項目建議書格式
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項目建議書格式范文第1篇
1、項目名稱
2、承辦單位概況（新建項目指籌建單位情況，技術(shù)改造項目指原企業(yè)情況）
3、擬建地點(diǎn)：
4、建設(shè)規(guī)模：
5、建設(shè)年限：
6、概算投資：
7、效益分析：
二、市場預(yù)測
1、供應(yīng)現(xiàn)狀。（本系統(tǒng)現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模、能力及問題）
2、供應(yīng)預(yù)測。（本系統(tǒng)在建的和規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施規(guī)模、能力）
3、需求預(yù)測。（根據(jù)當(dāng)前城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對系統(tǒng)設(shè)施需求情況，預(yù)測城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對系統(tǒng)設(shè)施需求量分析。）
三、建設(shè)規(guī)模
（一）建設(shè)規(guī)模與方案比選
（二）推薦建設(shè)規(guī)模及理由
四、項目選址
（一）場址現(xiàn)狀（地點(diǎn)與地理位置、土地可能性類別及占地面積等）
（二）場址建設(shè)條件（地質(zhì)、氣候、交通、公用設(shè)施、政策、資源、法律法規(guī)征地拆遷工作、施工等）
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
（一）技術(shù)方案
1、技術(shù)方案選擇
2、主要工藝流程圖，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
（二）主要設(shè)備方案
（三）工程方案
1、建、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)方案（附總平面圖、規(guī)劃圖）
2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算
3、主要建、構(gòu)筑物工程一覽表
六、投資估算及資金籌措
（一）投資估算
1、建設(shè)投資估算（先總述總投資，后分述建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置安裝費(fèi)等）
2、流動資金估算
3、投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）
（二）資金籌措
1、自籌資金
2、其它來源
七、效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取
2、成本費(fèi)用估算（編制總成本費(fèi)用表和分項成本估算表）
3、財務(wù)分析
（二）社會效益
1、項目對社會的影響分析
2、項目與所在地互適性分析（不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度；各級組織對項目的態(tài)度及支持程度）
3、社會風(fēng)險分析
項目建議書格式范文第2篇
中華范文項目建議書是中方合資者向自己主管部門呈報準(zhǔn)備同外國合營者興辦合資經(jīng)營企業(yè)的建議性文件。它是在調(diào)查研究、收集資料、勘察建設(shè)地點(diǎn)、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上，論述擬辦項目的必要性和可能性。它的目的在于爭取批準(zhǔn)立項。
格式：項目名稱、項目的主辦單位及負(fù)責(zé)人。中外合作各方的名稱、國別和資金信用情況、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模、產(chǎn)品聲譽(yù)、銷售情況等。興辦合資企業(yè)的理由。從國內(nèi)技術(shù)上的差距，產(chǎn)品質(zhì)量上的差距，外引內(nèi)聯(lián)市場的需要，銷售渠道和利用國外資金等方面來說明興辦合資 企業(yè)項目的重要性和必要性。
項目主要內(nèi)容：
1.生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模和范圍；
2.合資經(jīng)營的年限；
3.合資企業(yè)的地址、占地面積、建筑面積（包括新建、改建或擴(kuò)建）；
4.合資企業(yè)所需的職工人數(shù)，包括技術(shù)人員和管理人員；
5.投資總額、注冊資本和各方出資比例；
6.投資方式和資金來源；
7.產(chǎn)品的技術(shù)性能及銷售方向：
合資企業(yè)道口技術(shù)性能達(dá)到的水平，在國內(nèi)外所具有競爭能力，產(chǎn)品是內(nèi)銷售為主還是外銷為主；
8.主要原材料、燃料、動力、交通運(yùn)輸及協(xié)作配套方面的近期和今后要求與已具備的條件；
9.初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析。
如屬一次規(guī)模分期實(shí)施項目，應(yīng)列出分期工程的時間安排。
主要附件：
1.合營各方合作的意向書；
2.外商資信調(diào)查情況表；
3.國內(nèi)外市場需求情況的初步調(diào)研和預(yù)測報告，或有關(guān)主管部門對產(chǎn)品
安排的意見；
項目建議書格式范文第3篇
為規(guī)范*縣政府建設(shè)項目管理，充分發(fā)揮財政性建設(shè)資金使用效益，促進(jìn)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《河北省省級預(yù)算項目管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合*縣實(shí)際情況，提出如下意見：
一、政府建設(shè)項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)
政府建設(shè)項目是指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，全部或部分使用財政性建設(shè)資金進(jìn)行建設(shè)的項目。
*縣政府建設(shè)項目具體包括建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、大型修繕必須納入項目庫管理。
建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購建是指房屋建筑物購建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業(yè)務(wù)用房、倉庫、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設(shè)施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田設(shè)施（含土地整理開發(fā)）、公路（鄉(xiāng)村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。
大型修繕是指按照財務(wù)會計制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類設(shè)備、建筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設(shè)備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎(chǔ)設(shè)施維修、文物建筑維修（保護(hù)）、革命紀(jì)念建筑維修等。
財政性建設(shè)資金，是指財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、維修的資金。具體包括：
（一）財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金安排的建設(shè)資金；
（三）用財政預(yù)算外資金安排的建設(shè)資金；
（四）政府性融資取得的建設(shè)資金；
（五）政府各部門、各行政事業(yè)單位從上級部門取得的各種專項建設(shè)資金；
（六）政府各部門、各行政事業(yè)單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設(shè)資金。
二、項目庫管理
政府建設(shè)項目實(shí)行項目庫管理，項目庫是對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)入項目庫的項目是經(jīng)過嚴(yán)格論證后符合要求的項目。
項目庫的設(shè)置原則是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫，分層管理。縣財政局制定統(tǒng)一規(guī)范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統(tǒng)。各部門按規(guī)定填制和上報項目數(shù)據(jù)。
項目庫設(shè)立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預(yù)算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規(guī)定的程序進(jìn)行論證和審核，將符合條件的項目，按照統(tǒng)一要求編制項目建議書，擇優(yōu)排序，列入部門項目庫。
財政項目庫由縣財政局管理。預(yù)算部門根據(jù)要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預(yù)算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。
三、預(yù)算單位項目的申報
預(yù)算單位于每年的10月底前根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、本部門職責(zé)、工作目標(biāo)和發(fā)展計劃、縣級預(yù)算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、市場情況等有關(guān)資料，初步確定項目的內(nèi)容、投資構(gòu)成、規(guī)模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設(shè)項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預(yù)見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。
項目申報表是預(yù)算部門向財政局報送預(yù)算項目的申請文件，內(nèi)容主要包括項目的名稱、類型、性質(zhì)、承擔(dān)單位、申請理由、項目基本情況和有關(guān)部門審核意見，以及項目總預(yù)算額、分年度預(yù)算安排情況、資金來源等。
四、項目的篩選、審批、論證
財政局對預(yù)算單位報來的建設(shè)項目及概算進(jìn)行匯總整理，編制預(yù)算單位建設(shè)項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批。縣政府根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三年大變樣重點(diǎn)工作等進(jìn)行篩選，優(yōu)選最急需最可行的確定為重點(diǎn)建設(shè)、維修項目，并按輕重緩急進(jìn)行排序。重點(diǎn)項目確定后，縣政府組織發(fā)展改革局、建設(shè)局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局和交通局等相關(guān)部門會商同意后，由預(yù)算單位按照規(guī)定的建設(shè)項目報批程序到相關(guān)部門辦理各項前期審批手續(xù)（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進(jìn)行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。
項目建議書是項目論證和規(guī)劃相關(guān)材料匯集文本，主要內(nèi)容包括項目基本情況、立項依據(jù)、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規(guī)劃、分年度預(yù)算、部門評審情況等。項目建議書需附相應(yīng)的城建、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準(zhǔn)材料。
財政部門根據(jù)預(yù)算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準(zhǔn)的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預(yù)算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預(yù)算，仍保留在部門項目庫做為儲備。
五、入庫項目的預(yù)算安排
列入部門預(yù)算建設(shè)支出項目均從財政項目庫中擇優(yōu)順序選取，財政部門結(jié)合財力按部門預(yù)算編報程序統(tǒng)一編報建設(shè)項目支出預(yù)算，報縣政府審批。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門預(yù)算的建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理必須經(jīng)縣政府審批同意，再由建設(shè)單位和項目承包單位簽訂合同。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門預(yù)算的建設(shè)項目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，施工圖設(shè)計文件須按有關(guān)規(guī)定，報建設(shè)局委托審查機(jī)構(gòu)審查。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門預(yù)算的建設(shè)項目，預(yù)、決（結(jié)）算必須經(jīng)財政投資評審中心進(jìn)行評審，做為項目招投標(biāo)和資金撥付的依據(jù)。
六、項目庫的考核
項目建議書格式范文第4篇
關(guān)鍵詞：國有集團(tuán)公司 對外投資 內(nèi)控方案
一、對外投資內(nèi)部控制存在的問題
一方面，許多企業(yè)的職工特別單位的班子成員對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識不足只是停留表面的制度建立，沒有真正的去貫徹執(zhí)行，沒有對對外投資項目進(jìn)行詳盡的可行性分析和項目風(fēng)險的評估，忽視了項目內(nèi)部控制的重要性。另一方面，有些企業(yè)的管理者不具備應(yīng)有的素質(zhì)，只憑主觀意識去行事，給企業(yè)經(jīng)營管理帶來了不利的影響，甚至造成投資失敗損失巨大的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)對外投資應(yīng)從以下幾個方面做起
要不斷地提高企業(yè)管理層對內(nèi)部控制的意識。建立完善和切實(shí)有效的對外投資內(nèi)部控制制度。完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。提高對外投資的經(jīng)濟(jì)效益。全體職工為了不斷加強(qiáng)和完善集團(tuán)項目的管理，進(jìn)一步深化投資項目跟進(jìn)監(jiān)督建立健全集團(tuán)項目的內(nèi)控制度，通過有效監(jiān)控手段，保證集團(tuán)項目的順利實(shí)施，結(jié)合集團(tuán)項目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，應(yīng)制定集團(tuán)項目內(nèi)控工作方案。
1.項目的提出與審定。項目的提出是由集團(tuán)各部門（單位）根據(jù)自身發(fā)展的需求提出適合公司發(fā)展的項目。以上項目由總經(jīng)理辦公會議審定。確定的項目需具備項目的可行性報告及項目建議書等要件，同時明確項目具體實(shí)施部門（單位），形成會議紀(jì)要備查。
2.項目的責(zé)任主體。集團(tuán)確定的每一個項目都需要明確責(zé)任主體。每個項目都應(yīng)該建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確項目跟進(jìn)的責(zé)任人。同時明確項目審批手續(xù)、資金使用、跟蹤審計、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政風(fēng)險預(yù)警、落實(shí)責(zé)任制等 8 個重要工作環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督責(zé)任人。
3.項目的跟進(jìn)監(jiān)督。對需要跟進(jìn)監(jiān)督檢查的項目，應(yīng)由集團(tuán)總經(jīng)理辦公會議確定。按照項目重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容適時開展監(jiān)督檢查。對跟進(jìn)監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)問題及時向主管領(lǐng)導(dǎo)通報，必要時提請總經(jīng)理辦公會議。要詳細(xì)記錄檢查內(nèi)容，并將項目建設(shè)和跟進(jìn)監(jiān)督情況，由檢查部門負(fù)責(zé)具體填寫并存檔備查。
4.項目內(nèi)控的重點(diǎn)。（1）立項階段。①項目建議書由項目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)編制，如需要可由項目承擔(dān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，綜合計劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督跟進(jìn)。集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織對建議書的委托建議書的主要內(nèi)容和格式，對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模和進(jìn)度進(jìn)行論證分析，要明確編制的要求并取得有效的批文。并由總經(jīng)理辦公會審定。②項目可行性研究由實(shí)施部門提出初步意見，并提出是否需要組織專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證的意見由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時提請集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。③項目的確定，由項目承擔(dān)部門經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意報請總經(jīng)理辦公會議審定。
（2）設(shè)計階段。①初步設(shè)計應(yīng)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行，由項目承擔(dān)部門提出招標(biāo)的意見，由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)或集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定實(shí)施簽訂委托設(shè)計合同，在設(shè)計合同中應(yīng)明確設(shè)計單位的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)制度，確保工程質(zhì)量。②施工圖由設(shè)計單位提出，要有嚴(yán)格的概預(yù)算編制與審核制度。要召開施工圖會審會議，并形成會議紀(jì)要。制訂嚴(yán)格的設(shè)計變更管理制度。由項目負(fù)責(zé)部門（單位）實(shí)施監(jiān)督。
（3）招標(biāo)階段。①所有項目實(shí)施都應(yīng)該本著公開、公正、平等競爭的原則進(jìn)行招標(biāo)，由項目負(fù)責(zé)部門（單位）按照國家、省、市招投標(biāo)的規(guī)定委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目招標(biāo)，招標(biāo)信息的披露，由項目責(zé)任部門提出招標(biāo)內(nèi)容，由集團(tuán)相關(guān)部門監(jiān)督整個招標(biāo)過程，由項目實(shí)施單位和集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查招標(biāo)程序和文件。形成監(jiān)察記錄并存檔。招投標(biāo)應(yīng)明確招標(biāo)的工程項目范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序。②項目承擔(dān)部門在簽訂合同前應(yīng)報集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)同意由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)確定，然后簽訂正式合同。③特殊情況下，不能進(jìn)行招投標(biāo)的項目，應(yīng)由項目實(shí)施單位提供不能招投標(biāo)的原因和意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請總經(jīng)理辦公會議確定，同時要形成會議紀(jì)要，以集團(tuán)文件形式上報市政府相關(guān)部門。項目實(shí)施單位對于不能正常招投標(biāo)的項目也要按照議標(biāo)的有關(guān)程序和內(nèi)容補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。
（4）項目的建設(shè)階段。①施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全。項目的責(zé)任部門負(fù)責(zé)辦理工程前期的所有手續(xù)和許可證。負(fù)責(zé)安合同監(jiān)督整個施工過程，同時要會同監(jiān)理部門共同對整個項目的工程進(jìn)度，施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督施工單位，嚴(yán)格按照工程設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并建立全面質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對施工單位的安全檢查。②項目物質(zhì)采購。重大設(shè)備和大宗材料的采購要按招投標(biāo)方式。由項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)審定，明確責(zé)任追究方式。建筑材料和設(shè)備由監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，確保工程物資符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。③項目價款結(jié)算。按照工程資金計劃，由項目責(zé)任部門提出意見，按照監(jiān)理及委托會計師事務(wù)所審核后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定，由集團(tuán)財審部負(fù)責(zé)付款。④項目建設(shè)中變更，由項目實(shí)施部門提出，一般經(jīng)由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，特殊情況報總經(jīng)理辦公會議審定，然后實(shí)施。
（5）項目的竣工驗收階段。竣工結(jié)算與決算?？⒐を炇諔?yīng)履行規(guī)定程序，至少應(yīng)經(jīng)過施工單位初檢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核、正式竣工驗收三個程序。重點(diǎn)項目驗收是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等組成驗收小組，共同審驗，聘請專家由實(shí)施部門（單位）具體負(fù)責(zé)，項目的實(shí)施部門加強(qiáng)對工程竣工決算的審核，先自行審核，再委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計。
項目建議書格式范文第5篇
【關(guān)鍵詞】市政工程；項目前期；造價控制；現(xiàn)狀分析；建議
“十一五”期間為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中央開始實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，其中就包括加大對市政項目的投入力度，以改善民生。例如，湖南省會長沙就在“十一五”期間長沙完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1800多億元，建成湘江風(fēng)光帶、橘子洲風(fēng)景區(qū)等一批精品工程，實(shí)施地鐵、過江通道等一批重大項目。如何將有限的資金在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到合理的分配，使這些項目能以最經(jīng)濟(jì)的方式為城市的發(fā)展帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是當(dāng)前亟待解決的核心問題之一。
市政工程大多數(shù)為公共建筑，具有公益性，建成后雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大。因此，加強(qiáng)其工程造價的控制，尤其是項目前期的工程造價控制是非常必要的。工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須突出重點(diǎn)。相對于建設(shè)項目的其他后續(xù)工作來說，項目前期控制造價，對整個建設(shè)項目來說，節(jié)約投資的可能性最大。圖1是建設(shè)項目各階段對項目經(jīng)濟(jì)性的影響程度，可以看出，項目前期對項目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)90％以上，而項目施工階段對項目投資的影響程度還不足10%。同時，前期工作費(fèi)用只占建筑物全壽命費(fèi)用的1‰――2‰，正是這1‰――2‰的費(fèi)用卻決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計階段。
1 項目前期的主要工作
項目前期是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括：項目建議書，可行性研究報告，設(shè)計階段。
項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。 上級主管部門對項目建議書的審批通過關(guān)系到工程建設(shè)項目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對項目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主觀部門的批準(zhǔn)。 可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。
設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案；和確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
2 當(dāng)前，市政項目在項目前期工程造價控制存在的主要問題：
2.1 項目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)
首先，項目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足。部分地方政府部門出于本位主義，為了政績，故意夸大項目可能產(chǎn)生的社會效益，以爭取政府投資資金，結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項目上造成了資金的浪費(fèi)，而有的項目不具備立項的條件下，通過走上層路線得以立項，為以后項目的實(shí)施埋下了隱患。同時，咨詢、設(shè)計單位隸屬于各級行政部門，往往受“長官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。
其次，可行性研究周期短，缺乏多種投資方案的比較。由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術(shù)路線,缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標(biāo),缺乏科學(xué)性,容易出現(xiàn)決策失誤。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。
再次，開展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺。由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進(jìn)行可靠的市場預(yù)測分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。
2.2 “大干快上”、決策準(zhǔn)備不充分。
因為政府投資項目，大多是涉及民生的項目，部分業(yè)主出于對出政績和“獻(xiàn)禮工程”等政治需要，為使項目盡快上馬，任意簡化基本建設(shè)程序，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，導(dǎo)致一些項目被迫壓縮設(shè)計時間，直接影響概算的準(zhǔn)確度，造成施工過程設(shè)計變更過多，更有一些項目不僅不做項目可行性研究和初步設(shè)計，或項目可行性研究和初步設(shè)計與施工圖設(shè)計一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計做起，邊設(shè)計邊施工，造成設(shè)計深度不夠、設(shè)計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制，從而造成投資決策失誤。
2.3 設(shè)計階段造價管理制度不健全，概算編制水平不高。
設(shè)計市場管理的不規(guī)范是導(dǎo)致工程造價難以控制的一個重要因素，這主要表現(xiàn)以下幾個方面：
2.3.1 由于“僧多粥少”，部分設(shè)計單位為了獲得項目而不擇手段。工程項目的越級、無證和掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量的下降；設(shè)計項目接手渠道的不規(guī)范，也容易造成設(shè)計無法嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，形成設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致設(shè)計過程中的重新加工，從而增加造價。
2.3.2 設(shè)計監(jiān)理制度的不健全。在1998年頒布實(shí)施的《建筑法》第四章〈建設(shè)工程監(jiān)理〉中第三十三條規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”，這實(shí)質(zhì)已把設(shè)計監(jiān)理排除在外。因此監(jiān)理行業(yè)法規(guī)《監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)條款均針對施工監(jiān)理，對設(shè)計監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計監(jiān)理在實(shí)踐上基本空白，能在設(shè)計階段推行監(jiān)理的更是寥寥無幾。
2.3.3 設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位在招標(biāo)過程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計費(fèi)，壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計中缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計單位造價控制的積極性就不高了。即使在設(shè)計評標(biāo)過程中，也只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計方案的造價因素。
2.4 現(xiàn)行設(shè)計費(fèi)計取辦法也不盡合理，概算編制水平不高。
目前市政項目設(shè)計收費(fèi)通常是按工程造價的百分比計提，造價越高，設(shè)計單位的設(shè)計費(fèi)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計人員主動考慮項目投資的節(jié)約，這種不合理狀況導(dǎo)致設(shè)計單位對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是片面追求高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計指標(biāo)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，部分設(shè)計單位花費(fèi)了較多的人力、物力優(yōu)化設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，卻不能得到應(yīng)有的報酬，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
同時，設(shè)計階段的概算編制也存在問題。市政工程概算一般都由設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制，但其間表現(xiàn)出來的準(zhǔn)確性和可信性有時都較差。歸納起來，有以下幾個方面：一是概算指標(biāo)確定的不科學(xué)性。目前進(jìn)行設(shè)計概算，一般還是按定額套用的方式進(jìn)行計算，如果不對有些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，其結(jié)果會和實(shí)際情況、市場行情相差甚遠(yuǎn)。建筑材料品種、價格日新月異，施工工藝多種多樣，工程造價自然也水漲船高，如近年來受原油漲價原因，瀝青的價格成倍地漲，但概算的瀝青單價偏低，某工程由于此原因，路面工程就超概算達(dá)千萬。二是對專業(yè)性環(huán)節(jié)的投資數(shù)額缺乏了解。由于概算得出的投資額，通常要求必須涵蓋項目建設(shè)的全部環(huán)節(jié)。但設(shè)計單位的投控人員往往對設(shè)計圖紙以外的項目費(fèi)用缺少準(zhǔn)確的了解，如項目申辦臨水臨電的費(fèi)用、市政配套費(fèi)用、景觀綠化費(fèi)用，以及一些涉及專業(yè)設(shè)備的燈光、音像和場景等費(fèi)用。三是編制概算時漏項情況時有發(fā)生，如：征地拆遷的拆遷戶安置地及三通一平補(bǔ)助費(fèi)、三桿兩線拆遷等項目概算編制未計列，而建設(shè)過程中會發(fā)生這些項目費(fèi)用，造成概算突破情況的發(fā)生。這種情況下測算出來的造價指標(biāo)，可信度就沒有了。
3 市政項目在項目前期工程造價控制的建議
鑒于項目前期在市政項目工程造價控制中的重要性，以及目前我國在工程造價控制方面存的的主要問題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)項目前期的工程造價控制，提高資金使用效益，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
首先，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)市政項目立項階段的整體規(guī)劃，這也是西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行政府投資控制的重點(diǎn)。
我們可以仿照中國香港政府工程的審批程序完善市政項目立項程序，即由建設(shè)單位提出項目建議書，并由業(yè)主部門編制可行性研究報告，項目建議書和可行性報告獲得計劃部門批準(zhǔn)后，不是馬上立項，而是把該市政項目作為政府投資計劃的丙類工程。 丙類工程的建設(shè)單位每年經(jīng)財政部門向政府申請財政撥款，若申請獲批準(zhǔn)，該工程便被提升為乙類工程。 若該市政項目停留在丙類工程3年仍未能成功提升為乙類工程，便被剔政府投資計劃。 丙類工程一旦被提升為乙類工程，便可進(jìn)行初步設(shè)計和編制招標(biāo)文件工作， 乙類工程還要由建設(shè)單位向人大財務(wù)委員會申請將工程提升為甲類工程，只有該市政項目被提升為甲類工程才能進(jìn)行招標(biāo)， 這種逐步提升市政項目類別的立項審批制度有利于市政項目投資的整體規(guī)劃。 如丙類工程篩選過程中，就可以比較各類丙類工程對政府投資取向的重要程度，然后決定是否提升為乙類工程。
其次，重視和提高市政項目可行性研究的質(zhì)量和水平。
可行性研究要對擬議中的項目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，并經(jīng)過反復(fù)比較，最終尋求最佳的建設(shè)方案。市政工程效益的好壞的判斷，要通過進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評價得出結(jié)果。投資方案經(jīng)濟(jì)效益評價可以分為兩個基本內(nèi)容：單方案檢驗與多方案的比選。單方案檢驗是指對某個初步選定的投資方案，根據(jù)項目收益與費(fèi)用的情況，通過計算其經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，確定項目的可行性。多方案的比選是指對根據(jù)實(shí)際情況所提出的多個備選方案，通過選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)評價方法與指標(biāo)，來對各個方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較，最終選擇出具有最佳投資效果的方案。
市政工程項目的建設(shè)成本在很大程度上直接取決于可行性研究及方案設(shè)計。如果在設(shè)計前就對工程項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短。由于設(shè)計任務(wù)書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設(shè)計者無從下手，其結(jié)果是設(shè)計圖紙泛泛而繪，邊設(shè)計邊施工，很容易匆忙急就。草率交圖，給施工和項目建設(shè)管理帶來困難。這就需要嚴(yán)格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質(zhì)量和足夠的深度。通過采用合理的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等，協(xié)助完善設(shè)計任務(wù)書，選擇優(yōu)秀的方案設(shè)計，使下達(dá)的設(shè)計任務(wù)書更切合實(shí)際，更便于控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制工程造價的最終目的。
第三，嚴(yán)格推行限額設(shè)計。
限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
市政工程項目通常存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實(shí)行限額設(shè)計。市政項目設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)最及概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。例如針對市政道路，限額設(shè)計主要控制指標(biāo)包括：路線方案、路線縱斷面和橫斷面指標(biāo)，以及深人比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方等造價控制的關(guān)鍵指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了對投資限額的控制，也就實(shí)現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。
第四，加大市政工程項目設(shè)計招投標(biāo)力度，保證設(shè)計市場的公平競爭。完善招標(biāo)體系，健全工程設(shè)計項目評標(biāo)辦法，保證設(shè)計單位公平競爭。鼓勵、促進(jìn)設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性以及經(jīng)驗主義。引人競爭機(jī)制，開展方案競賽，實(shí)行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法。促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在造型功能上動腦筋，而且在如何降低工程造價上下功夫。同時為提高競爭能力，設(shè)計單位在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，并通過各技術(shù)部門層層把關(guān)，共同控制設(shè)計及造價過程，建立設(shè)計競爭體系。
第五，針對市政項目設(shè)計市場，合理計取設(shè)計費(fèi)用。修正設(shè)計費(fèi)計取方法，例如可按照：設(shè)計費(fèi)額=概算數(shù)額×基本費(fèi)率+(概算數(shù)額一預(yù)算數(shù)額)X獎勵費(fèi)率。這樣在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成。而當(dāng)預(yù)算超概算時，則會扣除了一定比例的設(shè)計費(fèi)，以促使設(shè)計單位提高造價意識，加強(qiáng)造價控制。這樣使得設(shè)計方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計單位就越能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而引導(dǎo)設(shè)計人員在滿足設(shè)計規(guī)范要求的基礎(chǔ)上為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。
第六，加強(qiáng)設(shè)計概算的審核工作。
設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計（或擴(kuò)大初步設(shè)計）圖紙及概算定額（或概算指標(biāo)）、各項費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用文件。因此，一方面要努力提高設(shè)計單位的概算編制水平，并可以作為衡量設(shè)計單位設(shè)計成果優(yōu)劣的量化評價指標(biāo)之一。另一方面，政府主管部門針對市政項目方案設(shè)計和初步設(shè)計的審查過程中，不僅要重技術(shù)層面的審查，更要重視對其經(jīng)濟(jì)合理性的審查。同時，對邀請的專家的選擇一定要科學(xué)、合理，既要有還來自設(shè)計單位，還要有來自造價咨詢和現(xiàn)場施工等一線的專業(yè)人才，并且專家的專業(yè)一定要全面，這樣才能獲得準(zhǔn)確、客觀的依據(jù)。
4 結(jié)束語
綜上所述，為了合理和有效的控制市政項目工程造價，應(yīng)當(dāng)有針對性的采取科學(xué)合理、行之有效的措施加強(qiáng)對市政項目項目前期決策和設(shè)計階段工程造價管理和控制，以達(dá)到未雨綢繆、事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
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