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為了查找問題、改進工作,在充分征求各方意見的基礎上,我們采取橫向互查、縱向抽查等有效形式,重點圍繞履行職責、服務質量、依法行政等三個方面,在縣委縣政府要求的五查五看的基礎上,認真搞好我局的六查六看。即:一查黨風廉政建設責任落實情況,看有無以權謀私、以藥謀私、貪污受賄和吃、拿、卡、要行為;二查執法、辦事行為是否規范,看有無不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象;三查政令是否暢通,看是否存在有令不行、有禁不止的現象;四查服務態度和服務質量,看有無門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象;五查辦事效率,看有無推、拖、拉和工作效率低下的現象;六查服務承諾制、責任追究制、限時辦結制執行情況,看有無不按時辦結、不兌現承諾、不熱情接待等現象。
一、存在的問題
在廣泛征求意見和自查自糾的基礎上,通過收集、匯總、梳理,共整理出我局主要存在的五個方面問題。
1、思想素質和業務水平有待提高。有些干部職工思想觀念陳舊,總是跟不上食品藥品監督管理工作的新形勢、新要求,面對工作中出現的難點感到困難重重,存在能力恐慌。有的存在對黨的方針政策理解不透徹,對食品藥品監督管理法律、法規不熟悉,鉆的不深,對業務知識的學習不夠精,業務水平有待提高的問題。
2、服務不夠主動。在服務工作中往往被動服務為主,主動服務欠佳,跟蹤服務不能完全到位。
3、 藥械執法力度不夠強。主要是通過藥品市場整治之后,藥品市場秩序沒有根本好轉,雖然藥品市場監管是個長時期的工作,但是,藥品經營企業不規范經營的現象仍有發生。
4、機關作風不夠扎實。少數人員存在辦事拖沓、有令不行、不遵守作息時間的問題。
5、食藥監部門職能工作宣傳不夠,社會上有些人不知道具體職責,并將藥價問題、保健品問題轉嫁到食藥監部門。
二、整改措施
針對征求意見和自查出的問題,我們采取五定的措施即定出現的問題、定負責整改的領導、定具體整改的專班、定問題的整改措施、定問題整改的時限積極進行整改。具體整改情況是:
1、加強干部職工學習教育,定期或不定期組織黨員干部進行勤政教育,提高思想認識,完善和規范現有的規章制度,建立和健全政風行風建設長效機制,重新修訂《廉政制度》、《機關學習計劃》、《考勤制度》、《車輛管理》、《文明辦公制度》等,真正做到用制度管人,用制度理事。堅決杜絕門難進,臉難看,話難聽,事難辦和吃、拿、卡、要等不良行為發生。此項由周楊同志負責,辦公室具體落實,已經于11月初完成整改。
2、加強局機關的制度建設,提高辦事效率,緊緊抓住企業和單位關注和反映強烈的實際問題,規范辦事程序,改進工作作風,以文明機關的良好形象發揮模范作用。此項整改要求在11月初完成,由周楊同志負責,辦公室具體落實。目前,已完成《公示欄》制作,明確了《申辦藥品零售企業程序》和《藥品監管行政執法程序圖》。
4、加強與報刊、電視臺等媒體的聯系,廣泛宣傳食品藥品監管部門職責,及時報道食品藥品監管工作新動態、新舉措、新成效;要強化食品藥品安全日常監管,深入開展食品藥品安全專項整治,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。此項由馮俊才同志負責,辦公室、法制辦具體落實,要求在12月初完成,目前已與縣電視臺共同制訂了宣傳計劃,在《玉沙視點》開辟專欄宣傳食品藥品監管職能、工作動態、專項整治情況、打假治劣典型案件曝光等。
等鄉鎮開展《食品藥品安全和真假藥品真偽識別展》。此項整改要求在12月底前完成,由何祖國同志負責,綜合科具體落實。
一、2004-2006年整改落實情況
對2003、2004、2005年行風評議中提出的問題,,全國公務員公同的天地我局落實專人進行了梳理,理清了解決問題的具體思路。要求相關科室和個人都要寫出自己的整改措施和整改目標。并在機關和群眾大會上進行公示。黨委成員進行包片負責,重點蹲防,督促單位和科室、個人進行認真整改。通過近兩年的管理和細化,各項整改措施已經得到了落實,群眾反映的問題整改程度達到100%,一些反映強烈的問題,我們還專門進行了調查研究,派出小組進行整改督促,整改滿意率達100%。群眾在我們的整改中得到了實惠。如2003年針對下放以來,我局部分敏感路段、縣市區出口路段路況差的問題,我們積極向上爭取,跑銀行、落實貸款和計劃,并加大了公路整修力度,各縣市分局都抽調精兵強將蹲駐工地進行施工,通過近3個月的努力,一舉改變了全市各條干線公路的路況,極大地提升了宜春公路對外形象,為地方招商引資、地方經濟發展奠定了良好基礎。
二、2005年先進性教育政風整改落實情況
針對先進性教育活動中征求到的對我局政風意見方面的問題,我局進行了耐心細致整改。班子成員和每個黨員都制定了整改措施,并在黨員大會上進行了公示,對班子集體整改方案和整改措施還進行了張貼,在群眾的監督下,進行陽光整改。
一是黨委成員在3月上旬用時近1個多月的時間,走遍了市管的2000多公里的農村公路,進行了現場辦公,提出了23個鄉鎮50余萬人出行的農村公路2005年至2006年建設規劃,落實了具體改造計劃和部分缺口資金。2005年計劃改造的300公里,目前已全部動工建設,而且大部分已經完工。
二是構筑懲治和預防腐敗的防線,對我局的五大塊工作十六個方面的關鍵環節全面實行責任追究和監督制度。7月14日至24日對全局14個單位進行了專項檢查,8月下旬又對重點存在的問題進行了“回頭看”。我局預防和懲治腐敗實施方案及做法,得到了市紀委、省紀委的高度贊揚,并在全市、全省進行推廣。
三是集中進行機關作風整頓。從5月下旬開始用于近一個月時間,在機關進行了機關作風整頓。徹底解決群眾反映突出的機關作風問題。通過明查暗訪、完善制度、獎懲等措施,機關作風明顯改變。現在機關提前上班的人多了,推遲下班的人多了,一心謀事的人越來越多了,閑著無聊的人少了,整個機關呈現出和諧高效率的工作步伐。
四是加大了關心職工生活力度。改善了機關食堂用餐品種,就離退休職工活動場地進行專題研究,目前已經著手在機關大樓后修建一個職工活動場地,同時在先進性教育期間,還大力開展了一系列地群眾性活動。如演講、知識競賽、文藝演出、大合唱、藍球比賽,進一步豐富了職工的業余生活和精神生活,單位的凝聚力進一步增強,和諧發展的勢頭一直不減。
五是班子成員主動加強了自身的學習。自覺參加黨委中心組及機關支部的各種活動,在學習中認真做筆記,寫心得體會。黨委成員都進行了黨課教育,有的班子成員還在省市報刊發表了理論文章。
第二條本辦法所稱審計意見和建議是指審計機關在依法履行審計監督職責中,查出違反財經法律法規以及管理不規范等行為,提出的對有關部門、單位和個人依法予以處理、處罰的審計意見和審計整改建議。
第三條區審計部門提出的審計意見建議的整改落實工作,由區審計部門的法制機構具體督辦。區財政、建設、國有資產管理、地稅、國稅等部門應當按照職責負責協助審計機關提出的審計意見建議的整改落實工作。
第四條實行審計意見建議整改落實情況聯席會議制度,區政府辦、組織、監察、財政、審計、國有資產管理、地稅、國稅等部門為聯席會議成員單位。聯席會議成員單位每半年召開一次聯席會議,通報審計整改情況,提出協調解決審計意見建議整改關問題的建議,并對被審單位整改落實情況進行督查。
第五條區審計局定期向區政府報告審計意見建議的整改情況。
第六條區審計局及有關部門和被審計單位依據下列審計文書,督促和辦理審計意見建議的整改:
(一)向區政府提交的本級財政預算執行和其他財政收支的審計結果報告,受區政府委托向區人大常委會所作的本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告;
(二)在對下級政府財政決算、領導干部經濟責任、政府投資建設項目及其他各類專項資金審計和審計調查中查出違反財經法律法規的問題,向有關部門單位所出具的審計報告、審計決定書;
(三)根據審計情況向紀檢監察機關或有關主管部門提出的審計建議書;
(四)發現案件線索向司法機關、紀檢監察機關以及其他業務主管部門提出的審計移送處理書;
(五)區審計部門依照審計程序查出問題下達的其他有關審計文書。
第七條區審計部門對被審計單位違反國家規定的財政財務收支行為,應當在法定職權范圍內依法作出處理、處罰的審計決定。
第八條區審計部門對審計中發現的應當依法由有關主管部門處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題,應當依法作出審計移送處理書,移送有關部門處理。
第九條區審計部門對發現的應當依法由有關主管部門糾正和處理的問題,應當依法作出審計建議書。
第十條被審計單位應當執行審計決定,并將依法應當繳納的款項按照財政管理體制和有關規定繳入關賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產收益的,除被審計單位已準備繳納以及區審計部門認為被審計單位能夠落實外,區審計部門在對被審計單位發送審計決定書的同時,應當抄送給財政、國有資產管理、地稅、國稅等部門,建議財政、國有資產管理、地稅、國稅等部門及時收繳落實,并于60日內將協助辦理落實情況書面通知區審計部門。
第十一條被審計單位要在審計決定執行期內書面向區審計部門報告整改方案、整改責任人、整改措施和整改結果。
第十二條對拒不執行審計決定的被審計單位,與同級財政有撥款關系的,區審計部門可建議財政部門在預算安排和預算調整時抵繳,或向區人民法院申請強制執行審計決定事項。
第十三條區審計部門向有關部門發送的審計移送處理書,有關主管部門應當在收到之日起60日內,依法予以辦理,并將處理結果書面通知審計機關。有關部門認為不能受理的,應說明理由并書面通知審計機關,并退回移送資料。
第十四條有關部門無正當理由對審計移送處理書不予辦理的,區審計部門應當提請區政府或建議監察機關予以處理。
第十五條區審計局應當將審計重要事項整改落實情況及時報告區政府,將審計意見建議整改落實列入政府督查范圍,督查結果在一定范圍內通報。
第十六條對審計意見建議整改實行問責制度,被審計單位主要負責人是審計意見建議整改的第一責任人。紀檢監察部門負責對整改情況進行監督,對整改措施不力或整改不到位的予以問責。
第十七條組織部門應將審計意見建議整改落實情況存入干部管理檔案,作為干部提拔、調整、任用的重要依據。紀檢監察機關將審計意見建議整改落實情況存入所在部門、單位主要負責人的廉政檔案。
第十八條區審計部門對各部門單位審計意見建議整改落實情況依法予以公告,充分運用社會力量督促審計中查出問題的整改。
一、關于“認真履行工作職責,說實話、干實事,讓全市人民切實感受到經濟社會發展帶來的好處”意見建議的整改情況。
我市工業經濟基礎薄弱,發展后勁不足,對加快經濟社會發展影響較大。今年,市委、市政府提出了實施“工業強市”的重大戰略決策,我委加大工作力度,全力組織實施。最近為貫徹落實《市人民政府關于切實抓好工業生產確保全市工業平穩較快發展的通知》,我們提出了保持全市工業平穩較快發展的八條措施。就是積極認真履行職責,讓工業發展更快,讓老百姓得到更多實惠。一是認真落實目標責任,確保完成工業強市各項目標任務,確保規模以上工業增加值增長16%以上。二是全面改善融資服務,切實加大對工業企業的金融支持。市政府決定向市中小企業擔保公司再注入5000萬元以上的資本金,以提高其為企業提供擔保服務的能力。三是加大財政稅收支持力度,通過工業發展專項資金支持、對納稅快速增長工業企業進行表彰獎勵等措施,充分調動企業生產經營的積極性,加快發展。市政府決定對當年實繳稅金500萬元以上,且較上年增長16%以上的工業企業,按照企業當年新增地方稅收額的4%由市財政予以獎勵。四是加快推進項目建設,進一步明確目標,靠實責任,加快進度,確保完成今年工業固定資產投資70億元的目標任務。五是突出抓好市列30戶重點企業的生產經營,采取有效措施,積極幫助企業協調解決發展中遇到的具體問題,引導重點企業全面加強管理,提高運行管理水平,增產增效。六是全面落實互保共建的各類措施,積極幫助市內企業參與全省互保共建活動,促進企業擴大銷售,加快生產。七是正確處理工業增長與節能減排之間的關系,確保完成萬元GDP綜合能耗下降4.1%的目標任務,切實完成減排目標。八是進一步做好對工業企業的各項協調服務,努力優化發展環境。
目前,我委上下,正在落實這些措施,按照說實話、干實事的要求,切實抓好跟蹤檢查和協調服務,力爭年內完成上述目標任務。同時,進一步加強作風建設,努力轉變工作作風,提高服務質量和工作效能。
二、關于“加強對信息企業的管理,公開收費標準,群眾對信息通訊收費意見較大”意見建議的整改情況。
我委按照該條意見建議,立即召開“三大通訊”(電信、移動、聯通)企業負責人會議,認真傳達了“兩代表、一委員”的意見建議,要求他們結合企業經營管理實際,就企業信息化管理,公開收費標準以及通訊收費規范管理提出具體可行的整改措施,限期整改并向社會做出公開承諾。同時我委在最近一段時間,對三大通訊企業就執行國家通訊資費標準進行一次專項檢查和治理,切實做到信息透明,收費合理,群眾滿意。
意見建設反饋到通訊企業后,通訊企業認真研究,狠抓落實,針對“兩代表、一委員”提出的意見建議,進行拉網式的自查自糾,對發現的問題和群眾投訴的問題,做到當日整改。同時,通過新聞媒體向社會做出了五條公開承諾:一是尊重和維護客戶的知情權、自主選擇權、公平交易權;二是嚴格遵守電信條例和電信規范,提高辦事效率;三是計費準確,價格透明,讓客戶明明白白消費;四是嚴格按照電信條例處理客戶來信、來電、來訪和上級公司、行業主管部門交辦的咨詢和投訴,做到有訴必查、查必有果,確保投訴查處率100%;五是加大投資力度,打造精品網絡。通過自查自糾、專項檢查、公開承諾和進一步加強企業管理,群眾對通訊企業收費意見較大的問題,基本得到解決,群眾投訴率明顯下降。
吳國華副主任:審計報告指出,2097種基本藥物集中采購價比原自行采購價格高3.65倍,集中采購優越性在哪里?說明體制機制上有問題,需要深入研究,健全制度,切實解決此類問題。另外,建筑領域違法轉包分包,層層分包,層層截留,最后偷工減料,所有的質量問題統統出在這里,必須完善現有規定,明確違法轉分包的具體認定標準,同時加大對違規招投標行為的處罰力度,實施公共建筑物的終身質量追究制度。
黃新艷委員:科研經費管理的問題在年年的審計報告中都有提及。如何有效解決存在的問題,加強管理,我提幾點意見:第一,對重大科研項目進行重點管理。一方面由職能部門進行管控,嚴格科研經費支出。另一方面,制定更加科學合理的科技經費管理制度,明確支出范圍,加強審批監督。第二,對重大科研項目實現網絡化和信息化管理,這可以起到規范項目支出的作用,實現動態經費使用管理。第三,不要將重大科研項目經費直接劃到承擔單位的財務部門,而是由第三方進行管理和監督,促進項目經費的規范合理使用。
人大要加強對審計工作的支持力度
盛頌恩委員:審計報告有勇氣,體現社會的進步。人大應當加強對審計工作的支持,建議省人大對審計報告里披露的一些典型問題或嚴重問題責令責任部門向省人大匯報,對典型的問題要給部門壓力。大量基本藥物集中采購價竟然是原自行采購價的3.65倍,嚴重損害廣大人民群眾利益;在現有規則下建筑企業不圍標串標很難,變成全社會的現象,這些事情要重視,要專題研究解決。
對審計結果要跟蹤監督
陳永昊委員:對審計工作提三點意見:一是高度重視審計工作及其整改落實工作,不然會降低財政資金使用績效,也降低政府的公信力,同時也產生不公平。二是審計結果出來以后,要跟蹤監督,跟蹤落實整改。特別要跟蹤落實那些對全局有影響的問題,從體制機制上去解決。三是列入對單位和主要負責人的考核。
吳桂英委員:具體提幾點意見:一是對共性問題,建議審計部門能夠一抓到底,緊盯不放,使審計發現的問題真正整改到位,防止被審計單位產生“法不責眾”、“無所謂”的心態。二是報告中提到的一些個性問題,必須加強財政監督和審計監督。三是對集中采購的問題下面反映比較大,集中采購價格高于分散采購價格的現象不少部門都存在,應當引起重視,建議負責政府集中采購的相關部門,做好專題研究,解決實踐中存在的問題。
切實減少政府部門不必要的開支