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區政府今天組織召開第二次經濟普查動員大會,是對經濟普查工作的一次再動員。全國第二次經濟普查工作是國務院部署的重大國情國力調查,也是我區一次區情區力的大調查,為確保我們鄞州區第二次經濟普查工作的順利進行,區經濟普查領導小組已經在5月12日召開了擴大會議,各鎮鄉(街道)主要領導都參加了會議,目前國家和省市的經普試點工作已經結束,區級試點今天馬上要開始,雖然就經普的主要工作我在上次會議上已經作了強調,但為了進一步提高各地對全國第二次經濟普查的認識,區政府還是決定在今天召開這次動員大會,今天會議的召開同時也標志著我區經濟普查工作將全面展開,因此非常有必要。剛才區統計局和區委宣傳部分別就做好經濟普查和普查宣傳工作談了自己的看法,中河街道就如何配合做好普查試點工作作了表態發言,有關鎮鄉(街道)代表與區經濟普查領導小組簽訂了目標責任書,市統計局領導對我區搞好經濟普查工作提出了要求和希望,請與會同志認真體會,結合各自實際在工作中貫徹落實好。下面,我就如何進一步做好全區經濟普查工作再講三點意見。
一、進一步統一思想,切實提高對經濟普查工作重要性和必要性的認識。
開展經濟普查是黨和政府全面了解掌握國情國力的有效方法,是落實科學發展觀,促進經濟社會全面協調、可持續發展的一項基礎性工作,是經濟社會活動中的一件大事。20*年開展的全國第一次經濟普查為我區制定“十一五”發展規劃、調整產業結構、改善宏觀調控、開拓新的就業渠道、提高人民生活水平等方面提供了重要的決策依據。第一次經濟普查距今已過去了四年,在這四年當中,我區生產總值以平均每年15%以上的速度增長,一、二、三產業結構發生了重大調整,特別是第三產業比重由20*年的25%提高到32.7%,四年后的今天,我區的經濟總量、經濟結構和經濟質量都發生了重大的變化,同時,我區又處于經濟體制轉軌和發展方式轉變的關鍵時期,經濟發展快、變化大、情況復雜,市場經濟成分日益多元化。如何在復雜多變的情況下掌握經濟運行和發展的規律,摸清我區第二、三產業發展規模、經濟結構、經濟效益、能源消耗等狀況,掌握二、三產業的發展變化規律,分析經濟社會發展中存在的矛盾和問題,更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能,是擺在各級黨和政府面前的重大課題。因此,區委、區政府希望通過第二次經濟普查為區委、區政府準確掌握區情區力,為科學決策提供科學的依據。各鎮(鄉)政府、街道辦事處、區級有關部門必須高度重視第二次經濟普查工作,要從講大局、講責任、講政治的高度,充分認識這次經濟普查工作的重大意義,扎扎實實地做好經濟普查工作,全面準確地掌握我區經濟社會發展情況,確保我區經濟社會又好又快地發展。
二、認真抓好經濟普查各個細節,全面準確、客觀真實地摸清全區經濟狀況。
普查工作的關鍵在于質量。全面準確、客觀真實地掌握我區經濟情況是對這次經濟普查工作的核心要求。質量是經濟普查的生命線,也是數據可靠可信的體現,現在距離普查的標準時點20*年12月31日,只有4個月的時間了,要高質量地完成經濟普查工作時間緊、任務重,因此各鎮鄉(街道)和各園區、中心要以高度的責任感,認真研究,周密部署,切實抓好以下幾個環節。
一是要進一步明確分工,落實責任,確保經濟普查工作落到實處。各鎮鄉(街道)和園區、中心要進一步明確分管領導和責任科室,把普查工作的責任落實到每一位具體的工作人員。經濟普查工作是一項具體而又細致的工作,只有深入到每一個經濟實體,做好耐心細致的工作,才能確保數據質量。因此,各級必須認真落實責任制,切實按照“工作有目標、質量有監控、責任有檢查”的工作要求,抓實、抓細、抓好經濟普查每項工作,形成層層抓落實的良好工作氛圍。
二是要建立高效協調的工作機制,動員全社會積極支持經濟普查工作。剛才我已經談到經濟普查工作是一項具體而又細致的工作,同時也是一項系統工程,只有靠各級、各部門的通力協作和全社會的大力支持才能保證這樣一個大規模的普查工作高質量地完成。全區各級各部門要按照區第一次經濟普查領導小組會議所確定的職責分工,牢固樹立“一盤棋”的思想,切實履行本部門承擔的工作任務,要加強宣傳發動工作,動員全社會的力量,整合社會資源,自覺配合經濟普查工作;要加強法制宣傳,切實提高依法普查和普查對象依法履行普查義務的自覺性,切實保障我區經濟普查工作高效順利的進行。
三是要高標準嚴要求,認真抓好數據質量控制。數據質量的好壞,不僅關系到能否全面準確地反映我們鄞州的區情區力,同時也直接影響到全市、全省乃至全國經濟普查數據的準確與否。因此,我們一定要堅持高標準、嚴要求,花大力氣抓好這次經濟普查工作,獲得真正反映鄞州區情區力全貌的普查數據。各鎮鄉(街道)和各有關部門一定要以普查數據質量為中心,建立貫穿于普查全過程的質量評估辦法和督查制度,加強人工與計算機對普查數據的邏輯審核,把控制數據質量的各項措施真正落實到普查工作的各個環節,以確保普查數據的真實可靠。
三、切實加強對經濟普查工作的組織領導,保證我區普查任務的圓滿完成。
經濟普查工作是我區經濟生活中的一件大事,是促進我區經濟又好又快、科學發展的一項基礎性工作。各鎮鄉(街道)和各園區、中心要把這次經濟普查工作作為今年政府工作的一件大事來抓,統籌安排、精心組織、扎扎實實地從三方面抓好經濟普查工作:
一是要強化組織領導,落實工作措施。經濟普查工作涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大,沒有強有力的組織領導是難以高質量完成任務的,為確保我區經濟普查工作的順利開展,全區各鎮鄉(街道)和園區、中心要按照區經濟普查目標責任書的統一要求,認真組織好本地的普查工作,主要領導要親自過問,分管領導要全程參與,及時研究解決普查中遇到的困難和問題。區經濟普查領導小組及其辦公室要強化協調,整合力量,做到精心謀劃、精心組織、精心實施,切實抓好各個工作環節;辦公室成員之間要顧全大局、各司其職、積極配合、協同作戰;經普成員單位要相互協作,履行好各自的職責;鎮鄉(街道)和園區、中心要確保機構到位、人員到位、經費到位,抽調精兵強將組成高素質的普查隊伍,要選好、配強普查員和普查指導員,全面提高他們的政策水平和業務能力。全區各級各有關部門要以飽滿的工作熱忱和嚴謹的工作態度,全力做好這次經濟普查工作。
二是要強化部門協作,做好保障工作。經濟普查是國務院部署的重要工作,也是我區今明兩年政府工作的重點,這項工作涉及到社會經濟生活的各個方面,需要各有關部門的通力協作和密切配合,各有關部門要切實履行區第二次經濟普查領導小組擴大會議上明確的職責和要求,要在財力物力和相關輔助工作上給予全力的支持,經濟普查領導小組辦公室和統計部門要切實擔負起普查的牽頭組織和協調責任,各普查機構要精益求精、周密安排、扎實工作,要依法普查、嚴格執法、排除干擾,確保普查工作順利進行。
三是要廣泛宣傳動員,強化依法普查。經濟普查是一項龐大的社會系統工程,做好宣傳發動工作,是順利開展經濟普查工作的重要保障,區委宣傳部和區經濟普查領導小組辦公室要切實加強對宣傳工作的組織領導,切實把宣傳工作落實到經濟普查工作的每一個環節,宣傳部門要在一定時期內把經濟普查作為宣傳工作的重要任務,以依法普查為主線,圍繞普查各個階段的要求,充分運用廣播、電視、有線廣播、報紙、網絡、戶外廣告、宣傳品等載體進行大力宣傳,以取得廣大普查對象、社會各界對經濟普查工作的支持和配合。要認真做好《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的宣傳工作,堅持依法普查,提高普查對象依法履行義務的自覺性。統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,努力營造一個領導重視、群眾參與、社會關心的依法普查的良好氛圍,確保我區經濟普查任務高質量地完成。
為認真貫徹揚州市人民政府《關于開展揚州市第二次經濟普查的通知》(揚府發[2008]80號)精神,切實做好我市經濟普查工作,現就有關事項通知如下:
一、充分認識開展經濟普查的重要意義
開展第二次經濟普查,全面掌握我市第二產業和第三產業的發展規模及布局,了解我市產業組織、結構、技術的現狀以及各生產要素的構成,摸清各類企業和單位能源消耗的基本情況,建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫,對于完善國民經濟核算制度,更好地貫徹落實國家宏觀調控政策,提高宏觀管理和決策水平,科學制定中長期發展規劃,推進我市建設更高水平小康新高郵進程,具有十分重要的意義。各鄉鎮、各部門要切實提高認識,統一思想,按照國家、省和揚州市的統一部署,精心組織,依法實施,確保圓滿完成我市第二次經濟普查任務。
二、明確經濟普查的時間、對象、內容和范圍
普查的標準時點:2008年12月31日,時期資料為2008年度。
普查對象:在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。
普查的主要內容:單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的具體范圍:采礦業,制造業,電力、燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育、衛生、社會保障和社會福利業,文化、體育和娛樂業,以及公共管理與社會組織等。
三、切實做好經濟普查的各項工作
經濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各鄉鎮、各部門要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,采取有效措施,切實做好普查的各項工作。
(一)明確部門分工。涉及普查宣傳動員方面的事項,由市委宣傳部負責協調;涉及普查經費和物資保障方面的事項,由市財政局和發改委負責協調;涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項,由市工商局、國稅局和地稅局負責協調;涉及機關和事業單位名錄方面的事項,由市編委辦負責協調;涉及社團和民辦非企業單位名錄方面的事項,由市民政局負責協調;涉及組織機構代碼方面的事項,由市質監局負責協調;涉及教育、衛生單位名錄方面的事項,由市教育局和衛生局負責協調;涉及銀行、通信方面的事項,由市人民銀行和信息辦負責協調;涉及房地產企業和建筑施工企業資質等級方面的事項,由市建設局、建管局、房管局負責協調;涉及商業流通方面的事項,由市商貿總公司負責協調。各級政府及其普查工作人員如在普查工作中發生違法違紀行為,由市監察局負責協調處理。市統計局、市經普辦要制定包括部門詳細分工在內的普查實施辦法,報市政府同意后批轉各鄉鎮、各部門執行。各鄉鎮、各有關部門要按照全市的統一部署,各負其責,通力協作,密切配合。
(二)把握重點環節。各鄉鎮普查機構要結合實際,制訂切實可行的普查方案,有計劃、有步驟地抓好宣傳動員、質量管理、資料開發等工作。一是加強宣傳動員。各級普查辦公室要主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求,宣傳普查工作中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況,引導廣大普查對象依法配合普查,教育廣大普查人員依法開展工作,為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。二是嚴格質量管理。要層層建立數據質量控制責任制,研究制訂行之有效的數據質量控制辦法,對普查培訓、摸底、登記、基層表審核、數據處理、抽查驗收等各個環節實行嚴格的質量管理,確保數據質量。三是注重分析研究。要及時向社會公布普查結果,并積極利用普查資料進行分析研究,為提高宏觀管理水平提供可靠依據。
(三)堅持依法普查。我市境內的所有普查對象要嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,也不得偽造、篡改普查數據。市統計局和監察局要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行。經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何部門和單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,履行保密義務。
四、認真落實普查機構、人員和經費
為切實加強組織領導,市政府決定成立高郵市第二次經濟普查領導小組,負責普查工作的組織協調(領導小組名單附后)。領導小組辦公室設在市統計局,具體負責領導小組日常工作。
各鄉鎮、各部門要把第二次經濟普查列入今明兩年的重點工作計劃,迅速成立相應的普查領導小組及辦公室,認真選調和落實普查人員,保障普查機構辦公條件,確保普查工作順利開展。對普查工作中遇到的困難和問題,要及時采取有效措施予以解決。要充分發揮社區居委會、鄉鎮政府和村民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。
根據第二次全國經濟普查結果,現將我國第三產業的主要數據公布如下:
一、交通運輸、倉儲和郵政業
(一)單位數和從業人員。
2008年末,全國共有交通運輸、倉儲和郵政業企業法人單位14.8萬個,比2004年末增加7.5萬個;從業人員 1020.2萬人,比2004年末增加259.5萬人(詳見表1)。交通運輸、倉儲和郵政業的行政事業法人單位0.7萬個,比2004年末減少0.1萬個;從業人員44.9萬人,比2004年末增加4.1萬人。
在交通運輸、倉儲和郵政業企業法人單位中,交通運輸業[注1]占85.3%,倉儲業占11.7%,郵政業占3.0%;在企業法人單位從業人員中,交通運輸業占87.3%,倉儲業占5.0%,郵政業占7.7%。
(二)資產總計、營業收入和營業利潤。
2008年末,交通運輸、倉儲和郵政業企業法人單位資產總計74807.4億元,比2004年末增長109.2%。在資產總計中,交通運輸業、倉儲業和郵政業分別占90.3%、7.6%和2.1%。
2008年,交通運輸、倉儲和郵政業企業法人單位營業收入31168.0億元,比2004年增長153.8%。在營業收入中,交通運輸業、倉儲業和郵政業分別占87.3%、9.7%和3.0%。
2008年,交通運輸、倉儲和郵政業企業法人單位營業利潤3270.2億元,比2004年增長258.1%。在營業利潤中,交通運輸業、倉儲業和郵政業分別占93.3%、7.3%和-0.6%(詳見表2)。
二、批發和零售業
(一)企業法人單位數和從業人員。
2008年末,全國共有批發和零售業企業法人單位140.3萬個,從業人員1891.2萬人,分別比2004年末增長58.8%和36.4%。
在批發和零售業企業法人單位中,批發業85.4萬個,零售業54.9萬個,分別占60.9%和39.1%。
在批發和零售業企業法人單位從業人員中,批發業占55.8%,零售業占44.2%(詳見表3)。
在批發和零售業企業法人單位中,國有企業3.8萬個,占2.7%,集體企業5.1萬個,占3.6%,私營企業105.4萬個,占75.1%,港、澳、臺商投資企業0.6萬個,占0.4%,外商投資企業1.1萬個,占0.8%(詳見表4)。
在批發和零售業企業法人單位從業人員中,國有企業占8.3%,集體企業占4.6%,私營企業占54.1%,港、澳、臺商投資企業占2.0%,外商投資企業占3.3%。
(二)資產總計。
2008年末,批發和零售業企業法人單位資產總計121619.4億元,比2004年末增長96.8%。其中,批發業法人單位資產96055.8億元,零售業法人單位資產25563.6億元,分別比2004年增長98.4%和91.1%(詳見表5)。
(三)主營業務收入。
2008年,批發和零售業企業法人單位主營業務收入247482.6億元,比2004年增長123.1%。其中,批發業204129.2億元,零售業43353.4億元,分別比2004年增長121.3%和132.1%(詳見表6)。
三、住宿和餐飲業
(一)企業法人單位數和從業人員。
2008年末,全國共有住宿和餐飲業企業法人單位14.5萬個,從業人員585.2萬人,分別比2004年末增長56.3%和36.4%。
在住宿和餐飲業企業法人單位中,住宿業5.4萬個,餐飲業9.1萬個,分別占37.2%和62.8%。在住宿和餐飲業企業法人單位從業人員中,住宿業占45.6%,餐飲業占54.4%(詳見表7)。
在住宿和餐飲業企業法人單位中,國有企業1.0萬個,占6.9%,集體企業0.7萬個,占4.8%,私營企業10.0萬個,占69.0%,港、澳、臺商投資企業0.2萬個,占1.4%,外商投資企業0.2萬個,占1.4%。
在住宿和餐飲業企業法人單位從業人員中,國有企業占11.8%,集體企業占3.1%,私營企業占49.4%,港、澳、臺商投資企業占5.2%,外商投資企業占7.2%(詳見表8)。
(二)資產總計。
2008年末,住宿和餐飲業企業法人單位資產總計為11079.1億元,比2004年末增長58.8%(詳見表9)。
(三)主營業務收入。
2008年,住宿和餐飲業企業法人單位主營業務收入6146.9億元,比2004年增長102.2%。其中,住宿業2685.5億元,餐飲業3461.4億元,分別比2004年增長77.9%和126.1%(詳見表10)。
四、房地產業
(一)企業單位數。
2008年末,全國共有房地產業企業214397個,比2004年末增加85354個。其中,房地產開發業87881個,物業管理企業58406個,中介服務業33890個,其他房地產34220個,分別比2004年末增加28639個、26724個、13850個和16141個(詳見表11)。
(二)從業人員。
2008年末,我國房地產業企業的從業人員合計552.2萬人,比2004年末增加156.6萬人。其中,房地產開發業207.7萬人,物業管理企業250.1萬人,中介服務業37.4萬人,分別比2004年末增加49.2萬人、106.7萬人、13.9萬人;其他房地產56.9萬人,比2004年末減少13.1萬人(詳見表12)。
(三)主營業務收入、實收資本和營業利潤。
2008年,我國房地產企業的主營業務收入30586.5億元,比2004年增長107.5%,其中,房地產開發業26694.2億元,物業管理企業2076.7億元,中介服務業572.4億元,其他房地產1243.2億元,分別比2004年增長100.5%、204.5%、171.2%和133.5%。(詳見表13)。房地產企業實收資本33052.4億元,營業利潤3861.3億元,分別比2004年增長123.2%和290.4%。
2008年,主營業務收入超千億元的地區共8個,依次為:江蘇、廣東、上海、北京、浙江、山東、遼寧和四川。
五、其他第三產業
(一)單位數和從業人員。
2008年末,全國共有從事其他第三產業[注2]的法人單位數297.5萬個,比2004年末增加57.4萬個。從業人員7272.9萬人,比2004年末增加1420.1萬人。其中,企業法人單位85.7萬個,從業人員2138.9萬人,行政事業及其他非企業法人單位211.8萬個,從業人員5134.0萬人(詳見表14)。
(二)企業法人單位的資產總計、營業收入和營業利潤。
2008年,其他第三產業企業法人單位資產總計1136983.8億元,營業收入121696.6億元,營業利潤18653.9億元。在資產總計中,金融業、信息傳輸及計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業所占比重分別是75.9%、3.0%和17.0%,三個行業合計占95.9%。在營業收入中,金融業、信息傳輸及計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業所占比重分別是59.5%、12.4%和15.5%,三個行業合計占87.4%。在營業利潤中,上述三個行業分別占48.8%、18.4%和21.6%,合計占88.8%(詳見表15)。
(三)行政事業和其他非企業法人單位的資產、收入和支出(或費用)。
2008年末,其他第三產業中的行政事業單位和其他非企業法人單位固定資產原價84279.8億元,全年收入合計57445.1億元,全年支出(或費用)合計53979.8億元(詳見表16)。
注 釋:
[注1]交通運輸業:包括鐵路運輸業、道路運輸業、城市公共交通業、水上運輸業、航空運輸業、管道運輸業、裝卸搬運和其他運輸服務業。
[注2]其他第三產業:包括信息傳輸、計算機服務和軟件業;金融業;租賃和商務服務業;科學研究、技術服務和地質勘查業;水利、環境和公共設施管理業;居民服務和其他服務業;教育;衛生、社會保障和社會福利業;文化、體育和娛樂業;公共管理和社會組織。
同志們:
今天,縣政府決定召開全縣第二次經濟普查工作會議,主要任務是認真貫徹落實國、省、市經濟普查工作會議精神,動員全縣上下立即行動起來,扎實有效地開展第二次全國經濟普查工作。剛才,縣委宣傳部對普查宣傳工作做了具體安排,監察局宣讀了第二次經濟普查工作紀律,工商局和永樂鎮分別作了發言,并對獲得第二次全國農業普查的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵,在此我代表縣政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!希望你們戒驕戒躁,繼續發揚成績,以更加飽滿的熱情積極投身于第二次經濟普查工作,再創佳績,再立新功。發卿同志在會上通報了前期經濟普查準備工作情況,就下一步工作做了具體安排,我完全同意,請大家認真抓好落實。下面,我再強調幾點意見:
一、充分認識經濟普查的重要意義
第二次全國經濟普查是國務院部署的一項重大國情國力調查,也是一項重要的社會動員活動。在新的形勢下,開展第二次全國經濟普查,具有十分重要的意義。
一是有利于更好地把握縣情縣力。自20*年開展第一次全國經濟普查以來,我縣經濟平穩快速發展,產業結構和企業組織都發生了新的變化。為了更好地落實科學發展觀,促進鎮安經濟社會突破發展,就需要全面摸清家底,更加深入地把握縣情縣力。通過普查,能夠比較全面準確地掌握二、三產業發展規模、結構和效益等信息,摸清全縣二、三產業的“家底”,這些都是以往常規統計無法做到的。
二是有利于更好地促進節能減排工作開展。能源在社會經濟發展中的作用至關重要,中、省在近幾年連續把節能減排作為約束性指標列入經濟發展主要目標,把能源問題擺上重要位置。*規劃節能減排約束性指標,到20*年萬元生產總值能耗下降20%,主要污染物排放總量減少*%,并對各級進行考核。但長期以來,能源供給、消耗狀況有很多情況不清楚,這樣,政府就很難科學決策,節能責任制就難以落到實處。通過經濟普查,可以全面查清我縣二、三產業各類單位的能源消耗,摸清高能耗行業技術裝備情況,有助于分析節能降耗狀況和存在的問題,有助于建立健全節能減排的統計、監測和考核體系,有針對性地制定并實施可持續發展的政策,這關系到我縣經濟長期、持續、健康地發展。
三是有利于更好地服務各類市場主體。在社會主義市場經濟中,企業已經成為經濟活動的主體,對市場信息的需求越來越大,要求也越來越高。全面、及時、準確地了解有關經濟信息并及時公布,是政府的職責。通過經濟普查,全面摸清并及時公布我縣各類法人單位、個體經營戶的基本情況,有利于政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責,有利于引導各類市場主體和社會公眾正確判斷經濟形勢和產業發展走向,幫助他們優化生產經營決策,提高市場競爭力。
四是有利于政府制定科學的發展規劃和產業政策。沒有統計信息,規劃和計劃就沒有數據基礎。經濟普查作為一項基礎性工作,主要為科學決策服務。開展第二次全國經濟普查,可以全面把握二、三產業發展狀況和產業構成,彌補服務業、資源環境承載力等統計資料的缺口,建立健全統計基礎信息數據庫,完善經濟運行預警監測體系,跟蹤產業發展動態,為*規劃的總結評估和“十二五”規劃的研究制定打下良好的統計基礎,促進我縣突破發展目標的實現。
二、扎實有效地開展經濟普查工作
做好第二次全縣經濟普查工作,必須統籌兼顧,突出重點,依法實施,確保質量。為此,必須著力抓好以下重點工作:
第一,要做好單位清查摸底工作。摸清全部普查對象,做到不重不漏是搞好這次經濟普查的基本要求。在這個月底前,要對所有的法人單位和產業活動單位,還有大量的個體經營戶進行一次徹底的清查摸底,時間十分緊迫,任務非常繁重。這就要求對各項普查工作任務進行科學安排,精心組織,確定不同階段、不同環節的工作內容,統籌兼顧,分步實施,全面清查,以摸清我縣各類單位的基本情況。
第二,要做好服務業和能源消耗普查工作。服務業、能源統計是整個普查工作的難點和重點所在,長期以來,由于受到物質生產統計體系和經濟發展水平等影響,我縣的服務業統計相對薄弱,能源資源統計力量不夠,方法制度還不健全,難以滿足產業結構調整和轉變經濟發展方式的要求。為此,要充分利用這次經濟普查的機遇,健全統計調查制度,著力做好服務業和能源消耗普查,準確反映國民經濟總量規模和產業結構,推進全縣產業結構調整和節能減排目標的落實。
第三,要確保普查數據質量。質量是經濟普查的生命線,要嚴格按照國務院的統一部署,牢固樹立質量第一的思想,把確保質量貫穿于普查的全過程,落實到工作的各個階段和各個環節,建立普查工作責任制,制定質量控制制度,努力消除影響普查數據質量的各種因素,從源頭上把好數據質量關。
第四,要堅決做到依法普查。搞好普查,必須嚴格執行《統計法》和《全國經濟普查條例》,把經濟普查工作納入法制化軌道。各類普查對象不得以任何理由拒報、遲報、虛報、瞞報;各級普查機構(人員)要對普查資料嚴格保密;相關部門不得以普查資料為依據,對普查對象實施處罰;各級領導不得人為干擾普查數據;紀檢監察部門要依法查處普查中的違法違紀行為,確保普查依法開展。
第五,要落實好普查工作經費。縣級普查經費已列入縣財政預算,各鄉鎮也要把普查所需經費列入本級財政預算,要按照工作計劃和進度,及時、足額將經費撥付到位,絕不能因經費問題影響普查工作的進度和質量。
三、切實加強對經濟普查工作的領導
與第一次經濟普查相比,這次經濟普查涉及面廣、技術要求高、參與部門多、工作難度大,是一項極其艱巨復雜的系統工程。各鄉鎮、各部門要按照“全縣統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,切實加強組織領導,周密部署,通力合作,確保普查工作順利開展。
一要加強組織領導。各鄉鎮長是這次經濟普查的第一責任人,要按照目標責任書任務和要求,認真履行,簽到做到。各鄉鎮要做深入細致的工作,把熟悉當地情況、責任心強、能夠正確理解統計指標和財務核算資料的同志選聘為普查指導員和普查員,組建一支高素質的普查隊伍,同時認真制定培訓計劃,扎實開展普查業務知識培訓,提高普查人員的業務技能。各鄉鎮和有關部門要進一步建立健全工作機制,做到各階段工作都有安排、有檢查、有結果。
二要強化協作配合。這次普查是在縣政府的領導下,按照“全縣統一領導,部門分工協作”和“以塊為主,條塊結合”的模式組織開展的。各部門要按照鎮政辦發[20*]85號文件要求,把經濟普查作為本部門的重要工作內容,積極配合普查辦開展工作,做到不推諉、不扯皮,各司其職、主動配合、協同作戰。各部門還要積極指導和組織本部門的基層力量參與經濟普查工作。普查領導小組辦公室要做好組織協調工作,加強與有關部門的聯系,確保有關部門通力協作、密切配合,共同做好普查工作,重大問題要及時報告縣普查領導小組。
三要廣泛宣傳動員。經濟普查工作涉及到經濟領域的方方面面,是一項群眾參與性很強的工作,是和平年代的社會大動員,必須圍繞普查各個階段的要求,利用報刊、廣播、電視、網絡、墻報、標語等多種形式,開展有針對性的宣傳活動,擴大社會知曉度,使廣大人民群眾和社會各有關方面充分了解普查的意義、要求和相關法規,以贏得普查對象的理解與支持,努力在全縣營造共同關心、支持、配合經濟普查的良好氛圍。
今天我們召開的全旗第二次經濟普查辦公室主任暨清查摸底培訓工作會議,是在全旗第二次經濟普查工作進入實質性階段召開的一次非常重要的會議,這次會議的召開標志著全旗第二次經濟普查即將全面實施。自3月末呼倫貝爾市人民政府辦公廳《關于做好第二次全國經濟普查工作的通知》下發后,我旗積極行動,在全旗各級普查機構和成員單位的共同努力下,經濟普查前期準備工作有條不紊,圓滿完成了組建普查機構、抽調普查工作人員、前期宣傳等各項前期準備工作。現在普查工作已經進入了清查摸底階段,下面,我就圓滿完成全旗經濟普查任務,確保清查摸底工作順利開展,講幾點意見:
一、要正確認識第二次全國經濟普查的重要意義
第二次全國經濟普查是我國經濟生活中的一件大事,是促進科學發展的一項基礎性工作。國務院決定開展第二次全國經濟普查目的是為了系統總結和評價經濟建設的成就和經驗,摸清第二產業、第三產業和能源消費家底,掌握國民經濟和能源消費的總量、結構和分布,建立健全基本單位名錄庫和地理信息系統。經濟普查數據是國家直接核算GDP、修正常年統計數據、監測“十一五”規劃執行情況和編制“十二五”規劃的重要依據。認真搞好第二次全國經濟普查,對于進一步夯實統計基礎,科學制定發展規劃,加強和改善宏觀調控,推動經濟發展方式轉變,推動產業結構優化升級,進一步提升全旗經濟實力和競爭能力,堅持又好又快發展,加快全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。我們要認真地學習和領會,進一步提高對經濟普要性、必要性的認識,把這次普查工作提高到牢固樹立科學發展觀、加快我旗又好又快發展、科學發展這個戰略目標的高度,認真對待,全力以赴做好各項準備工作,同時,我們要對這次經濟普查的艱巨性和復雜性有足夠的認識。經濟普查是一項龐大而復雜的社會系統工程,此次經濟普查最為顯著的一個特點是涉及范圍廣,參與部門多,組織難度大,協調任務重,面對這樣一項綜合性極強的重大國情國力調查,我們各級普查機構要切實加強領導,根據旗經濟普查領導小組辦公室制定的《XXX旗經濟普查領導小組各成員單位工作職責》,按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則,進一步明確職責分工,做到各司其職,各負其責,特別是普查成員單位和各企事業單位要積極配合此次經濟普查工作,按照普查要求,及時準確地報送相關數據和報表,做到不遲報、不漏報。
二、精心組織清查摸底,為普查登記打下堅實基礎
單位清查是經濟普查的一項基礎性工作,是準確確定普查對象總體,規范各類普查報表實施范圍,保證普查工作順利實施的關鍵,只有把調查摸底做全、做實、做細,才能保證普查登記的不重不漏,從一定意義上說,如果清查摸底搞得比較扎實到位,普查登記就會取得事半功倍的效果,因此,清查摸底工作意義重大,是整體普查準備階段的重中之重。根據《全國經濟普查條例》規定,經濟普查正式登記前必須進行單位清查摸底,其目的就是通過清查摸底,為經濟普查的培訓、普查表的發放、普查登記等一系列工作的順利實施奠定基礎、提供依據,做到心中有數,增強工作的預見性。
經濟普查是一項綜合性極強的重大國情國力普查,也是一項重大的組織動員工作,離不開單位領導的重視和支持。各地區、各部門一定要清醒地認識到清查摸底工作的重要意義,采取行之有效的措施,加強領導,科學組織,確保普查摸底工作質量,這次清查摸底綜合工商、稅務、編辦、民政、質檢等成員單位提供的普查初級名錄庫,以此作為清查摸底的參考依據,清查摸底要借鑒歷次普查的做法,采用科學實用的方式方法,充分預見正式普查時可能出現的各種情況,有針對性地采取措施,提出解決問題的辦法,掌握工作主動權。
此次清查摸底工作將于即日起實施,于11月中旬全部結束,在短短的一個多月的時間里要摸清全旗基本單位、私營企業、個體工商戶的數量,掌握其基本情況,做到不重不漏,確實不易。這就要求各蘇木鄉鎮普查機構一定要發揮基層統計機構的作用,加強對普查工作的組織領導,精心組織普查各階段的工作,以高度的責任感和使命感來認真對待摸底工作,要保持清醒的頭腦,正視困難和問題,提前防范,確保清查摸底工作圓滿完成。
三、要認真對待清查摸底業務培訓
對于這次清查摸底的培訓工作,我旗將采取一步到位的方法,直接由旗普查辦的同志對最基層的普查員和普查指導員進行培訓,還要對旗直各單位統計人員進行全面業務培訓,希望大家高度重視這次會議,珍視這次學習和培訓的機會。培訓工作要下大功夫,講解要詳細到位,我們之所以要求各蘇木鄉鎮、各有關單位選派業務骨干參加這次培訓,就是要確保培訓的質量,保證準確無誤地把全旗普查方案傳達下去,努力把全旗的清查摸底工作落到實處。
四、確保清查摸底數據質量為提高清查摸底工作質量,各蘇木鄉鎮普查機構及普查指導員、普查員必須嚴格執行統一的普查方案,按照細則所規定的清查摸底步驟開展清查摸底工作,不搞形式主義,不走過場。要按照全旗清查摸底工作進度要求,按時完成清查摸底工作,為正式登記填報奠定良好的基礎。
五、要切實加強統計基層基礎建設
統計工作是各級領導科學決策和管理的一項重要基礎工作,統計在反映社會經濟形勢,服務黨政機關,滿足社會公眾需求方面的地位日益突出,任務也日益艱巨。目前,統計工作在經濟和社會管理中的分量越來越重,如何夯實統計基礎,更好地發揮統計的服務職能是目前迫切需要解決的問題,現在仍然有個別地區、部門和企事業單位沒有真正將統計工作重視起來,不履行統計義務的現象時有發生,統計調查工作仍存在著一定的差距,主要表現在:一是統計制度方法改革相對滯后,不能完全滿足地方經濟發展的需要。二是經濟市場化、利益主體多元化,統計調查對象日趨復雜化,數據采集難度不斷加大,統計人員與統計任務不適應,統計經費不足,基層統計人員流動性大,穩定性差,越來越顯示出統計基礎建設的薄弱性。三是統計調查對象配合程度差,尤其是個體戶、私營企業瞞報統計數據的問題比較普遍,應該引起我們足夠的重視;四是各部門關注統計、參與統計及依法治統的社會氛圍尚未形成。如果不能從根本上改變這些狀況,面對不斷增加的統計工作任務,統計數據的準確性、科學性都很難得到保證,統計工作的權威性也將面臨著嚴峻考驗。
各地區、各部門一定要以這次經濟普查為契機,認真貫徹落實呼倫貝爾市人民政府《關于切實加強統計工作的通知》精神,充分認識統計工作的重要性,對基層統計工作給予更大的關心和支持,緊緊圍繞旗委、旗政府的中心工作,把握大局,突出重點,做到領導重視,組織到位,在統計制度方法改革、加強統計基層基礎建設、改善統計工作薄弱環節方面做大量扎實有效的工作。不僅要保證基層統計人員隊伍穩定,還要從提高業務素質入手,加大對基層統計機構辦公設備、人員經費的投入力度。統計部門要進一步增強做好統計工作的主動性和適應性,提高統計調查能力和水平,以數據質量為核心,進一步提高統計調查能力和服務水平,調整統計內容,完善經濟統計,健全社會統計,加強資源環境統計,創新統計方法,建立符合科學發展觀要求的指標體系,客觀、準確、全面地反映經濟社會發展的狀況,尤其是要科學準確地反映增長方式的轉變、節能降耗情況,為推動全旗科學發展、促進社會和諧提供統計保障。