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關鍵詞 強化;環(huán)境;質(zhì)量管理;監(jiān)測
中圖分類號 X830 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2013)012-0251-01
1 強化環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的重要性
眾所周知,環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理是環(huán)境保護工作的核心步驟,并對環(huán)境保護工作提供技術(shù)支撐,是環(huán)境保護工作的主要手段。環(huán)境監(jiān)測信息正確與否、得出結(jié)論真實、客觀與否,都會對環(huán)境決策的導向與正誤產(chǎn)生著直接的影響,而環(huán)境監(jiān)測得出的數(shù)據(jù)以及相關信息正是環(huán)境監(jiān)測工作的最終產(chǎn)物,是環(huán)境問題分析以及衡量的首要前提。環(huán)境監(jiān)測的首要目的是獲取真實、有效的監(jiān)測信息與數(shù)據(jù),政府根據(jù)數(shù)據(jù)和信息做出環(huán)境保護相關的決策。因此,相關部門應進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督和考核的機制,建立環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的考核與評價體系,定期開展環(huán)境質(zhì)量考察、同步監(jiān)測、質(zhì)控考核等各類質(zhì)量監(jiān)督管理活動。同時,認識到環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的重要性、重視環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理是開展環(huán)境監(jiān)測工作的重要前提,應營造一種重視環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理、重視環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量保證以及環(huán)境質(zhì)量控制的工作氛圍,切實有效的環(huán)境質(zhì)量管理監(jiān)督活動,將環(huán)境監(jiān)測全過程管理工作常抓不懈。
2 影響環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的主要因素
為加強環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量,有序進行系統(tǒng)規(guī)范的管理,保證環(huán)境監(jiān)測得出監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量,各級環(huán)保部門監(jiān)測站應按照《實驗室認可準則》以及《實驗室資質(zhì)認定評審準則》的要求,健全建立管理體系,將儀器試劑采購、樣品的采集、樣品的貯存、分析測試到最后得出監(jiān)測數(shù)據(jù)等所有質(zhì)量活動均納入管理體系內(nèi)進行管理。環(huán)境監(jiān)測管理體系運行的有效性即是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有效性的重點,而確保環(huán)境監(jiān)測管理體系的執(zhí)行關鍵在于領導,全體工作人員的質(zhì)量意識以及其業(yè)務素質(zhì)是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的關鍵保障,日常的環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的主要環(huán)節(jié)??梢哉f,管理體系是否能夠有效地運行是環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的主要影響因素,其次是領導的重視與否,第三是全員是否參與,第四是日常環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和控制是否到位。
3 強化環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的方法
3.1 健全環(huán)境質(zhì)量管理體系的建設
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一項嚴謹、周密、科學的系統(tǒng)工程,它涉及環(huán)境監(jiān)測的每一個環(huán)節(jié)。所以各級環(huán)保部門監(jiān)測站要有通過省級以上部門計量認證的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系文件,通過質(zhì)量體系文件使監(jiān)測站與質(zhì)量有關的所有環(huán)境監(jiān)測活動規(guī)范化,確保環(huán)境監(jiān)測最終數(shù)據(jù)的準確性、完整性、精密性、代表性和公正性,是環(huán)境監(jiān)測人員進行工作的依據(jù)與準則。想要在環(huán)境監(jiān)測工作中確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量,首先,提高工作人員質(zhì)量管理的意識,這是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的關鍵。通過對管理意識的提高,可以使得工作人員切實的把質(zhì)量管理工作納入環(huán)境監(jiān)測和管理的重要日程中,有助于工作人員規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的各個工作部門、各個工作環(huán)節(jié)以及實驗室環(huán)境和條件,同時有利于管理人員經(jīng)常性或定期地采用質(zhì)量監(jiān)督、管理評審以及內(nèi)部審核來評估質(zhì)量管理體系。糾正偏差、修補漏洞。其次,要鼓勵全員參與,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中的各個監(jiān)測環(huán)節(jié)如監(jiān)測設計、布點、采樣等都需要全體工作人員共同協(xié)作完成的。提高全體人員質(zhì)量管理的意識,從而實現(xiàn)質(zhì)量管理的制度化、體系化和自我完善的管理機制,確保環(huán)境質(zhì)量管理體系得到持續(xù)運行。第三,進一步建立健全質(zhì)量管理機構(gòu),具有足夠的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員資源配置,依照監(jiān)測質(zhì)量管理體系的要求全過程、全方位、全要素、全程序的進行質(zhì)量管理和控制工作,使環(huán)境監(jiān)測工作有序規(guī)范的運行,有效提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。這些都是環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理工作得以有效完成的重要保障。
3.2 加強監(jiān)測站最高領導者的作用
各級環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)的最高領導者是強化環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理和執(zhí)行監(jiān)測質(zhì)量管理體系、并確保其正常有序進行的關鍵,監(jiān)測站領導者對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作要高度的重視,為實現(xiàn)質(zhì)量目標以及質(zhì)量方針,應帶頭親自參與,以綜合質(zhì)控部為首要部門,其余部門參與成立質(zhì)量管理工作小組,監(jiān)測站領導親自領導指揮質(zhì)量管理工作,營造和諧寬松的工作環(huán)境,并動員全體人員參與,將全體人員思想集中到質(zhì)量管理上來,尋找條件調(diào)動工作人員的創(chuàng)造性和積極性,使他們的熱情和才干能夠充分體現(xiàn)出來,把監(jiān)測質(zhì)量嚴抓不懈。
3.3 強化現(xiàn)場監(jiān)督質(zhì)量管理
現(xiàn)場監(jiān)測是監(jiān)測質(zhì)量管理的重難點,其通常是監(jiān)測全過程引入最大誤差的步驟。影響現(xiàn)場監(jiān)測的因素很多,其中人為因素占多數(shù),包括工作人員業(yè)務經(jīng)驗不足和技術(shù)水平不高,分析和解決問題的能力不夠強,這些都使得環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作實現(xiàn)高質(zhì)量全過程控制產(chǎn)生困難,出現(xiàn)的缺陷和漏洞,限制著數(shù)據(jù)準確率的提高。因此,在現(xiàn)場監(jiān)測工作中,應對監(jiān)測點位、采樣頻次和時間的管理進行強化,確保樣品的真實性與代表性,保證現(xiàn)場儀器設備完好,開展現(xiàn)場監(jiān)測全程序空白樣、現(xiàn)場平行樣的質(zhì)量監(jiān)督,對監(jiān)測工作人員進行相關業(yè)務培訓,要求掌握相關的現(xiàn)場監(jiān)測、基礎理論的專業(yè)知識以及相應的氣象學、流體動力學等知識,詳細掌握各種生產(chǎn)步驟及工藝,保證監(jiān)測布點、樣品采集和固定、保存、運輸?shù)痊F(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理的工作,最大程度的縮小現(xiàn)場監(jiān)測對監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性的影響。
3.4 加強監(jiān)測數(shù)據(jù)審核制度
數(shù)據(jù)審核是確保監(jiān)測結(jié)果準確、合理、科學的基礎,監(jiān)測數(shù)據(jù)準確無誤的前提是對各項數(shù)據(jù)進行嚴格的審核和統(tǒng)計檢驗。質(zhì)量管理部門嚴格對樣品進行管理、對質(zhì)控樣品進行統(tǒng)計以及對原始記錄進行設和等可以有利于提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。此外,還應高度重視有毒有害敏感項目以及重點污染源的監(jiān)督、執(zhí)法,尤其要關注監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常變化或接近臨界值時對質(zhì)控樣品的分析以及數(shù)據(jù)的溯源控制。并嚴格依照《環(huán)境監(jiān)測報告制度》的要求對報告的項目、格式、方法以及信息、數(shù)據(jù)等進行管理,嚴格執(zhí)行三級審核制度。
3.5 建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系
我國各級環(huán)保部門通過近幾年的努力,使得環(huán)境監(jiān)測軟硬件得到一定程度的發(fā)展,對各種環(huán)境污染因子具有較強的監(jiān)測能力,在加強環(huán)境管理工作中起到了重要的作用。但是,監(jiān)測站由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃和多頭管理的缺陷以及網(wǎng)絡建設的滯后還沒能得到有效的整合和組織,并沒有切實形成環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和具有相關的網(wǎng)絡運行功能,限制了其潛在作用功能的發(fā)揮,還無法滿足目前環(huán)境管理工作的實際需求,因此,要按照相關規(guī)定建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系,加強環(huán)境監(jiān)測工作。
4 結(jié)束語
環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作中關鍵的組成部分,對各級環(huán)保部門監(jiān)測站得以生存和發(fā)展起著決定性決定性因素,完善環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理,全面提高環(huán)境監(jiān)測水平是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護管理、科研和執(zhí)法等活動提供技術(shù)支持的前提。
參考文獻
流域環(huán)境存在的問題
在點源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水數(shù)量較大,污染嚴重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發(fā)建設,流域水力資源開發(fā)程度已達63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過渡開發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會導致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴重,富營養(yǎng)化趨勢明顯,水生態(tài)破壞嚴重。
流域水環(huán)境綜合治理對策
治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領導、科研院所的技術(shù)支持和實施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負荷;2)科學調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護堤加固,營造多樣性的生態(tài)景觀;4)長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是:政府主導、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題,在工程技術(shù)層面和流域管理上,考慮使用以下方法進行解決。1)嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過礦井封堵、尾礦壩工程,進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應納入治理的重點,是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標準低,亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀,提高環(huán)境質(zhì)量;通過工程措施、多自然營造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度,適當增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護帶,控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施,同時也是一項水環(huán)境保護措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道,形成控制面源污染的最后一道防線,達到保護和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風景線,美化了河流生態(tài)景觀,改善了人居環(huán)境。5)制定長效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長效管理體制,已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能,保證設施的日常管理,促進流域治理的持續(xù)性。
關鍵詞:戰(zhàn)略合作和諧黎河
Abstract: in recent years, with the rapid development of economic activities, Li River gradually influenced by regional soil and water loss is serious, the tailings pollution, some negative factors. Due to more places, and for the open channel, only rely on take simple engineering and management measures can not effectively control water pollution. Therefore, the city of Tianjin Luanhe Engineering Li River Management Office and the Zunhua city hall to carry out water conservation and environmental governance strategy cooperation construction, through the construction of demonstration project to promote the strategic cooperative relations, governance of Li River pollution from the source, fundamentally, to ensure water safety.
Keywords: strategic cooperation and harmony of Li River
中圖分類號:F091.351
從1983年引灤入津調(diào)水工程的勝利竣工,到2013年引灤輸水工程的安全運行,黎河延續(xù)了連續(xù)三十年安全輸水無事故的光輝歷程,為天津市工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市生活用水做出了巨大貢獻。但是近年來,隨著經(jīng)濟活動的迅速發(fā)展,作為開放式天然河道的黎河逐漸受到諸如自然植被破壞、區(qū)域水土流失嚴重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重等一些負面因素的影響。這些問題直接導致了黎河兩岸人居環(huán)境不斷惡化,同時也給引灤水源安全帶來了潛在威脅。而黎河作為引灤入津的重要輸水河段和于橋水庫的主要入庫河道,其水質(zhì)直接影響下游于橋水庫的水體質(zhì)量。另一方面,引灤黎河肩負著行洪和輸水的雙重功能,為敞開式管理,客觀上造成引灤水污染防治、水環(huán)境治理難度加大。因此,只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同時,由于位于河北省境內(nèi),管理和保護范圍在法律上不明確,黎河支流更是不在天津管理范圍內(nèi)。這樣的客觀條件奠定了天津市水務局與遵化市政府進行戰(zhàn)略合作的基礎,也開啟了水利人治水的新思路。
回顧引灤入津的三十年,黎河管理處在天津市水務局的領導下,時刻以“和諧共處”為目標,以科學發(fā)展觀為指導,深入探討黎河科學治理、和諧管理的工作思路,與遵化市政府開展了水源保護與環(huán)境治理戰(zhàn)略合作建設,從源頭上、根本上治理黎河污染。在雙方的戰(zhàn)略合作中發(fā)揮著必不可少的作用。
一、友好互通強化交流,戰(zhàn)略合作穩(wěn)中求進
1、統(tǒng)一思想,加強溝通
戰(zhàn)略合作的重點在于“合”,所以在雙方的戰(zhàn)略合作中統(tǒng)一治理黎河污染的思想顯得尤為重要。天津市水務局主管領導在2010年1月28日到遵化市檢查指導工作時,與遵化市相關部門負責人就“引灤黎河水源保護及環(huán)境治理戰(zhàn)略合作”進行了專題討論,進一步確立了與遵化市的戰(zhàn)略合作伙伴關系,并確定了戰(zhàn)略合作框架。合作框架主要包括:首先在建立聯(lián)席會議制度的基礎上,確定聯(lián)合執(zhí)法機制和工作機制,達成黎河綠化帶建設意向,繼續(xù)深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性;其次是對黎河周邊尾礦庫治理、搬遷、改造相關事宜達成共識,以便進一步的合作;最后圈定了戰(zhàn)略合作的內(nèi)容,主要把黎河跨河橋梁維修、黎河堤頂?shù)缆钒敕忾]管理、黎河處辦公樓改造、黎河點污染源治理、沿河生態(tài)文明共建共管及修建黎河橡膠壩等問題納入了戰(zhàn)略合作內(nèi)容。
2、全面合作,提升高度
為進一步推動天津市水務局和遵化市政府戰(zhàn)略合作關系建設,遵化市公安、水務、環(huán)保、土地等“多位一體”戰(zhàn)略合作應用座談會和天津河北公安機關加強區(qū)域協(xié)作打擊涉水違法犯罪工作聯(lián)席會議如期舉行。與會人員互相交流探討了共同打擊黎河及各支流的各類水事違法行為的方案和措施。此次合作統(tǒng)一了思想,提升各合作方的認識高度,標志著合作的全面展開,意味著聯(lián)合執(zhí)法機制取得了新的突破,執(zhí)法力度得到了加強,依法行政得到了落實,對解決跨流域執(zhí)法難等問題具有深遠的意義,為改善黎河周邊水環(huán)境、營造良好的水事秩序奠定了基礎,為黎河河道堤防安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全提供了保障。
二、繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作,全面建設和諧黎河
按照天津市水務局提出的“工程管理、資源管理、環(huán)境管理并重”的工作思路和環(huán)境水利建設的總體要求,立足與遵化市的戰(zhàn)略合作,以科學發(fā)展觀為指導,緊密結(jié)合天津市情水情,充分發(fā)揮水資源、水環(huán)境、水安全“三位一體”的水務體制新優(yōu)勢,落實關于加強引灤水源保護工作的指導意見,保護引灤水質(zhì),改善黎河水環(huán)境。根據(jù)遵化市政府確定的戰(zhàn)略合作框架,探索與遵化市政府建設戰(zhàn)略合作伙伴關系途徑,加強與地方協(xié)作,通過示范項目建設促進戰(zhàn)略合作關系發(fā)展,確保黎河輸水安全。
1、多措并舉,搭建保水護水立體網(wǎng)絡
(1)實施聯(lián)合執(zhí)法。以建立戰(zhàn)略合作關系為契機,與遵化市地方政府共同制定實施《引灤水源保護聯(lián)合執(zhí)法實施方案》,與遵化市公安、環(huán)保、水務等部門聯(lián)合的護水執(zhí)法網(wǎng)絡,形成了強有力的異地聯(lián)動執(zhí)法長效機制。聯(lián)合執(zhí)法范圍正逐步向影響較大的支流延伸。
(2)開展文明共建。2008年黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂莊村和曉一礦業(yè)公司、港陸鋼鐵公司建立生態(tài)文明共建關系。近年來,黎河管理處以天津市水務局與遵化市政府建立“戰(zhàn)略合作伙伴關系”為契機,進一步密切了與遵化市政府有關部門的聯(lián)系,增強了相關信息的交流和工作協(xié)調(diào),又與沿河7個村莊簽訂了生態(tài)共建協(xié)議,進一步明確了生態(tài)文明共建活動中雙方的責任和義務。
(3)建立護水網(wǎng)絡。與沿河廠礦簽訂了保水護水責任書,明確了責任義務、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域為責任段,強化了對亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。積極動員社會力量的參與和支持,使水事秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
(4)創(chuàng)造輿論氛圍。為提高黎河沿岸群眾環(huán)境意識,增強其保水護水積極性、主動性,黎河管理處堅持水法宣傳多樣化、長效化、經(jīng)?;?。在集鎮(zhèn)、學校、工礦企業(yè)集中開展宣教活動,利用市區(qū)四個大型電子顯示屏,滾動播放宣傳水環(huán)境保護的公益廣告,為保水護水工作營造了濃厚的輿論氛圍。
2、共建共管,奠定改善水質(zhì)硬件基礎
(1)推進支流口治理。黎河管理處于2010~2012年分兩期對西山、龍灣、高各莊、崔家莊四條污染較嚴重的支流口進行了生態(tài)治理。支流口治理工程運行后,美化周邊環(huán)境、增強水體的自凈能力,促進水體凈化,有效改善水質(zhì)。
(2)加強沿岸綠化。黎河輸水線長,綠化維護費用高,綠化管理的任務繁重。黎河管理處積極探索新的管理模式,在上游河段充分利用堤埝土地,由承包人植樹、管護的辦法,有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會化承包的形式,在黎河上中游25公里整治段堤坡植樹5萬余株,為打造黎河綠色輸水長廊奠定了基礎。在下游,條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內(nèi)左岸,采取“土地所有者綠化、管理處出資補償”的形式,成功建設了一條示范綠化帶,不僅大大提高了黎河綠化率,而且起到了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。
(3)共建生態(tài)文明。采取“管理處出資建設管理、沿河村委會維護管理”、“管理處出地、當?shù)卣髽I(yè)出資綠化維護”的方式,分別在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸,建設了長約3.6公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。在黎河關鍵節(jié)點河段打造自然及文化景點,對相應的堤頂路面進行硬化,做到道路、堤防、綠化與景觀建設有機結(jié)合,成為沿河村民休閑健身、賞景納涼的好去處。
三、齊抓共管精誠團結(jié),戰(zhàn)略合作成效顯著
按照加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的總體要求,緊密結(jié)合工作實際,以打造“和諧引灤”為目標,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路,截止到2012年年底,各項任務均取得了顯著的成果。
1、打造生態(tài)典范,全面帶動流域水污染治理
在傳統(tǒng)河道污染治理措施的基礎上,引進人工濕地生態(tài)修復技術(shù),以黎河支流口治理工程作為示范工程,不僅有效減輕支流口污染物輸入對引灤水質(zhì)的影響,改善了周邊環(huán)境,從而也標志著黎河由單一的干流治理向全面的流域治理擴展,為從根源解決黎河污染問題做了有益探索。
2、融合地域特色,展現(xiàn)人與自然和諧共處之美
以戰(zhàn)略合作為平臺,以西鋪村被列為遵化市愛國主義教育基地為契機,水環(huán)境保護與地方共建共享機制相結(jié)合,對西鋪橋上下游兩岸進行了堤坡防護、堤頂?shù)缆酚不⒑影毒G化、景觀建設綜合治理,涉及面積達3萬平方米。運用主題雕塑、趣味小品方式,增添環(huán)境藝術(shù)色彩,賦予了濃郁的人文氣息;通過生態(tài)植物造景手段,隔離了廠礦和車流的喧囂,增加了綠色防護,營造了綠樹,花香,流水使人心曠神怡的美景;設置植物觀賞和散步休閑區(qū)與西鋪村平緩銜接,整體布局與當?shù)卣畬Ρ镜貕K的景觀設計相得益彰,融為一體,打造了一處集優(yōu)美自然環(huán)境、人文景觀以及民俗風情于一體的景點,使風景優(yōu)美的河道成為人們陶冶性情的好去處,使水利工程成為人們賞心悅目的好風景,使清新靚麗的景點成為人們休閑娛樂的好場所,更好地將人與自然和諧的科學理念日益深入人心。
3、創(chuàng)新管理模式,完善日常維護機制
通過對黎河河道相關工程調(diào)研,制定了黎河河道保潔實施方案,設立后店橋(12+632)至提舉莊橋(22+152)近10公里河道保潔示范段,與保潔公司簽訂協(xié)議,打造高標準保潔養(yǎng)護河段。經(jīng)過半年運行管理,效果良好,為改善黎河水環(huán)境,鞏固綜合治理成果,提高設施設備完好率,發(fā)揮了積極的作用。河道保潔項目引入社會化養(yǎng)護,是從根本上解決黎河沿岸垃圾污染問題的有效途徑,是河道日常維護模式的有益探索,是河道管養(yǎng)分離機制的創(chuàng)新之舉。
4、整合社會資源,持續(xù)推進水源保護合作
在保護黎河水環(huán)境,維護正常水秩序方面,積極與地方各級政府、有關部門主動聯(lián)系、加強溝通,建立了多種跨行業(yè)管理、長效管理的工作機制。通過共治共管、聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮了地方行政主管部門的職能作用,整合匯集了社會資源和力量,提高了執(zhí)法效率,有效的打擊、遏制了非法排尾、機械采砂等非法水事行為;實現(xiàn)了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長效、由治標向治本、由被動向主動的轉(zhuǎn)變,促進了黎河全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;為黎河安全運行,安全輸水提供了有力的保障。
清清黎河水,濃濃惠民情。30年來,“引灤入津”如同一條紐帶,將天津、遵化兩地人民緊緊地連在了一起,正是由于外部戰(zhàn)略合作與內(nèi)部和諧創(chuàng)建的有機結(jié)合,使黎河管理處的中心工作得以順利開展,輸水環(huán)境得到有效改善。實踐也證明,聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作管理是一種行之有效、切合黎河實際的管理模式。在今后的交流合作中,一方面要鞏固現(xiàn)有治理成果,加強河道沿線綠化,進一步打造生態(tài)工程;另一方面在雙方戰(zhàn)略合作的基礎上,加強治水思路的宣傳工作,進一步帶動沿線群眾參與保護水環(huán)境,開創(chuàng)全民治水的新局面。
參考文獻:
[1].《引灤黎河輸水河道水源保護工程規(guī)劃工作大綱》.天津市引灤工程黎河管理處.2010.
[2].《黎河水源保護和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》.天津市水務局.2010.
[3].《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃修編設計大綱》.天津市水利勘測設計院.2011.
2014年以來,我縣認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想,按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”決策部署,以“河長制”為抓手,把“清三河”工作擺在重中之重,大力開展農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅行動。經(jīng)過努力,我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強烈的黑臭河明顯好轉(zhuǎn),河道水質(zhì)顯著改善??h域水環(huán)境質(zhì)量達標率達100%,溪出境斷面自2014年的8月份以來已連續(xù)37個月保持在Ⅱ類水水平以上;2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀等級;2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達標縣;首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國水利博物館、省檔案館展出,并上了中央電視臺《走遍中國》欄目。
一、構(gòu)建工作體系,協(xié)同推進責任落實
一是建立健全河長隊伍。2014年1月,我縣制定出臺了《縣“河長制”實施方案》,全面構(gòu)建層級清晰、責任明確、推進有力的“河長制”組織領導體系。位縣級領導以身作則,主動擔任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復雜、治理難度大的河道河長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村支部書記擔任轄區(qū)內(nèi)的河道(段)長,全縣條(段)總長987公里的河道實現(xiàn)“河長”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長職責,在河長隊伍建設方面,我縣實行動態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務,適時調(diào)整和充實河長組織體系。我縣已先后兩次進行調(diào)整,提升了、等5條河道河長等級,河長改由縣領導擔任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長也在領導干部流動到位后,第一時間進行了更新調(diào)整。設置雙總河長,由縣委、縣政府主要領導擔任全縣總河長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人擔任本轄區(qū)總河長,對本區(qū)域內(nèi)的河長制工作負總責。目前,我縣共設置雙總河長名,縣、鄉(xiāng)、村三級河長名,其中,縣級河長名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長名、村級河長名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系,并延伸至溝、渠、塘等小微水體,全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。
二是嚴格落實河長職責。出臺《縣縣級河長工作制度》,進一步明確縣級河長的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能,在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級“河長公示牌”塊,公開各級河長名單、河長職責、治理目標及監(jiān)督舉報電話,接受社會各界監(jiān)督,確保河長“管、治、保”職責履行到位。制定出臺《縣全面深化河長制工作方案(2017-2020年)》,河長職責進一步拓展,除了履行巡河、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責外,還需承擔水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務。全面建立完善組織機構(gòu),設置河長制辦公室,與縣治水辦合署辦公,明確河長制成員單位及職責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河長制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設立鄉(xiāng)級河長制辦公室或落實人員負責河長制工作,全縣形成完整的組織運行體系。以縣級河長為重點,嚴格落實河長包河治水責任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計劃,每條河道做到河長職責、治理目標、工作舉措“三明確”。細化各級河長工作職責,完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”,對河道水情時時跟蹤,實行動態(tài)化管理。
三是堅持全程徒步巡河。以縣級河長為重點,嚴格落實河長包河治水責任。各縣級河長帶領相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、牽頭單位人員全程徒步巡河,深入一線排查河道問題,對河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進行全面摸排。手繪河道水情圖,把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”,開出治水良方,對河道“病情”時時跟蹤,實行動態(tài)化管理。對巡河發(fā)現(xiàn)的問題,及時落實責任單位限期整改。三年來,各級河長巡河累計行程萬余公里,發(fā)現(xiàn)河道問題余個,并積極落實整改,有力推進了水環(huán)境改善。
四是建立健全河道警長。成立“河道警長制”工作領導小組,位公安局領導、所隊負責人和轄區(qū)民警,對全縣河道進行分級認領,擔任縣、鄉(xiāng)、村級“河道警長”。以“預防穩(wěn)控”為支撐點,做好項目開工風險評估,及時排除涉水糾紛和阻礙施工隱患,依法從重從快,鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為,為河長開展工作提供堅實執(zhí)法保障。
二、堅持水岸同治,全力推進岸上污染源治理
一是開展剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標,深入一線,對小微水體開展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動方案》,全面落實工作目標、具體任務、應對措施和保障來源。召開剿滅劣Ⅴ類水誓師大會,逐一交辦“五張清單”,并向27個單位授旗,確??钙斐稣?、戰(zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰(zhàn)圖,實行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個環(huán)節(jié),開展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復“六大工程”,統(tǒng)籌推進水體綜合治理。截至目前,全縣需整治的個小微水體已全部完成整治,并順利通過市級現(xiàn)場驗收。
二是實施農(nóng)村生活污水治理。我縣共有個行政村,除去城中村,共有個建制村。按照“因地制宜、分類實施”原則,積極探索創(chuàng)新,總結(jié)出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式,有效破解了項目落地難、資金保障壓力大等難題,保證了項目順利推進。2014-2016年,完成個建制村的生活污水治理,基本實現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機關單位抽調(diào)10余名干部組成農(nóng)村生活污水治理小組,負責全縣農(nóng)村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、項目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作;選派名機關干部到項目村擔任農(nóng)村治水第一書記,全程負責群眾發(fā)動、項目實施等工作。制定出臺《農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理辦法(試行)》和《農(nóng)村生活污水治理設施第三方運維管理工作實施方案》,建立縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構(gòu)為主體的“五位一體”運維管理體系,實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設施長效穩(wěn)定運行。目前建成的治污設施已移交第三方運行,總體效果良好。
三是開展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理,根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對全縣家排污重點企業(yè)實行分類嚴格監(jiān)管,按“輕重有別、分類監(jiān)管”原則,每一家企業(yè)的監(jiān)管等級、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”,消除監(jiān)管盲區(qū),確保防范工作主動有力。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負面清單,以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來,我縣累計關停淘汰企業(yè)家,整治提升“低小散”企業(yè)家,先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家,“兩場一池”規(guī)范化改造家,10萬噸以上企業(yè)水平衡測試家,有效提升了工業(yè)污染防治水平。
四是鐵腕推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求,引導養(yǎng)殖“上山入園”,安排財政資金余萬元,關停拆除河道兩岸500米范圍內(nèi)對水環(huán)境構(gòu)成威脅的生豬養(yǎng)殖場家,完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升。今年,全力推進散養(yǎng)生豬專項整治工作,截止目前,全縣需整治的個散養(yǎng)點已全部完成。推進農(nóng)藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作,推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬畝,實現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸。抓住“廢棄農(nóng)藥包裝物回收試點縣”的有利契機,加快實施飲用水源保護區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物有償回收項目。投資萬元,建設農(nóng)業(yè)生物科技有限公司,回收利用畜禽糞便,年回收利用達萬噸。
五是加快推進環(huán)境基礎設施建設。以全面提升我縣截污納管水平為目標,我縣加大城市污水收集提升力度,先后啟動松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎設施建設,尤其是地下污水管網(wǎng)建設部分,三年多來,我縣累計投資近億元,超過了歷年管網(wǎng)建設投資的總和。今年,新增城市污水管網(wǎng)公里,建設雨水管網(wǎng)公里,清淤排水管網(wǎng)公里,有力地推進了縣城的雨污分流和截污納管工作。
三、突出規(guī)范管理,提升水環(huán)境保護能力
一是堅持全民治水。通過電視、廣播、網(wǎng)絡、戶外廣告的宣傳媒介,全方位,多角度宣傳“五水共治”,動員全社會參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護志愿者小分隊,志愿者總?cè)藬?shù)達到余人,參與志愿者活動共計余人次。今年,開展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動,余名干部群眾參與,日清河道、溝渠公里,垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導、部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。
水安排,嚴格執(zhí)行水庫控制運行計劃。順應天時、地利,取得了安全供水增量增價,水庫發(fā)電效益顯著提高,灌區(qū)二項工程節(jié)水效益明顯提升,供水能力明顯增強的良好局面。
一、爭優(yōu)創(chuàng)先創(chuàng)新發(fā)展
水庫管理處黨支部,擁有正式黨員名,預備黨員人。過去的一年,庫黨支部憑著一股韌勁,真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏,出色完成局交辦的各項管理任務,完成水庫年初制定的各項目標。全年共完成全年供水萬噸,發(fā)電量萬度。安排農(nóng)業(yè)用水萬立方米。組建精干人員,確保萬畝林場安全防火。爭取電站改造、河道水環(huán)境治理、水庫與灌區(qū)維修養(yǎng)護各項補助經(jīng)費,及時完成各項建設任務。開創(chuàng)的黨建工作與經(jīng)營業(yè)務的雙豐雙收。
二、適應新形勢真抓實干
2010年我?guī)旆e極參與水價調(diào)整核算,實現(xiàn)供水電子遙測計量,大壩水庫安全供水實時電腦監(jiān)控,安排專項經(jīng)費,實施庫面保潔工作常態(tài)化、責任化。承擔原引水管道供水同時,配合水廠擴建工程,積極落實城市年供水量萬噸的綜合調(diào)度方案研究,確保城市供水,兼顧農(nóng)業(yè)與近庫村的生活用水供給。上旺水庫劃歸我?guī)旃芾砗?,水庫管理處研究制定兩庫連調(diào)供水方案的實施計劃,灌區(qū)用水管理向科學調(diào)度、一體化管理的工作目標邁進。以農(nóng)綜開發(fā)與千萬畝十億方節(jié)水灌溉為平臺的灌區(qū)節(jié)水配套工程建設全面鋪開,目前已完成節(jié)水干渠襯砌加固工程千米,建設目標任務完成過半,在建設過程中,落實局制定的水利惠民、水利富民的各項政策,克服各種困難,精心組織、科學管理,得到沿線群眾的好評與支持。