城鎮建設政策
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城鎮建設政策范文第1篇
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮建設的現狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，原創：全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。
二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。
三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。
四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：
（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用?！痢潦行〕擎偟男∫幠嶋H，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平?！痢潦谐擎偦綇?001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。
（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。
（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。
（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。
三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區。××市距武漢市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。
4、立足于制度創新，推行城鎮建設投融資體制改革。城鎮建設資金不足是制約城鎮發展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、原創：民間資本參與城鎮基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮建設現狀和規模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取?？钣糜谥攸c城鎮建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛生事業，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。
城鎮建設政策范文第2篇
關鍵詞：城鎮化建設；措施；建議
當前，河南經濟建設正處于工業化、城鎮化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱的基本省情還沒有根本改變，經濟增長方式粗放、產業結構不合理、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業效益下滑、經濟下行壓力加大等問題表現愈加突出，要促進河南城鎮化建設，其政策措施還需要進一步調整。
一、明確政府在城鎮化建設中的職能定位
政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優質的服務而努力。同時，政府與企業的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務之一。首先，提高對農業產業的關注度。農業產業化對社會經濟的發展是非常重要的，政府須加大對農業產業化的投入。我國是一個農業大國，政府在發展城鎮的同時，是不能忽略農村的發展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮也不能得到迅速發展。充分利用各地的農業資源，引進先進的科學技術，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。吸引外部企業，將農民專業合作社做大做強，帶動農村經濟發展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮的生活環境，同時也促進了城鎮的經濟建設。政府應順應時代要求，實現由新時期地方政府的角色轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮向經營城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創造條件逐步交給企業、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉變到經濟調節，社會管理和公共服務上來。
二、發揮政府在城鎮化建設中的重要作用
1.打破城鄉分治傳統體制，完善城鎮發展規劃
首先，打破過去重城市、輕農村的城鄉分治的傳統觀念和體制，著力構建以工促農、以城帶鄉的機制，積極推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。各類社會力量到農村創辦教育、科技、衛生、文化、體育等社會事業。建立城鄉一致的戶籍制度、就業制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發展農村衛生事業，建立覆蓋城鄉的公共衛生醫療服務體系。增加農村醫療衛生事業和農村公共衛生領域的政府投入，加強農民健康教育、保健普及、改水改廁和環境衛生整治工作，實現農村新型合作醫療全省覆蓋。大力推進公共文化事業建設，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。探索建立農戶、集體、政府三方共擔的農村養老保險制度，將土地出讓金、集體資產租賃承包收入、政府糧食補貼和轉移支付，視情況全部或部分用于建立農村養老保障基金。將農村“三老”和正常退職村干部首批納入養老保險范疇。
2.推進農村富余勞動力轉移，完善就業保障機制
推進農村富余勞動力轉移，是河南省推進農村城鎮發展戰略的重要環節。要解決傳統二元社會結構問題，重點是促使廣大農村富余勞動力有序、合理的向城鎮轉移，讓大多數農民變市民，由“鄉下人”轉變為“城里人”。目前，制約農村勞動力就業的某些政策還存在，農民工從事的非農產業不盡合理，進城務工農民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統一的城鄉勞動力就業市場，對促進農村勞動力平穩有序轉移，實現農業現代化和推進城鎮化進程具有重要意義。建議將農民工就業納入未來國民經濟發展規劃之中，進一步改革制約農村勞動力不平等就業的體制和機制。取消對農村勞動力轉移就業的不合理限制。建立農民工最低工資制度。將農民工勞動工資納入法制化軌道，建立農民工與城鎮職工相同的激勵機制。建立城鄉統一的教育制度，即凡在河南省進行統計與決策戶籍登記的農民，依法享有同等的教育權利。落實農村勞動力就業培訓政策，建立以農業部門、勞動就業部門、職業學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓體系，提升進城務工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農民職業技能培訓補貼和資助，培訓實行農民自主選擇培訓機構、內容和時間。建立統一的勞動力市場，定期為務工農民各種準確及時的務工信息。加強勞務基地建設，創建知名勞務品牌，建立穩定的勞務基地與流入地用工單位的密切聯系，為進城務工農民搭建良好的平臺。
3.建立和完善農村經濟產業支撐體系
城鎮化的推進必須以產業為依托，立足本地資源，形成城鎮發展的特色產業支撐。
（1）合理布局農產品基地。按照河南省農業產業規劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優質苧麻、10萬畝高產油茶三大農業產業化基地，形成規模化生產和區域化布局。
（2）扶持有產業影響力的中小企業，協助它們快速發展。這些扶持企業都具有關聯度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業的生產規模。采取兼并重組，強強聯合的方式來增強龍頭企業的帶頭作用；②增強企業的生產層次。重視科學技術的發展，時刻關注最新技術的動態，引入或研發新技術，使得各方面的加工水平飛速提高，發揮引導作用；③促使企業進入國際市場。讓企業努力提高產品質量，提升服務水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業具有國際競爭的實力。
（3）實行品牌化經營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業對生產原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產品的良好質量，為了滿足企業的這一需求，我們就要協助企業建立起具有一定規模的生產基地，提高全省農產品質量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導企業提高對產品質量的要求，將產品質量作為衡量企業水平的標準。為了提高產品質量，就要將嚴格的執行質量標準作為一種基礎性工作，這也是企業建立良好的品牌制度的基礎，沒有良好的質量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業與國際規則接軌，按照國際的質量管理體系和標準來要求企業的產品質量，提高產品質量檔次。
（4）對于新的科學技術的發展研究，企業應給予高度重視。科技對于推進企業的發展，對于提高產品的質量，對于推進農業產業化經營均是最大的推動力。企業可以加強產業培訓，這對職工的技術水平有很大程度的提升，教授農民更多的使用技巧，對整個企業的發展水平也有很大的助力作用。對企業職工進行技術培訓，可以造就一支高水平的生產隊伍，從而迅速的提高企業的生產效率。對企業的管理者進行培訓，培養他們良好的經營理念，建立最適于社會發展趨勢的經營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領他們的企業獲得更好的發展。
4.著力加快服務業發展
（1）完善旅游業發展規劃，統籌推進紅色、生態、觀光等旅游資源的綜合開發。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產業集聚平臺、城市生態新區；高品質建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區文化內涵宣傳。
（2）積極發展商貿物流業。加快完善城鎮商貿網點布局，完善商業布局，重點規劃建設城鎮中心商貿市場和社區商貿網點，興建一批專業特色街和專業批發大市場。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發展以物流配送、倉儲批發、電子商務為主要業務類型的汽車貨運業。
（3）積極發展金融保險業。目前來看，要保證政策方針、銀行業、企業整合發展，盡可能完善它們之間的協作體制，使得社會經濟與金融保險業共同發展?，F在很多種金融企業都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業的發展，并積極吸引國外的各類金融機構進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發展的目標，對金融服務我們要努力找出創新點，對金融服務水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業務，開辟渠道促進保險資金保值增值。
（4）放手發展社區和其他服務業。在第三產業中，社區和其他服務業也占很大的比重。社區作為服務業的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區居民的要求以及為社區居民提供幫助，這才是建設社區服務業的根本出發點和歸宿點，現在社區的發展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區服務的發展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續創辦各種便民利民的社區服務業的鼓勵，更多的鄉鎮社區服務中心被建立起來，這對于養老托幼、家庭教育等服務業具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規劃進而形成良好的服務體系。
參考文獻：
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城鎮建設政策范文第3篇
如果我們把發展經濟作為“硬道理”來考量，那么在全面發展經濟社會，促進社會轉型，保持經濟的又快又好發展，則是當前情形下可以協調兩者關系的“杠桿”。區域經濟是城鎮建設的基礎，城鎮建設是區域經濟發展的條件，二者是相輔相成，相互促進的。城鎮是區域經濟發展的核心增長極，也是經濟發展的動力源，對擴大投資、拉動消費、促進發展有著重要作用。其本身就是一種經濟活動。但是不容忽視的是，在當前條件下一些地方兩者之間的發展并不均衡，或者說在一定意義上，兩者之間的匹配程度出現廠反差。有的地方注重城鎮建設，而在區域經濟建沒的能力上不能達到相互同步的效果；還有就是在相互的理論支撐下，區域經濟與城鎮建設被混淆成了一個大的概念，不能有效區別他們之間的能力址變而導致城鎮建設與區域經濟“磨合”程度又不具有其拉動或者推手作用；再有就是區域經濟的發展屬于軟能力的體現，而城鎮建設則是通過規模或者數量來進行評價與衡量，也就導致了經濟能力過慢發展，而城鎮建設的速度又過快，兩者之間的杠桿作用難以得到體現。
二、城鎮建設與區域經濟發展的創新思考
(一)構建產業支撐，實工業經濟與區域經濟的協調發展
城鎮作為城市邊緣帶的有機組成部分，是城市功能的自然延伸，是農村經濟發展的“發動機”，是現階段農民、農業、農村全面參與國民經濟有效循環的重要橋梁和連接紐帶，是發展農村生產力的重要載體和吸納農村剩余勞動力的主要陣地。加快城鎮建設能夠強力推動農村經濟結構調整，改善農民生產生活環境，促進農村經濟全面發展，帶動農村的市場化、城市化、文明化、現代化水平，使農村全面融人現代文明的潮流。同時也可以解決“三農”問題，在根本上解決農村剩余勞動力的轉移。從城鎮建設的發展歷程看，目前已經進入一個全新的階段。其體制環境、市場環境、資源環境、競爭環境都發生了深刻變化，正處于一個轉折、分化期，面臨的緊迫課題是產業產品的優化升級和城鎮建設的科學發展。當前，經濟全球化深入發展，國際和國內產業結構大調整和產業大轉移，為城鎮建設、發展提供了難得的機遇，我們一定要正確分析認識到城鎮建設面臨的新形勢，既要看到新矛盾、新挑戰，也要看到新機遇、新前景，完善新思路，采取新舉措，不斷壯大城鎮產業基礎。堅持產業興鎮，把產業發展放在城鎮化的首要位置，以工業化帶動城鎮化。區域中心城市大力發展優勢產業，做大做強主導產業。
(二)實現生態管理，構建和諧發展的戰略，促進城鎮建設現代化
加強城鄉統籌，科學合理規劃，實現城鎮建設的科學發展。統籌城鄉發展，是中央提出的科學發展觀的重要組成部分。堅持城鄉統籌，處理好城市與鄉村的關系，把城市和鄉村一起納入城鎮化的范疇，形成一種相互依托，協調發展和共同繁榮的新型城鄉關系。在推進城鎮化進程中，不僅要壯大城市的綜合實力，擴大城市的規模，更要進一步加快小城鎮建設，增強小城鎮的輻射功能。要圍繞建設經濟繁榮、文化發達、交通方便、設計配套、功能齊全、環境優美的現代化小城鎮這個總目標，立足長遠、面向市場、面向未來、面向現代化，按照有利于經濟發展、有利于方便群眾生活、有利于合理利用土地的原則，切實做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一。
(三)以人為本，科學規劃，探索城鎮建設與區域經濟發展的優途
這里我們說到的以人為本他首先應當是建立在知識經濟的大背景下，科學發展的要義則是將科學發展，針對人的管理放大到一種管理手段，在這個基礎上通過城鎮建設與區域經濟的協調發展發現資源的共性，另外，在區域經濟的發展過程中，城鎮建設一定要以文化價值作為引領，經濟資源，科學資源以及共同資源作為管理的核心，那么核心部分的管理能力則是需要通過優化資源的利用率，提高資源的資本質量來探尋經濟全面發展的路徑。城鎮建設首先是要注重人力資源的管理，在具體的管理過程中大力引進人才，實現工業、經濟、資金以及文化等方面的人才流動，以軟的管理彌補資源的差異性，尤其是通過技術創新與環境改善來提升區域間的固體資源利用串，不僅使其要發生真正意義上的擴張和利用作用，在一定程度上，要將這種資源的變化過程理解成資本的積累和完善。
三、城鎮建設與區域經濟發展的具體實現
(一)科學規劃
規劃是建設的龍頭，要以高起點規劃帶動高標準建設。規劃科學合理，就會大大節約城鎮建設的成本，有效發揮城鎮綜合功能，提升鎮的檔次和品位。因此城鎮建設在進行規劃時，要注意三個方面：一是高起點規劃，提升城市和集鎮的魅力。二是要著眼發展，促進城市和集鎮的發展，結合區域產業發展的特點，讓農民參與集鎮建設，形成有規模的農產品集散地，促進地方的城市化、城鎮化進程。三是要科學引導，吸引廣大市民和農民積極參與城鎮建設，增加城鎮建設的源動力和投入力。
(二)以基礎建設為權手，拓展區域經濟建設平臺
城鎮基礎設施不僅決定著城鎮的運行效率和發展水平，還決定著城鎮的功能培育和城鎮化的進程。要將城鎮基礎設施建設作為城鎮發展重中之重，按照城鎮化和區域經濟一體化發展的要求，把基礎設施建設與城鎮長遠經濟發展目標結合起來。既要有短期見效的項目，更有中、長遠的發展計劃，特別是對主要的公路、給排水、電力、通信等公共基礎設施，要舍得下大力氣投入，為招商引資打造一個良好的平臺。
(三)實產業延伸功能，提高區域經濟效益
產業提升依靠的是技術創新與制度管理的完善，無論是工業園區的建設還是工業技術聯盟或者是產業群的建設，都需要基礎城鎮建設的有力支持。筆者認為：工業園區建設既是推動工業化進程、提高工業化水平的戰略選擇，又是推進城鎮化進程的主要載體；既拓展了城鎮空間，又培植了城鎮產業，是工業化與城鎮化的最佳結合點。
城鎮建設政策范文第4篇
【關鍵詞】 小城鎮建設 建筑用地 規劃管理
我國30多年來的改革開放實踐表明，中小城鎮是城市化過程中城市和鄉村交互作用的緩沖地帶，隨著我國加快對城市化水平建設的步伐，越來越多的小城鎮日益成為銜接農村和城市政治、經濟和文化等建設的橋梁，消耗大量農村剩余勞動力，積極緩解城市就業壓力。然而隨著小城鎮發展日益增速，小城鎮人口得到快速增長，各類建筑競相矗立，建筑用地變得日趨緊張，建設用地的使用效率不高，沒有遵循小城鎮自身發展規律，在土地利用結構、用地規模和土地利用管理等方面存在不科學不合理的現象普遍存在，從面使得土地使用效率不高，沒有發揮好其就有的效果。如何集約利用好小城鎮建設用地、緩解耕地壓力與城鎮用地需求之間的矛盾成為土地規劃部門亟待解決的問題，下面就此展開探討。
一、小城鎮建設建筑用地問題分析
1、小城鎮建設建筑用地存在一定盲目性。由于小城鎮產業聚集規模相對來說比較小，而城鎮人品集聚雖然相對集中，但密度還不夠大，社會生產、文化活動、休閑方式處于城市的邊緣和鄉村的前沿，小城鎮的風格和特點既有點都市的味道，同時又還有深厚的鄉村氣息，居民的生活方式、思維方式和發展眼光由于受到知識的局限性，存在一定的局限性，進而使小城鎮建設用地與農村、城市建設用地存在明顯差異，很大程度上存在著用地的盲目性。雖然土地集約化程度明顯高于農村，但同時也明顯低于城市。究其原因主要表現為兩個，一個是在小城鎮中聚集著較多的經濟效益比較好的非農業產業，這些產業的規模的集約化程度一般來說并不是很高，但其對環境設施的影響卻不小。另一個受到鄉村居住環境觀念的影響，小城鎮的建筑密度遠遠低于城市，而以明顯高于農村。這兩個原是促使小城鎮建設建筑用地的規劃產生很大的盲目性。
2、小城鎮建設建筑用地存在一定隨意性。據統計小城鎮居民人均占地面積明顯高于城市，同時又明顯低于農村，然而，近年來隨著我國城鎮化建設的大力推進，城鄉居民人均占用建設用地隨著聚集的人口規模增大而下降。特別是第三產業用地集約化程度明顯存在很大隨意性，究其主要原因就是主要有兩個，一是由于在小城鎮中，周期性的集市活動在小城鎮的日常生活中占據了相當大的一個比例，從而使得相應的集市建筑用地的效率明顯低于城市，且該集市建筑的建設受到居民活動的隨意性而導致其建立的隨意性。二是鄉親關系產生用地的隨意性。小城鎮占地面積一般情況下在3平方公里之內，這個區域范圍正好相當于城市里的某人社區或居民小區，在這個空間范圍內往往是居民工作、生產、生活、休閑的步行活動范圍，在這個活動范圍產生的鄉親關系，很容易影響土地的使用方式，致使產生很大的隨意性。
3、小城鎮建設建筑用地存在利益集團性。通常在小城鎮中存在著較多非農業經濟活動的企業，這些企業從數量來說明顯低于城市，但是按照單個企業占地面積占總的城鎮用地量來說，其占用比率又明顯高于城市，主要原因在于這些企業為了節約建設成本，企業的廠房建筑大多采用平房的形式，很少有高樓建筑，空間利用率極低，究其根源就是企業單位利益集團性導致這種情況的發生。
二、小城鎮建設建筑用地規劃管理對策探討
1、以經濟杠桿平衡小城鎮建設建筑用地。我國的《土地管理法》明確規定新增城鎮建設用地必須堅持有償使用的原則，這為小城鎮建設建筑用地規劃管理提供了法律依據，然而，小城鎮經濟集聚能力和發展基礎顯著弱于城市，如果小城鎮以爭取到一個良好的外部投資，有一個重要手段就是采用比城市更低的價格出讓土地來獲得競爭優勢，這就必須產生個矛盾，如何解決這個矛盾，土地規劃部門必須對前來投資的企業要有一個全面的考察，用長遠的眼光、發展的思維來綜合評估土地使用效率，從而在經濟杠桿上找到一個平衡點，讓那些真正有利于促進小城鎮長遠發展、綜合發展和協調發展的企業在當時落地、生根、發芽、開花、結果。
2、以清明的政策引導小城鎮建設建筑用地。每一個小城鎮都具有自己的特點和特色，具有自身的民風習俗，具有特定的工作、生活、休閑、起居習慣，作用土地規劃管理部門必須充分尊重這些特點、特色、習俗和習慣的同時，本著政策取之于民用之于民的執政理念，統籌好有限的富貴的土地資源，一方面，做好保護、珍惜土地的宣傳工作，另一方面，充分發揮群眾的智慧，讓廣大居民參與到有關土地整體利用規劃的政策制定當中來，確實制定出適合當地可持續發展，有利于當地生態改善，文明提高的土地規劃管理政策來，從而起到以清明的政策導向引導小城鎮建設建筑用地的目標，有效克服建筑用地的隨意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，達到政治建設、經濟建設、生態文明建設效益的最大化。
3、落實嚴格的土地管理有關政策法規。土地規劃與管理的相關政策和法規是確保小城鎮建設建筑用地規范化、合法化和科學化的保障憑證，也是土地規劃與管理部門依法行政的根據，更是應對小城鎮建設建筑用地可能產生的問題與矛盾有力武器。因此，土地規劃與管理部門必須堅持原則，無偏差執行地公正地執行相關政策法規，保障好人民長遠利益，構建完善的檢驗系統，同時，在有關政策法規允許的框架下，綜合平衡各職能部門、農民、投資商三者之間存在的利益關系，在有效克服小城鎮建設建筑用地的盲目性、隨意性和利益集團性的同時，發揮好土地的最大使用效益。
參考文獻
城鎮建設政策范文第5篇
大烏江鎮是于1999年經貴州省人民政府批準成立后開始新建鎮，轄9個村，現有9483戶35296人。經過縣、鄉兩級的努力，烏江北岸已初具規模，現城鎮區人口1000人左右，城區街道僅有不足300米的公路街道。20__年建成了烏江碼頭，并對烏江航道進行疏通，箐口、涼風處于鎮政府兩端，且已具備一定的集鎮規模，城鎮建設初步形成兩頭拉中間的格局。二、存在的困難和問題
大烏江鎮要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮建設步伐刻不容緩。但大烏江鎮的城鎮建設面臨著諸多問題，主要表現在：
1、建鎮時間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經省人民政府批準成立，鎮政府所在地的城鎮建設較其他9個鄉鎮而言基礎最差、起步最晚、時間最短（其建設是在只有幾戶住戶的基礎上開始建設），還沒有集鎮發展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮效應未能充分表現出來，從而制約了大烏江的發展。由于建鎮時間不長，城鎮建設處于起步階段，到20__年底，鎮政府所在地的集鎮人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經濟基礎薄弱，市政設施條件差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流向城鎮集中，不能形成聚集和輻射效應。
2、自身財政困難，投入不足,加之基礎設施欠帳多，拖了小城鎮建設后腿。城鎮建設需要大量的資金投入。針對大烏江而言，資金投入是城鎮建設的瓶頸。大烏江鎮歷史以來以傳統的農業種植為主，隨著國家宏觀調控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現象日益凸顯，鄉鎮企業屈指可數，財政稅收主要靠農業，現行的財政體制又使鄉鎮財政僅勉強保證干部職工工資，無力再搞建設，特別是在搞原涼風鎮的城鎮建設后，原有的市政建設在新建大烏江鎮后已不適應新城鎮建設的需要，增加了全鎮的財政負擔，對于一個地方財政收入僅200余萬元的鄉鎮來說，在一個全新的基礎上搞城鎮建設舉步維艱。
3、遺留問題多，影響了城鎮建設工作的開展。在大烏江鎮政府所在地，有諸多的遺留問題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如20__年修建大烏江鎮集鎮南岸街道大堡坎，造成回龍場村民組16戶耕地共43畝無法耕種。諸多的遺留問題影響了政府正常工作的同時，也影響了群眾的生產生活，進而使城鎮建設受到極大的限制。
4、缺乏產業支撐，小城鎮建設發展動力不足。產業是城鎮化發展的不竭動力，新的城鎮所在地由于還沒有建立適合發展的支柱產業，全鎮始終沒有脫離農村產業結構特點，即第一產業比重過大，二、三產業規模偏小甚至是微不足道。屈指可數的幾個鄉鎮企業分布在涼風村，駐地分散，對新的城鎮地來說影響了集鎮的規?；瑥亩钩擎偦ㄔO缺乏產業支撐，發展動力不足。
5、缺乏主動權，城鎮建設失去主動性。受資金、土地的限制，城鎮建設顯得被動，缺乏主動性，在無資金投入的情況下，城鎮建設用地全部被縣國有投資公司控制，在建設用地上沒有自，不論是資產置換還是土地開發融資，想搞城鎮建設只能是心有余而力不足。
三、加快大烏江鎮城鎮建設的建議
1、改革我縣現行土地征用體制。鼓勵走市場運作，多元投資，建設、經營城鎮的道路，以拓寬融資渠道。要促進大烏江鎮的城鎮建設，建議縣委、縣政府改革現行土地征用體制，把城鎮建設用地部分或全部放權于鄉鎮，由鄉鎮在建設中結合現行市場自主、合理地搞好城鎮建設用地的開發，使鄉鎮靈活、自主地實現土地開發融資，更大限度地把土地開發資金回投到小城鎮建設上來，實行以地生財、以財建鎮，滾動開發。同時也使鄉鎮在獨立操作中能自覺增強市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，以土地融資、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措城鎮基礎建設資金，以緩解城鎮建設資金短缺的矛盾。
2、加大政府對小城鎮建設投入力度。大烏江的城鎮建設僅靠自身的力量在短時期內難以實現建設任務。因此，建議縣委、縣政府區別于其他鄉鎮,在建設資金上加大對大烏江集鎮建設的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮基礎設施建設上，做到逐步有所增加；同時建立大烏江小城鎮建設資金專戶，做到?？顚Ｓ?，并努力通過管理辦法的制定來規范使用方法。其次，應本著誰投資，誰受益的原則，從政策上鼓勵國家、集體、個人、外商等共同投資，全方位調動小城鎮建設積極性。
3、出臺優惠政策，增強小城鎮聚集程度。聚集效益是小城鎮的一個本質特征，小城鎮經濟效益隨著人口規模的增加而增加。發展小城鎮要重視聚集人氣，把重點放在吸引農村剩余勞動力向小城鎮轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業人口的數量，提高小城鎮的質量。結合大烏江乃至全縣的實際，建議可以通過幾種形式進行小城鎮人口聚集：一是在實行易地扶貧搬遷時，可以用自動選擇的方式讓搬遷戶選擇進城鎮地；二是進行構皮灘電站的移民搬遷時，鼓勵移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺優惠政策，鼓勵農民遷入城鎮建設區等。
同時要充分發揮集水陸運輸于一體的優勢，著力聚集商氣，以水陸兩運貨物和農副產品交換等為主體，逐步建設商貿區，同時建議縣委、縣政府出臺優惠政策，凡在大烏江鎮投資經營的企業、商賈、住戶在一定年限內實行稅費先收后返，鼓勵廣大城鄉經營戶和外地經商人員到大烏江投資、經商和落戶，進一步吸引一批市場效益好、有產業帶動效應的企業到大烏江投資興業，以聚集“商氣”，從而帶動和促進城鎮建設。
