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1.1含水層破壞情況在采煤過程中,由于礦井水的疏排,會對地下水位造成下降影響,形成以開采水平為基準的地下水位降落面,進而形成以采區(qū)為中心,含水層影響半徑為半徑的降落漏斗。由于合盛煤礦開采煤層位于山西組石灰?guī)r巖溶裂隙含水層內(nèi),煤礦開采過程中礦井水疏排直接影響石炭—二疊系碎屑巖裂隙含水層。而煤礦開采后會在頂板巖層形成一定高度的冒落帶、裂縫帶和緩慢下沉帶,所形成的導水裂縫帶高度波及到煤層上部含水層時,就成為含水層對礦井充水的通道。依據(jù)井田內(nèi)鉆孔資料,按照有關(guān)計算煤層導水裂縫發(fā)育高度公式。2#、4#煤層頂板屬中硬頂板,開采形成的最大導水裂縫帶高度分別為37.71m、52.43m,考慮到兩煤層間距為10m,且2#、4#煤主要充水含水層為其上覆砂巖裂隙含水層,根據(jù)開采煤層所在地層位置,以及煤層頂板發(fā)生垮落,2#、4#煤層形成的導水裂縫帶均能溝通其含水層(或上一層可采煤層開采形成的采空區(qū)積水),對煤層上覆的太原組K2~K5灰?guī)r含水層以及山西組的K7、K8砂巖含水層進行破壞,見表2。但正常情況下本井田開采導水裂縫帶不會直通地表。
1.2地表破壞情況為進一步分析開采后對煤層頂板的影響,根據(jù)采煤塌陷區(qū)土地破壞性等級劃分表分析可知:1)2#煤開采后,井田大部分面積地表將受到重度—極輕度破壞,但是在井田的西南角,地表將受到重度破壞。2)4#煤開采后,井田內(nèi)東北及東南角地表受到極輕微的破壞,其它地段地表將受到重度—極輕度破壞,但在井田西南角地表有受到重度破壞。采煤引起地表塌陷將改變地表的形態(tài)和河道的坡度,對河道周圍的匯水條件造成一定程度的影響,同時由于沉陷盆地的邊緣有地表裂縫產(chǎn)生,會引起地表水下滲,因此,地表沉陷除了對井田內(nèi)河流匯水條件有影響外,還將會影響地表水資源量。
2礦井開采防治水措施
1)井田及周邊煤礦采空區(qū)均有積水,對合盛礦井的開采有很大的威脅,在開采時一定要加強“探放水”工作,遇有頂板淋水、滲水增加、煤層“出汗”、巷道涌水量增加等突水預兆時應(yīng)立即停止采掘,撤離人員,并向調(diào)度室等管理部門匯報。2)在開采斷層、陷落柱附近煤層時,一定要注意構(gòu)造導水,堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,鉆進時發(fā)現(xiàn)煤巖松軟,片幫、來壓或鉆眼中水壓、水量突然增大,頂鉆等異常時,必須停止鉆進,且不得拔出鉆桿,立即向有關(guān)領(lǐng)導匯報,以杜絕突發(fā)的水災(zāi)事故的發(fā)生。3)經(jīng)常了解周邊礦井的采掘動向,做好周邊礦井采空區(qū)范圍的調(diào)查工作,相鄰礦井之間礦界處應(yīng)留有足夠的礦界保安煤柱,嚴禁越界開采,防止發(fā)生連鎖透水事故。定期維護好各型水泵的排水管路、閥門及排水用的配電設(shè)備,保證井下水流及時暢通地排出地面,在雨季前組織全面檢修,并對全部主排水泵進行聯(lián)合排水試驗,定期清理井底水倉、水溝的淤泥。4)據(jù)煤礦開采對奧陶系灰?guī)r巖溶水含水層的影響分析,在對斷層等合理留設(shè)安全煤柱后,煤礦開采不會破壞奧灰水,對區(qū)域奧灰水水量影響很小。因此正常的煤礦開采對井田及周邊村莊供水基本沒有影響。
3結(jié)論及建議
關(guān)鍵詞:環(huán)境稅;稅收理論;認識
西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國現(xiàn)代經(jīng)濟學家、福利經(jīng)濟學的創(chuàng)始人庇古的外部性理論,近年來又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論,這些理論主要針對環(huán)境及資源的認識及稅收的參與提出了不同的看法。在我國,更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導,進一步擴大了對外部性的研究,認為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來源,從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,外部性還包括消費中產(chǎn)生的外部性、當代人對后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國外部性等,對這些不同的外部性應(yīng)用不同的環(huán)境稅收來解決。在環(huán)境稅的研究上,多借鑒了西方國家的成功經(jīng)驗,認為我國應(yīng)逐步建立和完善環(huán)境稅制,但對環(huán)境稅建立的時機和體系有不同的看法。
一、環(huán)境稅的理論淵源
環(huán)境稅,也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅,是20世紀末國際稅收學界才興起的概念,至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論:
1、庇古的外部性理論
一般認為,庇古(1877~1959)在1920年出版的《福利經(jīng)濟學》中,最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論,認為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等,那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等,而當產(chǎn)品的價格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費的邊際成本時,整個社會的資源利用達到了最適宜的程度。但是,在現(xiàn)實生活中,很難單純依靠市場機制來達到資源利用的最優(yōu)狀態(tài),因此,政府就應(yīng)該采取征稅或補貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點,導致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟主體的私人成本與社會成本不相一致,從而私人的最優(yōu)導致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大,靠市場本身是無法解決的,只能由政府通過征稅或者補貼來糾正經(jīng)濟當事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①
2、可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間(當代人和后代人)進行平衡,它特別強調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用,強調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財富必須受到特別保護。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應(yīng),綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認識可持續(xù)發(fā)展,認為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進化思想,尊重自然的思想,當代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標兼容的思想。可持續(xù)發(fā)展的效率與公平的要求,通過市場機制不可能完全解決,必須輔以非市場機制的手段,其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。
3、自然資本理論
這種觀點認為,自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品,且是天然生成的,缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體,誰都可以用,這樣必然導致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當出現(xiàn)環(huán)境污染問題時,又很少有人過問。事實上,天然生成的環(huán)境和資源,和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn),是自然資本向社會提供著它獨特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供,也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益,因此,應(yīng)該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體,以征集環(huán)境污染稅的形式,從經(jīng)濟利益上建立起保護環(huán)境的機制。②
4、外部效應(yīng)理論
這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護稅的依據(jù)。它認為,微觀主體對資源環(huán)境的運用,會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟,即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡,從而構(gòu)成一種社會成本和代價。這種社會成本和代價是在市場體系之外發(fā)生的,市場機制無法對此發(fā)揮作用,即產(chǎn)品的真實價格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如,造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價格,只包括生產(chǎn)這噸紙的實際生產(chǎn)成本,而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價,這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤,從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量,繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認為,環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟現(xiàn)象,它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決,而是必須通過政府的有效干預。在市場經(jīng)濟條件下,政府在干預時應(yīng)利用市場型機制即經(jīng)濟利益的減少引導人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費。政府可以以征收環(huán)境保護稅的形式,把被忽略的社會成本和代價“內(nèi)在化”,提高微觀主體的生產(chǎn)成本,降低其邊際利潤,促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式,進行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展,減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營,這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③
二、環(huán)境稅收的基本含義及分類
稅收手段在環(huán)境保護領(lǐng)域的運用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅,簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護目的而征收的稅收。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報告中認為環(huán)境稅包括兩種類型:一是初始即為實現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的,并且被明確確認為“環(huán)境稅”的稅收,如排污稅等;二是最初并非以環(huán)境保護為目的而設(shè)立,但是對環(huán)境保護有影響而后從保護環(huán)境的立場修改或減免的稅,如能源稅、燃料稅等。
廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵消費者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護活動的各種稅款減免,如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅;對污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。
環(huán)境稅通常可以分為以下幾大類:(一)對直接排放到環(huán)境中的污染物征收的稅收,即排污稅,如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等,有些國家的排污稅以排污費的名義出現(xiàn);(二)對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收,如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等;(三)對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收,即資源稅,如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等,資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進行環(huán)境恢復,補償資源價值等目的而課征的稅。
三、環(huán)境稅收的作用
環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域,不僅在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟意義。
1、保護人類生存環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀80代被明確提出以來,至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系,并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下,聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《21世紀議程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素,因此,保護環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。
然而,在市場經(jīng)濟體制下,環(huán)境保護問題是無法靠市場本身來解決的。因為市場并非萬能的,對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標決定自己的經(jīng)濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益,也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而,那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的,為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。
針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護稅是保護環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔,通過經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金,用于支持環(huán)境保護。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染。可見,在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護環(huán)境,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。
2、體現(xiàn)“公平”原則,促進平等競爭
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本,達到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅,并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化,同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。由此可見,建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟運行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護環(huán)境的直接需要,也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,恰好證明了這一點。
3、促使社會成本和代價內(nèi)在化
根據(jù)“誰污染,誰負責”的原則開征環(huán)境保護稅,把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務(wù)中去,使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高,從而把環(huán)保和有效利用資源與每個生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟利益緊密地聯(lián)系起來,在經(jīng)濟利益的誘導作用下,促使企業(yè)積極主動地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝,消費者在價格機制的引導下也就選擇無污染的商品進行“綠色消費”。這樣,企業(yè)只有加強治理污染的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新,才能降低自己的生產(chǎn)成本,在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢,這不僅減少了污染的排放量,還有利于經(jīng)濟和技術(shù)的進步,從而有助于經(jīng)濟增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報告顯示,通過開征汽油稅,促進生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學品征收消費稅,促進生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用,凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力,很好地利用環(huán)保稅收政策,促進了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展,取得了顯著成效。
4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金
治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的,如果只依靠國家財政投資進行治理,既增加政府財政負擔,又不利于控制污染。主要是因為這種作法沒有觸及到自身的經(jīng)濟利益,人們就會繼續(xù)以資源的高投入、環(huán)境的污染和生態(tài)失衡換取自己的超額利潤,所以開征環(huán)境保護稅既可以從經(jīng)濟利益角度喚起人們的環(huán)保意識,又有助于增加政府的財政收入。據(jù)統(tǒng)計,芬蘭政府2004年征收的與環(huán)保有關(guān)的稅收總額為239億芬蘭馬克,其中70%以上為能源稅,僅能源稅一項就占國民生產(chǎn)總值的0.5%⑥。有關(guān)專家甚至認為,環(huán)境保護稅是一種很有發(fā)展前途的稅種,它可以和流轉(zhuǎn)稅、所得稅并列逐漸成為主體稅種。以環(huán)境保護稅籌集到的資金專門用于環(huán)保項目,為治理環(huán)境污染提供了一個可靠的資金來源。
1.1滿足河道行洪要求,保證城市防洪安全
石阡縣城區(qū)河流防洪標準為五十年一遇,要使河道的防洪排澇能力達到相應(yīng)要求,單純依靠修建防洪堤,河流水面高程將高于城區(qū)地面約1~2m,將造成河流與城區(qū)被人為阻隔,嚴重影響城市生態(tài)水環(huán)境及城市形象。要滿足縣城防洪及城市水景觀要求,需采取堤防和上游水庫蓄洪削峰結(jié)合的防洪治理方案,即按二十年一遇防洪標準在沿河兩岸修堤護城,并通過在石阡河干流上游修建木瓜溪水庫,攔蓄上游洪峰水量,使城區(qū)河道達到五十年一遇防洪目標。
1.1.1防洪水庫木瓜溪水庫位于石阡縣城上游約13km,壩址以上集雨面積335km2,占縣城以上集雨面積719km2的46.6%。水庫正常蓄水位為550m,非溢流壩壩頂高程557.41m,最大壩高61m,水庫正常蓄水位以下庫容2970萬m3,有效庫容2800萬m3,為年調(diào)節(jié)水庫。
1.1.2堤防護岸滿足洪水期、枯水期不同水位時河流功能要求,適應(yīng)城市景觀、休閑、安全等需要。考慮與周邊景觀及地區(qū)特點的協(xié)調(diào),以生態(tài)型堤防護岸為主,創(chuàng)造出一種使得人們更覺親近的水邊空間,以滿足人們對環(huán)境的需求,構(gòu)造親水性強、人與自然和諧的城區(qū)水環(huán)境。
1.2完善城市排水體系,加強污水治理
根據(jù)城區(qū)排水規(guī)劃,完善排水系統(tǒng)。主要通過沿河兩岸截污溝接納縣城污水輸送至下游污水廠處理,并結(jié)合城區(qū)河道防洪工程建設(shè),清除河道內(nèi)污染。
1.2.1截污溝及污水處理廠工程沿龍川河兩側(cè)修建截污干管,接納城區(qū)污水管排入污水,河西的污水最終通過倒虹管接入河西的污水處理廠,城區(qū)污水管敷設(shè)在人行道下。污水管管材采用鋼筋混凝土管。新建污水廠位于城區(qū)排水系統(tǒng)下游,城區(qū)北面3.00km處的北塔北—泉都礦泉水廠對岸處,修建城市二級污水處理廠一座,污水廠處理規(guī)模1.8萬m3/d,占地2.54hm。石阡縣河東城區(qū)的生活污水及工業(yè)廢水經(jīng)城區(qū)污水管網(wǎng)收集后,采用DN700~DN400L=15.61km的截污管道重力輸送至污水處理廠。處理后達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級B類標準,處理后的污水可作為城市綠化、澆灑道路、農(nóng)灌等用水,也可排入龍川河作為景觀用水。
1.2.2底泥清淤工程由于縣城區(qū)排水管網(wǎng)錯綜復雜,尚為合流制,且無垃圾填埋場,河道中漂浮物、沉積物較多,為滿足河道水環(huán)境的景觀要求,避免長期淤積的底泥形成二次污染源,需清除縣城區(qū)河道內(nèi)底泥。底泥清淤工程結(jié)合防洪河漫灘清理一同開展。
1.3建設(shè)生態(tài)景觀河流,增加水的流動性及城區(qū)水域面積
修建景觀壩使縣城區(qū)河道形成水景、保障河道生態(tài)環(huán)境需水、城區(qū)景觀需水要求。
1.3.1閘壩結(jié)合,擴展沿河水面橡膠壩的主要功能是增加蓄水面積,新建北塔橡膠壩與已成的泉都翻板壩在石阡縣城中心區(qū)河段可形成水面面積23萬m2。在北塔橋下游約360m位置新建一橡膠壩,增加城區(qū)水域面積和水深,橡膠壩正常蓄水位為447m;另對原已建泉都攔河壩改建為橡膠壩,增加汛期過水斷面。橡膠壩均采用彩色橡膠壩袋,以增加城區(qū)河道景觀色彩的多樣化。
1.3.2沿河綠地結(jié)合防洪工程的建設(shè),盡可能擴大沿河綠地,形成較為連續(xù)性綠化帶,用綠色來勾畫縣城的輪廓,延續(xù)城市文脈。同時,以良好的綠色空間,優(yōu)化環(huán)境景觀質(zhì)量,體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的新形象。在綠化種類上,發(fā)展豐富的、多層次的綠化體系,綠化系統(tǒng)中采用樹、花、草并茂,堤內(nèi)以草皮為主(堤外以樹為主),以種植較低灌木為輔的原則,增強濱水綠化空間的層次感,使完整連續(xù)的濱水綠帶既有統(tǒng)一的整體面貌,又有層次分明,富有變化的節(jié)奏感,增強濱水空間的視覺效果。綠地中適當設(shè)置一些亭、廊、花架等園林建筑小品工作為游人休息場所。綠化帶內(nèi)可采用鵝卵石等石材布置自然彎曲步道;堤內(nèi)綠化帶中也可以設(shè)置噴泉等以豐富園林綠化景觀。
1.3.3濱水建筑北塔橡膠壩與下游規(guī)劃北塔公園的水邊設(shè)置聯(lián)通的親水步道、平臺、橋梁、濱水建筑物等,供游人欣賞水面景色。其中既有靜態(tài)觀景點(如平臺、親水步道等),又有動態(tài)觀景點(如人、車、水生動物等)。動靜景觀相互穿插,給市民和游人提供充足的、多方位的觀景場所,產(chǎn)生人景交融的濱水景觀。
1.4已建硬質(zhì)防洪堤改造
對已建成的硬質(zhì)防洪堤實施改造,變“銅墻鐵壁”為綠化墻、景觀墻。如采用防洪堤頂設(shè)置種植槽,內(nèi)種懸掛植物向下垂生,或利用堤腳河灘、種植槽,在下方種植攀爬植物,讓其沿防洪堤順勢而上,逐步形成綠色表面;或借鑒巖石邊坡綠化中常用的掛網(wǎng)噴播方法。
2結(jié)語
1.1古城水系概況
研究對象:荊州古城水系,包括環(huán)繞古城的護城河,古城內(nèi)北湖、西湖、洗馬池及水塘等自然和人工水系。歷史上,古城水系之間及與周邊水系均相互連通,最終匯入長江,但隨著周邊建筑的侵占,大部分連通渠已消失,目前古城內(nèi)水系僅有二處與護城河連通,分別位于北湖及西湖。護城河是環(huán)繞古城的無源頭河流,內(nèi)周長約12.2km左右,護城河寬10~50m,局部達到100m,深3~4m。其來水主要是荊州古城內(nèi)和城南片區(qū)雨水以及西南部港南渠、東北部柳門泵站的間斷補水;出水通道主要是東南部荊沙河節(jié)制閘,也可通過東北部荊州泵站及柳門泵站提升排出。
1.2功能定位
功能定位:不僅要把護城河及相關(guān)水體建設(shè)成為荊州古城的生態(tài)風光帶和黃金旅游帶,更要將其建設(shè)成為古城歷史的展示帶,以體現(xiàn)獨特的古城魅力,營造其“水城”氛圍。研究目標:為提高環(huán)境及生態(tài)品質(zhì),打造一個形態(tài)多樣、水質(zhì)清潔、風景優(yōu)美、與古城歷史文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào),適宜觀光及安居休閑的生態(tài)水系;水域功能為Ⅲ類。技術(shù)路線:將水污染控制、水生態(tài)能力的恢復作為工程重點,在系統(tǒng)模型及總量目標的定量分析基礎(chǔ)上,將污水管網(wǎng)建設(shè)、清淤、生態(tài)環(huán)境構(gòu)建等工程內(nèi)容聯(lián)系起來成為整體,建立完整的水環(huán)境整治體系。最終達到水與城、城與人、人與水、水與自然的和諧相處。
2古城水環(huán)境的現(xiàn)狀與評估
水體現(xiàn)狀評估包含水量、水質(zhì)及水系形態(tài)這三方面。
2.1水量分析及評估
古城水系是相對封閉的系統(tǒng),河湖自然補水來源于降水,其自然換水周期長,湖水長時間得不到更新,加上新的污染源不斷攝入,常有藻類聚集生長的問題發(fā)生。在水量分析環(huán)節(jié)引入生態(tài)需水流量概念為補水工程的實施提供理論及數(shù)據(jù)支撐(下文將提及),生態(tài)需水流量指為維持湖泊生態(tài)和環(huán)境功能所需要的最小水流量,經(jīng)計算(來自郭武等提出的換水周期法),古城水系最小生態(tài)需水流量為0.65m3/s。
2.2水質(zhì)分析及評估
荊州市環(huán)境監(jiān)測中心于2013年3月6日~2013年11月7日期間,對護城河九龍淵斷面進行了5次采樣監(jiān)測,對北湖、西湖、洗馬池湖心進行了1次采樣監(jiān)測。護城河九龍淵段面水質(zhì)受時間影響波動大,這可能受上游來水及護城河換水、降雨等因素影響,總體來說其水質(zhì)為Ⅴ類,主要超標污染物為COD、BOD5、氨氮、總氮及總磷;北湖、西湖及洗馬池水質(zhì)情況基本相同,為Ⅴ類,主要超標污染物為BOD5、總氮及總磷。
2.3水系形態(tài)分析及評估
河流形態(tài)作為評估河流生態(tài)系統(tǒng)健康的重要因子,是生物多樣性及生態(tài)健康的基礎(chǔ),研究河流形態(tài)(包含地形、地貌、斷面形狀、護岸等因子)對于水生生態(tài)及水生生物有重要意義。護城河歷年來實施過多次河道整治工程,均是基于防洪排澇因素進行的水利工程,現(xiàn)其河流形態(tài)總體上呈順直型,護岸全面進行了混凝土襯砌,形成硬質(zhì)河岸,河道構(gòu)造及結(jié)構(gòu)單一,生物多樣性程度低,河流生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力已完全喪失,護城河及古城內(nèi)湖泊水體受各種脅迫嚴重。
2.4污染源解析
荊州古城經(jīng)過一系列的水利建設(shè),防洪體系日益完善,但水體面積縮小、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題日益突出,已成為制約古城經(jīng)濟、旅游發(fā)展的瓶頸,其“水城”特色面臨消亡危機。關(guān)于古城水系污染源的解析,主要從點源、面源、內(nèi)源及水量四個方面進行。點源污染:荊州古城內(nèi)已建有合流制截污干管,古城內(nèi)污水得到有效的收集處理。但城外城南、城西部分污水未經(jīng)處理直接排入護城河,是護城河水質(zhì)差的主要原因;同時,古城內(nèi)雨天溢流中攜帶了一定量的污染物,也是護城河及古城內(nèi)湖泊水體水質(zhì)差的原因之一。面源污染:主要是古城外分流制區(qū)域雨水地表徑流污染。此外,護城河兩岸及古城內(nèi)局部區(qū)域仍然可見的生活垃圾堆,產(chǎn)生的垃圾滲瀝液屬高濃度廢水,雨期隨地表徑流匯入古城水系,加重了水體污染程度。內(nèi)源污染:護城河除老北門至關(guān)公文化園段底泥污染程度較小外,其余河段底泥厚度較深,局部河段底泥已于水面以上,形成沿河堤較厚、河床相對較薄的楔形堆積;城內(nèi)各水體單元中底泥厚度不一,以西湖淤積最為嚴重。水量問題:水面面積減少,水量得不到保證,已無水環(huán)境容量。
3水質(zhì)水量目標
3.1水質(zhì)的控制目標
《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水域功能。
3.2水量的控制目標
古城水系最小生態(tài)需水流量為0.65m3/s。
4古城水環(huán)境治理對策
河湖污染的形成和加劇系由多種因素造成,需采取水環(huán)境綜合治理措施,同時輔以必要的管理措施,利用城市LID低影響開發(fā)技術(shù)等來實現(xiàn)水體的功能性要求。以護城河及其內(nèi)部湖泊水質(zhì)保持Ⅲ類水體為目標,考慮荊州古城發(fā)展狀況,從點源、面源、內(nèi)源及河湖生態(tài)構(gòu)建四大方面著手,使古城水環(huán)境自然化、生態(tài)化、人文化、景觀化。各子項的規(guī)模、削減的污染物量及實施后能達到的效果均通過水利水質(zhì)模型來模擬分析、評定,以確保投資帶來高收益。
4.1點源污染控制工程
實施點源污染控制工程的根本是建設(shè)截污管網(wǎng)系統(tǒng)。由于古城內(nèi)已實施了截污干管工程,護城河的現(xiàn)狀點源污染主要為古城外城南區(qū)居民生活污水的排入和古城內(nèi)雨季溢流部分污水帶來的污染負荷。該工程包括護城河外截污干管工程和古城內(nèi)合流管道補充完善工程。關(guān)于古城內(nèi)合流管道改造工程,我們用數(shù)學模型分析了采用分流制排水體制及合流制排水體制對護城河等水體的各自污染貢獻度,同時針對古城內(nèi)現(xiàn)狀合流管道的實情,列舉了兩種方案的優(yōu)缺點,最終確定不對古城內(nèi)排水系統(tǒng)做大調(diào)整,通過完善古城內(nèi)排水管道,對截流倍數(shù)小于3、重現(xiàn)期小于2的管道進行改造來減小溢流入河的污染物,同時再經(jīng)過護城河點狀人工濕地、河湖生態(tài)系統(tǒng)治理及相應(yīng)的管理措施后,來實現(xiàn)水體功能。
4.2面源污染控制工程
雨水調(diào)蓄池:由于雨水徑流主要來自城南,故在南護城河外側(cè)新建6座雨水調(diào)蓄池對雨水進行分洪調(diào)蓄,并起到降解污染物的作用,調(diào)蓄池采用生態(tài)工法設(shè)計,同時為兼顧景觀功能,與護城河生態(tài)護岸結(jié)合布置。LID系統(tǒng)的建立:本工程擬建立的LID系統(tǒng)主要是管理措施,如加強雨季前管道清淤及機械沖刷、控制流域范圍內(nèi)的徑流系數(shù)、改造滲水路面、生態(tài)停車場等。沿岸陳舊垃圾堆清理:對古城水系沿岸及古城范圍內(nèi)的陳舊垃圾進行清理,運輸至附近的垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋,并對垃圾堆體底部污染土壤開挖回填。
4.3內(nèi)源污染控制工程
底泥疏浚工程應(yīng)先行,此項工程的實施能促使水系通暢、水質(zhì)改善。首先應(yīng)通過明確疏浚范圍及疏浚厚度來確定疏浚底泥量,而疏浚厚度需根據(jù)底泥監(jiān)測報告及水下地形圖來確定,總疏浚量為14.7萬m3。疏挖方式:護城河及北湖采用機械疏浚方式,西湖采用機械及人工方式清淤,也可采用多種設(shè)備的疏挖方式,比如車載式與船載式雙舉清淤設(shè)備,除經(jīng)濟技術(shù)可行外,還能夠?qū)⑼诰颉⑤斔汀⑴懦觥⑻幚淼仁杩9ば蜻B續(xù)作業(yè)完成。疏浚時必須嚴格控制疏浚厚度,并監(jiān)測對護岸及周邊建(構(gòu))筑物的安全影響。底泥處理:護城河底泥經(jīng)過排泥管道輸送至就近水塘暫時堆放,北湖及西湖底泥采用機械運輸?shù)姆绞剿椭磷o城河周邊水塘,由于底泥含水率高,需采用機械脫水及自然干化的方式對底泥進行脫水。脫水后的污泥經(jīng)檢測各污染物達標后,一部分作為生態(tài)駁岸綠化建設(shè)用土,一部分用作荊州園林綠化用肥。底泥的處置需做好土方平衡,并征求當?shù)刂鞴懿块T對棄土場布置的意見。余水處置:是環(huán)境疏浚的又一個環(huán)節(jié),余水是否需要處理及如何處理,取決于余水中污染物的組分及含量、接納余水水體的性質(zhì)等。采用以自然沉淀,經(jīng)沉淀后的余水由泄水口集中排入護城河中,泄水口布置在盡量遠離排泥管出口的位置,并在泄水口處設(shè)置格柵,阻止污染物在受納水體中擴散。
4.4河湖生態(tài)構(gòu)建
經(jīng)計算,點源、面源及內(nèi)源污染控制措施實施后,對污染物總量有較大的控制。經(jīng)水質(zhì)模型及污染源削減量分析,即使污染控制工程實施后,由于不斷有新的污染源(城內(nèi)雨天溢流、城外徑流)進入古城水系,水系流動性差,水體封閉,導致達不到Ⅲ類水體目標,古城水系將通過河湖動力系統(tǒng)及人工濕地處理的構(gòu)建來強化自凈能力,恢復持續(xù)、健康的水生態(tài)系統(tǒng),消除持續(xù)增加的污染物的同時,使水體中既有污染物質(zhì)逐步減量化,達到目標水質(zhì)要求。
4.4.1設(shè)置動力系統(tǒng)
水體自凈能力跟水的流動性密切相關(guān)———所謂“流水不腐”就是這個道理,動力系統(tǒng)是必須的。此子項含以下三部分內(nèi)容:
(1)水系連通:
利用護城河與北湖、西湖現(xiàn)有2處連通渠,將護城河與古城內(nèi)水系連通,同時新建渠道(類同氧化溝)將古城內(nèi)北湖、西湖及洗馬池連通。
(2)水體流動
推流器通過葉片的轉(zhuǎn)動,加強水體橫向、縱向流動,破壞靜止水體較為嚴重的分層現(xiàn)象,增強水體流動性及富氧能力,加快污染物質(zhì)的降解速度,是處理水質(zhì)的手段之一。在護城河設(shè)置潛水推流器若干組,其主體部分位于岸邊,水下部分裝置結(jié)合橋梁及親水景觀平臺布置。在護城河與城墻間(西湖處)新增一座提升泵站,將護城河水通過現(xiàn)有連通渠引入古城內(nèi)水體,利用水位差自然流動經(jīng)過古城內(nèi)人工濕地系統(tǒng),并通過另一渠道回流護城河。提升泵站規(guī)模根據(jù)人工濕地處理規(guī)模確定。
(3)提升泵站
河道、氧化溝內(nèi)推流器、噴泉可以盡量采用太陽能系統(tǒng)供電,或者采用光電互補系統(tǒng)。
4.4.2人工濕地工程
(1)護城河人工濕地
結(jié)合生態(tài)駁岸整治,在護城河局部區(qū)域設(shè)置帶狀人工濕地,其主要功能是截污,滯留雨水、減小面源污染,對護城河水體起一定凈化功能,形成河流系統(tǒng)生態(tài)多樣性環(huán)境,同時提升古城景觀層次。
(2)湖塘人工濕地
將古城內(nèi)北湖、西湖及洗馬池整合,構(gòu)建完整人工濕地生態(tài)系統(tǒng),強化古城水系生態(tài)功能,水系連通渠及動力系統(tǒng)的構(gòu)建為人工濕地的運行提供了保障。采用生態(tài)貯存塘———表面流人工濕地———潛流人工濕地———挺水植物型自然濕地———水生生物塘的5個處理工藝組合,使古城水系的水環(huán)境容量得到提升。
4.4.3生態(tài)補水工程
在水生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建中,水量同水質(zhì)一樣重要,適當?shù)难a水是緩解污染、稀釋污染物質(zhì)、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的必要措施之一,補水量的多少與降雨量密切相關(guān),經(jīng)過水量分析與評價,古城水系最小生態(tài)需水流量為0.65m3/s,結(jié)合自然補水量,7月補水量最小,12月補水量最大。補水水源來自港南渠,在進入護城河處(西南角)設(shè)置帶狀人工濕地對補水水源進行凈化,使進入護城河的原水水質(zhì)達到Ⅲ類水體要求,港南渠補水能力為2m3/s,通過荊沙河節(jié)制閘引水。通過數(shù)學模型分析,來進一步判斷補水屬連續(xù)補水還是間歇補水,作為水系環(huán)境治理的一個子項來全面考慮。
4.5工程目標可達性分析
通過建立古城水系水力水質(zhì)模型對河湖生態(tài)系統(tǒng)工程的各子項建設(shè)規(guī)模及目標可達性提供詳細的數(shù)據(jù)支撐,用數(shù)學模型驗算為達到污染物目標削減量的最優(yōu)子項規(guī)模組合方案。同時,由于水環(huán)境治理的復雜性與多變性,擬建立一套數(shù)學模型對建成后的整個水系統(tǒng)運行進行實時監(jiān)測,以掌握系統(tǒng)的運行狀況,達到真正意義上的改善水質(zhì),提升水環(huán)境面貌,營造荊州歷史名城的形象。
5小結(jié)
其難點,主要表現(xiàn)為污水處理不佳、生活垃圾分類問題以及建設(shè)上的不足三個方面,其均將直接影響到工程的順利建設(shè),并最終影響到人們生活質(zhì)量以及環(huán)境的提高上,具體進行如下分析。
(一)污水處理效果不佳
具體對現(xiàn)階段的生活污水來源加以分析,其表現(xiàn)為生活中所產(chǎn)生的污水、工業(yè)生產(chǎn)過程中排放出來的廢水以及徑流污水這三類。而對三類污水來源進行研究,污水的主要來源就是生活上所產(chǎn)生的污水,而生活的污水來源則是日常生活以及商業(yè)辦公、衛(wèi)生設(shè)施所產(chǎn)生的污水。此類污水,一般都需要經(jīng)過污水處理以及再排放,所以具有明顯的循環(huán)性特點。而工業(yè)生產(chǎn)所出現(xiàn)的廢水,其自身有污染物,將直接產(chǎn)生腐蝕性。徑流污水,其主要來源就是雨水以積雪融化水,所以也存在一定的垃圾。就目前情況來看,我國針對于不同情況下所產(chǎn)生的污水并未進行及時的處理,引發(fā)環(huán)境工程問題。
(二)生活垃圾的不合理
處理我國是一個人口大國,所以城市人口的數(shù)量開始直線增多,其不但直接反應(yīng)了城市生活水平,還直接引發(fā)了諸多的垃圾問題。生活垃圾的來源有很多的方面,例如日常家居垃圾、商場紙袋垃圾等等,這一類垃圾常常高達幾千噸,所以不加以有效的處理,將加重城市的垃圾局面。但是,現(xiàn)階段對于生活的垃圾還一直采取傳統(tǒng)的處理方式,不但無法達到處理效果,還加大了經(jīng)濟投入成本。
(三)綠化建設(shè)不足
園林綠化是伴隨著城市工程的發(fā)展逐漸衍生和進步的,其產(chǎn)生可以實現(xiàn)改善居住環(huán)境、調(diào)節(jié)空氣的雙重作用,但是多數(shù)人將發(fā)展的眼光放在住宅的發(fā)展和建設(shè)上,所以降低了原本存有的綠化空間,而這一問題也直接影響到了環(huán)境工程的發(fā)展。
二、做好環(huán)境工程建設(shè)的建議
環(huán)境工程的發(fā)展以及建設(shè),已經(jīng)成為當下社會進步一家人們生活質(zhì)量提高的標準之一,所以必須從多個角度加以重視。從本文以上研究內(nèi)容來看,環(huán)境工程建設(shè)的難點主要集中于污水生活垃圾以及綠化建設(shè)等方面的不足,所以針對以上問題加以應(yīng)對是尤為必要的,具體建議如下。
(一)做好污水廠建設(shè)
城市污水量之大,必須有專門的污水廠進行處理,但是污水廠的建設(shè)前提條件就是必須有足夠的資金加以支持,一旦資金無法保證將直接影響污水處理工作。首先,需要結(jié)合我國目前污水問題研究專屬于我國發(fā)展的污水處理技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備,同時完善與技術(shù)相對應(yīng)的服務(wù)體系,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建經(jīng)濟政策,以實現(xiàn)污水處理的合理收費。
(二)實現(xiàn)資源綜合利用
進行工業(yè)生產(chǎn)的過程中,其成本中的多數(shù)主要就是原材料、燃料的購買消耗,而這些原料中的多數(shù)均為化學成分,但是生產(chǎn)的廠家僅僅使用一部分,剩余多數(shù)的原料均扔掉,不但增加了成本消耗,還引發(fā)了環(huán)境污染。現(xiàn)代很多國家都將目光著眼于廢棄物的二次利用,最終實現(xiàn)良性循環(huán),即:原料———生產(chǎn)———丟棄———二次利用。此舉,不但有效的保護了資源,降低了污染,還節(jié)省了經(jīng)濟投入的成本。
(三)實現(xiàn)政府干預、管理
環(huán)境工程想要建設(shè),需要政府加以扶持,其單單是一個項目,更是決定城市發(fā)展的工程之一。環(huán)境工程在建設(shè)時,涉及到諸多部門,所以有效的協(xié)調(diào)和溝通尤為必要,此時需要政府這一大家庭的管理者發(fā)揮管理職能,組織好各個部門之間的關(guān)系,處理好可能產(chǎn)生的經(jīng)濟性糾紛,并對可能產(chǎn)生的建設(shè)問題提前做好預防處理,最終保證工程的有效建設(shè)。
(四)實現(xiàn)社會多元化投資
環(huán)境工程的建設(shè),僅僅依靠于國際或是政府的投資,僅僅是維持表面上的形勢性工作,必須讓全社會都投入進去,才是從根本上解決問題。所以政府要鼓勵社會多元投資,而這一投資不僅僅局限于正在建設(shè)的環(huán)境工程上,還包括污水處理、垃圾分類處理以及園林空綠化建設(shè)的諸多環(huán)節(jié)之中,促使那些具備經(jīng)濟以及投資實力的單位,主動參與到環(huán)境工程的建設(shè)行列之中。與此同時,還要強化宣傳工作,對于參與者給予表彰,從主觀上調(diào)動其參與的積極性。
三、結(jié)語