法治保障促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法情況報(bào)告

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在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時也帶來社會矛盾凸顯，要化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧，一個重要的依靠是做到公正廉潔執(zhí)法。如何做到公正廉潔執(zhí)法呢？用法治來保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法則是必不可少的。我們就這個問題作了一些調(diào)研，有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市近年來推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的主要做法和成效

近年來，我市精心組織，周密部署，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升政法部門公正廉潔執(zhí)法的整體水平。

一是突出“三個強(qiáng)化”，確保取得實(shí)效。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各政法部門建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員配合抓，其他部門齊抓共管的工作格局，形成了一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化了推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化工作措施。近年來，我市以推進(jìn)執(zhí)法公開、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化制度建設(shè)，公開促公正、公開促規(guī)范為重點(diǎn)，開展了社會主義法治理念教育、帶案下訪、創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”等活動，進(jìn)一步深化推動公正廉潔執(zhí)法工作。強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。通過領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤基層單位、檢查組明查暗訪、定期召開有關(guān)責(zé)任人會議、對各地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等情況進(jìn)行交流督查等活動，研討規(guī)范執(zhí)法行為的具體問題，加強(qiáng)了對推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法各項(xiàng)措施的檢查、指導(dǎo)和督促。

二是突出“三個堅(jiān)持”，努力營造良好氛圍。堅(jiān)持以典型引導(dǎo)。組織全體干警學(xué)習(xí)任長霞、張?jiān)迫㈥愊葞r等先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)英模公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的崇高精神。組織開展“十佳政法干警”、“十大愛民警察”、“十佳檢察官”、“十佳辦案能手”、“十佳律師”等評選活動，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。全市政法系統(tǒng)“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動開展幾年來，先后命名了16個規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)、表彰了54個規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)單位。堅(jiān)持以公開促進(jìn)。以推行執(zhí)法公開為突破口，切實(shí)推動政法機(jī)關(guān)的公正廉潔高效。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法公開內(nèi)容。開辟了公示欄、戧牌、辦事指南、新聞媒體公開專欄等多種執(zhí)法公開的途徑，對政法工作一些重大決策、重大活動等及時公開。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、非行政許可審批權(quán)和行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)等行政權(quán)力進(jìn)行全面清理、核實(shí)。法院系統(tǒng)實(shí)行了立案公開、程序變動公開，推行再審、執(zhí)行案件聽證制度，市中院二審案件公開開庭率已達(dá)95%以上。堅(jiān)持以信息化保障。按照“全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、信息共享”的原則，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)從接處警信息登記到違法犯罪案件辦理全過程的網(wǎng)上流程管理，全力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。集辦案、辦公、管理于一體的信息管理系統(tǒng)，將檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案電子化。法院實(shí)行了案件從立案到審判到結(jié)案到執(zhí)行網(wǎng)上全程流程管理，使每個案件的審理過程從網(wǎng)上就能實(shí)行有效監(jiān)控，在網(wǎng)上對審判質(zhì)量和審判效率的30多項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動生成和管理，有效地促進(jìn)了審判質(zhì)量和審判效率的提高。

三是突出“三個完善”，建立健全長效機(jī)制。通過科學(xué)的制度管理和有效的監(jiān)督制約，提高了政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案質(zhì)量。完善考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)對執(zhí)法質(zhì)量的考核，加大對考核結(jié)果的使用力度，建立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。市委政法委先后出臺了《市直政法部門隊(duì)伍建設(shè)考評暫行辦法》等考評制度，在全市政法系統(tǒng)建成橫向到邊、縱向到底的考核評價機(jī)制。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級政法機(jī)關(guān)構(gòu)建了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立了特邀行風(fēng)監(jiān)督員、廉政承諾書、案件回訪等制度，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督評議。市檢察院還在全省率先建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息共享平臺，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步提高了辦案的準(zhǔn)確率和成功率。完善過錯追究機(jī)制。以案件評查委員會、執(zhí)法監(jiān)督委員會等機(jī)構(gòu)為平臺，形成了案件管理部門提供執(zhí)法過錯信息、專門委員會認(rèn)定執(zhí)法過錯責(zé)任、紀(jì)檢部門實(shí)施執(zhí)法過錯責(zé)任追究、政工部門在評優(yōu)創(chuàng)先和職務(wù)任免方面兌現(xiàn)的聯(lián)動機(jī)制，對出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，嚴(yán)格追究案件承辦責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任。

四是突出“四個深入”，將思想教育貫穿始終。深入學(xué)習(xí)討論。積極開展各種形式的主題教育活動，建立健全社會主義法治理念教育的長效工作機(jī)制，引導(dǎo)政法干警把辦理每一起案件、處理每一件事情的過程，變成弘揚(yáng)和實(shí)踐社會主義法治理念的過程，突出提升政法干警把握法律精神和做群眾工作等兩大素質(zhì)，開展大學(xué)習(xí)、大走訪、大排查、大練兵、大整改等“五大”活動，切實(shí)提高政法干警的規(guī)范執(zhí)法能力，增強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的思想意識。深入查擺問題。注重外功。邀請人大代表召開座談會，廣泛聽取意見和建議。高郵還成立由社會各界群眾代表參加的“啄木鳥”巡訪團(tuán)，專門幫助查找政法部門執(zhí)法過程中存在的問題。強(qiáng)化內(nèi)功，將執(zhí)法權(quán)力相對集中的職能部門確定為重點(diǎn)單位，全方位、多途徑自查自糾，排查突出問題。深入“以案析理”。深入開展“以案析理”活動，針對不同崗位、不同類別，組織干警特別是一線干警以案說法，以案明理。市委政法委編印了《以案析理》手冊，用50個典型案例幫助干警從理論和實(shí)踐兩個層面明辨是非。深入培訓(xùn)考核。切實(shí)把理念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。政法各部門新任領(lǐng)導(dǎo)干部和2000年以來入警的大學(xué)生干警都進(jìn)行了集中培訓(xùn)考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅市政法各部門先后舉辦培訓(xùn)班21期，參訓(xùn)干警達(dá)3200余人次。

二、當(dāng)前政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法存在的問題機(jī)器原因分析

總的說，我們的政法隊(duì)伍是忠于黨、忠于人民，是一支可靠、可信賴的隊(duì)伍，做了大量艱難困苦工作，取得了卓有成效的成果，切實(shí)維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的全面發(fā)展。但是，面對不斷發(fā)展的新形勢，面對平安、法治建設(shè)的新情況，面對黨和人民提出的新要求，不可否認(rèn)，我們政法隊(duì)伍在公正廉潔執(zhí)法上存在著一些不相適應(yīng)的情況，有些很嚴(yán)重，甚至是背道而馳，亟需引起我們重視，加以改進(jìn)和提高。

一是存在執(zhí)法為民意識淡薄的現(xiàn)象。一些政法機(jī)關(guān)工作人員辜負(fù)了黨和國家的多年教育培養(yǎng)，忘記了自己的莊嚴(yán)使命，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化，滋生特權(quán)思想，忘記了公仆的身份。一些地方、一些人員漠視群眾疾苦，對上訪求助的群眾冷硬橫推，上訪不接待、舉報(bào)不理睬；辦理信訪、申訴案件不及時、不認(rèn)真，該糾正的不糾正，該賠償?shù)牟毁r償。在實(shí)際工作中，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有利的事情爭著管，沒利的事情相互推諉、拖延不辦。

二是存在地方和部門保護(hù)主義的現(xiàn)象。由于我國處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，在一些地方和部門，一些政府職能出現(xiàn)了扭曲，個人利益、部門利益與人民利益、國家整體利益之間的關(guān)系，在制定地方法規(guī)過程中，既不考慮國家整體利益，也不顧與憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，片面強(qiáng)調(diào)地區(qū)和部門利益，使地方保護(hù)主義得以合法化，在本地區(qū)橫沖直撞，暢通無阻，出現(xiàn)了緊張或矛盾。地方保護(hù)主義、由部門利益帶來的“三亂”現(xiàn)象，一些政法機(jī)關(guān)工作人員基于地方和部門保護(hù)，在案件管轄、案件審查處理、司法協(xié)助等各個環(huán)節(jié)上，故意混淆是非，違法辦案，影響了法律的統(tǒng)一性和執(zhí)法的公正性，破壞了國家法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，也給經(jīng)濟(jì)生活帶來了混亂，直接危害了國家和公民的利益。

三是存在執(zhí)法不嚴(yán)執(zhí)法不公的現(xiàn)象。一些政法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至貪污受賄、貪贓枉法、徇私枉法。有的受利益驅(qū)動，利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)，超期羈押犯罪嫌疑人，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至非法扣押、拘禁人質(zhì)，利用執(zhí)法權(quán)力替人追款討債，利用“保外就醫(yī)”、“取保候?qū)彙薄ⅰ氨O(jiān)視居住”等手段放縱犯罪嫌疑人，甚至為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪。

四是存在監(jiān)督制約機(jī)制不健全的現(xiàn)象。當(dāng)前司法部門基本都建立了執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制，以及案件評查制度、執(zhí)法人員誡勉制度、首問責(zé)任制、執(zhí)法活動公開和監(jiān)督制度等一系列保證嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。這是司法工作的一大進(jìn)步，但是，已建立的監(jiān)督制度并沒有很好地執(zhí)行，存在只查糾錯案而少追究個人責(zé)任，只追究重大違法違紀(jì)問題而放任一般問題等不正?，F(xiàn)象。

我們認(rèn)為造成影響政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法這些問題的主要原因是：

一是政法隊(duì)伍中的一些人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，私心嚴(yán)重，做不到或不愿公正廉潔執(zhí)法，不適應(yīng)新形勢的發(fā)展和維穩(wěn)工作任務(wù)的需要。

二是一些政法機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓，兩手都要硬”的方針堅(jiān)持不夠，重業(yè)務(wù)，忽視隊(duì)伍建設(shè)，以至達(dá)不到公正廉潔執(zhí)法的要求。

三是一些政法機(jī)關(guān)經(jīng)常性的思想政治工作薄弱，對工作人員要求不高、教育不夠，管理不嚴(yán)，以至無所謂公正廉潔執(zhí)法。

四是一些政法機(jī)關(guān)缺乏法治理念，缺乏抓公正廉潔執(zhí)法的工作機(jī)制，缺乏一套完整制度，沒有形成公正廉潔執(zhí)法的環(huán)境與氛圍。

三、用法治保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法幾點(diǎn)建議

（一）抓教育，提升推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的認(rèn)識。

一是繼續(xù)開展社會主義法治理念教育，建立健全社會主義法治理念教育的長效工作機(jī)制。以集中整治培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)為抓手，堅(jiān)持把思想發(fā)動貫穿始終、把理論武裝貫穿始終、把查找和解決突出問題貫穿始終、把典型引路貫穿始終、把推動工作貫穿始終、把領(lǐng)導(dǎo)帶頭加強(qiáng)督導(dǎo)貫穿始終，更新政法干警的執(zhí)法理念，同時廣泛開展以案析理活動，采取自我剖析、組織討論、專家點(diǎn)評等方式，對照社會主義法治理念的要求，認(rèn)真查找與社會主義法治理念不相符的問題，引導(dǎo)干警從“身邊人、手頭事”領(lǐng)會社會主義法治理念的內(nèi)涵，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，使新政法干警的執(zhí)法思想更加端正，服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)的思路更加明確，踐行社會主義法治理念更加自覺。

二是加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)工作人員的宗旨教育，使廣大政法機(jī)關(guān)工作人員時刻牢記自己是人民的公仆，把人民群眾的利益置于首位，以人民群眾滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)，做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀便民之策、多辦利民之事，切實(shí)做到執(zhí)法為民、公正廉潔執(zhí)法，做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中，打造一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的政法隊(duì)伍。

三是開展政法干警道德建設(shè)。各級政法機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，開展政法干警的素質(zhì)教育和思想教育，提升干警自身道德修養(yǎng)，規(guī)范職業(yè)道德，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想。對政法隊(duì)伍中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

（二）抓規(guī)范，夯實(shí)推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。對社會影響面廣、群眾反映強(qiáng)烈、容易發(fā)生爭議的案件，加強(qiáng)研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找突破口。一方面，建立和完善案例指導(dǎo)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，開展百案評審活動，細(xì)化執(zhí)法、執(zhí)勤、處突工作規(guī)范，通過案例指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)政法干警熟悉掌握遇到什么情況應(yīng)該說什么、做什么和怎么說、怎么做，真正做到執(zhí)法規(guī)范。另一方面，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的辦案期限，提高司法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力解決影響公正司法的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力。

二是加快陽光執(zhí)法建設(shè)。按照以權(quán)利制約權(quán)力的要求，推進(jìn)司法民主，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)公開，積極組織開展聽庭評審活動，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，真正讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在司法機(jī)關(guān)探索執(zhí)行說理式執(zhí)法，推行量刑公開等制度，增強(qiáng)案件處理的透明度。加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)及人財(cái)物管理等重點(diǎn)崗位權(quán)力行使的巡查；切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查，確保各項(xiàng)制度要求真正落到實(shí)處。要嚴(yán)管隊(duì)伍、強(qiáng)化素質(zhì)，不斷提高公正司法能力。

三是注重開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高政法干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。廣泛深入開展執(zhí)法培訓(xùn)，特別是注重抓好基層、基礎(chǔ)執(zhí)法教育培訓(xùn)工作，盡快提高一線干警各種執(zhí)法能力，如運(yùn)用法律政策的能力、處置突發(fā)事件的能力、應(yīng)用信息技術(shù)的能力、引導(dǎo)輿論的能力。把執(zhí)法能力培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的規(guī)模，大幅度提高執(zhí)法干警的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。一旦執(zhí)法干警的執(zhí)法能力得到了全面提升，他們將有能力實(shí)現(xiàn)公正廉潔的執(zhí)法，更有實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正的責(zé)任感和成就感，切實(shí)解決說不過、追不上、打不贏、判不明和案結(jié)事不了的問題。不斷提高政法干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別要注重在實(shí)踐中培養(yǎng)政法干警大局意識和服務(wù)全局的能力，對社會現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)識把握能力和做群眾工作、解決實(shí)際問題的能力。

（三）抓機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的保障。

一是建立健全監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步建立和完善結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，并把監(jiān)督制約作為推動和改進(jìn)執(zhí)法工作的動力，使每項(xiàng)執(zhí)法工作、每個執(zhí)法過程都受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，最大限度地防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題的發(fā)生。推廣領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度，將述法考評推廣至普通干警，將依法辦事、依法執(zhí)法置于民主監(jiān)督之下。健全新聞制度、同步錄音錄像制度、督察制度、建立“集體審議、陽光問責(zé)”工作模式，健全執(zhí)法糾錯、責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢、檢察部門對司法工作人員行為的監(jiān)督。深入開展內(nèi)控體系建設(shè)、政法干警執(zhí)法檔案的管理，建立健全執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上管理、監(jiān)督、考核新機(jī)制。自覺接受人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。依靠這些內(nèi)外部監(jiān)督手段促進(jìn)的政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量，促使政法機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法時做到公正廉潔。

二是建立健全激勵機(jī)制。加大對執(zhí)法干警公正廉潔的考核權(quán)重，以此有效激勵其廉潔執(zhí)法。當(dāng)前相當(dāng)一部分政法機(jī)關(guān)的考核沒有落到實(shí)處，還存在走過場的現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用?？己酥械摹按箦侊垺斌w制使得政法機(jī)關(guān)工作人員沒有足夠的動力去認(rèn)真地公正執(zhí)法。另一方面，政法機(jī)關(guān)干警還面臨著“不公正、不廉潔執(zhí)法”的種種利益誘惑，在做出公正執(zhí)法行為沒有動力、而做出不公正執(zhí)法行為有利益的條件下，公正廉潔執(zhí)法就很難以實(shí)現(xiàn)。故此，要擴(kuò)大公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，形成公正廉潔執(zhí)法的正確導(dǎo)向，積極引導(dǎo)工作人員的執(zhí)法行為。將考核結(jié)果與工資、福利以及職務(wù)晉升掛鉤，使他們在目標(biāo)上有盼頭、工作上有動力。

三是建立健全法制宣傳教育機(jī)制。積極開展法制宣傳教育，深入開展全社會普法工作。將法制宣傳深入全境，覆蓋全民，強(qiáng)化法治文化建設(shè)，全面提升公民的法治意識、法律素質(zhì)。引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、懂法、守法，懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，通過公民法治意識的覺醒和法律素質(zhì)的提升，逼迫政法干警的嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法，踐行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治建設(shè)基本要求，從而達(dá)到公正廉潔執(zhí)法的目的。