公立教育范文精選

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)時代的到來為公立醫(yī)院思想政治教育的教育內(nèi)容、工作方式等方面的快速發(fā)展帶來了機遇，促進了互聯(lián)網(wǎng)與公立醫(yī)院思想政治教育的結合。但是公立醫(yī)院思想政治教育也面臨著自身和互聯(lián)網(wǎng)帶來的各種課題。通過對這些機遇和課題的梳理，我們對公立醫(yī)院思想政治教育的發(fā)展進行了新的研究。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；公立醫(yī)院；思想政治教育

召開以來，在健康中國戰(zhàn)略的背景下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹和五中全會精神，開展公立醫(yī)院思想政治教育，把思想政治教育同公立醫(yī)院的業(yè)務工作相結合。研究互聯(lián)網(wǎng)和思想政治教育的特點，利用網(wǎng)絡與公立醫(yī)院思想政治教育進行結合并創(chuàng)新，公立醫(yī)院思想政治教育信息化得到了進一步的發(fā)展。2020年初，席卷全國的肺炎是我國歷史上防控難度最大的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，這場疫情對人們接觸距離的要求，也促進了公立醫(yī)院的思想政治教育工作與互聯(lián)網(wǎng)的進一步結合。雖然公立醫(yī)院思想政治教育在教育形式等方面得到了發(fā)展，但仍然存在著工作體系不完善、工作內(nèi)容與公立醫(yī)院工作結合不緊密、缺乏吸引力等問題，急需我們進一步改進。

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下公立醫(yī)院思想政治教育工作面對的機遇和課題

1.互聯(lián)網(wǎng)背景下公立醫(yī)院思想政治教育活動面臨的機遇。

第一，黨和國家對思想政治教育的重視。思想政治教育是我們黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的精神保證，深受黨和國家的重視。從革命時期到已經(jīng)邁入新時代的當今中國，思想政治教育發(fā)揮的作用貫穿于中國時代變遷的各個階段。改革開放以來，思想政治教育這一學科在保持自身精髓和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上不斷與時俱進。黨的報告中提出的觀點和思想，為新時代思想政治教育發(fā)展注入了新的血液，新時期的思想政治教育全面貫徹黨的精神，促進思想政治教育的全面發(fā)展。對思想政治教育高度重視，他對思想政治教育的發(fā)展提出了一系列的要求并做出了重要論述。總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)”，要求做好在新形勢下宣傳思想工作，“必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務”，“特別是要在學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想上下功夫，要把堅定‘四個自信’作為建設社會主義意識形態(tài)的關鍵。”

一、價值理念的改變：從關注公平到追求卓越

西方國家在由傳統(tǒng)行政向新公共管理模式演進的過程中，政府責任的核心價值取向經(jīng)歷了側重“秩序與效率”，到追求“公平與正義”，再到倡導“服務與競爭”的嬗變。[3]行政管理的核心價值對高等教育的影響是非常顯見的。在20世紀六七十年代，解決種族矛盾和彰顯教育平等是美國教育改革的一個核心目標。一直到80年代，聯(lián)邦政府主要關注的仍是實現(xiàn)民主與平等的教育機會，力圖通過公立高校，讓日益增加的適齡群體進入高等學校，以達到解決與貧窮和種族相關的社會問題。1964年，約翰遜總統(tǒng)在國情咨文中宣稱“向美國的貧困無條件宣戰(zhàn)”，出臺了一系列教育干預政策。如制定名為《目標Ⅰ》（TitleⅠ）的大型聯(lián)邦援助計劃，為低收入家庭的青少年提供獎學金、校內(nèi)工作和貸款等，以幫助他們順利進入大學。政府借助民權法案和特殊的計劃，使歷史上受排斥的群體進入條件較好的學校讀書，并制定出一系列策略，幫助低收入民眾充分參與教育，改善低收入社區(qū)的教育服務，解決家庭貧困造成的其他問題。民主與平等的教育價值取向對當時的入學標準及資源分配都產(chǎn)生了很大影響。公立大學致力于為每一個人提供平等的教育機會，無論種族、民族，也不管階層、性別和信仰，這是大學的基本責任。平等和公正已經(jīng)成為美國公立高等教育的核心價值，同時也是大學義不容辭的使命。大學入學人數(shù)也由此激增，尤其是在那些曾經(jīng)受到排斥的群體中，在高等教育入學機會上受到傾斜性政策照顧，更出現(xiàn)了一股上大學的熱潮。公立教育在消除種族隔離和解決種族經(jīng)濟不平等等問題方面發(fā)揮了重要作用。種族間的差異在縮小，許多非洲裔學生加入無隔離學校的數(shù)目有了很大增長，少數(shù)民族與白人工作報酬的差距正在穩(wěn)步縮小。[4]20世紀80年代，美國公立高等教育的規(guī)模達到一個前所未有的水平，隨之而來的是，教育因質量問題開始受到了來自各方的批評與抨擊。

保羅•科波曼曾驚呼：美國歷史上第一次出現(xiàn)了當代人教育水平不能超過父輩、不能與父輩相提并論甚至達不到父輩水平的狀況。[5]庫克森(PeterW.Cookson)指出，20世紀80年代的公立學校在創(chuàng)造文理兼通，且具有社會良知的公民的歷史任務中失敗了。[6]在學者與民眾的質疑聲中，1981年8月，美國教育部成立了國家教育卓越委員會(NationalCommissiononExcel-lenceinEducation)，調(diào)查教育質量。委員會于1983年出臺一份署名為《國家處于危險之中———教育改革勢在必行》(ANationatRisk：TheImperativeforEducationalReform)的研究報告。[7]報告所揭示的內(nèi)容是令人觸目驚心的。報告表明：美國公共教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，教育體制改革勢在必行。這篇報告的問世立即引起了社會各界的廣泛關注，許多官方的、學術的、民間的團體也都紛紛組織調(diào)查研究。上至總統(tǒng)，中有州長、州教育學監(jiān)，下及教師和普通民眾，都開始重視美國教育的變化。聯(lián)邦教育政策的重點開始轉移，從原先的擴大教育機會轉變?yōu)樘岣吖W校教育質量。成立于1984年的“美國高質量高等教育研究小組”就提出美國高等教育的根木問題是教育質量問題，高等學校要全力以赴地提高教育質量。美國教育的“卓越時代”在這一背景下悄然來臨。研究者一致把《國家處于危險之中———教育改革勢在必行》的發(fā)表看成是這場運動發(fā)軔的標志。[8]“卓越時代”的主要特征之一就是對質量的持續(xù)關注。從20世紀80年代中期一直到90年代，美國高等教育進入了一個革命性的變革時代。教育政策的發(fā)展從“努力爭取教育機會和教育平等”轉向“競爭、目標與提高教育質量”。美國國家教育卓越委員會除了在1983年和1984年提出的《國家處于危險之中———教育改革勢在必行》、《投身學習：發(fā)揮美國高等教育的潛力》兩個綱領性文獻外，后又推出《進入大學前的學術準備》、《為高質量而行動》等系列報告，闡述如何改善大學教育，為提高本科教育質量提出建議和設想。1993年3月，美國國會通過了質量承諾(NationalQualityCommitment)法案，鼓勵美國大學秉持全面質量管理、注重流程管理的重要理念，每年為在推廣教育、內(nèi)部管理及與產(chǎn)業(yè)合作中卓有成效的大學頒獎。創(chuàng)立于1995年的“研究型大學本科教育全國委員會”在1998年發(fā)表了題為《重建本科生教育的美國研究型大學發(fā)展藍圖》的研究報告，提出了美國研究型大學本科教育改革的十種策略，拉開了美國重構研究型大學本科教育的序幕。在這波改革浪潮中，大量效能低下且改進不力的學校都被淘汰了，其他高校都圍繞高等教育質量管理采取了一系列卓有成效的舉措。

二、運行模式的轉變：從計劃模式到市場模式

20世紀80年代以前，美國公立教育被看作是一種公共產(chǎn)業(yè)，為公共目的服務，公立教育有足夠的公共資助，以提供高質量、低成本的教育機會去滿足知識社會不斷增長的教育需求。州和聯(lián)邦政府致力于向每一個想學習、有能力學習的人提供受教育機會。美國政府對公共教育的投入在不斷增長，二戰(zhàn)結束以來，公立學校學生的平均教育費用以每10年40%的速度增長。80年代最初幾年，整個美國用于教育上的投入比通貨膨脹還要快兩倍。[9]但投入高增長并不意味著教育質量的提高，美國的教育狀況還是每況愈下。州、聯(lián)邦政府和民眾對高校的低效運作和質量低下極為不滿，各州不再愿意提供維持公立高等教育發(fā)展所需要的資源，或者至少不會按照二戰(zhàn)以后幾十年間那樣去資助高等教育。受新公共管理理論的影響，美國社會似乎已經(jīng)對政策失去了信心，轉而相信市場。從政府、理論界到民眾都開始相信，在國民教育的供給上，除政府外，具有競爭力的市場可以保證社會資源的優(yōu)化配置。著名經(jīng)濟學家弗里德曼（MiltonFriedman）等學者認為，當政府不能很好地處理教育問題時，市場可以作為一種補充調(diào)劑方法介入教育。弗氏堅信就配置社會服務而言，競爭性的市場機制遠勝于國家經(jīng)營的科層制。[10]他主張把政府提供公立教育的模式轉變?yōu)檎a助教育的模式，主張開放教育市場，鼓勵學校競爭，推行教育券制度和允許擇校，從而促進學校產(chǎn)生更好的績效，更好地回應顧客的需要。弗氏的《政府在教育中的角色》（TheRoleofGovernmentinEducation）為后來美國政府在教育，包括高等教育中推行市場邏輯奠定了理論基礎。美國公共教育改革中的市場邏輯是以個人權利的確立、保障及自由交易為基礎的，以樹立教育消費者形象、通過市場介入打破國家壟斷、實現(xiàn)政府資金與政府供給的分離、應用市場檢驗等為主要內(nèi)容。

它的理論基礎是新自由主義、新公共管理理論和人力資本理論。這些理論的共同特征是以經(jīng)濟學理論為指導，利用市場機制來解決公立學校的問題。在這些理論的倡導者看來，如果不徹底打破公共教育中的官僚體制，任何改革都是徒勞的。市場邏輯引導下的教育改革的根本特征是將私立教育的某些運作方式借用到公共教育系統(tǒng)中。它的一個重要假設是私立教育的某些運作方式要優(yōu)于公立學校的管理方式。[11]這一假設推動了美國一系列教育政策與法案的產(chǎn)生，對其近20余年來的公共教育發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。在這20年間，學生資助從無償捐助轉向貸款，后又轉向有利于中上階層的稅收信用，表明了聯(lián)邦政策中對高等教育屬性認定發(fā)生了重大轉變：高等教育從“公共產(chǎn)品”轉向主要是“有益于個人的產(chǎn)品”。聯(lián)邦政府主要通過稅收資助而不是按需撥款來提供支持，表明它更傾向于通過市場調(diào)配進行投資，而不是直接對最需要的學生或院校進行資助。美國公眾及其推選的州和聯(lián)邦政府的代表都把市場看做滿足公共優(yōu)先發(fā)展事業(yè)的一個有效的機制。州和聯(lián)邦政府不僅把高等教育看成是在有教養(yǎng)公民身上的一種公共投資，它更多的被看成一種消費商品，學生是主要的受益者。在教育決策層面，公立學校制度中所隱含的“福利”和“機會均等”的價值目標，在新的經(jīng)濟形勢下卻逐漸被“競爭”和“效率”等一些新的價值目標所動搖，甚至被取代。[12]在對學生和大學的公共投資中，責任和效果往往取代了以前的權力和機會。過去20年，州和國家政府的公共官員都建立了法律、政策和項目，意圖明顯地鼓勵在高等教育中形成一個具有競爭性的市場。許多州都希望在公立高等教育中創(chuàng)造市場力量，把高等教育從“免費的產(chǎn)品變成一個有一定價格（學費）的商品”，把“資助高等教育的負擔從納稅人身上轉嫁到受益最大的學生和家長身上”[13]。州和聯(lián)邦機構都越來越要求可測量的行為指標，如畢業(yè)率、教師的上課時數(shù)、提高的生產(chǎn)率和成本控制等。除了在觀念上的變化之外，由于高等教育在申請公共資金上已經(jīng)落后于其他社會優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，如衛(wèi)生保健、基礎教育和教養(yǎng)等，公立大學被期望應該轉向一個新的資源，如學費、籌集資金和商業(yè)市場等以彌補公共資助的下降。所以學生越來越被看做是消費者，教師也越來越被看做是企業(yè)家，評價大學的根據(jù)是其市場競爭力而不是維持學術價值的能力。[14]激烈的市場競爭要求公立大學采取不同的策略，采用新的商業(yè)模式，從而為只能獲得有限公共資助的大學提供資金上的保障。隨著州財政撥款的減少，迫使公立大學發(fā)起大規(guī)模的籌資運動以尋求私人的捐贈，許多公立學校也開始提高學費，更多地依賴衛(wèi)生保健、繼續(xù)教育及從事技術轉讓活動獲得收益。一些公立大學開始考慮資金運作的私有化，把自己變成公辦私營的大學。

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨存在了近半個世紀之后，民辦高等教育在中國又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對于私立高等教育的認識程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導形式的負面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當人們就私立高等教育的角色進行思考和辯論時，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時，他們也往往想要得到關于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責任獲得私立高等教育的真正知識，也有責任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點不同，而是對于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應該把握這樣一個事實，即私立高等教育過去不曾扮演過一個基本角色，今后也不會扮演一個基本角色。事實上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時候考察和在什么地方考察。

摘要：因不滿傳統(tǒng)公立學校。許多美國人熱衷于教育體制改革并引進一些新的教育體系，如：教育代券、特許學校和家庭教育。毫無疑問這些改革措施是對現(xiàn)有公立學校制度的一種補充，并體現(xiàn)美國完善教育體系的發(fā)展。本文對這一新的教育體系做一簡單的概述。

關鍵詞：美國；最新；教育體系

一、教育是社會進步和發(fā)展的驅動力

世界各國都很重視教育在增強國力中所起的作用，在美國。教育家和政治家均把教育視為個人成功和國家繁榮的關鍵因素。盡管教育很受重視，美國公立學校教育機制中仍存在不少問題，如：教學不嚴謹、思想道德教育匱乏、學費暴增，無法滿足少數(shù)學生的特殊要求等問題，這些問題影響了美國教學質量并引起了人們的高度關注和廣泛的討論。

由于人們越來越對公立學校不滿意，并對教育改革的欲望愈加強烈，因而建立了一些新型學校并融入了新的教學思想和方法，其目的在于解決存在的問題。教育代券、特許學校和家庭教育是最重要的三種教育體制。在調(diào)查了美國公立學校所存在的弊端后，本文主要關注的是非傳統(tǒng)學校的相關事宜。這些新型學校只是全國范圍內(nèi)教育改革項目的一部分，作為對傳統(tǒng)教育的一種重要補充，它們將對正在發(fā)展中的美國教育作出特殊的貢獻。

二、美國傳統(tǒng)公立學校中所存在的諸多問題

一、價值理念的改變：從關注公平到追求卓越

西方國家在由傳統(tǒng)行政向新公共管理模式演進的過程中，政府責任的核心價值取向經(jīng)歷了側重“秩序與效率”，到追求“公平與正義”，再到倡導“服務與競爭”的嬗變。[3]行政管理的核心價值對高等教育的影響是非常顯見的。在20世紀六七十年代，解決種族矛盾和彰顯教育平等是美國教育改革的一個核心目標。一直到80年代，聯(lián)邦政府主要關注的仍是實現(xiàn)民主與平等的教育機會，力圖通過公立高校，讓日益增加的適齡群體進入高等學校，以達到解決與貧窮和種族相關的社會問題。1964年，約翰遜總統(tǒng)在國情咨文中宣稱“向美國的貧困無條件宣戰(zhàn)”，出臺了一系列教育干預政策。如制定名為《目標Ⅰ》（TitleⅠ）的大型聯(lián)邦援助計劃，為低收入家庭的青少年提供獎學金、校內(nèi)工作和貸款等，以幫助他們順利進入大學。政府借助民權法案和特殊的計劃，使歷史上受排斥的群體進入條件較好的學校讀書，并制定出一系列策略，幫助低收入民眾充分參與教育，改善低收入社區(qū)的教育服務，解決家庭貧困造成的其他問題。民主與平等的教育價值取向對當時的入學標準及資源分配都產(chǎn)生了很大影響。公立大學致力于為每一個人提供平等的教育機會，無論種族、民族，也不管階層、性別和信仰，這是大學的基本責任。平等和公正已經(jīng)成為美國公立高等教育的核心價值，同時也是大學義不容辭的使命。大學入學人數(shù)也由此激增，尤其是在那些曾經(jīng)受到排斥的群體中，在高等教育入學機會上受到傾斜性政策照顧，更出現(xiàn)了一股上大學的熱潮。公立教育在消除種族隔離和解決種族經(jīng)濟不平等等問題方面發(fā)揮了重要作用。種族間的差異在縮小，許多非洲裔學生加入無隔離學校的數(shù)目有了很大增長，少數(shù)民族與白人工作報酬的差距正在穩(wěn)步縮小。[4]20世紀80年代，美國公立高等教育的規(guī)模達到一個前所未有的水平，隨之而來的是，教育因質量問題開始受到了來自各方的批評與抨擊。保羅•科波曼曾驚呼：美國歷史上第一次出現(xiàn)了當代人教育水平不能超過父輩、不能與父輩相提并論甚至達不到父輩水平的狀況。[5]庫克森(PeterW.Cookson)指出，20世紀80年代的公立學校在創(chuàng)造文理兼通，且具有社會良知的公民的歷史任務中失敗了。[6]在學者與民眾的質疑聲中，1981年8月，美國教育部成立了國家教育卓越委員會(NationalCommissiononExcel-lenceinEducation)，調(diào)查教育質量。委員會于1983年出臺一份署名為《國家處于危險之中———教育改革勢在必行》(ANationatRisk：TheImperativeforEducationalReform)的研究報告。[7]報告所揭示的內(nèi)容是令人觸目驚心的。報告表明：美國公共教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，教育體制改革勢在必行。這篇報告的問世立即引起了社會各界的廣泛關注，許多官方的、學術的、民間的團體也都紛紛組織調(diào)查研究。上至總統(tǒng)，中有州長、州教育學監(jiān)，下及教師和普通民眾，都開始重視美國教育的變化。聯(lián)邦教育政策的重點開始轉移，從原先的擴大教育機會轉變?yōu)樘岣吖W校教育質量。成立于1984年的“美國高質量高等教育研究小組”就提出美國高等教育的根木問題是教育質量問題，高等學校要全力以赴地提高教育質量。美國教育的“卓越時代”在這一背景下悄然來臨。研究者一致把《國家處于危險之中———教育改革勢在必行》的發(fā)表看成是這場運動發(fā)軔的標志。[8]“卓越時代”的主要特征之一就是對質量的持續(xù)關注。從20世紀80年代中期一直到90年代，美國高等教育進入了一個革命性的變革時代。教育政策的發(fā)展從“努力爭取教育機會和教育平等”轉向“競爭、目標與提高教育質量”。美國國家教育卓越委員會除了在1983年和1984年提出的《國家處于危險之中———教育改革勢在必行》、《投身學習：發(fā)揮美國高等教育的潛力》兩個綱領性文獻外，后又推出《進入大學前的學術準備》、《為高質量而行動》等系列報告，闡述如何改善大學教育，為提高本科教育質量提出建議和設想。1993年3月，美國國會通過了質量承諾(NationalQualityCommitment)法案，鼓勵美國大學秉持全面質量管理、注重流程管理的重要理念，每年為在推廣教育、內(nèi)部管理及與產(chǎn)業(yè)合作中卓有成效的大學頒獎。創(chuàng)立于1995年的“研究型大學本科教育全國委員會”在1998年發(fā)表了題為《重建本科生教育的美國研究型大學發(fā)展藍圖》的研究報告，提出了美國研究型大學本科教育改革的十種策略，拉開了美國重構研究型大學本科教育的序幕。在這波改革浪潮中，大量效能低下且改進不力的學校都被淘汰了，其他高校都圍繞高等教育質量管理采取了一系列卓有成效的舉措。

二、運行模式的轉變：從計劃模式到市場模式

20世紀80年代以前，美國公立教育被看作是一種公共產(chǎn)業(yè)，為公共目的服務，公立教育有足夠的公共資助，以提供高質量、低成本的教育機會去滿足知識社會不斷增長的教育需求。州和聯(lián)邦政府致力于向每一個想學習、有能力學習的人提供受教育機會。美國政府對公共教育的投入在不斷增長，二戰(zhàn)結束以來，公立學校學生的平均教育費用以每10年40%的速度增長。80年代最初幾年，整個美國用于教育上的投入比通貨膨脹還要快兩倍。[9]但投入高增長并不意味著教育質量的提高，美國的教育狀況還是每況愈下。州、聯(lián)邦政府和民眾對高校的低效運作和質量低下極為不滿，各州不再愿意提供維持公立高等教育發(fā)展所需要的資源，或者至少不會按照二戰(zhàn)以后幾十年間那樣去資助高等教育。受新公共管理理論的影響，美國社會似乎已經(jīng)對政策失去了信心，轉而相信市場。從政府、理論界到民眾都開始相信，在國民教育的供給上，除政府外，具有競爭力的市場可以保證社會資源的優(yōu)化配置。著名經(jīng)濟學家弗里德曼（MiltonFriedman）等學者認為，當政府不能很好地處理教育問題時，市場可以作為一種補充調(diào)劑方法介入教育。弗氏堅信就配置社會服務而言，競爭性的市場機制遠勝于國家經(jīng)營的科層制。[10]他主張把政府提供公立教育的模式轉變?yōu)檎a助教育的模式，主張開放教育市場，鼓勵學校競爭，推行教育券制度和允許擇校，從而促進學校產(chǎn)生更好的績效，更好地回應顧客的需要。弗氏的《政府在教育中的角色》（TheRoleofGovernmentinEducation）為后來美國政府在教育，包括高等教育中推行市場邏輯奠定了理論基礎。美國公共教育改革中的市場邏輯是以個人權利的確立、保障及自由交易為基礎的，以樹立教育消費者形象、通過市場介入打破國家壟斷、實現(xiàn)政府資金與政府供給的分離、應用市場檢驗等為主要內(nèi)容。它的理論基礎是新自由主義、新公共管理理論和人力資本理論。這些理論的共同特征是以經(jīng)濟學理論為指導，利用市場機制來解決公立學校的問題。在這些理論的倡導者看來，如果不徹底打破公共教育中的官僚體制，任何改革都是徒勞的。市場邏輯引導下的教育改革的根本特征是將私立教育的某些運作方式借用到公共教育系統(tǒng)中。它的一個重要假設是私立教育的某些運作方式要優(yōu)于公立學校的管理方式。[11]這一假設推動了美國一系列教育政策與法案的產(chǎn)生，對其近20余年來的公共教育發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。在這20年間，學生資助從無償捐助轉向貸款，后又轉向有利于中上階層的稅收信用，表明了聯(lián)邦政策中對高等教育屬性認定發(fā)生了重大轉變：高等教育從“公共產(chǎn)品”轉向主要是“有益于個人的產(chǎn)品”。聯(lián)邦政府主要通過稅收資助而不是按需撥款來提供支持，表明它更傾向于通過市場調(diào)配進行投資，而不是直接對最需要的學生或院校進行資助。美國公眾及其推選的州和聯(lián)邦政府的代表都把市場看做滿足公共優(yōu)先發(fā)展事業(yè)的一個有效的機制。州和聯(lián)邦政府不僅把高等教育看成是在有教養(yǎng)公民身上的一種公共投資，它更多的被看成一種消費商品，學生是主要的受益者。在教育決策層面，公立學校制度中所隱含的“福利”和“機會均等”的價值目標，在新的經(jīng)濟形勢下卻逐漸被“競爭”和“效率”等一些新的價值目標所動搖，甚至被取代。[12]在對學生和大學的公共投資中，責任和效果往往取代了以前的權力和機會。過去20年，州和國家政府的公共官員都建立了法律、政策和項目，意圖明顯地鼓勵在高等教育中形成一個具有競爭性的市場。許多州都希望在公立高等教育中創(chuàng)造市場力量，把高等教育從“免費的產(chǎn)品變成一個有一定價格（學費）的商品”，把“資助高等教育的負擔從納稅人身上轉嫁到受益最大的學生和家長身上”[13]。州和聯(lián)邦機構都越來越要求可測量的行為指標，如畢業(yè)率、教師的上課時數(shù)、提高的生產(chǎn)率和成本控制等。除了在觀念上的變化之外，由于高等教育在申請公共資金上已經(jīng)落后于其他社會優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，如衛(wèi)生保健、基礎教育和教養(yǎng)等，公立大學被期望應該轉向一個新的資源，如學費、籌集資金和商業(yè)市場等以彌補公共資助的下降。所以學生越來越被看做是消費者，教師也越來越被看做是企業(yè)家，評價大學的根據(jù)是其市場競爭力而不是維持學術價值的能力。[14]激烈的市場競爭要求公立大學采取不同的策略，采用新的商業(yè)模式，從而為只能獲得有限公共資助的大學提供資金上的保障。隨著州財政撥款的減少，迫使公立大學發(fā)起大規(guī)模的籌資運動以尋求私人的捐贈，許多公立學校也開始提高學費，更多地依賴衛(wèi)生保健、繼續(xù)教育及從事技術轉讓活動獲得收益。一些公立大學開始考慮資金運作的私有化，把自己變成公辦私營的大學。

三、社會契約的修訂：為公民服務到為顧客服務

在美國，大學和社會之間的結合非常牢固，每一代人都與公立大學締結了一個社會契約。[15]20世紀80年代以前，美國公立大學一直被看成一個社會機構，由公共需要、公共政策和公共投資所共同創(chuàng)建和塑造，由社會的價值觀和需要驅使，為了公共利益而存在。大學要承擔平等地為所有人提供服務的公共責任，并為公眾利益做貢獻。社會和公民責任服務是美國高等教育獨特又重要的主題之一。大學就應當為所有具有資格的人提供服務，而不是根據(jù)與學術不相干的標準，如性別、種族、宗教和社會經(jīng)濟地位等厚此薄彼。因此，縱觀公立高等教育發(fā)展史，擴大入學機會和加大公共投資，使其更好地服務社會一直是公立高等教育變革發(fā)展的主題。[16]目前，社會與公立大學締結的契約在飛速變化。高等教育政策發(fā)生了微妙的變化，逐漸遠離了公共原則。在過去20年間，政府領導者逐漸拋棄了公共政策，而贊成用市場的力量決定社會投資的重點。學生貸款機制向“高學費—高資助”模式轉變，即從捐助到貸款再到稅利，從州資助到州輔助的公立高等教育。這一切說明，高等教育被看成是一種個人利益，而不是一項社會福利。從把高等教育看做一個有益于全社會的公共商品變?yōu)橐粋€使個體受益的商品。[17]免費的高等教育觀念在逐漸消失，學生成為教育服務的消費者，對高等教育的質量不時提出更高要求。“市場導向”的辦學理念最終導致了“顧客導向”的高等校園內(nèi)的教育行政文化，公立大學與美國社會之間的社會契約已經(jīng)發(fā)生了實質性的變化。公立大學在與各種各樣的選民建立關系方面面臨著前所未有的壓力。它的“公眾”不再僅僅是納稅人，而變成了一系列的“持股人”，包括家長和學生、聯(lián)邦機構、捐助者、商業(yè)和工業(yè)界。為了獲得選民和他們選出的官員的支持，大學不得不日益加入到新的、更為廣泛的關系中。公立大學要為選民負責。它們不僅要不斷提升質量，與著名的私立大學抗衡，同時還要對締造和支持他們的公民的需要作出快速回應。這種轉變對公立大學的課程、教學服務等都產(chǎn)生了巨大的沖擊。大學的獨立性和競爭性激發(fā)它們密切關注各種人群，公立大學開始密切關注學生在社會經(jīng)濟背景、年齡、家庭和職業(yè)狀況等方面的快速變化。課程設置開始考慮滿足學生終身學習的需求。與之相適應，在學習方式上，從建立在一種早期學位課程基礎上的“以防萬一”式（just-in-case）的教育，轉變?yōu)橐环N在職業(yè)生涯中不斷提高的“隨時隨地”式（just-in-time）的學習，進而再向一種按照學生的需要“定身打造”式（just-for-you）的教育服務轉變。[18]“學生就是顧客”的觀念在公立大學中逐漸深入人心，公立大學通過自身不斷努力，保持教學、研究活動的質量，在知識的創(chuàng)造、保存和傳播中為顧客服務。