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[關(guān)鍵詞]PPP項目;水環(huán)境治理;融資風(fēng)險控制;經(jīng)濟效益;
1PPP項目模式分析
1.1伙伴關(guān)系
PPP項目注重的是合作關(guān)系,政府提供項目的時候,經(jīng)常是面臨資金困難的時候,并且工作效率也相對較低,一些不良現(xiàn)象也很很容易滋生,影響其經(jīng)濟效益。因此,在PPP項目中需要政府和社會機構(gòu)形成一個共同的目標(biāo),主要是通過利用最少的資源,實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益化。也就是說PPP項目主要是利用伙伴關(guān)系實現(xiàn)雙方互贏模式,保證良好的經(jīng)濟效益。
1.2效益共享
效益共享從字面上來解釋是效益分享,但是在PPP項目中政府和社會機構(gòu)體通過合作的關(guān)系,對高額利潤進行控制,也就是不允許社會資本在擁有的特許經(jīng)營中形成高額利潤。顯然,正是有了利益共享才會形成伙伴關(guān)系。
1.3風(fēng)險供擔(dān)
其實,任何一個項目從初始到實施,最后到結(jié)束都是存在一定風(fēng)險的,尤其是投資較長的項目會存在很多不確定因素,這些風(fēng)險都會影響雙方的經(jīng)濟效益。然而,PPP項目具有一定風(fēng)險分擔(dān)的目的,政府和社會機構(gòu)可以利用自身的優(yōu)勢避免危險的產(chǎn)生,保證雙方良好的經(jīng)濟效益。
2PPP項目在水環(huán)境治理中的應(yīng)用分析
2.1管理階段
在傳統(tǒng)水環(huán)境治理的過程中,不僅效率相對較低,專業(yè)性也不是很高,治理的效果不是很好。然而,將PPP項目應(yīng)用到水環(huán)境治理的過程中,通過政府和社會機構(gòu)合作的模式,將一些經(jīng)驗豐富的技術(shù)型人才,以及先進的治理技術(shù)引起水環(huán)境治理的工作,以此保證水環(huán)境治理的先進性。另外,PPP項目在水環(huán)境治理工作中,社會機構(gòu)中的污水處理單位可以在特定的環(huán)境下,以考核機制不斷提升自身的服務(wù)能力和管理效率,保證水環(huán)境治理的質(zhì)量,政府和社會機構(gòu)都可以獲取到最大利益。
2.2項目運行階段
2.2.1由于水環(huán)境治理的周期較長,存在危險也相對較大。因此,PPP項目在水環(huán)境治理的過程中,可以將風(fēng)險分為技術(shù)型和管理型等方面,并且對這些風(fēng)險進行識別,針對不同階段所產(chǎn)生的風(fēng)險,采取有效的控制措施,進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。2.2.2PPP項目可以對水環(huán)境治理運行階段進行一個準(zhǔn)確的評判,并且資金的使用以及收入等方面,會有著一些詳細(xì)的說明以及資金走向曲線圖,其目的就是保證政府和社會機構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟效益。
2.3項目轉(zhuǎn)移
項目轉(zhuǎn)移是水環(huán)境治理PPP項目中一項非常重要的內(nèi)容,并且在該階段需要根據(jù)之前所簽訂的合約,項目公司需將功能完備的水環(huán)境治理PPP項目無償移交給政府相關(guān)部門。但是,需要在階段社會機構(gòu)和政府需要履行自身的義務(wù),降低項目在轉(zhuǎn)移中存在風(fēng)險。
3水環(huán)境治理PPP項目融資風(fēng)險控制措施
在水環(huán)境治理PPP項目中,經(jīng)常會產(chǎn)生融資風(fēng)險,并且對政府和社會機構(gòu)等方面都會嚴(yán)重的影響,經(jīng)濟效益有所下降。因此,在水環(huán)境治理PPP項目實施的過程中,需要采取相應(yīng)的手段,對融資風(fēng)險進行有效的控制。
3.1政府控制
3.1.1需要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī),明確在項目實施中雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。同時,在水環(huán)境治理PPP項目,需要參與方簽訂相應(yīng)的合同,并且所有的參與方需要根據(jù)合同履行自己的義務(wù),這樣可以將水環(huán)境治理PPP項目融資風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。3.1.2政府需要構(gòu)建合理的風(fēng)險承擔(dān)機制,并且在水環(huán)境治理PPP項目實施的過程中,政府盡量少干預(yù)項目的展開,并且政府作為參與的整體,需要合理的使用行政權(quán)利,這樣可以在一定程度避免風(fēng)險的產(chǎn)生。另外,水環(huán)境治理PPP項目合同簽訂之前,需要將風(fēng)險承擔(dān)流程制度化,這樣主要是做到風(fēng)險產(chǎn)生時可以有據(jù)可查,找到風(fēng)險承擔(dān)者,保證其他參與方的經(jīng)濟效益不會受到影響。
3.2社會機構(gòu)
水環(huán)境治理PPP項目中社會機構(gòu)是重要的參與者,不僅為項目提供金融資金,還為項目展開提供技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備等方面。因此,在水環(huán)境治理PPP項目融資風(fēng)險控制的時候,社會機構(gòu)需要與政府簽訂合同,并且需要了解兩者之間的關(guān)系,以及社會機構(gòu)向政府所履行的義務(wù),以及所要承擔(dān)的風(fēng)險,這樣可以對其風(fēng)險進行有效的控制。另外,需要與政府簽定公平平等的合同,并且需要與政府構(gòu)建良好的合作關(guān)系,這樣不僅可以樹立量較良好的企業(yè)形象,還可以體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則,避免雙方經(jīng)濟效益受到嚴(yán)重的損失。
3.3金融資金
3.3.1在水環(huán)境治理PPP項目實施的過程中,政府需要從綜合方面考慮,例如:經(jīng)濟、技術(shù)、人才等方面,考慮合作的對象,這樣可以在最大程度上保證水環(huán)境治理PPP項目實施的穩(wěn)定性,降低是影響風(fēng)險因素的產(chǎn)生。另外,在選擇政府合作的時候,財力資金較強的作為優(yōu)先考慮對象,只有資金較為雄厚才能招攬更多的人才,引進先進的治理技術(shù),對水環(huán)境治理PPP項目融資風(fēng)險進行有效的規(guī)避。3.3.2需要對水環(huán)境治理PPP項目中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險進行識別,并且需要在項目公司內(nèi)部構(gòu)建專門的管理機制,利于PPP項目貸款流程對金融風(fēng)險進行有效的規(guī)避。另外,需要將風(fēng)險管理工作落實到實處,并且做好相應(yīng)的報告和總結(jié)工作,以此分析水環(huán)境治理PPP項目可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險,針對可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險進行有效的控制。同時,需要分析水環(huán)境治理PPP項目的投資情況,根據(jù)貸款協(xié)議的相關(guān)條例,明確可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險,這樣在規(guī)避該風(fēng)險的時候,可以提供重要的參考依據(jù),保證水環(huán)境治理PPP項目融資風(fēng)險控制的可行性。
1.唐山地區(qū)水環(huán)境
1.1唐山地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀
唐山市地處環(huán)渤海灣經(jīng)濟帶的重要位置,是京津冀經(jīng)濟區(qū)域的重要城市。并且礦產(chǎn)資源豐富。豐富的資源形成了該地區(qū)獨具特色的產(chǎn)業(yè),以重工業(yè),包括鋼鐵、水泥、陶瓷等高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)為支柱,由于生產(chǎn)技術(shù)落后,使得該地區(qū)污染嚴(yán)重。地表水環(huán)境的惡化造成了飲用水的緊張,因此地下水遭受過度開采,這進一步加劇了水資源緊缺的現(xiàn)狀,破壞了生態(tài)環(huán)境平衡,造成了地面沉降、地下水位下降等一系列環(huán)境問題。因此深入研究該地區(qū)水環(huán)境的特點是必要。
1.2唐山地區(qū)水環(huán)境特征
一是水資源匱乏。唐山地區(qū)處在渤海灣中部,降水偏少且主要集中在夏季。全市地表水資源總量54×108m3,全市淡水資源26.3×108m3,人均水資源總量為380m3,屬于嚴(yán)重缺水的城市。唐山的經(jīng)濟支持產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵、陶瓷、煤炭、礦山開發(fā)等高耗能、耗水產(chǎn)業(yè),工業(yè)用水的巨大需求進一步加劇了該地區(qū)水資源的匱乏。二是工業(yè)污染嚴(yán)重。唐山是重工業(yè)城市,分布著許多中小型煤礦、鋼鐵廠,這些中小企業(yè)主要利用落后的生產(chǎn)設(shè)備,借助資源優(yōu)勢、人工成本優(yōu)勢在市場中生存。其本身對技術(shù)改造、廢污水處理缺乏熱情,缺少投入,因此廢水廢物的偷排亂排現(xiàn)象嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)、生活污染不容小視。唐山地區(qū)緊鄰京津,外來人口增加和本地區(qū)人口稠密,使得地區(qū)水環(huán)境所承受的壓力增大。過于密集的人口產(chǎn)生的生活廢水,農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的面源污染使得唐山地區(qū)的水環(huán)境進一步惡化。
2.唐山地區(qū)水環(huán)境防治、保護對策
基于上述分析,明確了唐山地區(qū)水環(huán)境的特點。下面將有針對性的提出該地區(qū)水環(huán)境治理與保護對策。
2.1強化水功能區(qū)的水質(zhì)管理
唐山地區(qū)河流湖泊少,區(qū)域整體納污能力弱。應(yīng)該積極劃分水功能區(qū)域,對不同功能的水域進行錯位水質(zhì)管理,并在實際工作中嚴(yán)格管理水質(zhì)目標(biāo)。必要時必須犧牲部分產(chǎn)能,關(guān)停低技術(shù)、高污染工業(yè)企業(yè)。
2.2控制工業(yè)污染
地區(qū)政府應(yīng)下大力度對落后工業(yè)企業(yè)進行整治,對高污染企業(yè)進行嚴(yán)格的排污控制,對小型企業(yè)、作坊式生產(chǎn)方式進行關(guān)停淘汰。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時,應(yīng)該出臺措施鼓勵企業(yè)在技術(shù)改造、污水處理上加大投入,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級。
2.3加大飲用水水源地的建設(shè)與保護
飲用水源的保護涉及到廣大人民群眾的切身利益、生活安全,地方政府必須要足夠重視,放到工作的中心位置。
2.4加強水質(zhì)實時監(jiān)測
政府應(yīng)加大投入,利用先進的信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對重點地區(qū)、水域的水質(zhì)進行實時監(jiān)測。對重要的水庫、河流要合理布置監(jiān)測點,選取合理的監(jiān)測指標(biāo),建立合理的評價模型,對區(qū)域、流域水環(huán)境狀況做出準(zhǔn)確客觀的評價,發(fā)現(xiàn)問題、找出問題根源,并及時做出反應(yīng),采取應(yīng)對措施。
2.5進一步加大水利工程的投入
水利工程是水環(huán)境保護的重要手段,加大水利工程的投入,才能更好的治理和保護地區(qū)水環(huán)境。地方政府增加水利工程的投入,建立健全水利工程建設(shè)的監(jiān)督機制,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3.結(jié)語
水環(huán)境安全是國家環(huán)境安全的重要組成部分,水環(huán)境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要,滿足社會進步與經(jīng)濟發(fā)展,維系良好生態(tài)環(huán)境的需求,嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會引發(fā)經(jīng)濟不安全和社會不穩(wěn)定。安徽省肥西縣地處安徽中部,瀕臨巢湖,以江淮分水嶺為界,南北兩側(cè)分別為長江、淮河兩大水系,縣內(nèi)分布五條河流,由于所處的地理位置的特殊性決定,地表水總體保持穩(wěn)定,在豐水、枯水季節(jié)局部地區(qū)地表水質(zhì)有波動變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖規(guī)模化快速推進,以及農(nóng)村化肥農(nóng)藥、除草劑的大量使用,城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水以及農(nóng)村面源污染日趨加劇,使水環(huán)境保護面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為成功化解縣域內(nèi)水污染風(fēng)險,肥西縣委、縣政府不斷強化水環(huán)境保護工作,確保地表水、飲用水安全,近年來采取了一系列的保護措施,并取得了初步成效。
第一、劃定飲用水源保護區(qū),落實責(zé)任主體
肥西縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)肥西縣三河鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源環(huán)境保護條例》的規(guī)定,制定的7個飲用水源保護區(qū)范圍為:在河流取水的,取水點起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域為一級保護區(qū);從一級保護區(qū)上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域為二級保護區(qū);從二級保護區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200 米內(nèi)的陸域為準(zhǔn)保護區(qū)。在湖泊、水庫取水的,以取水點為中心,半徑500米范圍內(nèi)的水域陸域為一級保護區(qū)(水庫壩下除外);一級保護區(qū)以外的水域和正常畜水線以上200米內(nèi)的陸域,以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域為二級保護區(qū);從二級保護區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域為準(zhǔn)保護區(qū)。2010年以來完成了保護區(qū)規(guī)定界樁、標(biāo)志牌設(shè)立,制定了配套保護制度與措施,使飲用水保護工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
第二、河道定期開展巡查,及時清除隱患
肥西縣政府精心組織,迅速行動,成立了塘西河、派河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了水環(huán)境集中整治實施《方案》,對桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園涉及派河流域水環(huán)境問題逐一開展整治。主要做法是:1、全面排查,不留死角。對流域劃分網(wǎng)格,縣建設(shè)局、環(huán)保局,桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)抽調(diào)人員,成立6個排查組,對每段管道,每個窨井蓋、每個小區(qū)、每個企業(yè)進行地毯式排查,不放過每一個窨井,不漏掉每一個排水口,并明確專人做好排查記錄,寫好排查日志,建立排查檔案。 2、制定措施,全面整改。桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)對排查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題,及時制定整改方案,落實整改措施,跟蹤督辦,“辦結(jié)一處,驗收一處,銷號一處”,直至發(fā)現(xiàn)問題得到全面整改。通過水環(huán)境排查整改,肥西縣桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園轄區(qū)涉及派河流域排污單位、小區(qū)、企業(yè)基本完成污水接管,并進入經(jīng)開區(qū)污水處理廠處理。
第三、開展斷面監(jiān)測巡查,爭取掌握主動
肥西縣縣環(huán)境監(jiān)測站每月定期對全縣地表水、飲用水源進行監(jiān)測,主要監(jiān)測河、渠富營養(yǎng)化程度,酸堿度等指標(biāo),并據(jù)此判定水質(zhì)級別和變化動態(tài),如出現(xiàn)異常,及時查明根源,并采取措施整治解決。有關(guān)監(jiān)測結(jié)果均及時定期上報縣政府。縣環(huán)保局對自來水廠確保居民用水安全等做了嚴(yán)格要求,實行以月調(diào)度,監(jiān)控自來水廠水質(zhì)質(zhì)量,確保全縣人民飲上放心安全優(yōu)質(zhì)的自來水。
第四、實施水污染治理工程,加大治理投入
肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬元,日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬元,日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠,總投資2.5億元,占地面積120畝,日處理能力20萬噸,目前已完成項目選址、概念性規(guī)劃、項目建議書、可研等前期工作。同時,2013年按照巢湖流域水污染防治規(guī)劃(2011---2015),啟動了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程,為徹底根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水污染鄉(xiāng)村環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。同時要求企業(yè)排水實行雨污分流,外排水達標(biāo)排放并進入市政雨污管網(wǎng)。加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本做到資源綜合利用,污染物處理做到資源化、減量化、無害化。
一手抓發(fā)展,一手抓環(huán)境。肥西縣在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時一直重視生態(tài)文明建設(shè),但是在“強行入軌、超高對接”的發(fā)展形勢下,生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的挑戰(zhàn),存在著不少問題:1、經(jīng)濟增長速度加快,帶來環(huán)境污染的加劇。近年來肥西縣國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長,水環(huán)境質(zhì)量也隨著工業(yè)廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化,排放控制壓力大增。根據(jù)肥西縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以汽車、家電、機械制造為主的工業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)鏈低端,結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。3、生活污水管網(wǎng)建設(shè)不配套,污水處理設(shè)施不足。肥西縣老城區(qū)合流制管段較多,新城區(qū)污水管道覆蓋率不足,造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預(yù)留備用地,遠期難以擴建。現(xiàn)有污水處理廠規(guī)模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善會導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇。化肥、農(nóng)藥的不合理施用,帶來河流水環(huán)境污染加重。當(dāng)前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會和創(chuàng)建全國縣級文明城市的關(guān)鍵時期,縣委、縣政府應(yīng)下大力氣抓生態(tài)文明建設(shè),做好水文章,實現(xiàn)肥西縣山青、水秀、城美。
1 落實責(zé)任制度,確保巢湖水質(zhì)
為進一步健全肥西縣水環(huán)境管理的長效機制,切實改善水環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《合肥市水環(huán)境保護條例》等相關(guān)規(guī)定,應(yīng)在全縣范圍內(nèi)的河流和飲用水源地實行“河長”管理責(zé)任制。“河長制”實行屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的工作機制。列入國控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級進行考核),河長由縣長擔(dān)任,副縣長、環(huán)保局長擔(dān)任河長助理,流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任段長。縣內(nèi)其他主要河流(干渠),河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任、副河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席擔(dān)任,村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任段長。其它與主要河道相關(guān)的水庫、飲用水源地責(zé)任人由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任。明確職責(zé),實行責(zé)任追究。
2 實施全面監(jiān)控,做好水污染治理
要不斷加強水污染監(jiān)督的軟、硬件實施建設(shè),在主要河流斷面設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站,全天候?qū)λ|(zhì)進行監(jiān)控,采用高科技手段不斷增強保護主動權(quán)。全面落實“十三五”規(guī)劃項目,完成全縣污水處理廠建設(shè)項目,并本著因地制宜、一企一策措施,切實做好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè),確保全縣水環(huán)境穩(wěn)定趨好。同時,突出做好垃圾無害化、資源化處理示范工程。
3 規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域,消除農(nóng)業(yè)面污染
為不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平,防止和遏制畜禽養(yǎng)殖污染惡化的趨勢,保障生態(tài)環(huán)境安全,按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要求,調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局,確保畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案,即在肥西縣行政轄區(qū)內(nèi),畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)三大類。禁養(yǎng)區(qū)不得興辦新的養(yǎng)殖項目,已有養(yǎng)殖場限期遷移和關(guān)停,限養(yǎng)區(qū)不得擴大生產(chǎn),并按要求搞好綜合環(huán)境治理,確保達標(biāo)排放,可養(yǎng)區(qū)可適度發(fā)展,養(yǎng)殖三區(qū)劃定,為解決養(yǎng)殖污染打下基礎(chǔ)。
4 嚴(yán)查污染隱患,加大非法排污管控
為防止水污染事件發(fā)生,縣環(huán)保局要加大水環(huán)境監(jiān)察力度,工業(yè)企業(yè)違法排放廢水,做到防患于未然。尤其對涉水企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)以及城鄉(xiāng)生活污水排放,細(xì)致嚴(yán)查排污隱患,依法查處打擊違法行為,把問題解決在初始期,確保水環(huán)境安全。要不斷健全農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機制,提高農(nóng)村
水環(huán)境管理隊伍的執(zhí)法能力。目前,我國現(xiàn)行《水污染防治法》僅規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和分管部門的水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé),無法實現(xiàn)對大量而分散的村莊的有效管理,因此,農(nóng)村水環(huán)境保護管理應(yīng)該在現(xiàn)行的縣級以上人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門,及其他分管部門齊抓共管農(nóng)村水環(huán)境保護的基礎(chǔ)上,實行農(nóng)村水環(huán)境保護的垂直管理制度,即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所,作為縣環(huán)保局的派出單位,其建制為副科級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的水利站、林業(yè)站、畜牧站、漁業(yè)站等部門相互配合,共同做好農(nóng)村水環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
當(dāng)前,水環(huán)境問題的日益復(fù)雜化,政府承擔(dān)著水環(huán)境治理的重大責(zé)任,同時也要學(xué)會動員全社會力量,加強民主參與,政府與社會組織、民眾共同治理水環(huán)境是新形勢下社會治理科學(xué)化的必然要求。肥西縣的水環(huán)境治理,應(yīng)借鑒國內(nèi)外水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗,尋找適合自己水環(huán)境治理的有效途徑。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水環(huán)境;對策分析
中圖分類號:F323.22文獻標(biāo)識碼:A
引言
水資源對于國民經(jīng)濟建設(shè)、人們?nèi)粘I罹哂惺种匾挠绊憽kS著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,城市化進程加快,農(nóng)村居民生活水平逐年上升,但人們卻忽視了對于環(huán)境的破壞的問題,尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強農(nóng)村水環(huán)境污染的治理,遏制水環(huán)境破壞行為,對于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境,推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)具有十分迫切的現(xiàn)實意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱,在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎(chǔ)。但近年來新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻,需要人們加強對新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認(rèn)識,因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問題,為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化,推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析
(一)管理制度不完善
我國有關(guān)部門早在上世紀(jì)70年代就推出了《環(huán)境保護法》及其相關(guān)一系列的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并由管理部門主導(dǎo)以此為依據(jù)對水生態(tài)環(huán)境進行管理。但縱觀此類法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),都對于農(nóng)村水環(huán)境污染的問題沒有針對性的規(guī)定,從法律層面還缺少對農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù),因此有關(guān)部門還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關(guān)制度、法規(guī)。
(二)農(nóng)業(yè)活動與經(jīng)濟活動造成污染
對于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問題,更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)模化畜禽漁養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動與內(nèi)地具有相似性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化學(xué)肥料,采用污水灌溉,導(dǎo)致地下水被大面積污染。相關(guān)的試驗檢測表明,新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增,垃圾成分越來越復(fù)雜,治理難度增加,環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散,而且沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無人管理狀態(tài),由于缺乏資金,生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),基本上是空白。
二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對策
(一)加強農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系
筆者認(rèn)為,立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應(yīng)該堅持下述幾點原則:1、因地制宜的原則。需要結(jié)合農(nóng)村各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、民族組成結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)俗協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)來說,要合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟建設(shè)的成果,在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)該加大水污染治理的力度。2、以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問題已經(jīng)達到了一定的程度,對于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響,給環(huán)境的變遷帶來負(fù)面的作用。所以應(yīng)該加強預(yù)防措施的前提下,積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象,并繼續(xù)探索更適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園,是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間,需要發(fā)動全社會的人們來一起努力為環(huán)境保護貢獻自身的力量。因此,要加強新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立,還需要加強人人參與的意識,大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識。而農(nóng)民對于環(huán)境保護的意識過于單薄,加強環(huán)保教育的任務(wù)任重道遠,需要有關(guān)政府部門加大措施進行宣傳教育,發(fā)動農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問題。
(二)加快研發(fā)污水無害化處理技術(shù)
農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運作方式,對于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機械化作業(yè)污染更少,需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)運作方式的轉(zhuǎn)變,減少化肥農(nóng)藥的使用,從源頭上控制污染。大力研發(fā)無害污水凈化技術(shù),可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
(三)加強生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣
首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點,實行生態(tài)平衡施肥術(shù)和生態(tài)防治技術(shù),從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用;第二,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三,通過在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶,在農(nóng)田景觀中適當(dāng)增加濕地面積,在地形轉(zhuǎn)換地帶,建立適當(dāng)寬度的樹籬與溪溝以及實行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等,也可減輕非點源污染物對水體的污染。從根本上來講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,退耕還林(草)、退田還湖(濕地),有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢,實現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施
首先要加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。采取“臺階式”的經(jīng)濟技術(shù)政策和對策,對不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),執(zhí)行不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)定和不同等級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強宏觀控制,做好市、區(qū)的環(huán)境保護控制規(guī)劃。特別要重點保護水源,尤其是地下水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護規(guī)劃,并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。控制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模,加強污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問題,從根本上講應(yīng)科學(xué)、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模,建立生態(tài)型養(yǎng)殖場,走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
三、結(jié)語
新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來最為嚴(yán)重的破壞,面對如此嚴(yán)峻的形勢,需要有關(guān)部門加強法規(guī)管理體系的建立,加強對農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳,以預(yù)防和治理水污染的方式相結(jié)合,引進適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術(shù),為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟建設(shè)、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問題,還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護的實踐中,因為造成水污染加快的其中一個最關(guān)鍵的因素就是人口密度快速加大,人口素質(zhì)偏低。因此在全社會加強愛護環(huán)境,保護水資源的教育,形成節(jié)約用水、合理用水、保護環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會風(fēng)尚。
參考文獻:
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1、污染問題
工廠是一個生產(chǎn)作業(yè)的集中區(qū)域,其涉及到多種工業(yè)化產(chǎn)品,因而最終產(chǎn)生廢棄物類別也是多重多樣的。從環(huán)境監(jiān)測結(jié)果分析,工廠廢水可導(dǎo)致大面積水域污染,水質(zhì)惡化、污染物超標(biāo)、水生植物無法生長等,這些都是工廠周邊區(qū)域普遍存在的問題。水資源是人類社會活動不可缺少的元素,水資源污染將對社會環(huán)境、人居生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等造成諸多不利影響。
2、標(biāo)準(zhǔn)問題
為了整頓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展秩序,國家對各類生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤╉椖恳?guī)劃,要求工廠建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測體系,幫助企業(yè)解決現(xiàn)實生產(chǎn)中遇到的污染問題。實際監(jiān)測發(fā)現(xiàn),廢水環(huán)境監(jiān)測缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù),對工廠監(jiān)測內(nèi)容達不到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn),影響了環(huán)境治理決策的有效性。目前部分國家重點源監(jiān)測項目與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)污染物項目不一致,如制糖、造紙、城鎮(zhèn)污水處理廠等。
制糖行業(yè)監(jiān)測項目監(jiān)測分類監(jiān)測項目重點污染源pH值、色度、COD、BOD5、氨氮、石油類、流量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)污染物基本控制項目pH值、COD、BOD5、氨氮、SS、總氮、總磷、單位產(chǎn)品(糖)基準(zhǔn)排水量
3、治理問題
監(jiān)測是為了更好地治理環(huán)境,對環(huán)境監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,工廠并沒有及時采取措施處理,導(dǎo)致廢水污染面積逐漸擴大化,對新水域產(chǎn)生了更多的危害性。總結(jié)原因,多數(shù)工廠從運營成本角度考慮,對環(huán)境治理未投入足夠的出污費用,廢水問題無法從根本上得到解決。另一方面,環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)職能不健全,現(xiàn)階段難以達到預(yù)定的監(jiān)測指標(biāo),這些都阻礙了廢水監(jiān)測與治理工作。
二、基于監(jiān)測結(jié)果的廢水處理方法
水資源是人類長期生存與發(fā)展的根本,注重水資源保護是科學(xué)發(fā)展觀要求。考慮到工業(yè)經(jīng)濟的重要性,以及工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題,必須強化工廠廢水治理力度,為工廠建立更加全面的廢水治理方案。當(dāng)錢,廢水治理技術(shù)包括:物理法、化學(xué)法、生物法等,可根據(jù)工廠內(nèi)設(shè)備建立針對性的監(jiān)測處理方案。
1、物理法
廢水處理方法的選擇取決于廢水中污染物的性質(zhì)、組成、狀態(tài)及對水質(zhì)的要求。一般廢水的處理方法大致可分為物理法、化學(xué)法及生物法三大類,利用物理作用處理、分離和回收廢水中的污染物,這是物理法應(yīng)用的基本原理,對工業(yè)廢水過濾起到了基本凈化作用。工廠可設(shè)計相對規(guī)模的生態(tài)綠化池,按照工廠生產(chǎn)規(guī)模定期回收廢水,通過凈化池處理后完成凈化作用。
2、化學(xué)法
利用化學(xué)反應(yīng)或物理化學(xué)作用回收可溶性廢物或膠體物質(zhì),利用化學(xué)反應(yīng)原理執(zhí)行有效的凈化處理方案,這樣可以避免廢水處理中出現(xiàn)的異常問題。例如,中和法用于中和酸性或堿性廢水;萃取法利用可溶性廢物在兩相中溶解度不同的“分配”,回收酚類、重金屬等;氧化還原法用來除去廢水中還原性或氧化性污染物,殺滅天然水體中的病原菌等。
3、生物法
利用微生物的生化作用處理廢水中的有機物,要求在廢水池中設(shè)置生物過濾系統(tǒng),及時清除水中有害物質(zhì),避免廢水排放后對周圍水域產(chǎn)生污染作用。例如,生物過濾法和活性污泥法用來處理生活污水或有機生產(chǎn)廢水,使有機物轉(zhuǎn)化降解成無機鹽而得到凈化。生物法處理要注意考察工廠類型,不同工廠所用方法存在差異性,選擇合適方式進行處理以保證凈化效果。
三、結(jié)論