形勢政策

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形勢政策范文第1篇

在《形勢與政策》的課上，我初步了解了中國在國際上的現況。中國展開全方位外交，活躍于世界舞臺，國際社會進一步把目光投向中國，中國國際地位和影響力穩定上升。可我覺得，在中國快速崛起的同時，將要面臨的是更多的挑戰。一句話，中國還不夠強，中國還需要更多人付出更多的努力。

我們容易看到的是中國綜合國力的增強、國際地位提升。幾次金融危機中國始終以積極、負責的態度應對，不僅利于本國經濟，而且對區域經濟乃至世界經濟都有積極的影響。國際社會對此作出了高度的評價，可以說，中國讓世界有了戰勝危機的信心。僅從這一點，就足以看出，中國已深入國際，有著牽動世界格局的能力。

可是，看到下面的話，我有了更深層次的想法。溫總理在美國訪問時說：“中國國際地位和影響力顯著提升可以用一個乘除法解釋，一個小問題乘以13億就是一個大問題，一個大問題除以13億就是一個小問題。”中國GDP居世界第三，占世界經濟總量7.25%，接近美國的1/30；但人均GDP只有美國的1/16，仍然排在全球100多位。“中國制造”無處不在，但中國有自主創新能力的企業僅為0.3%，中國自己的世界名牌屈指可數。另一方面，雖然中國一直堅持和諧社會的理念，世界對中國威脅的擔憂也已經有所減弱，但“中國強硬論”、“中國傲慢論”等新的論調仍不斷出現。

顯然，中國要走的路還很長，面對路上的風風雨雨，我相信中國能坦然度過。但我不想僅僅看著中國一路走過，我想我總能做到些什么，國家也許需要我！

形勢政策范文第2篇

（一）市場銷售加快增長

2006年上半年共實現社會消費品零售總額36448億元，增長13.3%，扣除價格因素實際增長12.4%，比去年同期分別加快0.1個和0.4個百分點。食品、服裝、家電、體育娛樂、文具、裝璜材料等各類消費品銷售均較快增長。

（二）城鄉銷售增長差距縮小

城市銷售增長14%，實際增長13.2%，同比分別減緩0.2個和0.3個百分點；農村銷售增長12%，實際增長10.9%，同比分別加快0.9個和1.9個百分點。城鄉銷售名義增幅差距同比縮小1.1個百分點，實際增幅差距縮小2.2個百分點。

（三）消費熱點繼續發展

轎車銷售增勢迅猛，銷售量達180.4萬輛，增長46.9%，其中經濟型家用轎車是市場發展的主導力量。商品房銷售較快增長，銷售面積增長16.5%,銷售額增長24.5%。電信消費繼續快速發展，電話用戶和互聯網寬帶接入用戶較快增加。今年春節和“五一”黃金周期間全國共接待游客數同比分別增長13.5%和20.0%，實現旅游收入分別增長17.6%和25.2%。

二、市場銷售增長加快的原因

（一）城鄉居民收入較快增長

上半年，城鎮居民人均可支配收入達5997元，實際增長10.2%，增幅同比加快0.7個百分點。城鎮居民收入加快增長的主要原因是城鎮就業形勢較好、職工收入增長較快。煤炭、電力、石油等行業效益較好，增加了職工工資和福利；一些地方推行“陽光工資”，機關事業單位職工工資明顯提高。農民收入繼續較快增長。2004年和2005年，農村居民年人均純收入實際分別增長6.8%和6.2%，是1997年以來農民增收形勢最好的兩年。今年上半年，在工資性收入和財政轉移收入增長的帶動下，農民人均現金收入達1797元，同比實際增長11.9%。特別是，國家對“三農”的支持力度進一步加大，教育、醫療等公共財政支出繼續向農村傾斜，農村社會保障體系加快建立健全，農民收入增長預期增強，支出預期改善，促進了即期消費增長。

（二）居民消費結構繼續升級

汽車進入家庭，家用電器不斷更新，有力地促進了相關消費。上半年，限額以上批發零售貿易業商品零售中，汽車類銷售增長27.7%，對限額以上批發零售貿易業零售額增長的貢獻率達到23.7%；石油及制品類零售額增長38.4%，貢獻率為29.1%；二者相加達52.8%。家電、家具、通訊器材、建筑及裝潢材料零售分別增長19.2%、20.8%、25.6%和24.5%，金銀珠寶類增長24.6%。

（三）經濟環境起到推動作用

國民經濟持續平穩快速發展，居民對未來收入增長的信心較強。儲蓄利率一直處于較低水平，居民投資渠道狹窄，居民可用于消費的資金較多。同時，水電交通等價格上漲，家用電器價格出現上升跡象，商品價格上漲的預期逐步增強，對居民消費也起到一定刺激作用。

總的看，今年以來消費加快增長，是國民經濟平穩快速發展、城鄉居民收入水平提高和消費結構升級的綜合體現。

三、影響消費增長的主要問題

在市場銷售加快增長的同時，消費領域存在的一些問題仍很突出。一是收入分配格局不合理，促進居民收入和消費穩定增長的機制尚不完善。近年來，企業效益和財政收入增幅遠高于城鄉居民收入增幅，居民收入隨經濟增長而合理增長的宏觀收入分配機制還不健全，特別是普通職工和農民收入增長偏慢，嚴重影響了全社會消費的增長。二是居民住房、教育、醫療支出負擔重，城鎮居民消費傾向下降。近年來，由于住房價格、教育收費、醫療收費等明顯上漲，城鎮居民預期支出負擔很重，不得不加強儲蓄，消費傾向持續下降。上半年城鎮居民消費支出增幅低于可支配收入增幅2.2個百分點，消費傾向為70.5%，同比下降1.4個百分點。三是消費品市場秩序不規范，商品質量問題多，消費糾紛得不到及時解決，消費者不能放心消費。

四、促進消費增長的政策建議

（一）努力增加居民特別是農民收入

增加收入是擴大消費的根本途徑。要切實貫徹促進農民增收的各項政策，努力穩定糧食和農業生產資料價格。加快落實國務院關于解決農民工問題的各項政策，加強農民外出務工技能培訓，強化就業信息引導和服務，進一步改善農民進城務工環境，抓緊建立農民工工資支付保障體系，以促進轉移就業推動農民收入增長。認真落實促進就業再就業的各項政策，重點解決國有企業、集體企業下崗失業人員再就業問題。加快規范企業用工行為，督促企業落實好最低工資制度，盡快建立和推行小時最低工資制度。加強對壟斷行業職工工資的監管工作，強化對高收入群體和高收入行業個人所得稅征管，加快改善收入分配結構。

（二）加強城鄉社會保障體系建設

繼續擴大基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，加快提高統籌層次。進一步規范城市低保工作，加強動態監管，逐步提高保障標準。積極探索建立和完善農村社會保障體系，加快研究制定符合農民工就業特點的社保制度，切實加強失地農民生活保障工作。研究解決關閉破產國有企業退休人員參加醫療保險資金來源問題。

（三）減輕居民教育、醫療支出負擔

（1）積極推進農村義務教育經費保障機制改革，加快推進“兩免一補”工作。（2）全面清理規范和公布各級各類學校的收費項目和標準，嚴厲查處亂收費行為。合理確定高等教育收費標準，加強高校收費監管和檢查工作。（3）加大國家和社會資助家庭經濟困難學生的力度。積極引導社會力量參與困難學生的資助活動，繼續完善貸、獎、助相結合的助學體系。（4）繼續推進新型農村合作醫療試點，加快城市社區衛生體系建設，抓緊提出醫藥衛生體制改革方案。加強對藥品價格和醫療服務收費的監督檢查，堅決遏制亂檢查、亂用藥、亂收費，防止居民醫療支出負擔過快膨脹。

（四）促進熱點消費健康發展

（1）落實調整住房供應結構穩定住房價格的各項政策措施，大力規范房地產市場秩序，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，完善廉租住房制度。（2）認真清理汽車使用過程中各種稅費，減輕汽車使用成本。規范汽車維修服務業，加強停車設施的規劃和建設。加快發展二手汽車市場。（3）進一步規范電信業服務和收費行為。（4）積極發展文化、健身、旅游等消費。加強對企事業單位執行勞動法規定的職工作息、休假和工薪制度的監督檢查，真正落實年休假制度，使職工有更多時間休息和出游，促進旅游消費健康發展。

（五）積極改善消費環境

形勢政策范文第3篇

二、 調查時間：20XX年1月20日——20XX年1月25日

三、 調查地點：XXX市XXX鎮XXX村

四、 調查對象：XX村村民

五、 調查人數：XX人

我鎮村民在農村經濟發展、農民收入持續提高的同時，由于農村生活污水、垃圾排放量增大，種植養殖業廢棄物逐年遞增，化肥農藥施用量居高不下等原因，導致農村地區環境狀況日益惡化，環境質量明顯下降，不僅影響廣大農民群眾的生存環境與身體健康，也制約著農村經濟的可持續發展。作為一名有環保意識的我，覺得很有必要對我村村民的環保意識作番調查，以了解我村的環保之路還需走多遠才能獲得大家認可。 在這次調查中，因為多調查對象都是我的家人或鄰居，所以我決定采用以拉家常的方式來調查，我把本次調查主題定為提高村民環保意識。

本次調查的主要問題有三點：1、對垃圾的處理方式。2、對環境保護的重視程度。3、對環境保護的必要性的了解程度。

經過六天的連續調查，本次的調查階段結束了，得到的結果如下：

1、對垃圾的處理方式的調查結果顯示：74%的人對電池及不可降解的垃圾隨意處理，16%的人選擇挖坑埋掉，剩下10%的人根本分不清什么是可降解，也不知道電池這類垃圾不能亂扔。另值得的提出的是本村沒有設置垃圾集中處理點，更沒有人來收集這些垃圾去處理。全體村民表示如果有集中的處理點，他們愿意將垃圾帶去集中處理點處理。

2、對環境保護重視程度的結果顯示：如果有科普知識下鄉免費教授，70%的人不愿意學習，18%的人無所謂，XX%的人愿意學習。

3、對環境保護知識的了解程度的調查結果顯示：XX%的人表示了解很多環境保護知識，18%的人表示了解一些環境保護知識，70%的人表示不太了解環境保護知識。

另我還對我村周邊環境進行了調查，發現用來輸水以灌溉稻田的河道污穢不堪，其中還有農藥瓶以及一些廢棄的衣物。通過對周邊環境進行的調查我了接到，我村的環保之路任重而道遠。

鑒于以上情況，我的建議如下：

1、環境保護意識的宣傳教育要從最貼近農民生活的細節入手，讓環保知識以小妙招、小竅門的形式和他們零距離接觸，拉近知識與生活的距離，消除農民的抵觸情節。我們在本次活動中和村民們聊的話題不是環境保護利國利民的大道理，也不是空喊保護我們共有的家園等口號;相反，我們與他們聊生活中的小竅門、小妙招，并贈送給他們有關環保的小竅門，比如說醋的妙用，鹽的多種用途等生活中常用卻鮮為人知的常識和技巧，而且我們當場演示，讓他們看到所產生的良好效果。他們所表現出來到好奇與驚訝讓我們看到了希望，看到了環保給農民們帶來的驚喜。

2、環境保護要從思想先進者抓起，樹立典型和模范。有人開個好頭才能打破“沒有人做我也不做”的惡性循環，才能邁出村民共環保的第一步。

3、采取獎懲并舉的措施。如果只有獎勵，而沒有一定的制約與處罰手段，還是不能夠引起他們對環保的足夠重視，無法取得很好的收效。 只有采取一定的處罰手段，才能夠強化他們的環保意識。從而樹立增強環保意識這一概念。

4、政府部門也應更用心的致力于農村的環境保護，以響應當下的城鄉環境綜合治理，事無巨細，我覺得首先應該在各村各設設立垃圾處理點，派專人負責垃圾分類處理。

形勢政策范文第4篇

［關鍵詞］《形勢與政策》教學 系統化

［中圖分類號］G632［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04-0209-01

目前我國處于全面建設社會主義和諧社會的過程中，面臨著來自國內國際的挑戰，加強對大學生的國情教育與形勢政策教育，培養有知識、有思想、熱愛社會主義并積極投身社會主義建設的骨干人才是新時期新形勢下高校教育所追求的重要目標。但是，從總體上看，形勢與政策的課程建設和發展還不夠平衡，教學內容不夠系統，教學模式比較單一等問題比較突出。這些問題對形勢與政策課程的教學效果產生了不同程度的消極影響。

一、《形勢與政策》教學存在的不足

（一）對《形勢與政策》課的認識不足、重視不夠

《形勢與政策》課在高校的教學中具有一定的特殊性，因此很多高校并沒有把它編入專業的教學計劃中，也沒有明確的課時量和規范的課程表，這就造成了教學時的隨意性，并且多數院校并沒有專門的教材，有的連資料都沒有，學校對待課程的不重視直接給學生造成了這門課程可有可無的印象，嚴重影響了教學質量，除此以外，形勢與政策的教學多是大課堂，人數較多，無法確保教學質量。

（二）教材建設落后，教學內容不系統

形勢與政策作為系統的對大學生進行思想政治教育的課程，應始終體現時代性和針對性，要能及時的與國內外重大的時勢發展相結合，并及時針對學生關注的熱點、難點問題相結合。國際國內形勢風云變幻，黨和國家的方針政策也在不斷調整，這都決定了該課程的教學內容必須始終處于一個不斷變化、不斷更新的動態過程中。目前，對于《形勢與政策》課，我們常用的參考資料是教育部制定的《形勢與政策課教學要點》、教育部組織編寫制作的《時事報告（大學生版）》和《時事》VCD等資料，這些資料在形勢與政策教育方面起到了很好的作用。但是，它們還不能完全代替教材、還無法形成體系化的理論與實踐教學體系。

（三）教學形式單一，師資力量薄弱

《形勢與政策》課程中，教學形式途徑單一，主要就是通過課堂教學，缺乏動性和參與性，無法保證教育的普遍性和經常性。一些學生認為形勢與政策的課程虛、空、脫離實際，這樣簡單枯燥的說教很容易引起學生的反感，而且沒有經過學生自己的思考的課程內容，教學過程極容易形式化，學生難以學到自身理解消化的知識，從而產生對形勢與政策課的厭學情緒。

另外，由于形勢與政策課的高時效性以及學校教師的不重視，加上師資建設不足，引起教師陣容不整。有的從事形勢與政策教學的老師對課程并沒有深度的學習和研究，也不配有豐富的理論知識儲備，教學經驗嚴重不足，教學方式方法枯燥，這都影響了課程的教學及研究，無法達到預期的教學培養目標。

二、實現《形勢與政策》教學系統化的對策

對于上述問題，歸結起來就是形勢與政策的教學缺乏明確的定位和系統的教學內容，師資力量不足，致使形勢與政策的教學缺乏時效性、針對性、實用性，無法確切達到課程的教育培養目標，為了全面貫徹和落實課程的教學要求及滿足教學目標，吸引學生的興趣，應該從以下方面進行改進和加強。

加強教學內容的系統化“形勢與政策”課的特點，決定了講課內容要采用固定書本和靈活新鮮的教材相結合。因此，“形勢與政策”的教學要服從于課程性質和任務的要求，注重針對性和現實性，從實際出發，確定教學內容，制定教學計劃，這就要在形勢與政策的教學中考慮到三個基本點：教學要求目的，馬、毛、鄧三課的基本原理和理論，學生關注的問題，并使得三者密切有機的結合，及時準確把握動態，不斷提高教育教學的時效性，增強針對性。

在新的時期，面對復雜多變的國際國內形勢，高校更要致力于加強形勢與政策教育作為思想政治教育工作的主陣地、主渠道作用，培養學生愛國、愛黨、愛社會主義的濃厚感情，增強其對祖國的歸屬感和責任感。盡管該課在現實教學中仍面臨著很多問題，但是只要學校給予足夠重視，明確定位，加快課程的系統化建設，加強師資建設，那這些問題都將得到解決，這些都將使形勢與政策教學可以真正的幫助大學生樹立正確的世界觀、價值觀和入生觀，使形勢與政策教育在促進大學生健康成才上發揮更加顯著的作用。

【參考文獻】

[1]顧海良.高校思想政治教育導論[M].武漢:武漢大學出版社,2006．

[2]宰波.高校形勢與政策課程教學改革探究.黑龍江教育,2009(9).

形勢政策范文第5篇

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2012年我國經濟的基本特征

進入2012年，我國經濟延續了2011年以來的減速態勢逐季下滑。為遏制經濟減緩的勢頭，2012年5月開始把穩增長放在更加重要的位置，綜合運用利率、準備金率和公開市場操作等金融手段增加市場流動性，實施營業稅改征增值稅和中小企業稅費優惠等等結構性減稅政策。把擴大內需作為著力點，加快啟動帶動力強的重大基礎設施投資項目，出臺鼓勵民間投資實施細則，增加低收入群眾收入，實施節能產品惠民工程。這些措施陸續出臺并逐步發揮作用，國民經濟開始出現企穩回升的勢頭，實現了穩中求進的工作目標，也為2013年經濟穩定增長創造了條件。

1、經濟增長預期目標基本實現。到2012年第三季度，我國經濟連續七個季度回落，前三季度經濟增長7.7%，同比回落1.8個百分點。1-11月份規模以上工業增加值同比增長10%，比上年同期下降4個百分點，其中8月份僅為8.9%，為2009年6月以來最低水平。隨著去年5月份以來宏觀調控政策重心轉向穩增長，從9月起我國經濟增長開始呈現出穩中緩升的態勢，工業生產速度逐月提高，預計四季度經濟回升至7.8%左右，全年經濟增長7.7%。與此同時，就業形勢穩定，1-11月份，城鎮新增就業超過1100萬人，高于前年同期水平，失業率維持在4.1%左右的較低水平。

2、國內最終需求支撐作用增強。去年1-11月份，固定資產投資同比增長20.7%，增幅同比放緩3.8個百分點，消除價格因素，實際投資量比前年同期有所提高。從分項投資看，政府主導的基建投資先降后升增長13.9%，同比提高8個百分點；制造業投資增長22.8%，同比下降8.7個百分點；房地產投資增長16.7%，降幅達到13.2個百分點。消費品零售總額實際增速逐月加快，1-11月份，社會消費品零售總額同比名義增長14.2%，比上年同期回落2.8個百分點。扣除價格因素，實際消費品零售總額實際增長12%，增幅同比提高0.6個百分點。由于實際城鄉居民收入增長特別是農民收入連續兩年高于經濟增幅，糧油、紡織、通訊、建材等商品銷售增長較快。

3、進出口增速明顯回落，國際貿易份額繼續提高。去年以來，美國經濟增長乏力，歐洲債務危機繼續惡化，新興市場國家經濟減速，導致我國出口增速大幅回落。同時，企業消減庫存，進口品價格下降，進口增速回落幅度更大。1-11月份，出口增長7.3%，進口增長4.1%，貿易順差1995億美元，增加44%。我國外貿的貿易伙伴結構、貿易方式結構、出口產品結構、貿易主體格局、區域外貿結構等方面都有所改善，企業競爭力和出口產品質量繼續提高，在國際市場中的份額由2011年10.5%提高到去年1-9月的11.1%。

4、企業庫存大幅度下降。自從2011年四季度以來，企業的產成品庫存同比增速不斷下滑，去年1-10月，規模以上工業企業產成品資金占用同比增長8.3%，低于當月工業企業的主營業務收入2個百分點，規模以上工業企業總庫存增量從年初的下降20%左右擴大到10月的下降60%左右，表明企業產成品庫存壓力在減少，企業消減庫存的速度較快。這次企業去庫存下拉經濟下降約0.8個百分點。

5、總體通脹壓力減小。國內經濟減速過程中總供求矛盾明顯緩解，部分制造業產能甚至出現嚴重過剩，國際大宗初級產品價格自2011年四季度以來有所回落，2012年上半年我國物價漲幅呈現逐月回落走勢。自去年8月份以來，國際玉米、大豆價格大幅上漲，美國第三輪量化寬松貨幣政策和歐洲央行直接貨幣購買政策出臺推動國際大宗商品價格回升，國內食品、原材料價格出現小幅上漲，服務業產品價格也由于低端勞動者工資提高處于穩中緩升的走勢，我國物價總水平呈現溫和回升的勢頭。去年1-11月，全國居民消費價格總水平同比上漲2.7%，較前年同期下降2.8個百分點。工業生產者出廠價格下降1.7%，漲幅比上年同期回落8.4個百分點。堅持搞好房地產調控不動搖，遏制了房價的過快上漲，按照全國商品房銷售額和銷售面積計算，1-11月份全國商品房平均價格上漲6.5%，比上年同期回落0.4個百分點。

綜合分析可以得出幾個結論。首先，從經濟增長、就業和物價的關系看，我國失業率較低，物價降至溫和水平，說明我國經濟仍在合理區間內運行。經濟增長速度回落很大程度上是潛在經濟增長速度減慢的結果，是經濟發展到一定階段的正常現象。國內外的研究表明，由于我國人口紅利逐步消失，資源環境約束強化，資本邊際收益降低，我國潛在經濟增長速度已從過去平均10%左右降至目前的8%左右。其次，工業品出廠價格下跌幅度較大，說明工業部門產能過剩，供給大于需求的矛盾比較突出，工業生產的潛力沒有得到充分發揮，工業增長相對偏弱，總體經濟在潛在水平的下沿運行。這與房地產投資減緩、企業庫存周期性調整、出口下降較快等需求不足有關。第三，經濟自主增長動力仍顯不足，經濟回升向好的基礎仍不穩固。去年9月份以來的經濟回升主要是政府主導的基礎設施投資加快的結果，企業自主投資動力相對不足。

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2013年中國經濟發展的環境

1、國際經濟略好于上年，對我國經濟整體影響不會好轉。2013年國際經濟環境依然復雜多變。美國“財政懸崖”引致的財政政策調整會使美國經濟受到一定沖擊。歐元區“經濟增長”與“財政緊縮”的兩難選擇導致歐洲經濟存在較大不確定性。日本巨額債務、增稅措施和內需不足使經濟難有起色。全球能源、原材料新增需求放緩，巴西、俄羅斯和南非等資源出口國受到沖擊。貿易保護主義明顯抬頭，各國對國際市場激烈爭奪，對本國市場大力保護，貿易戰和匯率戰不斷升級。與此同時，全球充裕的流動性將對國際大宗商品價格走勢起到推波助瀾的作用，全球通脹風險有所抬頭。

2013年全球經濟有利因素也在逐漸增多，世界經濟略有改善，預計2013年世界經濟增長3.5%左右，略高于2012年3.3%的水平。美國房地產市場持續好轉，頁巖氣大規模開發降低能源成本，帶動相關產業投資增長，3D打印、智能機器人等新技術優勢也正帶動高端制造業發展，美國經濟仍會繼續復蘇。德國等國捍衛歐元和歐元區的立場堅決，歐洲央行推出“直接貨幣交易計劃”有利于穩定歐洲金融市場，使歐債危機對歐洲經濟和世界經濟的沖擊得到緩解，歐洲經濟2013年表現可望略好于去年。印度和俄羅斯等新興市場國家正在加快結構調整和開放步伐，印度近期放開了零售、航空和廣播電視等行業外資持股比例，并出售大型國有公司股份，遏制經濟增速日益下滑的局面；俄羅斯加入世界貿易組織和推進遠東開發將加速“新經濟”進程。

2、制約經濟發展的不利因素仍然突出。當前，國際經濟低迷不振、國內長期積累的結構性矛盾以及經濟周期性減速問題相互交織，使經濟運行中出現了一些突出問題，主要表現在以下幾個方面：

一是工業企業經營困難。近年來，我國的勞動力供給發生轉折性變化，15-64歲總勞動人口在2012年達到10億人高峰后開始穩步下降，低端勞動力成本上升趨勢較為明顯，這雖然有利于縮小收入分配差距，提高消費率，但也在短期內提高了企業的生產成本。工業生產者出廠價格漲幅比上年同期回落8.4個百分點，在基準貸款利率下降0.5個百分點的情況下，企業的實際融資成本提高8個百分點。此外，土地價格上漲，環境保護支出增加，企業生產和經營成本明顯上升。部分企業開工不足并大量減少庫存，企業的折舊成本增加，企業效益出現較大幅度下滑，部分企業出現虧損。2012年1-10月規模以上工業企業利潤同比增長0.5%，增幅同比減緩25個百分點，企業虧損額同比增長60%多。

二是局部地區金融風險顯現。企業經營困難使企業資金緊張，不良貸款率上升，借貸風險開始暴露。商業銀行出于對自身資產的擔心，加大了向企業和地方政府催債強度，在一定程度上加劇社會資金鏈壓力。地方政府融資平臺融資進入還款高峰期，部分融資平臺出現違約現象。2009年以來，地方政府融資平臺負債增長較快，總額超過10萬億，其中地方政府負有償還責任的債務占62.6%，負有擔保責任的或有債務占21.8%，這些負債中85%左右依靠土地收入支撐借貸和償還。盡管對部分融資平臺還款進行了展期，但2013年后將迎來還款高峰期，一旦土地收入下降或項目不能按期完成，部分地區會面臨違約風險。金融機構表外業務發展過快，缺乏有效監管，部分資產質量不高。這些風險與經濟運行存在的問題相互作用，處理不好將影響經濟發展，使潛在的風險變為嚴峻的現實問題。

三是穩房地產投資和穩房價面臨兩難選擇。房地產是國民經濟的支柱產業，房地產業開發投資帶動了鋼鐵、水泥、建材、工程機械等重工業和家電、家居消費用品等輕工業的發展，并且地方政府土地出讓收入也與房地產市場運行高度相關。一旦經濟減速，“松綁樓市”的呼聲就起。但由于前幾年房價持續快速上漲，明顯超過居民承受能力。以限購限貸為核心的房地產調控對房地產開發投資產生了抑制作用，但部分地區房價仍在上漲，2012年6月份以來的實際情況也表明，與房地產調控有關的政策包括貨幣政策稍有放松，房價就會反彈。既要穩經濟，又要防止房價過快上漲成為當前宏觀調控的難題。

四是制造業缺乏新增長點。前幾年，我國鋼鐵、有色、建材、化工、汽車、造船等產業投資增加較多，形成的產能已陸續進入釋放期。隨著世界經濟放緩和我國實施房地產調控，這些行業出現了嚴重的產能過剩。產能過剩一直是壓制鋼鐵企業經濟效益的重要因素，平板玻璃、電解鋁、水泥等行業的產能超過需求一半，船舶制造能力則超過了目前的全球總需求。高新技術產業和部分戰略性新興產業投資增速雖有所加快，但總體上看，戰略性新興產業發展仍處在技術突破的孕育期，尚無法替代傳統產業對經濟增長的支撐作用，個別發展較快的新興產業如風電設備、光伏一些新興產業也有嚴重產能過剩問題。

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我國宏觀調控政策的基本取向

面對國內外復雜的經濟環境，要切實處理好以下幾個問題：在淘汰過剩產能的同時，發展戰略性新興產業和現代服務業，不斷優化產業結構；在外需不足的同時，努力擴大內需特別是消費需求，穩定經濟增長；在企業投資意愿不強和投資能力不足的同時，保持基礎設施的投資力度，發揮好投資的關鍵作用；在部分企業可能破產和部分地區融資平臺可能出現違約的同時，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線；在穩定當前經濟增長的同時，兼顧國民經濟的持續健康發展。為此，中央經濟工作會議明確提出，做好2013年的經濟工作，要以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，深化改革開放，強化創新驅動，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

1、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。適當擴大財政赤字和國債規模，保持必要的增量調控能力和減稅力度。2013年，加強“三農”、教育、科技、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能減排、淘汰落后產能等經濟社會發展關鍵環節需要進一步加大財政投入。推進和完善營業稅改征增值稅工作，也會減少財政收入。同時，我國財政政策回旋余地較大，2012年我國財政赤字率僅為1.5%左右，加上地方政府融資平臺債務，政府債務余額占經濟總量的比重在40%左右，可以把財政赤字率提高到2%左右。引導貨幣信貸平穩適度增長，保持合理的社會融資規模。我國的存款準備金率保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8個百分點左右，存款準備金率有較大下降空間。基準貸款利率為6%，也有下調的可能。完全有條件通過貨幣政策和金融體系改革，擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，加強對實體經濟支持。2013年M2增速保持在14%較為適度，既可以保持相對寬松的資金環境以“穩增長”，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，又可防范未來通脹風險的累積。

2、促進經濟穩定增長。堅持擴大內需的基本方針，提升消費能力，優化消費環境，促進消費升級，增強消費對經濟增長的基礎作用。對地方汽車消費限購行為進行規范化管理，積極發展汽車金融、汽車租賃、二手車市場，引導民間資本投資建設和經營城市停車場。培育和扶持有利于服務消費的建設項目。對文化娛樂、旅游設施、養老、養生健身、家政服務、電影電視、技能培訓、網絡信息、體育休閑等活動場所的建設經營要從信貸、稅收、水電價格等方面享受與工業項目同等政策支持。發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域。抓好國家重點在建項目，確保按時竣工投產，保障重大工程進度、質量和安全。落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖，同時優化房地產調控政策。建議在原有城市范圍內繼續實行限貸政策，同時公布房產稅征收方案，在房價總水平上漲勢頭減慢的城市取消限購，放寬對改善性購房需求的限制。

3、夯實農業基礎，保障農產品供給。把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，繼續落實和完善各項強農惠農富農政策，保持農業農村發展和農民增收的好勢頭。提高農業綜合生產能力，繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，保障主要農產品穩定生產。加強農業農村基礎設施建設，大力開展農田水利建設，加快大型灌區改造與建設等重點工程，抓好薄弱環節建設。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發展農村二三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業和持續增收。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

4、加快調整產業結構，提高產業整體素質。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，制定有針對性的調整和化解方案，力爭盡早取得實效。可通過擴大和創造內需、加快企業“走出去”步伐、促進企業兼并重組來消化、轉移、整合一部分產能，對于落后產能，則需要通過提高市場準入門檻和環境技術標準下決心予以淘汰。強化創新驅動，啟動“十二五”國家重大科技基礎設施建設，加快推進戰略性新興產業重大工程，實施一批高新技術重大專項，加快推進重大信息化工程。編制服務業重點行業和重點領域規劃，研究制定促進服務業加快發展的政策意見，完善支持政策，健全行業標準，優化發展環境，提升服務業發展水平。注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。

5、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，著力提升城鎮化的質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。總結全國城鎮發展改革試點經驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。引導和規范新城、新區健康發展。加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造。

6、加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。守住底線就是重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。突出重點就是要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。完善制度就是要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。引導輿論就是要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

7、繼續深化經濟體制改革，為加快結構調整提供體制保障。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。一是進一步落實現有的改革措施，繼續推進利率市場化改革；不斷擴大服務業營業稅改增值稅范圍，爭取2015年全面完成營業稅改增值稅；鼓勵民營經濟發展進入能源、鐵路、金融等領域；對石油、煤炭等產品實行資源稅從價計征。二是加快推出有利于結構調整和穩定經濟增長的改革，盡快推出收入分配體制改革方案，加快煤電、成品油、天然氣等資源性價格改革。三是加快研究進一步全面改革方案，對改革進行頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

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2013年中國經濟增長前景

按照2013年的政策基調，結合經濟運行中有利條件和不利因素，2013年我國經濟穩中緩升，謹慎樂觀，全年經濟增長8%左右，通貨膨脹處于溫和水平，失業率基本穩定。

1、固定資產投資增速會穩中趨緩。固定資產投資主要有三大部分，一是政府主導的基礎設施建設投資，約占投資的25%左右；二是既具有投資功能也具有消費功能的房地產投資，約占投資的20%左右；三是企業主導的工業投資，占投資的35%左右；其余為農業投資和服務業投資。基礎設施建設投資項目平均需要兩年多時間，基礎設施建設投資的增長勢頭會持續到2014年。2011年5月份實施房地產限購和限貸政策以來，我國房屋新開工面積增速呈現大幅回落態勢，土地購置面積也在下降，預示房地產投資不會大增。近幾個月房地產價格和銷售量有所回升，房地產開發投資的資金來源有所增加，房地產投資不會大減，預計房地產投資總體上比較穩定。扶持小微企業的系列減稅政策2013年繼續有效，42個部門的“新非公36條”實施細則有望在一定程度上打破原有的“玻璃門和彈簧門”，為民營經濟和中小企業提供良好市場環境。部分企業為節能減排和降低勞動力成本，會繼續更新設備和用機器替代勞動力，一些企業也在向中西部地區轉移產能，但制造業產能過剩和企業利潤減少，會消弱企業的投資能力，降低企業的投資意愿，工業投資會穩中趨緩。營業稅改征增值稅試點范圍和領域擴大有利于激勵服務業投資，服務業投資會加快。預計固定資產投資名義增長20%左右，房地產開發投資增長15%左右。

2、企業去庫存階段即將結束。隨著企業大幅降價消減庫存，企業逐漸消化了高價購進的原材料，加上近期國際石油、鐵礦石、農產品等價格出現企穩回升態勢，我國工業生產者出廠價格環比開始穩定，企業去庫存的速度減慢。從消減庫存的時間看，從2011年年末起，企業去庫存已經進行了近1年，從歷史經驗看，企業去庫存一般持續10個月左右，到去年末，企業去庫存將基本結束。隨著企業消減庫存速度減慢，工業生產增速將有所穩定。我們計算了過去30年來，我國歷次庫存調整對經濟增長的影響發現，企業去庫存時期每年下拉經濟減慢0.8個百分點；企業增加庫存時期每年拉動經濟增長0.9個百分點。

3、消費增長相對穩定。在經濟增長下行的過程中，消費對于經濟起了穩定的作用，這符合消費經濟理論的解釋。消費是一種社會行為，具有很強的示范效應，高收入階層對低收入階層的示范性更強，家庭消費決策往往參考其他同等收入家庭或高收入家庭的消費。因此，消費即受本期收入的影響，也受到以前消費水平的影響，當經濟形勢變化和收入變動時，家庭往往改變儲蓄以維持消費的基本穩定。消費畢竟是消費者在某一價格水平下愿意并能夠購買的商品或勞務的數量，消費需求必須是既有購買欲望又有購買能力的有效需求。近兩年，我國城鄉居民收入增長明顯加快，為擴大消費奠定堅實的收入基礎。網絡消費、社區商業發展方便了居民消費。消費金融發展拓寬了消費市場空間，信用卡消費額在社會消費品零售總額當中占比上升到30%-40%，基本覆蓋汽車、安居、車險、旅游、培訓、留學、百貨等民生領域。預計2013年實際社會消費品零售額和上年基本持平。

4、國際經濟環境的變化對我國經濟發展總體上沒有太大影響，出口和上年持平，進口增速略高于上年，全年外貿順差2000億美元左右。世界經濟略有起色有利于我國出口增長和我國對外投資。但由于各國激烈爭奪有限的國際市場，貿易保護主義嚴重，這又會限制我國的出口。國內產能過剩、生產成本上升等因素以及領土爭端等，一定程度上影響了外資對中國的投資，對加工貿易產生負面影響。全球長期低利率和流動性泛濫將導致資源價格走高，國際金融市場動蕩加劇，人民幣匯率面臨升值壓力。由于庫存調整基本結束，國際市場上大宗商品價格走高，我國進口會有所增加。