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一、堅持調查研究為推進工作服務的指導思想
認真貫徹黨的十五屆六中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,把調查研究作為各級黨委了解基層情況,密切聯系群眾,確保科學決策,推動工作落實的重要環節。要緊緊圍繞經濟工作黨委系統的改革發展穩定和黨的建設工作,通過調查研究,把中央、市委的方針政策和工作部署與歸口部門的實際結合起來,及時發現、研究和分析新情況、新問題,總結工作經驗,樹立先進典型,提出對策措施,加強分類指導,牢牢把握工作主動權。
二、建立健全調研工作制度
調研制度主要有:
1、黨委中心組學習課題制。黨委中心組根據理論學習的難點、工作中的重點,確定若干課題,采取集中學習討論與分頭到基層調研相結合的方法,拓寬學習領域,保證學習質量,形成學習成果。
2、領導干部下基層調查研究制度。一般情況下,每周四為領導干部下基層調研日。日常性的調研由領導同志按工作需要自:定單位、自定內容。綜合辦公室具體落實領導同志調研的、有關事宜,并做好情況反饋、資料整理等工作。
3、重點課題申報立項制度。經濟工作黨委每年初根據市委要求,結合工作實際,提出重點調研課題供歸口部門黨委(黨組)參考。各單位黨委(黨組)結合本部門、本單位實際,確定若干課題上報立項并填報《經濟工作黨委調研課題申請書》。由經濟工作黨委綜合辦公室匯總后報黨委認可,正式立項。立項后的調研課題列入對各單位黨委(黨組)工作督查的范圍。經濟工作黨委機關各處室調研工作,則在各處室上報課題的基礎上,由綜合辦公室統籌平衡,經黨委領導審定后,作為正式課題列入對各處室工作考核范圍。
4、重點課題跟蹤制度。在各單位上報的調研課題基礎上,經濟工作黨委確定若干課題作為經濟工作黨委重點跟蹤的課題。通過協調會、專項督查等形式,及時了解課題進展情況。
5、重點課題攻關制度。經濟工作黨委將選擇若干重點課題,通過上下聯手或組織理論骨干進行課題攻關。通過課題攻關,力求形成一批高質量的調研成果,形成一支理論。
6、調研考核制度。各級黨委(黨組)主要負責同志每年至少完成一個調查研究項目,其調研成果納入到每年對領導干部的考核中。經濟工作黨委主要職能部門每年要完成1~2項調查研究項目,其調研成果納入每年的調研成果評比中。
三、加強對調研工作的日常管理
經濟工作黨委綜合辦公室以及各有關單位辦公室是調查研究工作的牽頭、協調部門,是調查研究課題的具體管理亨和推進者。綜合辦公室要在黨委的領導下,及時加強與各職能部門的聯系、溝通,具體做好調研課題的申報、立項匯總和管理,掌握調研的進度,督促檢查調研工作的具體實施。
四、加強對調研成果的評審工作
經濟工作黨委重點調研課題的評亨按以下五個方面標準進行評審:題材重大,能回答當前黨的建設、社會主義精神文明建設和改革發展中的熱點、難點問題;觀點鮮明,能按照“三個代表’’重要思想的要求,運用的立場、觀點和方法,分析、研究當前黨建工作、社會主義精神文明建設和改革發展中存在的薄弱環節、原因,提出解決問題的新觀點、新思路和新方法;操作性強,能緊密結合工作實際,有解決問題的思路和辦法,注重調研成果的轉化與運用;材料充分,調研成果有情況、有分析、有數據、有觀點;文風樸實,文字流暢,結構嚴謹。初評工作由經濟工作黨委綜合辦公室完成,終評則由經濟工作黨委重點課題評審委員會通過個別打分、集體投票方式進行。
五、強化對調研成果的開發和應用
成果開發和應用分思想成果和工作成果兩部分。思想成果的開發和應用,主要包括:優秀成果匯編成冊、推薦優秀成果在報刊發表、組織觀點研討等。經濟工作黨委將對各單位陸續形成的優秀調研報告,通過內部刊物及時予以刊發。工作成果的開發和應用,主要包括:及時形成黨委工作思路,寫進領導講話,形成黨委工作意見等。經濟工作黨委綜合辦公室要及時跟蹤掌握各單位對調研成果開發應用的情況。
做好新形勢下紀檢監察調研工作,必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,緊貼我縣經濟社會發展實際和紀檢監察中心工作,深入實際、深入基層、深入群眾,堅持以課題研究為龍頭,以工作研究和信息綜合為基礎,不斷健全調研工作機制,加強隊伍建設,增強調研合力,努力取得一批事關全局、對策可行的調研成果,為各級紀檢監察機關領導決策和指導工作服務,為我縣反腐倡廉建設服務。
二、工作理念
做好新形勢下紀檢監察調研工作,必須牢固樹立以下兩種理念:
一是樹立“工作領先必須要調研領先”的理念。調查研究在整體工作中是處于最前端的重要一環,是任何一項重大工作決策前的基礎性工作,沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。要密切關注新形勢下紀檢監察工作出現的新情況、新領域、新問題和新挑戰,注重調研先行,深入開展調查研究,確保工作領先。
二是樹立“工作深化必須靠調研成果轉化”的理念。必須貫徹“調以致用”的工作原則,把解決紀檢監察工作中的具體問題作為調查研究的出發點,以調研成果的轉化和應用作為落腳點,積極把調查研究的成果轉化為工作指導,轉化為政策措施,轉化為處理具體問題的辦法,做到既要謀事,更要成事。
三、工作重點
(一)加強對全局性問題的調查研究。注重對反腐倡廉建設具有全局性、前瞻性、政策性重大課題的研究。結合縣委、縣政府和縣紀委關于反腐倡廉建設的部署,在認真調查研究的基礎上,提出推動各項工作的對策和建議。
(二)加強對重點熱點難點問題的調查研究。緊密結合群眾反映強烈的熱點問題,紀檢監察工作中遇到的難點問題,社會關注的焦點問題,加強對策研究。
(三)加強對規律性問題的調查研究。善于在實際工作中及時抓住傾向性、苗頭性問題,進行深入細致的研究分析,把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律,取得工作主動權。
(四)加強對工作經驗的調查研究。及時總結各地各部門創造的好做法、好經驗,為推動反腐倡廉建設的深入開展提供新鮮經驗。
四、工作機制
推動調研工作長期堅持、深入開展,激發調研工作活力,需要建立健全五大工作機制。
一是責任機制。建立調研工作責任制和調研課題目標管理機制,明確主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他常委選題抓、責任到室具體抓。制訂和下發紀檢監察調研任務分解方案,明確課題責任人、參加人員以及完成時間,并召開專題會議進行部署落實。建立課題負責人領題制度,課題負責人對課題研究、組織實施和調研報告質量承擔主要責任。各鄉鎮紀委,各紀工委、監察分局,縣直各相關單位紀檢組(紀委),委局機關各室要從參考課題中遴選1個課題,并將選好的課題于6月25日前、調研成果于9月30前報縣紀委宣教調研室。縣紀委宣教調研室將于10月15日前將調研成果報市紀委宣教調研室。
二是協作機制。注重聯合各種力量開展調研,著力形成“大調研”工作格局。每年對全年的調研任務進行部署和安排,制訂下發調研參考題,將任務分解到各地各部門。注重借助組織、宣傳、政研、統計等部門和黨校的力量,采取課題聯搞,成果互用的辦法,發揮綜合優勢;注重采用縣、鄉(鎮)、村三級聯動的辦法,組成課題組聯合開展調研,進行協作攻關;注重建立紀檢監察基層聯系點,選擇紀檢監察工作基礎較好的鄉鎮、企業、社區作為工作聯系點,保持經常性的聯系,使之成為紀檢監察工作調研的觀察站,創新工作的實驗地和典型經驗的培育點。
三是交流機制。每年組織一至兩次紀檢監察調研工作研討會,緊緊圍繞紀檢監察中心工作和重點、難點問題,開展理論研討工作;定期開展專項性工作研究,深入研討省、市紀委,縣委、縣紀委統一部署的專項性工作或社會關注的熱點問題,通過研討、形成成果、指導工作;發揮紀委內刊的平臺作用,及時對優秀調研成果進行上送、刊發和交流。
四是考核機制。每年對調研任務完成情況開展檢查、考核、通報和獎勵,并將考核結果作為年度綜合考核的重要依據之一。平時要關注和跟蹤重點課題進展情況,適時開展優秀調研報告評比表彰交流活動,對優秀調研報告進行匯編,促進紀檢監察調研成果的交流、轉化和應用。
五是獎勵機制。定期開展優秀調研報告評比表彰交流活動,對優秀調研報告進行匯編、上送,促進紀檢監察調研成果的交流、轉化、應用。被各級媒體采用的調研文章納入獎勵范疇予以獎勵。
五、調研能力建設
做好紀檢監察調研工作,關鍵在人。調查研究工作的水平很大程度上取決于調研隊伍的自身綜合素質和工作能力。紀檢監察調研人員要著重在增強“五個力”上下功夫。
一是增強學習力。要加強學習,做學習型、智慧型干部。認真學習黨的十七屆六中、七中全會精神和中國特色社會主義理論,增強政治敏銳性和政策水平,增強大局意識和服務意識,增強工作中的原則性和預見性,提高準確把握黨的方針政策的本領;向書本和實踐學習,要多學、善學、深學、廣學,拓寬知識面,提升研究水平,以敏銳的洞察力抓住關鍵,增強明實情、出實招的本領。
二是增強調研力。調研工作要講究方式方法,提高調研水平。要有立體式調研,以利于克服片面性;要有互動式調研,以啟發式的方法掌握實情;要有重點式的調研,突出重點,積累成果;要有引領式的調研,善于超前思考,尋找載體,推動調研工作層層深入。
三是增強分析力。“調查與研究”關鍵在于“研究”,即進行綜合分析。要對基礎調查材料進行認真細致地分析、概括和提煉,既要剖析顯性的矛盾,又要發現潛在的矛盾,深化對問題的認識,善于從中抓住傾向性、苗頭性的問題,進行深入細致的研究分析,把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律,增強工作的前瞻性和主動權。
一、在方法上強化措施,積極參與
1、加強領導,率先垂范。紀委領導十分重視調查研究工作,把調查研究作為制定工作目標、指導工作的依據和前提。書記帶頭深入企業、農村調查研究,及時發現基層工作存在的問題和不足,找出解決問題的方法,總結經驗,促進工作。
2、提高認識,量化任務。一年來,紀委領導在工作中始終把調查研究工作當做紀檢監察工作的基礎性工作來抓,不僅自己親自到基層搞調研,還要求縣紀委的所有干部都要積極參加調研,安排教研室制定一批調研課題發給各室,要求每人至少完成兩項調研課題。在高青紀委,調研工作不只是一個室的工作,已形成人人關心調研、人人參與調研的“大調研”格局。
3、注重學習,努力提高業務水平。為做好調查研究工作,我們在及時學習掌握黨的方針、政策和上級精神的同時,還要根據紀檢監察工作重點制定計劃,以適應不同階段的工作需要。為保證調研質量,提高基層工作人員業務能力,我們舉辦了培訓班,講解紀檢監察機關調研工作的任務、特點、意義和方法。
二、在內容上圍繞中心工作,突出本地實際
一是圍繞領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業和部門不正之風三項任務,圍繞構建和諧社會這個主題,圍繞上級決策確立調研課題; 二是認真完成市研究室安排的調研任務;三是根據本地實際,主要是對熱點、難點、重點問題和帶有苗頭性、傾向性的問題開展調研,通過調研進一步提高我們紀檢監察機關履行教育、監督、懲處、保護這四項職能的能力。針對實際,我們對“和諧社會建設”、“優化經濟發展環境”、“村賬鎮管”等課題進行了調研。
三、在作用上注重成果轉化,服務紀檢工作大局
一、 研究課題的確立(包括研究對象范圍、研究內容、研究方法和途徑及研究目標等)
1、 研究對象范圍要集中(小);
2、 研究內容要充實具體;
3、 研究方法要科學規范;
4、 研究目標要恰當明確。
二、 研究領域及類型:基礎教育和應用研究。
三、 研究人員近期研究成果:(略)
四、 立論依據(理論價值、現實意義和國內外目前研究現狀分析)
1、 理論價值:引用理論要準確,要具有時代特征和一定的權威性;闡述中要把理論與本課題的研究核心聯系起來。
2、 現實意義:注重調查研究數據的分析;注重自己教學實踐的經驗總結;注重時代和本地區或本單位發展的需求。
3、 國內外目前研究現狀分析:注重情報資料的收集分析研究,找出其不足之處;注重本課題在當前研究現狀中的位置、優勢及突破點。
4、 主要參考文獻:熟記一些必要的與本課題相關的專業書名,了解一些當前最新的相關理論研究書籍。
五、 研究方案(研究目標、研究內容、研究方法、研究過程、本課題擬解決的關鍵問題和特色創新之處。
1、 研究目標:明確具體簡潔、突出重點和特點;
2、 研究內容:全面詳細、規范周密。
常見的研究內容包括:情報資料的研究,調查研究、實踐經驗總結研究等。
3、 研究方法:合乎規范的專業術語,多種研究方法并用。
常見的研究方法包括:觀察法、調查法、實驗法、文獻法、個案研究法、比較法、經驗總結法、實踐反思法、測量法、行動研究法、表列法與圖示法、內容分析法等。
4、 研究過程:寫清研究的起止時間,中間不能間斷;寫清每一階段的研究內容及研究成果。
5、 特色創新之處:突出重點,突出本課題與同類其它課題研究的不同之處。
六、 完成研究的條件分析
突出研究人員在此課題研究中的優勢,如研究者的學歷、學力、研究能力和研究經驗、對本課題研究的適宜性、時間精力以及研究的便利性和經濟物質等其它優勢條件。
七、 成果形式(分階段寫明確)
1、 準備階段:情報資料匯編、現狀調查報告和經驗總結匯編;
2、 實施階段;研究的資料和內容匯編、研究過程中的經驗總結;
一、目標完成情況
1、調研工作。市紀委下發的年全市紀檢監察調研工作安排意見,要求我們完成篇理論文章和個調研課題,我們全部在規定時間內保質保量完成任務。同時,我們還結合工作實際主動完成了個自選課題的調研。具體有:楊書記的理論文章《堅持從嚴治黨,為全面建設小康社會提供政治保障》、王局長《強化權力監督,規范政務公開》、《關于權力監督問題的思考》等;課題調研文章有《關于公眾參與反腐敗斗爭的實踐和思考》、《市紀委四次全會部署工作的運行情況研究》、《紀檢監察工作特色、存在問題和對策研究》、《紀檢監察工作與時俱進問題研究》、《淺談行業不正之風的表現和治理對策》等。另外,我們還編寫上報調研信息條,其中被市紀委采用條,省紀委采用條。
市紀委原計劃在月下旬召開全市紀檢監察理論研討會,經過初步評選,我們有篇文章入圍,最后的專家評審工作還在進行中,結果將在理論研討會上宣布。
2、法規工作。市紀委在我縣召開了關于修改完善《保障黨員權力暫行條例》的意見和建議的座談會。對此,領導非常重視,我們經過認真組織籌備,保證了座談會的順利召開,會上共提出意見建議多條,整理上報后,受到了市紀委領導的充分肯定。
3、積極協助王主任做好辦公室工作和領導交辦的其它工作。
二、具體做法
一是在思想上高度重視。“沒有調查就沒有發言權”。調查研究是工作決策、制定政策的重要環節和基本工作方法,也是我們紀檢監察機關做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要方式和基礎性工作。基于這樣的認識,我們始終把調查研究當作“謀事之基,成事之道”,兢兢業業,扎扎實實地做好每一項調查和研究工作。
二是在調研質量上下功夫。不論是對哪一項反腐敗工作的研究,我們都堅持通過調查獲得豐富的第一手材料,即取得所要調查事物的各種現象、各個方面以及這一事物同其它事物的外部聯系的種種感性認識,經過反復研究、思考、去偽存真、去粗取精,由此及彼,由表及里,從而得到對事物的整體的、本質的內部聯系的理性認識,得出比較正確的結論,提出合理的意見、建議和對策,用來指導黨風廉政建設和反腐敗工作實踐。
三是注重創新。沒有創新的調查研究,就不可能適應新形勢、新任務的需要。創新就是在前人基礎上的繼承和超載。我們在調研中注重向前人和他人的學習和借鑒,但又不是照抄照搬,而是結合當前勤政廉政的實際現狀,進行實際認真研究,提出我們自己的想法見解。既繼承前人又有所突破,既借鑒別人經驗又不照搬別人模式,始終從推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實任務出發,提出解決問題的新辦法和新建議,拿出切合實際的調研成果。
三、存在問題
一是被動應付的多,主動調查的少;
二是調研層次表皮的多,深層的少;
三是調研內容空洞的多,唯實的少。
四、下步打算
一要調查與研究并重。調查和研究是兩個不同的概念。調查,就是通過各種方式,取得客觀世界的各種實際情況或各種信息。研究,就是根據所掌握的情況和信息,進行科學的分析和歸納,從中正確的結論。調查是研究的前提,沒有調查,就不可能有研究;研究則是調查的發展,沒有研究,調查也就失去了意義。所以,我們要在選準調研課題的基礎上,堅持調查與研究并重,寫出高質量的調查報告,為黨風廉政建設和反腐敗工作決策提供參考和依據。