市委年度上半年情況報告

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年是“十二五”規劃的開局之年，也是我市的“城市建設年”和“項目開發招商年”。今年來，我市深入貫徹落實總書記視察時的重要指示精神和省委五屆九次全會精神，搶抓發展機遇，努力做好全市經濟和社會各項事業，保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃目標順利實現，奠定了良好的基礎。今年上半年，我市全口徑財政收入達到80919萬元，同比增收24467萬元，增長43.3%。其中，地方一般預算收入33515萬元，同比增收17459萬元，增長108.7%，完成年度預算80.4%。全市地方一般預算支出完成96504萬元，同比增長66.7%，增支38610萬元，完成年度預算的51.1%。

一、不斷增強經濟發展后勁，全力加快經濟發展

（一）緊扣發展定位，科學制定發展規劃。

1．《城市總體規劃》已完成規劃綱要，并通過由省住建廳組織的專家評審，城市規劃總面積由原來的36平方公里增加到125平方公里。《東方工業園區總體規劃》已經過專家評審，規劃面積由原來的29平方公里增加到57.02平方公里。《旅游發展總體規劃》和“三個片區概念性規劃”編制工作已完成，并已經過專家評審。

2．《濱海北片區控制性詳細規劃》修編和《高速公路出口修建性詳細規劃》編制工作已完成。

3．《安置地修建性詳細規劃》、《老福根安置地修建性詳細規劃》的規劃成果已通過專家專家評審。

4．《濱片區控制性詳細規劃》、《福耀片區控制性詳細規劃》、《人民醫院住院部片區控制性詳細規劃》完成了初步設計方案。

（二）積極調整農業產業結構，不斷推進農業發展。

1．制定了《農村綜合改革總體方案》，在農村全力推進“五項改革”和實施“十大工程”，并率先在板橋鎮開展試點。日前市委召開了動員大會，試點工作也已全面啟動。

2．抓好感恩平原100萬畝現代農業生產基地發展和規劃投資的前期工作，明確感恩平原農業發展思路及農業規劃投資。

3．制定了《現代農業示范園的實施方案》，重點抓好現代農業示范園建設。

4．制定《農產品質量安全檢驗檢測站項目建設實施方案》，目前已完成了項目設計、勘察工作，正著手準備招投標。

5．重點發展熱帶水果、冬季瓜菜、花卉、香蕉、橡膠、花梨等優勢特色產業。除香蕉銷售價格不穩，波動較大外，芒果等農產品保持高價位運行，農業經濟效益良好。上半年，全市瓜菜種植面積13.25萬畝，熱帶水果18萬畝，甘蔗3.3萬畝，香蕉19.3萬畝和花卉種植面積1400畝。據統計，今年上半年，全市農業總產值達20.81億元，比去年同期增長9.4%。

（三）著力推進工業項目建設，全力推動經濟增長。

1．精細化工項目（一期）已完成施工標評標工作、環評修訂報告的專家審查和環評報告編制。已開始石腦油罐區打樁施工，正進行主干管施工。

2．華能東方電廠（二期）已完成投資總額的34.96%。目前樁基工程、循環水管工程已施工完成，3號機組廠房已經封頂，全面進入設備安裝階段。

3．100萬噸燃料甲醇項目已完成地質勘探和廠區圖紙設計，環評和安評工作正在進行。

4．綠藻項目已完成整體設計，正式啟動征地程序，正在做可研報告和環評。

5．東方四更風電場（一期）項目、東方感城風電場（一期）項目已順利完工；東方高排風電項目主控樓已封頂，場區道路修建工作進展順利。

6．80萬噸甲醇項目已竣工投產。大廣壩水利水電二期（灌區）工程、中海油危險品碼頭、200萬噸干法水泥、LED產業化項目和天意東盟建材城等項目穩步推進。

（四）努力推進商貿旅游，不斷壯大第三產業。

1．加快推進東方邊貿城項目建設。目前，東方邊貿城建設已投入資金1.2億元，完成征地拆遷、聯檢大樓建設和主干道、交易區、互市區等基礎性工程。其中，一期征地工作已全部完成，聯檢大樓已完成主體建設，進入裝修階段。近期將爭取國家商務部、海關等有關部門盡快給予“邊民互市貿易政策”、“客貨混裝船直航”及“越南內河船非國際船舶直航”，加緊開通八所—海防、八所—峴港、八所—胡志明市等邊貿船航線。

2．加快金月灣、大田風情小鎮等旅游項目建設。目前大田風情小鎮已完成總體規劃和鎮區控制性詳細規劃評審稿，并完成征地706畝，金月灣已完成征地817.81畝。

3．推動濱海北片區旅游房地產項目。目前，已開工建設的有兩家五星級酒店和兩個高檔住宅小區，其中，總投資5.5億元的泰隆大酒店，已完成主體結構，已轉入裝修階段，預計年月投入使用；總投資8億元的海鷗大酒店已完成六層主體結構，預計年投入使用；總投資約18億元的碧海云天開發小區已完成工程量的30%，總投資3.4億元的HHHD假日公寓目前已完成主體工程。

二、著力改善民生，不斷推進社會各項事業發展

（一）突出抓好重點民生工程，加快解決熱點民生問題。

1．抓好各類保障性住房建設。今年計劃新建的384套廉租住房，現已落實土地，完成規劃報建手續或設計招投標。

2．今年計劃建設經濟適用房2899套。其中，年多建結轉1182套項目有998套已進入主體施工階段；130套已完成招投標工作；54套正在辦理施工招投標階段。今年計劃新建1717套項目中有144套已進入施工階段；474套進入設計階段；其他的正在招投標或報建階段。

3．抓好病險水庫除險加固建設工作。其中，總投資731.5萬元的玉龍水庫除險加固工程和總投資574.3萬元的王外水庫除險加固工程，預計今年月可實施完成。

4．抓好農村飲水安全建設工作。其中，總投資862萬元的大廣壩庫區移民村莊飲水安全工程，現已完成報白村和王溝村供水工程，計劃于今年月完成。該工程建成后，將解決大田鎮、東河鎮、江邊鄉和天安鄉27個村莊20942人飲用水不安全問題。

5．積極開展植樹造林活動。今年，省下達我市造林任務為30000畝。截止月日止，共完成年度育苗任務670萬株；完成整地4800畝。同時打造花梨生態村、鎮，倡導鼓勵花梨樹木種植，成功舉辦了首屆中國·東方黃花梨文化節。目前，國家林業局已批復同意我市作為國家珍貴樹種培育示范市（花梨之鄉），全市已種植花梨樹360多萬株，獲得吉尼斯世界紀錄證書。

（二）加大投入力度，穩步推進文教衛等社會事業及殯葬改革。

1．我市計劃創建21個文明生態村，其中5個精品村，目前各創建村莊已完成規劃、設計、預算等前期工作。

2．投入42.7萬元建設感城鎮敬老院項目，投入167.6萬元的中心養老院項目，目前已完成了整體建設。

3．積極推進城鄉低保工作、醫療救助和五保戶供養工作。據統計，月底止，全市城鄉低保對象有7052戶11007人；目前，已足額發放了上半年城鎮低保金756.5萬元、農村低保金510萬元，足額發放了上半年的農村五保供養金151.2萬元。

4．穩步推進就業再就業工作，今年上半年，全市城鎮新增就業崗位1030個，完成省下達指標1600個的64%；農村勞動力轉移就業1695人，完成省下達指標5100人的33%；登記失業人員748人，實現再就業312人。發放公益性崗位人員工資補貼及社保補貼共1627849元，給國有企業下崗失業人員760人次發放失業救濟金累計417403元。

5．大力推進醫療保險制度改革，全市參保居民65867人，完成達標任務的137.22%，位居全省各市縣前列；推進新型農村養老保險工作，截止6月份，全市參加新農保11.54萬人，參保率92.1%，比省下達的90%參保率高出2.1個百分點；為2.71萬名符合領取養老金條件的60周歲以上農民群眾發放了基礎養老金共計738.05萬元，發放率100%。

6．積極做好校舍安全改造工程，今年省下達我市校舍改造項目16個，改造面積16660平方米，預計今年月可以全面開工建設。

7．實施中小學廁所改造工程，新建112個廁所，改造73所未達標學校的廁所。

8．全面清理整頓現有民辦學校和幼兒園，規范辦學行為，今年來共對全市8所民辦學校和64所民辦幼兒園進行全面清理整頓，重新核發辦學許可證和辦園許可證，并按規定進行年檢。

9．大力推進殯葬改革。啟動了馬嶺、金山兩個市級公益性公墓建設項目。馬嶺公墓一期50畝，已有1585多座墳墓遷入安葬；公墓二期334畝的征地工作已基本完成。金山公墓前期選址測量工作也正在進行。同時啟動了板橋鎮元寶山公墓建設前期工作，完成了選址工作。

（三）強力推進城市基礎設施建設，強化和規范城市管理。

1．投資1025.61萬元，建設市疏港二橫路工程，道路全長908米，現已完成道路管線及路面工程，正在進行人行道鋪裝及路燈安裝工程。

2．加快解放東路建設步伐，目前已完成海榆西線至二環路段共1.8公里的建設工作，目前正在進行綠化和布管等相關設施建設。

3．全面啟動利民路、東府路、瓊西路、永安西路等主要路段的改造工程。

4．加強對東方大道、瓊西路、東海路等14條城市主干道兩旁建筑的規劃建設控制，啟動了市區主要街道立面改造項目，完成了總體進度30%。

5．啟動了東方生態文化公園項目、東方“三月三”民俗廣場項目等建設項目。續建市民文化活動中心、體育活動中心，目前文化活動中心已經全部完工并投入使用；體育活動中心一期工程已完成綜合活動館工作的全部施工。二期工程也完成建筑物拆遷評估及拆除工程預算編制。

7、實施“兩河兩湖”治理改造工程，羅帶河綜合治理工程設計已通過評審，進入招投標階段；北黎河正在進行可研性報告編制；西湖濕地公園已完成初步設計方案；東方湖項目也在進行規劃設計。

三、深入推進社會治安綜合治理，全力維護社會穩定

（一）完善制度，深入推進社會矛盾糾紛化解。

1．健全“穩定風險評估”和“穩定工作干預”機制，完善科學的預防化解矛盾機制，制定《處置群體性突發事件應急預案》和《矛盾糾紛排查化解工作方案》。

2．制定《重點信訪積案領導包案工作方案》，進一步完善了市領導包案負責制，開展市委書記和政法系統聯合大接訪活動。

3．健全和完善市、鄉（鎮）、村（居）委會、村民小組、調解信息員五級調解網絡，全市人民調解機構208個，調解員1203名。

4．建立了社會矛盾糾紛排查調處工作制度和信息報送制度，及時上報矛盾糾紛排查調處工作統計信息。截止5月底，全市共排查各類矛盾糾紛361宗，調解361宗，調解率為100%，調解成功337宗，調解成功率達93.6%，通過排查化解矛盾，防止矛盾激化和民轉刑案件15起，勸阻群眾集體和個人越級上訪13起，制止群體性械斗12起，避免非正常死亡及嚴重傷害1人次，有效地維護了我市的社會穩定和政治安定。

（二）深入開展專項行動，嚴厲打擊各類犯罪活動。

1．深入開展命案必破專項行動，落實命案必破責任制。今年上半年，共立現行命案5起，偵破命案4起，抓獲命案犯罪嫌疑人12名，并成功偵破了大田鎮新寧坡村“.4.8”故意殺人案。

2．深入開展“冬季破案行動”，月僅3個月時間共破獲各類刑事案件211起，抓獲犯罪嫌疑人117名，打掉犯罪團伙7個，破獲團伙案件94起。

3．對重點村莊、治安亂點開展集中整治，抓獲違法犯罪嫌疑人5名，繳獲火藥槍3支，無牌無證摩托車41輛。

4．針對盜竊、斗毆等違法犯罪活動，從今年月日開始我市開展了代號為"獵鼠"的專項打擊行動。行動開展以來，共偵破斗毆案件28起，偵破盜搶案件60起，抓獲盜搶犯罪嫌疑人33名，摧毀搶劫團伙1個、盜竊團伙2個。

5．深入開展逃犯工作，先后抓獲各類網上逃犯46人。對逃犯較多的重點村莊開展入村圍捕行動7次，共抓獲在逃人員16名，其中在逃3年以上的4名，從中偵破了一批積案。

（三）著力解決突出問題，不斷優化發展與投資環境。

1．開展了土地征收儲備工作，制定了土地征收專項工作方案，對工業園區、濱海北片區等8宗共9165.93畝項目用地進行依法征收儲備。目前，已完成6293.228畝地的征收儲備。

2．開展農村土地問題專項整治工作。目前，已受理農村土地糾紛案件66宗，辦結21宗。其中，市法院、市人民檢察院共受理農村土地承包糾紛案件33宗，立案10宗，發出民事督促起訴書8份，促成雙方當事人依法解除合同1宗，依法調整合同6宗。為國家和集體追回流失的資產共計925萬元，收回流失的集體土地2500畝。

3．開展市容市貌整治活動，針對道路兩旁存在的占道擺攤、亂搭建遮陽棚、破舊戶外廣告牌、亂張貼小廣告等違章行為進行全面整治。據統計，到目前為止，取締占道攤點、消除店外經營共1500余處。拆除破舊戶外廣告牌150個，清洗亂張貼小廣告2200余處，清除亂懸掛廣告80余處，拆除竹棚、鐵皮棚1650個。

四、創新舉措，強化管理，全面加強黨的建設

（一）以市鄉換屆選舉為契機，加強干部隊伍建設。

1．進一步深化干部人事制度改革。研究出臺了《選拔任用科級領導干部初始提名試行辦法》和《競爭性選拔科級領導干部實施方案》等。目前，我市將5個科級領導職位面向全市進行競爭選拔，其中正科級領導職務1個，副科級領導職務4個。同時，在全市范圍內開展5個副科級領導職位的初始提名工作。

2．研究出臺了《關于注重從鄉鎮選拔市直機關領導干部的意見》，下發《關于選派優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉的通知》。上半年，從鄉鎮交流回機關任職40人，從機關選拔了16名優秀年輕干部充實到鄉鎮領導班子中。

3．加大領導干部的交流培養力度。今年來，共交流干部101人，其中從機關交流到鄉鎮任職16人，鄉鎮交流到機關任職40人，鄉鎮間交流16人，機關間交流29人。

4．加大少數民族干部和黨外干部的培養培養選拔力度。上半年來，共調整干部4批82人次，其中提拔的38人中，女干部8人，少數民族干部5人，黨外干部1人。

5．抓好干部培訓工作。今年上半年，共聯合清華大學舉辦領導干部執政能力提升大講堂2期；舉辦副科級以上領導干部和后備干部培訓班4期，參訓人數達380多人；舉辦婦女干部、少數民族干部培訓班各1期，參訓人數達80人；舉辦農村干部培訓班4期，參訓人數達600多人；舉辦遠程站點管理員培訓班4期，參訓人數達609人。

6．健全人才工作機構網絡，制定了《人才工作信息報告制度》、《聯席會議制度》、《突出貢獻人才獎勵辦法》、《市委市政府直接聯系重點專家辦法》和《高層次人才引進管理辦法（試行）》等8個制度和辦法，共建立了232家人才工作機構，成立了10個鄉鎮人才工作協調小組，成立了30個隸屬于市級的人才工作協調小組，初步形成上下覆蓋、結構完整的“市、鄉、村”三級人才工作機構網絡。

（二）創新載體，不斷增強基層組織建設。

1．以“強核心工程”為抓手，深入開展“創先爭優”活動，著力提升基層黨建工作水平。

2．扎實推進村級活動場所及配套設施建設，督促38個村級活動場所建設進度。

3．扎實推進城鄉基層黨組織結對共建活動，市直單位黨組織與192個村（社區）黨組織開展結對共建，黨員結成幫扶對子386對。

4．完善農村基層黨建工作巡回檢查制度，完成10個鄉鎮、33個村的巡回檢查工作。

5．建立鄉鎮黨委抓農村基層黨建工作目標責任制，建立健全農村干部“一考雙評”制度，建立村“兩委”班子及其成員任期目標承諾制，目前192個村已完成承諾，張榜公布，已兌現承諾213條。

6．建立和完善農村基層干部激勵關懷幫扶機制，落實離任干部和逝世干部撫恤補貼1254950元。

7．規范村“兩委”議事決策機制，在各村全面推行“四議兩公開”工作法，增強村“兩委”的凝聚力和戰斗力。

8．繼續深入推進創先爭優活動，建立領導干部聯系點，開展了創先爭優點評活動。

（三）強化治理，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制。

1．深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，市委、市政府及市紀委主要領導親自與全市65個責任單位簽訂了責任狀，并嚴格督促落實。

2．制定實施了《中共委黨務公開實施方案》，月底完成了市委黨務首次公開。

3．制定印發了《關于深化領導干部違規收送禮金問題專項治理工作的通知》，公布了省紀委的上繳現金專用賬戶，督促各單位及其領導干部認真貫徹落實。

4．制定《工程建設領域建設項目責任追究制度》等，對工程建設領域事前、事中、事后實施動態督查，對年省、市68個投資200萬元以上工程建設項目存在問題治理情況督查發現的97個問題，下發整改通知。

5．積極推進村財委托服務工作。目前，全市192個村（居）委會的清產核資工作已經全部結束，其中127個村（居）委會已經辦理村財委托移交手續。

6．積極推進“小金庫”治理、公務用車治理及清理吃“空餉”人員等工作。

7．逐漸完善“政風行風熱線”平臺建設，播出19期“政風行風形象展播”。截至月日，全市19個上線單位共接到熱線咨詢電話155人次，受理群眾投訴問題11宗。

8．舉辦《廉政準則》知識競賽，向全市副科級以上干部贈閱800本警示書籍《高墻鐵窗內的懺悔》；組織拍攝《感恩清流》廉政文化“六進”工作紀實片，積極創建8個省級廉政文化“六進”示范點，大力推進廉政文化建設。舉辦“頌黨·倡廉”文藝演出，組織黨員領導干部觀看了反腐倡廉影片《北極雪》等。

9．制定出臺了《關于違反機關工作紀律和作風規定行為責任追究的暫行辦法》。今年上半年，市明查暗訪組不定期監督檢查4次，對違反紀律作風規定的3個單位7名工作人員在市電視臺進行曝光，并全市通報，分別進行誡勉談話，責令作出書面檢查；對其中存在嚴重違規行為的6名工作人員給予調離崗位處理，并對其所在單位的2名主要領導進行誡勉談話。

10．自辦大要案取得重大突破。截至月日，自主立案調查6宗7人，采取“兩規”措施1宗1人；審理違法違紀案件10宗12人，審結8宗10人，給予黨紀處分9人，給予政紀處分4人，給予黨紀政紀雙重處分3人。

五、下一步工作思路

（一）進一步加快推進重點項目建設。

1．繼續抓好各重點工程項目的推進，繼續做好跟蹤服務工作，逐步建立健全重點項目協調、督辦和限時辦結機制。

2．加大對中小企業的發展支持服務，鼓勵企業轉型創新，擴大規模，多創造就業機會和崗位。

3．加快推進解放東路建設、中心商務區開發建設，包括“兩河兩湖”改造整治及開發建設，濱海北片區的建設，新墩沿海地區城鄉一體化改造，邊貿城建設，城市排水系統等基礎設施建設。

4．部署開展城市建設與管理年活動，邊建邊管，建管并重，推動城市建設與管理同步進行。

5．加快推進城中村和城邊村改造工作，推動城中村建設城鎮化、管理社區化、發展產業化。

（二）加大投入，突出抓好重點民生工程。

1．加快推進廉租住房、經濟適用房等保障性住房建設；

2．全力做好農村安全飲水工程和病險水庫加固工程，著力解決好我市農村安全飲水問題和生產用水問題。

3．繼續推進植樹造林及林權制度改革，大力發展花梨種植，逐步把花梨推向產業化、市場化。

4．繼續抓好殯葬改革試點工作，力爭年內馬嶺公墓二期331畝和金山公墓1000畝墓地建設有較大進展，繼續推進“三沿五區”亂埋亂葬墳墓的遷移整治工作。

5．繼續推進社會救助規范化建設，著力提高城鄉低保補助水平，著力完善城鄉醫療救助制度等，不斷完善社會保障體系建設，進一步提高社會保障水平。

（三）強化措施，綜合治理，全力維護社會穩定。

1．進一步做好人民內部矛盾糾紛的排查調處工作，妥善處置各類矛盾糾紛。

2．繼續做好重大節日、重大活動和敏感期間維穩工作，全力維護我市社會穩定。

3．進一步鞏固我市開展政法三項重點工作和治安環境整治試點活動的成果，不斷改善我市的社會治安環境。

4．全面推進“平安東方”創建活動，著力推進政法綜治基層基礎和社會治安防控體系建設，進一步打開我市社會治安綜合治理的新局面。

（四）創新載體，進一步加強和改進黨的建設。

1．進一步深化干部人事制度改革，積極探索建立干部選拔“任期+競崗”制度，增強選人用人的科學性，激發領導干部的危機意識和競爭意識，拓寬優秀年輕干部脫穎而出的渠道。探索試行黨的正職初始提名“海推”辦法、黨政副職初始提名“公開比選”辦法。全面推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額選拔干部辦法。

2．加大推進“強核心工程”力度，開展“百村示范、千村整治”活動，統籌推進創建黨建示范點和整頓軟弱渙散黨組織工作。

3．深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，繼續強化工作紀律和查處違法違紀行為，不斷加強干部作風建設和黨風廉政建設，推動廣大黨員干部作風進一步好轉。