大氣污染治理
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大氣污染治理范文第1篇
關鍵詞：PM2.5；污染源；聯防聯控
中圖分類號：X510.2 文獻標志碼：A 文章編號：163-291X（2013）11-0155-02
在這之前的很長一段時間，我們一直貫徹的是發展第一的固定思維模式。為了發展，我們可以暫且犧牲一些利益。這種利益的犧牲，包括對大自然，包括對生態，包括對人類的朋友動物，當然也包括我們自己。我們用一個個藍天白云的天氣，用一次次動物的哭泣，用生態的惡化，用我們今天的遭遇，換得了城市的一種超前發展。
2012年，北京市在全國率先開展了PM2.5監測。10月6日，北京市35個PM2.5監測站點全部投入試運行，并實時試運行數據。在監測的同時，也在治理。北京制訂了2012—2020年大氣污染治理措施，先后經市政府專題會、市委常委會、國務院常務會議審議通過，并由市政府實施。這一年，北京市完成了2 600噸蒸汽煙煤鍋爐清潔能源改造、核心區2.1萬戶平房采暖“煤改電”，推動西南煙氣熱點中心建成使用。同時，正式實施第五階段車用油品標準，全年共淘汰老舊機動車37.7萬輛，并啟動了第五階段機動車新車排放標準。
而《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）正式，備受關注的PM2.5則成了空氣質量的常規監測指標。但要解決PM2.5等區域性污染問題，單打獨斗顯然不行，需要區域污染聯防聯控、多種污染物協同處理，既要深化污染源治理，更要加強移動源和面源的治理。
排入大氣中的顆粒污染物從產生的來源來看，可分為自然污染源和人為污染物。而大氣污染物主要來源于后者，人類的生產和生活活動所造成的。人為的污染源主要表現在：工業污染源，由火力發電、金屬的冶煉、玻璃與食品加工等生產過程和燃料燃燒過程中所排放出的煤煙、粉塵和廢氣等造成的大氣污染；交通及運輸污染源，由汽車、火車、飛機、船舶、運載火箭等交通工具在行駛過程中排放尾氣所造成的大氣污染；生活污染源，人們由于生活上的燒飯、取暖等需要，燃燒燃料向大氣中排放煙煤及垃圾焚燒（包括節假日慶典上的焰火燃放）等所制造的大氣污染；農業污染源，農業大量使用化肥、農藥及農田產生的甲烷氣體，通過揮發而進入大氣中，可污染大氣、降水成分；軍事或科學實驗污染源，核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，可造成大氣層的嚴重污染危害。此等細顆粒污染一旦形成，危害極難消除，對人體健康侵害極其嚴重，而且也減少了城市的能見度。PM2.5的問題之所以引起人們的普遍不安與廣泛關注，是因為它不僅影響了當代人的生活質量，也威脅了后代人的生存，這必須與可持續發展聯系起來。可持續發展鼓勵經濟增長，它不僅重視增長數量而且要求提高效益，節約能源，減少廢物，改變傳統的生產和消費模式，實施清潔生產和文明消費。雖然未來人對幸福的理解也許與我們有所不同，但作為人，他們的某些需要（如清潔的空氣、干凈的水、健康而穩定的生態系統）必須首先得到滿足。因此，為了下一代，為了我們人類發展的未來，我們必須強化環境質量標準和污染物排放標準，以此為未來留下一個穩定而健康的生態環境。
“提升環境監測能力，建成PM2.5監測網絡，啟動以PM2.5為重點的大氣治理方案，進一步改善空氣質量。”這在北京市公布的為群眾擬辦的重要實事中位列首位。事實上，全國很多城市都在面臨著一場提升環境空氣質量的攻堅戰。
現在的事實是，現行標準一定程度上掩蓋了我國環境空氣質量污染嚴重的事實。新標準實施后，由于標準值加嚴和評價項目增加，我國將有2/3的城市空氣質量不達標。反映問題靠監測，解決問題靠減排。環境保護部科技標準司司長趙英民說：“這就要求我們由控制一次污染物為主，轉為一次污染物和二次污染物同時控制，對源分析、排放源清單、污染物控制排放策略、環境政策等都提出了不同于以往的要求。同時，管理對象由以工業行業為主向全社會轉變，很多領域的環境管理僅僅依靠目前環保部門的職能是無法實現的。”可以這樣講，與控制TSP、PM10相比，控制PM2.5的難度更大，因為不僅要控制一次污染物，更要減排其前體物，而前體物與能源結構、經濟結構密切相關。要控制PM2.5的污染，表面上是控制顆粒物污染，實際上是必須要控制一切氣態污染物。環境保護部環境規劃院副總工程師楊金田撰文指出，我國“十一五”的控制重點為二氧化硫和工業煙粉塵等單一污染物，這種管理模式已經不適應解決復合型大氣污染的要求。此外，對應單個污染物控制，“十一五”期間我國采取的是單一污染源治理模式，關注電廠等工業大點源的治理，對煙煤小鍋爐污染、揚塵等面源以及機動車等移動源治理力度明顯不夠，已不能適應PM2.5的防治需要。要解決當前突出的光化學煙霧、灰霾等問題，需要實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物協同減排，深化工業污染防治，同時加強移動源和面源污染治理工作。
我們需要做的事情還非常多，我們要調整好人與自然的關系、當代人與后代人的關系，以及當代人之間的關系。在這樣的形勢下，采取措施改善大氣狀況，走可持續發展道路已成必然。為了加強PM2.5的治理，為人民創造一個清新、優美的生活和工作環境，我們必須對大氣PM2.5污染采取有效措施。
1.控制工業污染排放總量。為此，我們不應該只調整行業配置，也要搞好規劃布局，特別是工業布局，這對一個城市的大氣狀況十分重要。在布局工業時，應將工業生產均衡分布，不要集中在局部或少數大城市。如此單位面積上排放的污染物少，易于自然凈化。另外，廠址的選擇也應與該廠的性質相符，如生產有害氣體的工廠應布局在居住區的下風向。
2.控制細顆粒污染物的排放。我國已經實施了一系列措施，其中《重點區域大氣污染聯防聯控十二五規劃》就把揚塵污染防治作為大氣污染防治的重要內容，包括，落實責任制，將揚塵控制作為城市環境綜合整治的重要內容；加強施工揚塵監管，將施工企業揚塵污染防治情況納入建筑企業信用誠信體系，推進綠色施工；提高道路保潔水平，加強渣土運輸車密閉運輸管理等。
3.減少熱電廠、供熱鍋爐二氧化硫的排放量。我們將通過經濟、政策的管理辦法保證低硫煤的優先使用。高硫煤的電廠提供煤炭在使用前要增加煤煙氣脫硫清洗設施的安裝。實際上，我國的能源結構極不合理。從目前情況看，煤炭在我國一次能源構成中占70%以上，成為我國主要的能源。我國工業燃料動力的80%依靠煤炭，而全國總體每年用于直接燃燒的煤炭占總煤耗的84%。其不高的利用率使得我國的大氣污染更加嚴重。因此，我們應改善我國的能源結構，加大天然氣、石油、風能、太陽能的比重，發展新能源，以此來減少二氧化硫的排放量。
4.加大汽車尾氣的控制。目前，北京、上海等大城市擁堵嚴重，龐大的機動車保有量和低速行駛，造成汽車燃油燃燒不充分，從而導致PM2.5排放量倍增，像北京，機動車尾氣占PM2.5排放總量的22%，機動車污染已經是大氣環境污染治理最突出、最緊迫的問題之一。這就需要我們要加大淘汰黃標車的力度，嚴格制定新車排放標準，以降低機動車排放強度。而對于數量更為龐大的在用車減排，關鍵在于油品升級。可現在油品升級步子低，已經嚴重落后于機動車排放標準的提高，到2014年才能在全國范圍內供應滿足國IV排放標準要求的車用汽油，滿足國IV排放標準要求的車用柴油標準目前還處于起草階段。
除此之外，像能源利用率的提高、優化能源結構和可持續消費與生產模式的產生、可再生能源資源的促進等都是保護大氣環境，降低PM2.5指數的研究重點。
基于此，我們說，構建區域聯防聯控機制則是當下較為可行的治理PM2.5之道。區域聯防聯控機制是橫向關系上的行政區協同運用組織和制度等資源綜合實施污染防治措施的制度體系。它較顯著的特征是：主體關系上的橫向型、防治客體的流動性、區域性、防治手段的綜合性。雖然在PM2.5污染的過程中，區域內的各個行政區都是污染輸出者同時也是污染受害者，但各個行政區污染損害的程度和對污染治理的力度是不盡相同的。出現的問題是，個別地區只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區污染治理外部正效應的同時將自身的污染成本轉移給相鄰地區，最終損害的是整個區域內的大氣質量，形成PM2.5的外溢效應。因此，必須建立健全區聯防聯控機制，限制或杜絕此類現象發生和擴展。
若想消除PM2.5污染治理中外部性效應，則必須加大環境法制度的建設，比如，建立區域主體制度、建立排放總量控制目標制度、建立聯合執法制度、建立突發性大氣污染事件應急應對制度等。通過“法”的確立，“制度”的建設，剛性地治理PM2.5污染的迫切問題。
由于區域聯防聯控的實踐經驗并不充分，相關的制度尚未健全，因此，在區域聯防聯控機制構建和運行的過程中，應加強區域聯防聯控更高行政層級的協調和督導工作，工作重點應放在污染的治理而非污染的轉移上，努力提升區域聯防聯控功能的公眾參與意識，只有這樣，才能對逐步扭轉PM2.5污染和其他大氣污染的嚴峻形勢起到實質性的促進作用。
“牽著你的手，卻看不見你”不是美麗中國，“厚德載霧，自強不吸”不是全面小康。經濟發展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事兒”心態來應對突況，居民生活再也不能只圖自己方便不管環境負擔。只有形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍、地綠、水凈、風清的美好家園。
參考文獻：
[1] 左玉輝.環境學[M].北京：高等教育出版社，2006.
大氣污染治理范文第2篇
關鍵詞：京津冀地區；大氣污染；轉型分析
大氣污染治理是推進京津冀協同發展戰略的優先領域，事關人民群眾身體健康，京津冀協同發展重大國家戰略實施和國民經濟可持續發展，對于探索生態文明建設有效路徑、實施京津冀協同發展重大國家戰略和促進國民經濟可持續發展具有重要意義。
1 京津冀協同治理大氣污染工作初見成效
1.1 組織領導堅強有力
北京市政府設立環境保護督查處，承擔對全市環境保護方面的督查任務，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領導小組。
1.2 區域聯防聯控取得積極進展
在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區聯防聯控聯治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應急聯動開展協調，在可能發生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應急預案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控信息共享平臺也即將上線。
1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業生產（25.2%）。這些解析結果為精準發力、有效治污提供了科學依據。
2 京津冀區域大氣污染協同治理形勢仍較嚴峻
2.1 區域聯控聯防聯測機制建設有待進一步推進
京津冀重污染天氣應急預案有待完善，區域排放標準尚未統一，機動車環保監管協作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區域不實行相應政策，既不利于企業公平競爭，又會導致一些企業繼續觀望，不愿加大環保投入。北京、天津已全面供應國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應國四標準車用汽油。
2.2 兼顧治污與發展有一定難度
2014年河北省化解產能過剩、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點、影響工業增速約3個百分點。如果不能及時調整產業結構，培育新的經濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環境治理的持續投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后
當前，隨著煤炭清潔技術的發展，燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準。應根據我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發電成本，研究制定支持清潔煤發電等煤炭清潔利用的相關政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內尚無成熟、完善的經驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應進一步論證其可行性。
2.4 分散用煤污染日益嚴重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經處理直接排放到空氣中，其污染是集中發電的20倍，嚴重污染大氣環境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農村人口的農村爐具和型煤補貼就需要70多億元。
3 協同推進京津冀大氣污染治理的建議
3.1 加強京津冀區域大氣聯控聯防聯測協同機制建設
一是聯控方面，建立由環保部牽頭、有關部門參加的區域聯控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續完善重污染天氣應急預案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應急預案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統。二是聯防方面，重視城市規劃與建設，優化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關氣象學的角度研究風道規律，并及時運用到區域產業布局和城市建設規劃之中。重點研究和解決保定等空氣質量相對較差城市大氣污染問題。三是聯測方面，利用科技手段加強聯網聯控，充分發揮各地聯測技術比較先進的優勢，對重點區域和重點排放企業進行重點監控，任務分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執法力度，嚴格執法。
3.2 大力推廣清潔煤發電和清潔煤燃燒技術
立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準的現狀，引導、鼓勵和支持企業應用先進技術進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入區域減煤指標，視同完成改燃任務；對相關燃煤電廠給予上網電價支持，使京津冀大型電廠實現全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術。
3.3 切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題
一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業生產和居民生活，減少其直接用煤數量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統籌、兼顧城鄉，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎上保障企業合理收益，簡化項目審批程序，優化項目投融資環境。
3.4 重視尾氣排放污染，大力發展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發展清潔能源交通工具。要從發展電動汽車是將我國建設成為汽車強國的戰略高度出發，抓住歷史機遇，大力發展電動汽車產業，為電動汽車的推廣應用創造良好環境。加快充電樁建設，推動公務用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業基礎、電池技術領先的地區，在產業布局及發展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發展積累有益經驗。五是盡快在京津冀區域率先共同開展區域機動車超標排放聯合執法。
3.5 完善監管法規并提高執法能力
依照新《環境保護法》以及十八屆三中全會關于強化環境監管和環保行政執法的精神要求，進一步加快環保隊伍建設，充實各級環保隊伍力量和提高執法裝備水平。同時，統一規范環境監察執法人員著裝，提高環保執法的權威性和莊重性。要進一步加大對環保執法資金投入力度。
3.6 推動形成全民環保共識
一是進一步完善市場機制，充分發揮價格、稅收等經濟杠桿作用，促進形成全社會環保共識。二是切實落實新《環境保護法》有關規定，加大環保法律法規和環保知識的宣傳，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，讓節能環保理念深入人心。
參考文獻
[1]辜勝阻.城鎮化與工業化高速發展條件下的大氣污染治理[J].理論學刊，2014（6）.
大氣污染治理范文第3篇
為深入貫徹全市大氣污染治理“退倒五”工作會議和市委九十五次常委擴大會議精神,進一步加強我鄉大氣污染防治工作,確保我鄉大氣質量持續向好,按照上級通知要求,現將我鄉有關工作開展情況報告如下:
一、工作開展情況
一是繼續開展森林防火和秸稈禁燒工作。充分發揮鄉環保所和鄉撲火隊作用,堅持全天候巡邏,對發現的各種問題隱患及時排查處理,今日共出動車輛20余臺次,人員60余人次,排查隱患15處。同時加大禁燒和防火宣傳力度,嚴禁燒荒、燎地邊、焚燒秸稈和垃圾等行為,一經發現一律定格處罰,對情節嚴重、造成重大損失的,堅決予以拘留。二是嚴格把控,切實抓好面源污染治理。結合市場監管所,加大對劣質散煤的打擊力度;嚴格按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》要求,對所有建筑施工、拆遷工地揚塵污染進行綜合治理和控制,做好施工揚塵治理工作。三是加強排查,嚴防散亂污企業出現。成立35個排查小分隊,在全鄉開展拉網式排查,一經發現苗頭,立即予以取締。截至目前,未發現有散亂污企業。四是深入開展涉氣企業排查。深入到飼料、醋廠,開展涉氣檢查,督促企業堵塞漏洞,嚴防跑冒滴漏造成污染。市領導到我鄉村、和村就垃圾清理、揚塵防治、露天焚燒等工作進行調研指導,并提出相關工作要求。
二、下一步工作
下一步,我鄉將繼續以市委市政府會議精神為指導,持續深入開展好大氣污染治理工作,堅決打贏藍天保衛戰。
大氣污染治理范文第4篇
關鍵詞：大氣污染治理 倒逼機制 財稅政策
近年來，北京市被霧霾籠罩，空氣質量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經濟社會可持續發展都帶來了消極影響。北京市環保局數據顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數值是《環境空氣質量標準》中標準值的1.5倍，空氣質量為優良的天數占全年總天數的48.2%，北京市大氣污染嚴重，需要發揮財稅政策在大氣污染治理中的作用。
北京市大氣污染治理現狀
來自中國統計年鑒的數據顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質量監測站和細分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。
從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設施數的變化來看，北京市廢氣處理設施數量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業污染物排放量和去除量進行綜合比較：工業SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。
總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經形成，其修復與治理是一個長期過程。
大氣污染治理倒逼機制下的財稅政策支持
大氣污染治理能夠對經濟系統從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機制，如圖1所示。
（一）促進經濟增長方式的轉變
大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發揮財稅政策的大氣污染防治效應。大氣污染治理具有正的外部效應，需要政府強有力的調控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進步和自主創新，加速人力資本的形成和發展，提高勞動力素質，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，達到經濟增長與大氣污染防治的協調統一，實現經濟可持續發展。
（二）促進產業結構調整
通過財稅政策改革倒逼產業結構調整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發揮財政支出政策的乘數效應。通過財政投資性支出等政策提升傳統產業、發展節能環保產業，通過財政優惠政策扶持節能環保產品的開發利用，設立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環保技術的開發利用。其次，充分發揮稅收政策的產量效應和替代效應。利用財稅手段實行嚴格的能耗和排放標準堅定有序地淘汰落后產能，改造傳統產業，加快高污染產業退出市場步伐，推進環保產業化建設，促進產業結構優化升級。
（三）改變微觀個體的經濟行為
財稅政策倒逼企業和消費者個體改變其經濟行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機感；積極引導并促使其改變其生產方式，激勵技術創新，從被動治理到主動預防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內在化，通過產品價格來引導消費，同時，加強宣傳教育力度，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。
北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析
（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結構不合理
近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。
大氣污染治理投融資總量不高、結構不合理。近年來，我國環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環保主要投資范圍是建設項目“三同時”、城市環境基礎設施建設和工業污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業污染占據較大比重，為了提高空氣質量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業自籌。以2003-2010年工業污染投資源來源為例，如圖2所示。
由圖2可知，北京市2004年以前工業污染投資以政府補貼為主，2004年后企業自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經濟手段引導各經濟主體行為，促進社會、經濟效益的提高。工業污染防治投資總量的下滑和融資結構的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。
（二）環保稅收政策不完善且執行力度不夠
北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經給北京市的空氣質量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發揮其資源配置和經濟穩定的調節作用，對減少重污染企業的排放和建立懲罰機制以緩解和改善空氣質量作用并不顯著。另外，我國環境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監督管理不到位，出現稅收調節的主觀和客觀缺位。
（三）城市間的大氣污染聯防治理不夠緊密
由于環境系統具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區域聯防體系。有數據顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結合本市污染特點采取相應措施外，城市之間聯防聯治是極其重要的。由于季風氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權和事權的分配不盡合理、“地方保護主義”現象的存在及聯防方案還未明確，統一的應急聯動體系還未建立，直接導致大氣污染治理執行力度不夠。
大氣污染治理的財稅政策優化建議
完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎，充分發揮大氣污染治理的倒逼作用，促進財稅政策的優化，對完善財稅體系、環境保護、提高人們生活質量有十分重要的意義。
（一）完善政府預算支出管理體制以實現財政支出、投融資結構合理化
我國目前節能環保預算資金屬于財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關配套設施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉移支付力度，統籌安排，配套改革。同時，擴大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結合起來，合理安排政府補貼和企業自籌比例，促進大氣污染投融資結構合理化。
（二）加大稅收政策調控力度并促進產業結構優化升級
加快稅制改革，充分利用稅收調節經濟、引導和調節節能減排、保護生態環境功能，實現大氣污染的防治。大氣污染防治相關稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業所得稅等。一方面，推進消費稅、資源稅改革，達到資源節約和環境保護調控的目的。調整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，推動北京“三高”企業的產業轉移。加快資源稅改革，推進煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產業稅收減免等優惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導作用，完善增值稅、企業所得稅等相關獎勵稅和懲罰稅政策，促進產業結構優化升級。另外，加快環境稅的立法步伐，推動環境保護費改稅，達到環境保護、資源的合理利用，以及構建綠色稅收體系的目的。
（三）創新財政投入機制
除了政府財政預算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業減少排放和環保項目的研發與建設。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預算環保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結合起來，通過預算補助的方式引導和激發企業改善環境的積極性和主動性，合理解決區域間聯防聯治過程中的利益沖突，促進區域聯防治理體系的建立。
因此，在北京市大氣污染治理背景下，優化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結合起來，充分發揮財政支出政策的乘數效應和稅收政策的產量效應、替代效應，促進北京市經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，加快產業結構的優化升級、引導微觀個體的經濟行為，實現北京市大氣污染的有效防治和經濟社會的可持續發展。
參考文獻：
1.梁云鳳.綠色財稅政策研究[M].社會科學文獻出版社，2010（5）
2.儲德銀.財政政策與產業結構調整―基于總量與結構效應雙重視角的實證分析[J].經濟學家，2014（2）
3.蘇明.促進環境保護的公共財政政策研究[J].財政研究，2008（7）
大氣污染治理范文第5篇
關鍵詞：大氣污染治理；經驗；啟示
中圖分類號：R122.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01
一、引言
蘭州市曾是全國大氣污染最為嚴重的城市，被稱為無法治理的“世界性難題”，一度成為城市開放發展的制約瓶頸。2012年以來，蘭州市按照“冬治燃煤春治沙，狠抓減排強管控”的思路，以“摘掉‘黑帽子’，還老百姓一片藍天和清新空氣”為目標，取得明顯成效。蘭州的大氣污染治理就像一面鏡子一樣，必須引起寧夏各級組織在推進工業化和城鎮化進程中的高度重視。尤其，近年寧夏環境質量屢次出現霧霾預警信號，要保住塞上江南之名，務必警覺起來，上下聯動，采取措施。
二、蘭州狠抓大氣污染治理的做法及成效
為從根本上改善蘭州地區大氣環境質量，甘肅省委省政府提出工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態增容減污五個專項治理方案，包括淘汰污染嚴重的落后產能企業、啟動工業污染企業“出城入園”搬遷、實現燃煤鍋爐“煤改氣”、實行機動車單雙號限行、細管細分“十類土壤揚塵”、沙塵天氣實行提前預警、主動應急。
蘭州市最為突出的做法便是實行網格劃分，建立網格污染源檔案，對污染源實行“定人、定位、定責”領導包抓式管理，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監管，同時將網格化管理與數字化監控結合起來，使網格管理信息化，便于調度、指揮和監督。網格管理執行之后一方面成立綜合執法組，采取不定期突擊檢查方式，跟蹤督辦重點工作；一方面成立督查考核組，督查部門及時發現問題并敦促整改，對工作不力的人和事進行效能責問。
經過長期探索和努力，蘭州市大氣污染治理取得明顯成效。蘭州市現已退出全國十大污染城市行列，其防治大氣污染的效果得到廣大市民的首肯，也引來全國各地紛至沓來的學習者。
三、對寧夏保護“塞上江南”自然風光的啟示
寧夏素有“塞上江南”之稱，2008年又被中國權威地理雜志《中國國家地理》評為十大“新天府”之一。這里氣候宜人，一直以來以良好的自然環境贏得了世人的贊譽，這也是寧夏賴以發展的優勢和基礎。但近年隆冬季節連續出現的霧霾天氣，給我們敲響了警鐘，石嘴山老工業區、寧東能源化工基地的高耗能發展，致使環境污染加重，如果我們不能把保護環境作為重大戰略選項，必將成為寧夏今后發展的絆腳石、攔路虎。
（一）摒棄傳統思維，絕不走“先污染后治理”的老路
重視環境治理是各級黨委政府常抓的大事，國務院總理在2013年夏季達沃斯論壇上向世人宣示：中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了。回首改革開放以來，特別是進入新世紀以來，寧夏利用當地資源，形成以煤炭、電力、化工、冶金、機械等為主的高能耗、高污染產業體系，這對生態環境脆弱的寧夏來說，無疑是前進道路上的障礙。直面現實，寧夏再不能走以犧牲環境為代價去換取經濟增長的老路，要走“在發展中保護，在保護中發展”的新路，將生態文明的理念、目標融入到經濟社會發展的各個方面，實現自然、人口、環境的可持續發展，讓“塞上江南”名副其實。
（二）加強環境保護立法，鞏固環境治理成果
近年來，自治區針對工業化進程中所帶來的環境污染，不斷重視環境保護工作。自2006年以來先后有《寧夏回族自治區環境污染限期治理項目管理辦法》、《寧夏回族自治區排污費征收使用管理辦法》、《寧夏回族自治區環境保護條例》、《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》等相繼施行，為大氣污染防治奠定了法制基礎。但其環境空氣質量在總體向好的同時，出現了局地和結構性逆轉的狀況，值得引起我們的重視，如寧東基地的空氣污染絕不能小視，今年市區冬季取暖季粉塵、霧霾連續加重，環境質量屢次報響警示信號燈。對此，銀川市要借鑒蘭州市堅決果斷取締燃煤鍋爐的做法，不留死角，盡快拆除所有中小型燃煤鍋爐，確保環境空氣質量。
（三）加大環境宣傳力度，提高全民環保意識
生態環境與人民群眾的生活息息相關，它關系著每個人的健康，也是百姓幸福指數的基點。倘若環境污染的問題不能得以解決，民生幸福、經濟發展、社會進步這一切都將無從談起。加強環境保護、防治空氣污染要打全民參與的“群體戰”，除了對癥下藥持久治理，更需全社會攜起手來共同維護。為此，要整合政府、社會、民間組織、大眾傳媒資源，動員和發揮公眾的力量，提高公眾參與水平。探索環保教育的多途徑宣傳，讓環保進學校、進社區、進農村、進工廠，讓熱愛環保成為一種風氣、一種文明，進一步提高全民環境保護意識，激發參與環境保護責任感，形成全社會關注環保、支持環保、參與環保的良好社會氛圍，讓“塞上江南”、“新天府”的亮麗名片繼續保持下去，代代相傳。
參考文獻：
[1]高鴻欣，陳海旭，陳興鵬.蘭州環境空氣污染特征及治理經驗[J].甘肅科技，2015，02：41-45.
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