注重社會公平和公正，堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，全力做好社會安全與穩定工作，推進和諧社會建設。
積極推進就業再就業工作。實施積極的就業政策，加強就業培訓，通過壯大經濟和產業實力拓寬就業和再就業渠道，利用再就業優惠政策擴大就業容量。要重點解決好下崗失業人員、高校畢業生、失地農民和退役軍人等就業群體的問題，要定期舉行企業軍轉干部、隨軍家屬、大中專畢業生、下崗失業人員的專場招聘會。
進一步完善社會保障體系。全面加強社會保障體系建設，不斷擴大五項社會保險的覆蓋范圍。加快推進企業退休人員社會化管理服務工作，進一步完善社區基礎管理；繼續加強失業保險待遇審核及發放工作，積極開展工傷預防和工傷康復工作，探索解決農民工醫療保險和工傷保險問題；確保養老金按時足額和社會化發放，積極創造條件建立農村養老保險；繼續做好破產、停產企業退休人員的醫療救助工作，切實解決好這一特殊弱勢群體的醫療保障問題；進一步完善城鄉居民最低生活保障制度和社會弱勢群體福利制度，統籌解決好城市“低保”對象、各類優撫對象的相關待遇問題，提高補助標準。明年市財政用于農村低保事業的支出將達到萬元。
切實提高人民生活水平。鼓勵企業適當提高職工收入水平。推行公務員工資制度改革，在清理規范津貼、補貼的基礎上，適當提高公務員工資水平，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。認真解決好低收入群眾的醫療和子女就學等困難問題，進一步加大財政對“兩免一補”的支持力度。抓好住房公積金運營和管理工作，不斷擴大公積金繳存的覆蓋面，做好經濟適用房的開發建設規劃，解決好群眾住房問題。繼續推進茅草房改造、農村改水改廁工作，完成茅草房改造戶，新增農村自來水受益人口人、衛生廁所戶。
全力做好社會穩定工作。加強重大自然災害監測預報工作，建立健全突發事件應急處理體系，建立抵御臺風、旱澇等災害的長效機制，進一步增強公共安全保障和緊急救援能力。全面落實安全生產責任制，強化消防安全、交通安全管理，繼續開展危險化學品、建筑行業等安全生產專項整治。進一步推動食品安全信用體系建設試點工作，提高食品安全綜合監管水平。健全社會矛盾糾紛排查、調處機制，想方設法解決好城鎮拆遷、建設征地、拖欠工程款和拖欠農民工工資等引發的矛盾，著力構建和諧社區、和諧村鎮。推進基層“一庭兩所”改造，進一步加強社會治安綜合治理，維護良好的生產生活秩序。
同志們，的經濟社會發展已經進入了一個新的關鍵時期，明年我市經濟工作任務將更加繁重，讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和中央、省經濟工作會議精神，團結一致，開拓創新，銳意進取，扎實做好明年各方面工作，為實現更快更好發展，開創“十一五”時期經濟社會發展新局面而努力奮斗！
