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一、指導思想
深入貫徹落實黨的十、十三中全會、省委九屆十次全會和我市有關會議精神。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的基本原則和要求,繼續加大工作創新力度,扎實推進依法行政各項工作,為“六新大”建設提供堅實的法治保障。
二、主要工作
(一)堅持學習黨的十精神,推進依法行政能力和黨風廉政建設。堅持領導干部學法制度,結合黨的群眾路線教育實踐活動從遵守黨的政治紀律、貫徹中央八項規定和轉變工作作風、“”方面存在的突出問題舉辦各種形式的領導干部學習培訓,積極營造遵紀守法、依法行政、依法維權的良好環境,加大普法宣傳力度,增強尊重法律、遵守法律的觀念和意識、逐步建立起于法治政府相適應的良好社會氛圍,提高領導干部的依法行政能力,按照權力與責任相一致的要求,提高依法行政能力,樹立良好形象。(辦公室)
(二)深化行政審批制度改革,落實審批事項調整。為貫徹落實《市全面深化行政審批制度改革方案》和《2014年全市深化重點領域改革方案》,推動我市科技類民辦非企業單位登記審查制度改革,按照市行政審批制度領導小組辦公室關于進一步報送行政審批事項調整清理計劃的通知要求,做好我市科技類民辦非企業單位登記審查管理事項清理工作,成立“科技類民辦非企業單位”的組織和個人直接向民政部門依法申請登記,科技部門不再對此類事項進行審查。(成果科)
(三)規范行政決策行為,改進行政決策方式。根據本單位的職能和決策事項的性質、重要程度及影響,對重大行政決策的事項進行合理確定,全面規范和完善局領導班子議事規則和決策程序,建立和完善機關內部政務通報等制度,努力做到依法決策、科學決策、民主決策。(辦公室)
(四)推進行政執法建設,完善裁量標準制度。結合本部門的行政執法職能,進一步完善行政裁量權進行細化、量化,制定《市科技局行政處罰自由裁量權實施辦法》,出臺《市科學技術局適用法律法規行政處罰裁量意見》和《市知識產權局適用法律法規行政處罰裁量標準》;明確執法行為的具體條件、標準、幅度和方式。在行政處罰自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次,讓裁量空間由“個人說了算”變為“制度說了算”。(各科室、直屬單位)
(五)加強規范性文件管理,規范抽象行政行為。一是進一步清理行政規范性文件。對不適應形勢要求、文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策的規定相抵觸的,或者已被新的法律、法規、規章和規范性文件所代替的,及時予以廢止或修改,確保規范性文件的合法性和有效性,并及時向公眾公布清理結果。二是加強規范性文件的制定、公布和備案工作。按照要求,嚴格執行規范性文件立項、起草、審查、決定、公布等基本程序,從必要性、合法性和可操作性上對文件進行審查。嚴格執行規范性文件報備制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。(各科室、直屬單位)
(六)加強科技項目管理,確保項目規范運作。為了促進我市科技計劃項目管理的規范化和科學化,提高科技計劃項目管理效率和項目實施成效,各類科技計劃項目申報、推薦等都必須嚴格按照《市科技計劃項目管理辦法(試行)》和《科技計劃項目經費使用審批流程》等規定執行,真正做到公平、公正、公開。對申報立項科技項目要嚴格做好跟蹤、監督和管理工作,保證項目公開透明運行率達100%。(計劃科、監察室)
(七)加強法制宣傳教育。結合普法宣傳要求和我局工作實際,大力宣傳以以新修訂的《省科學技術進步條例》、《省專利保護條件》、《科學技術普及法》等為主要內容的法律法規的學習,通過組織開展“4.26”知識產權日、“市科技·人才活動周”、“科技文化衛生三下鄉”、“12.4”全國法制宣傳日等活動方式,強化對公眾的普法力度。(成果科、計劃科、知識產權局)
(八)完善政府信息公開,加強對具體行政行為的監督。強化社會監督,進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度,認真受理群眾來信來訪,及時督查事項的辦理情況。加快推進政府信息公開工作,貫徹落實《政府信息公開條例》,不斷拓展政務公開方式和途徑,依托科技網政府信息公開等平臺,及時政務動態、政策法規等信息,方便公眾對信息的獲取和查閱,切實保障公眾的知情權。(辦公室、情報所)
三、依法行政工作的保障措施
(一)加強組織領導。充分認識全面推進依法行政工作的重要性,把依法行政擺在更加突出的位置,調整局依法行政領導小組,加強對本局依法行政工作的指導。建立健全依法行政工作責任制,將依法行政工作細化,分解到每個崗位,責任落實到每個人,堅持一級抓一級、下級服從上級并對其負責的原則,分級負責,層層落實,做到有責必究,糾必到位。
力爭使全區所有司法所通過省優秀司法所檢查驗收,整體跨入全省基層司法所建設的先進行列。
1、認真對照《省優秀司法所考評標準》,在加強硬件建設的基礎上,統一司法所的工作臺帳、上墻制度的內容、格式、辦公場所的設置和擺放以及司法所標牌、標識、路邊指引標牌等;
2、進一步健全司法所內部管理制度,加強對司法所工作人員的管理,充實和完善組織網絡和志愿者隊伍;
3、進一步規范司法所各項工作臺帳的內容填寫,做到上報材料、業務報表的準確、及時,開展工作臺帳互可互學活動;
4、不斷加強司法所隊伍建設,開展一次“我在一線當標兵”的主題活動,繼續提高隊伍和整體素質;
5、根據創建指標,對各司法所的創建情況進行一次檢查,查找存在的問題,提出整改措施和完成時限;
6、強化和提升現有工作的亮點,總結經驗,提煉出一些具有我區特色的司法所建設的工作模式。
二、突出社會矛盾化解,提升“大調解”機制效能
(一)強化制度建設,創新對接工作新機制
1、深入開展“大調解機制建設提升年”活動,在完善訴調對接機制的基礎上,根據市有關文件精神,結合我區實際,制定下發具體的對接實施辦法,在公安派出所、交警大隊建立人民調解工作室,并建立健全工作臺帳;
2、認真開展社會矛盾糾紛排查調處專項活動,按照市委政法委的要求,健全完善重大矛盾糾紛快報、直報及社會矛盾糾紛“零報告”制度,按時上報各項工作數據
3、加強調處中心規范化建設,認真落實省司法廳《關于加強縣(市、區)、鄉鎮(街道)、社會矛盾糾紛調處服務中心規范化建設的意見(試行)的通知》,做到組織機構、調解隊伍、基礎設施、調解工作全部達標;
4、認真抓好專職調解員隊伍建設,舉辦一期全區專職調解員培訓班;對專職調解員的選聘、調整等情況,實行備案制度;通過形式多樣的培訓,不斷提高他們的業務水平。
(二)加強調委會(調解室)規范化建設,繼續認真開展“星級調委會”創建活動
1、區、街道調委會設立調解員工作室,命名一批個人調解工作室和調解能手;
2、各司法所要抓好基層調解員的培訓工作,基層調解員全部輪訓一遍;
3、拓展調解組織網絡,建立具有我區特色的基層調解組織;探索在大型小區建立物業管理矛盾糾紛調委會;根據我區實際,適時召開
4、規范社區調委會工作業務臺帳,做到樣式規范、填寫正確、頁面整潔;
5、深入開展“星級調委會”創建活動,實現基層調解室建設達標率為100%、“五星級調委會”達標率為85%以上,到年底,“五星級調委會”達標率為100%;
6、統一社區調委會的標牌、標識,社區調解員全部持證上崗;積極穩妥地推進調解補貼與調解員工作績效掛鉤,進一步充分調動廣大基層調解員的工作積極性。
三、加強管理指導,創建服務民生新品牌
(一)積極參與司法行政工作,擴大社會效應
1、基層法律服務所在對應的司法所設立法律服務(咨詢)工作站;
2、與對應的司法所制訂工作計劃,積極主動參與法制宣傳、調解等各項司法行政工作;
3、創新工作形式,充分運用電話、網絡等先進平臺,為轄區居民提供高效、便捷的法律服務及免費法律咨詢活動。
(二)開展“走進社區、服務民生”活動
1、各基層法律服務所挑選2至5名法律工作者,義務擔任社區的法律顧問,在轄區內的居民小區,設立法律宣傳咨詢臺,定期或不定期地為群眾發放法律宣傳資料,并提供免費的法律咨詢;
2、接受社區調委會的邀請,參與一些社會矛盾糾紛的調解,為糾紛雙方當事人提供法律咨詢,為調委會提供法律支持;
3、在轄區內設立法制宣傳欄,定期或不定期地為群眾提供法律知識。
4、走訪轄區企業,免費提供法律建議,在為轄區內的企業提供法律服務時,可按省廳規定的收費標準的下限收取,并可根據該企業的經營狀況,酌情減免收取法律服務費。
四、培育和宣傳典型,樹立司法所的地位和形象
1、工作先進單位及個人(司法所建設、大調解、社區矯正、安置幫教等工作均要樹立至少一個),要認真總結,整理提練,形成文字材料并上報;
20__年來,我局法治創建工作以十七大、十七屆四中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,堅持實施依法治縣基本方略,以弘揚法治精神、維護公平正義、促進民主和諧為核心,以服務科學發展、惠及人民群眾為宗旨,以依法行政、法制宣傳為重點,推動法治理念在全局深入踐行,為創建全國“法治縣”,為建設幸福美麗的茶鄉做出應有的貢獻。根據縣委依法治縣領導小組《20__年普法依法治縣工作要點》,堅持深入普法,模范守法相結合,在全社會廣泛開展《科學技術進步法》、《專利法》等法律法規的宣傳教育,切實解決人民群眾反映的突出問題,為促進全縣科學發展、和諧發展、又好又快發展創造公正高效權威的法治環境。現將20__年我局開展法治建設工作總結如下:
一、加強組織領導,強化工作機制。
年初我局制定了《20__年法治創建工作實施意見》,全局上下緊緊圍繞法治建設工作目標和任務,從自身做起,不斷提高認識,加強制度建設,完善領導機制,嚴密工作制度。成立以局長為組長,副局長為副組長,局股室負責人何志良、為成員的法治建設工作領導小組,領導、協調、督促“法治”建設的各項工作。做到工作職責明確,確保領導到位,人員到位、責任到位、落實到位。并將法治建設列入局務重要議事日程,在抓好組織保障、基礎性創建工作的同時,逐漸把工作重點轉向強化措施,落實制度和求實效上來,對照創建“法治創建”標準,推動法治建設各項工作在本局得到落實。
二、依法行政,深入推行政務公開
按照“依法公開,真實公正,注重實效,有利監督的原則”,對科技局年度工作任務、目標、機關職能、工作職責、年度科技計劃項目及申報程序等進行了全面公開,采取了在科技局科技信息網站和縣政府網百件實事網上辦/:請記住我站域名/上等形式向全社會公開。
三、深入普法,提高領導干部和廣大群眾的法律意識
1、通過科技信息網站、舉辦專題講座、知識培訓班、組織法律知識競賽、廣場宣傳咨詢活動、引發宣傳資料、懸掛橫幅等內容豐富的多種形式,進一步加大普法工作力度,扎實有效地推進普法依法治理、依法行政工作,促進我縣科技事業的不斷向前發展。
2、開展精神文明建設活動。深入實施《公民道德建設實施綱要》,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭道德教育,大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業精神”基本道德規范,發揚光大“自信、包容、求實、創造”精神,豐富單位的文化生活,建設學習型單位,倡導健康文明的生活方式,提升城市文明程度。
提高知識產權工作的領導,2011年為了加強我縣知識產權工作有序積極開展。局由部門主要領導任局長,一名副局長分管具體日常事務。同時為了保障知識產權工作做到具體化、日常化,從我縣十分困難的科技經費中拔出2萬元作為知識產權工作經費,為我縣開展知識產權工作提供了組織和經費保障。
二、活動開展情況
1、知識產權周活動情況
為了做好和擴大知識產權宣傳工作,更好地保護所有權人的合法權利。縣科技局組織縣工商局、縣商務局、縣文體局等12個單位,進行了形式多樣、內容豐富的宣傳活動:一是組織質監、食品和藥品監督局、煙草公司組成執法隊對我縣8家食品零售點和5家藥店進行了聯合保護執法活動;二是深入我縣牛孔鄉、大水溝鄉、騎馬壩鄉進行巡回宣傳我國保護知識產權的方針和原則立場、法律法規及相關知識;三是利用人口流量大的縣城設點咨詢和發放相關知識問答資料6000余份,咨詢人數320人次。四是組織開展了奧林匹克標志專有權保護工作,組織力量對集貿市場、商場(超市)等商品集散地進行了地毯式檢查。同時為了加大保護知識產權宣傳面,更有效地把知識產權宣傳到千家萬戶,利用地方有線電視臺繼續宣傳保護知識產權重大典型案例及其啟示,宣傳保護知識產權專項行動取得的階段性效果,進一步擴大了宣傳周活動的社會影響。
2、“科技活動周”開展情況
為了營造科技活動周宣傳活動聲勢浩大、內容豐富,縣科技局聯合縣科協、縣地震局、縣林業局、縣農業局、縣610辦等12個部門利用人流大的當地民族街天,進行宣傳活動:一是設點咨詢工作。科技活動周圍繞我縣產業培植特點、農民春耕防病工作,結合參加單位各自的職能,設置農業病蟲害、科學種植、養殖等12個咨詢點,咨詢750人次,內容包括八角修剪技術、科學養豬和水稻稻飛虱防治技術等;二是宣傳資料工作。為了提高科普知識宣傳,強化農民科技意識和提高農民各種防范意識,宣傳放發《中華人民共和國科技進步法》、《防洪法》、《中華人民共和國畜牧法》等法規、條例760份,放發石斛種植技術、茶葉采摘技術、快速養豬法、豬藍耳病防控手冊等科學種植、養殖資料17000份(冊),反對幸福安康、地震自救基本知識、植物疫病檢測等內容展榜128塊(幅);三是電視宣傳。為了加大科技活動周宣傳效果和宣傳面,進一步擴大宣傳周活動的社會影響,利用2臺電視機宣傳“科技在我身邊”、科學養殖等光碟5盤。并利用地方有線電視臺繼續宣傳三天。通過開展科技活動周宣傳活動,拉近了科技與農民生產中的距離,提高全縣公眾學科技意識和用科技意識,對進一步推動我縣科技工作起到了積極作用。
三、存在的問題
1、各級領導對知識產權在經濟社會中的地位和作用認識不夠,公眾的知識產權意識不強。
2、企業和事業單位掌握與運用知識產權制度的能力較弱,缺乏知識產權管理和調應對糾紛的專業人才。
3、知識產權管理部門缺乏經費和人才,協調機制不完善,管理水平和工作效率不高。
4、在產業培植過程中缺乏有效的知識產權目標導向,知識產權創造、運用、管理、保護的意識淡薄。
四、2012年工作要點
1、認真組織開展好“4.26”知識產權周活動,使知識產權工作進社區、學校、企業、下鄉鎮,加大知識產權法律法規和基礎知識的宣傳力度,提高公眾和企事業單位的知識產權意識。
和沈濟賢談毛衫,很多人都以為他是行業專家。事實上,沈濟賢在上任濮院鎮書記,濮院羊毛衫管理委員會主任之前的所有工作,幾乎與毛衫“不搭界”。沈濟賢出身于普通工人家庭,第一份工作是鄉村中學代課教師。1978年,沈濟賢進入當時桐鄉最大的國有企業桐鄉煤礦機械廠當維修工,原定三年的學徒期硬是讓他縮短到一年,直到1997年沈濟賢已經在該廠度過20年。進企業是維修工,出企業是負責經營的廠長。從技術到銷售沈濟賢的工作都很出色。在他管理期問,企業銷售額便增長了6倍多。1997年,沈濟賢擔任桐鄉市科技局局長。針對當時桐鄉科技整體水平不高的情況,沈濟賢認真調研,出臺了一系列科技扶助措施。199年,桐鄉市科技局被評為全國科技先進集體,沈濟賢本人當選為全國科技進步先進工作者。在2003年調任濮院之前,沈濟賢已經連續五年被評為優秀公務員,并評為2002年度“十佳人民好公仆”。
沈濟賢就是這樣一個人學生時代能當好班長,當一年代課教師還鞠躬盡瘁得上咽喉炎,當維修工硬是在學徒工期間就成為技術標兵,從維修工的位置一步步做到了廠長,任科技局局長愣是把冷部門干成了熱點。通過審視沈濟賢的履歷,用“順”與“不順”這樣的標準根本沒有任何意義他的順風順水其實并沒有得到上天的青睞,每一步前進背后恰恰是他付出的超倍努力。
2003年7月,沈濟賢任濮院鎮書記、兼濮院羊毛衫市場管理委員會主任。這樣一位領導,將給濮院帶來怎樣的風景?
艱辛的創牌之路
濮院是明清時期江南五鎮之一以“濮綢”名揚天下,而今日這個江南小鎮若不是因為毛衫,也許當年的光芒早已湮沒在歷史的塵囂中。
濮院羊毛衫產業和市場雖然發展年頭不短,但是品牌一直是其發展的軟肋。市場剛建立時由于生意火爆,經營者們都懶得去創牌。由于生意太好、衣服總是供不應求,濮院毛衫開始陷入造假摻假的泥潭,一度客戶大量流失。但是所謂“真的假不了,假的真不了”,在嚴酷的市場面前,這種仿牌、傍牌將給濮院毛衫造成災難。一旦濮院毛衫稱為“假貨”的代名詞那將萬劫不復!沈濟賢意識到,必須進行品牌建設。他認為“品牌創造價值,思路決定出路”,提出了以科技引領時尚,以品牌鑄就輝煌的發展理念。經歷了無牌之優、冒牌之痛的企業經營者們也清醒地意識到品牌的重要性,積極響應政府號召。“政府充分利用民間的創牌積極性,因勢利導將企業引向艱辛的創牌之路,并通過政府掌握的資源向創牌企業進行傾斜,把扶持品牌的建設,作為政府工作的重點。”沈濟賢說。2006年被濮院鎮政府定為“品牌建設年”。
經過幾年建設,濮院已經引進和培育了1000多個毛衫品牌。恒源祥、波司登鄂爾多斯和皮爾卡丹、夢特嬌等國內外知名品牌把濮院作為其針織產品的生產基地。近年來,濮院還涌現了雀屏淺秋澳洋純和純愛等一大批知名的自主品牌。2006年1月,中國商業聯合會商品交易市場專業委員會授予濮院羊毛衫市場“中國大型品牌市場”稱號。
針對毛衫產業集群相對比較分散的狀況,沈濟賢提出了“組建全國毛衫聯盟,團結全國同行共同做強做大中國毛衫產業”的意見。這一建議立即得到了業界響應。2005年9月,中國毛衫聯盟在濮院成立,首批會員就達到1000多家。“凝聚毛衫同行的合力,把中國毛衫業做強做大,讓中國毛衫業走向世界,敢于和大的爭,敢于和強的拼”,這是沈濟賢對中國毛衫業的理想。
精心培育毛衫文化
任何一種商品的產生都包含著自身的文化內涵,毛衫也不例外。產業的發展離不開產業文化的發展,產業發展程度越高,對文化的依賴度就越高,有文化的產業才有內涵和生命力,具有可持續發展力。沈濟賢提出了發展毛衫文化,以毛衫文化促進產業升級,提高凝聚力向心力與社會責任的思路。沈濟賢認為,面對當前國家對經濟的宏觀調控,濮院毛衫必須更新思路加快發展步伐,以毛衫文化提升毛衫企業思想,應運而生,通過培育毛衫文化,打造時尚濮院。濮院毛衫產業在吸收和繼承歷史悠久底蘊深厚的紡織業文化的同時,不斷地豐富毛衫文化內涵,繼續通過辦會、辦節,以及與《毛衫世界》和《中國毛衫聯盟報》等宣傳媒體的文化平臺來擴大濮院毛衫的影響。
良好的創業就業環境是濮院發展的強大引力。“我們政府必須不斷的加強吸引力,讓濮院成為強大的產業磁鐵”,沈濟賢說。2006年,濮院成為我國紡織行業社會責任管理體系CSC900T首批試點地區之一。在營造“讓投資者發財,讓經營者獲利,讓勞動者有錢,讓政府有稅”多贏的政策環境的同時,沈濟賢希望打造個和諧濮院,快樂濮院,無論是投資者,經營者,打工者,還是土地被征用的農民都能安居樂業,分享濮院毛衫這塊蛋糕的香甜。
毛衫風暴繼續上演
新年伊始,在濮院毛衫城,不管是在外貿銷售區還是市場新區,各個攤位前人來人往,熱鬧非凡。2007年第一天的銷售額比平時多了40%,1日-3日,市場三天銷售額突破了一個億。
在前幾年,濮院毛衫以風暴的速度快速確立了集群品牌,不懂得休息的沈濟賢依然馬不停蹄。在他看來,成績就是壓力,壓力就是動力。如今在他心中,又開始醞釀新的濮院藍圖。
“今后五年,濮院毛衫市場管委會將圍繞打造”國際毛針織服裝產銷研基地一個目標,提高科技創新和品牌建設對產業發展的兩大貢獻率,走國際化、品牌化規模化三化之路,落實構建公共創新服務平臺,改造提升市場品位,走新型工業化發展道路和推廣企業社會責任管理體系四項措施,這是沈濟賢對今后五年工作要點的概括。在這短短的一段話后,將是一個龐大的工作體系:濮院羊毛衫市場建設一個現代化商貿城集商貿物流信息技術、休閑娛樂、展覽展示和旅游購物于一體的現代化國際商貿城毛衫工業園區加工基地轉變成為未來創新基地,實施清潔生產,成為綠色生態園區,濮院毛衫涌現更多國家名牌……
為更好地服務企業濮院鎮政府,毛衫管委會將繼續構建“七大公共服務平臺”,即毛針織技術服務平臺,人力資源開發服務平臺,品質檢測技術服務中心平臺現代物流服務平臺,毛衫文化創新平臺,高效服務與政策支撐平臺、國際貿易服務平臺和網絡信息服務平臺。但是沈濟賢也清楚地知道政府在產業發展中起的是引導作用,政府不能代替企業、行業進行發展。“如果什么都是政府包辦,制度就會產生惰性”,沈濟賢說。“七大公共服務平臺”并非完全政府性質,恰恰采用市場化運作機制,公共服務平臺擁有靈活機制,使得在濮垸建立的檢測中心成立短短數月,就已經有盈利。