大氣污染環(huán)境防治法
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大氣污染環(huán)境防治法范文第1篇
關(guān)鍵詞：污染防治設(shè)施 監(jiān)督管理 完善制度
中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（a）-0186-01
污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門在國家的授權(quán)下對建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下三項(xiàng)內(nèi)容。
1 排污單位的法定義務(wù)
（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護(hù)部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的，具體來說就是“只有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，并且熟練掌握相應(yīng)的崗位規(guī)范制度和操作流程的操作人員，在動(dòng)力以及原來等都得到充分落實(shí)的情況下，才可以正常的交付使用污染防治設(shè)施”。
（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。
（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。
2 環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)
（1）在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。
（2）環(huán)境保護(hù)部門對排污單位具有現(xiàn)場檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。
（3）環(huán)境保護(hù)部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。
3 排污單位的法律責(zé)任
環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違法了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。
（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行；②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中；③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修；④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。
（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。
（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門酌情而定。
4 結(jié)語
綜上所述，我們對排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。
參考文獻(xiàn)
大氣污染環(huán)境防治法范文第2篇
改革開放以來，我國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都得到極大的發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了許多破壞農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境污染事件。一方面原因是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律存在的缺失與不足，另一方面原因在于我國逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及在城市環(huán)境規(guī)劃的過程中，大批污染嚴(yán)重、落后的工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物也以農(nóng)村為堆放地，讓農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題主要集中表現(xiàn)在水污染、土壤污染以及大氣污染三個(gè)方面上。首先表現(xiàn)在水污染環(huán)境問題嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，目前全國有超過80%的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，農(nóng)村居民的飲用水受到不同程度的有機(jī)污染。同時(shí)許多地方的地下水也受到了農(nóng)藥等物質(zhì)的污染，給人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了不利的影響。其次，農(nóng)村土壤污染問題嚴(yán)重。在灌溉農(nóng)田的過程中，直接引用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，會(huì)使土壤受到重金屬等多種物質(zhì)的污染。而農(nóng)藥、化肥的過量施用同樣會(huì)使土壤收到嚴(yán)重污染：此外，農(nóng)村農(nóng)用薄膜的使用也給土地造成了嚴(yán)重的危害。主要表現(xiàn)在廢地膜不易分解，導(dǎo)致農(nóng)田土地污染，逐漸成為了影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。再次是農(nóng)村大氣污染問題突出。我國每年產(chǎn)生的各院學(xué)報(bào)了利用對象，污水灌溉被大面積采用。其中含有大的有毒有害物質(zhì)對農(nóng)地造成污染，長期以往必定會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的主要法律問題
造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的原因是復(fù)雜多樣的。但是，在諸多原因之中，農(nóng)村環(huán)境污染防治法制建設(shè)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后，操作性不強(qiáng)，新的法律規(guī)定缺位嚴(yán)重等，均不能很好地適應(yīng)我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢。
一是立法觀念落后。我國農(nóng)村環(huán)境污染防治立法觀念的落后主要表現(xiàn)在環(huán)境立法指導(dǎo)思想的陳舊。我國的環(huán)境保護(hù)立法很大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，而我國從1992年開始建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以前那些帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律規(guī)定己明顯地與當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系的立法觀念已不能充分反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要旨。因此，我國要盡快修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使之符合現(xiàn)代和諧社會(huì)法治觀念要求。
二是法律體系不健全。雖然我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)數(shù)量眾多，但對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻少有涉及，只是散見于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相關(guān)條款中，內(nèi)容分散且不協(xié)調(diào)，尚未形成一部專門的、獨(dú)立的、綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)從我國目前的環(huán)境保護(hù)法律體系的約束主體和對象來看，該體系絕大部分內(nèi)容都是針對我國的大中城市、廣大企業(yè)及各經(jīng)濟(jì)體而進(jìn)行的立法，其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染防治問題的相關(guān)法律法規(guī)幾乎沒有。
三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在缺陷。在實(shí)踐中我國很多農(nóng)村地區(qū)都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。有的地方對環(huán)境違法行為熟視無睹，甚至幫助污染企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、對抗上級查處，可謂“上有政策、下有對策”。另外，行政權(quán)力過分干預(yù)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法也是執(zhí)法不力的重要原因之一。目前，我國的環(huán)境保護(hù)法律條文缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，因此人治重于法治的現(xiàn)象比較突出，使許多實(shí)施環(huán)境違法行為的單位或個(gè)人難以受到應(yīng)有的法律懲罰。環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位仍是目前環(huán)保工作中的突出問題。
三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對策
一是加大環(huán)保法律宣傳教育力度。要借助普法宣傳的平臺(tái)，努力加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度。我國目前農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，關(guān)鍵還是環(huán)境意識(shí)沒有深入到公眾的心中，只有加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)而強(qiáng)化公眾參與的程度。
二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染違法犯罪事件屢屢發(fā)生，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度已成為刻不容緩的大事。要想真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法制化，就必須加大對污染環(huán)境行為的處罰力度，通過對污染環(huán)境行為者的嚴(yán)厲懲處，預(yù)防其再次施行污染環(huán)境行為，同時(shí)教育社會(huì)上的其他公眾引以為戒，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治法律的機(jī)能。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有綜合性、復(fù)雜性與長期性的特點(diǎn)，最好能夠建立起一個(gè)上下統(tǒng)一、分工明確、職責(zé)清晰的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，切實(shí)克服“多頭管理”的重大缺陷，進(jìn)一步改善對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的決策遲緩、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的情況。
三是完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。首先要盡快制訂專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則、方針、基本制度等內(nèi)容；其次在單行法方面，我國《水污染防治法》僅在第四章第四節(jié)直接規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容，我們需要進(jìn)一步補(bǔ)充和擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容，更加完善農(nóng)村水污染防治方面的立法體系；我國《大氣污染防治法》只有幾條內(nèi)容提到了農(nóng)村大氣污染的防治工作，建議借鑒《水污染防治法》，單獨(dú)列出一節(jié)或一章來專門強(qiáng)調(diào)對于農(nóng)村大氣污染的預(yù)防治理。
四是加強(qiáng)對環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)的檢察監(jiān)督。近年來，我國行政機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了明顯進(jìn)展，但也以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此也滋生出一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，環(huán)保部門也不例外。去年，本市環(huán)保部門就有一名公職人員在負(fù)責(zé)本站環(huán)境檢測設(shè)備采購、對相關(guān)企業(yè)污染狀況檢測等過程中，因多次收受他人賄賂被我院立案查處。因此，對環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督勢在必行。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)專門設(shè)立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中心，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成監(jiān)督隊(duì)伍，并在環(huán)保部門設(shè)立派駐檢察員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。對于環(huán)保部門怠于履行職務(wù)，可能損害國家、人民群眾利益的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議，督促環(huán)保部門履行職務(wù)，促進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新；另一方面，對因環(huán)境污染受到損害的國家利益、社會(huì)公共利益，向環(huán)保部門發(fā)出督促意見書，督促并支持環(huán)保部門依法向人民法院提訟，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。對于環(huán)保部門及其執(zhí)法人員具有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑的，依法立案偵查，從而實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)管理的法制化和有序化。
參考文獻(xiàn)：
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大氣污染環(huán)境防治法范文第3篇
【關(guān)鍵詞】重金屬污染 防治 法律
一、重金屬污染概述
重金屬污染是指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的重金屬及其化合物累積在環(huán)境中，含量超出環(huán)境承載力而引起的環(huán)境質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅人類健康的現(xiàn)象，常見的重金屬有汞、鎘、鉻、鉛及砷等生物毒性顯著的元素。不同于其他污染，重金屬污染具有潛在性，持續(xù)性，累積性，不可降解性等特點(diǎn)。這就使得重金屬污染一旦發(fā)生，很難治理。它廣泛存在于大氣，土壤，水等自然介質(zhì)中，與人類生活接觸密切，一旦進(jìn)入人體，便會(huì)在人體內(nèi)部累積，不能通過分泌和排泄等方式將其排出體外。
我國重金屬污染形勢嚴(yán)峻，一組數(shù)據(jù)將這種狀況展露無遺：國土部數(shù)據(jù)顯示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元；2009年中國食品安全高層論壇報(bào)告上的數(shù)據(jù)顯示，我國1/6的耕地受到重金屬污染，重金屬污染土壤面積至少有2000萬公頃；國家疾控中心曾對1000余名0～6歲兒童鉛中毒情況進(jìn)行免費(fèi)篩查、監(jiān)測。結(jié)果顯示，23.57%的兒童血鉛水平超標(biāo)。
二、我國重金屬污染防治法律現(xiàn)狀及存在的問題
（一）法律現(xiàn)狀
迄今為止，我國已出臺(tái)的關(guān)于重金屬污染防治最具針對性的文件是2011年國務(wù)院正式批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是我國第一個(gè)十二五專項(xiàng)規(guī)劃。相關(guān)法律法規(guī)有《環(huán)境保護(hù)法》，《大氣污染防治法》，《水污染防治法》，《固體廢物污染防治法》，《土地管理法》，《化學(xué)品管理?xiàng)l例》，《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》等。相關(guān)的政策性文件有：《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》（[2009]61號），《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》（2009.8.28），《關(guān)于深入開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查的通知》（環(huán)發(fā)[2009]112合）《防治規(guī)劃編制技術(shù)指南》（2010.2），《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》（2011）等等。
（二）存在問題
1.立法缺失。我國目前還沒有重金屬污染防治方面的專門立法，重金屬污染防治規(guī)定只有一些通知，意見等文件，或者籠統(tǒng)適用其他相關(guān)法律法規(guī)，缺乏適用法律的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。
2.執(zhí)法不嚴(yán)。在對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)督和查處中，普遍存在執(zhí)法力度不夠，查處不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按照法律，法規(guī)要求對企業(yè)實(shí)現(xiàn)審批，整治或關(guān)停。地方政府在對重金屬污染企業(yè)的管理上，往往為了經(jīng)濟(jì)利益，而放松其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。如沭陽當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益而容忍天能電池公司排出超標(biāo)的重金屬鉛。環(huán)保部門在對污染企業(yè)的查處中，往往有心無力，有些企業(yè)往往會(huì)繞過本級環(huán)保部門而直接獲得上級環(huán)保部門的審批，而上級部門對其情況不了解，這就導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)力行使混亂，對企業(yè)沒有約束力。
3.責(zé)任機(jī)制欠缺。我國對重金屬污染企業(yè)的責(zé)任規(guī)定缺乏。對企業(yè)的污染后果經(jīng)常是在通知或政策性文件中規(guī)定，具有運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的特點(diǎn)，對企業(yè)的環(huán)保責(zé)任往往是以行政責(zé)任處罰，比如限期整改，罰款金額較低，沒有起到對企業(yè)的懲戒作用。
我國法律對政府機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任也沒有常態(tài)規(guī)定。在重金屬污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣拓?fù)責(zé)人往往以行政責(zé)任的承擔(dān)息事寧人，沒有承擔(dān)重大決策失誤的刑事責(zé)任。這就造成地方政府對環(huán)境保護(hù)不重視，出了問題也盡量隱瞞，隱瞞不了簡單以行政責(zé)任了結(jié)。
三、日本重金屬污染防治經(jīng)驗(yàn)及借鑒
上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境保護(hù)讓位于工業(yè)和礦產(chǎn)開掘，環(huán)境污染事件在全國各地都有發(fā)現(xiàn)，其中被稱為四大公害的環(huán)境病癥，就有三起和重金屬污染有關(guān)。中國正在經(jīng)歷和日本上個(gè)世紀(jì)同樣迅速的經(jīng)濟(jì)增長期，污染也在同步增長，新世紀(jì)以來，和重金屬有關(guān)的環(huán)境事件愈見頻繁。中國此時(shí)和上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期的日本即為相似。基于此，本文希望對日本的重金屬污染防治進(jìn)行介紹歸納，對我國重金屬污染防治法律的完善得出可為借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（一）日本政府為控制公害事件，制定一系列法律法規(guī)
1967年，日本政府制定了公害對策基本法，把大氣、水源、噪音、震動(dòng)、地震、惡臭確立為公害，1968年，這一屆日本國會(huì)隨后被記入歷史，稱為“防公害國會(huì)”。1970年，國會(huì)又增補(bǔ)了土壤污染這一條。
日本還制定了專門性法律法規(guī)和政策，來應(yīng)對重金屬污染。主要有：1970年《農(nóng)用地土壤污染防治法》，1986年《市街地土壤污染暫定對策方針》，1991年《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，1999年《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查·對策方針》，1999年《關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對策方針》，1999年《二噁英類物質(zhì)對策特別措施法》，2001年《農(nóng)藥取締法》，2002年《土壤污染對策法》。
為防治電子廢棄物造成的重金屬污染，日本出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，包括：1970年《廢棄物處理法》，1991年《促進(jìn)再生資源利用的相關(guān)法律》，2000年《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》的綱領(lǐng)性法律，2001年4月《家電再生利用法》，推動(dòng)了電子廢棄物處理由“大量廢棄型”向“循環(huán)型”處理模式轉(zhuǎn)變。
（二）建立公眾參與機(jī)制
1970年前后，四大公害事件都集中提起了訴訟。經(jīng)過公害事件的洗禮，當(dāng)事人取得共識(shí)：類似問題要用法律手段解決。而公害事件的訴訟恰好和污染防治法的出臺(tái)和修訂發(fā)生在同一個(gè)時(shí)期，訴訟推動(dòng)了立法，公害基本法的完善又促進(jìn)了事件解決，立法和司法互相推動(dòng)。
在四大公害事件的訴訟過程中，受害者也得到了公眾的聲援。當(dāng)時(shí)電視、報(bào)紙、廣播、雜志社都對受害者慘痛經(jīng)歷進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，激起了受害者之外全國人民的反對公害運(yùn)動(dòng)，令執(zhí)政黨和在野黨無法不正視。
日本的公害基本法制定也非一帆風(fēng)順，也遭遇了來自財(cái)團(tuán)的壓力，在全國公害反對運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，反對意見被削弱，多項(xiàng)公害規(guī)則和法規(guī)被制定。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重環(huán)境的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不是某個(gè)案件的審判結(jié)果，而應(yīng)是全體國民的意識(shí)轉(zhuǎn)換。因此，要重視環(huán)境保護(hù)中的公民參與，有了強(qiáng)大的公眾力量，相關(guān)法律才能沖破阻力，順利制定和實(shí)施，對污染事件的法律途徑解決提供依據(jù)。
（三）政府決策依據(jù)轉(zhuǎn)變
1971年，日本環(huán)境省從各部門中獨(dú)立。政府的決策依據(jù)也發(fā)生轉(zhuǎn)變：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，阻斷環(huán)境污染的可能性無疑更為重要。政府科學(xué)決策不意味科學(xué)證明，在公害基本法制定過程中，時(shí)任厚生省公害科科長說，科學(xué)證明和地方政府決策是兩回事情。政府如果發(fā)現(xiàn)可能引起公害的污染事件，即使不能完全確定，也要及時(shí)介入并且制止。
四大公害事件對日本的影響，最重要的在于社會(huì)公眾的廣泛參與和政府的反思。經(jīng)過四大公害對社會(huì)的洗禮，1970年后日本再也沒有發(fā)生嚴(yán)重的公害事件。先污染后治理的老路，在任何國家都會(huì)被證明需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而日本環(huán)境省官員則總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政府與其后期介入污染事件，不如提前以立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)。由于環(huán)境問題的外部性，企業(yè)的逐利性，企業(yè)污染環(huán)境的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)生問題的責(zé)任在企業(yè)，受害者和企業(yè)的個(gè)別談判往往效率都很差，社會(huì)成本很高，最終都需要政府介入。政府應(yīng)該用提前立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)，最終讓受害者和企業(yè)通過法律方式解決。
我國要充分利用法律對社會(huì)行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用，建立完善的重金屬污染防治法律制度，防止和治理重金屬污染。
四、我國重金屬污染防治法律制度完善
針對我國目前重金屬污染防治法律制度的現(xiàn)狀，結(jié)合重金屬污染的特點(diǎn)，對我國重金屬污染防治法律制度完善提出以下建議。
（一）完善重金屬污染防治相關(guān)立法
我國應(yīng)借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定與重金屬污染防治有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對重金屬污染全方位，多維度，全過程的控制。首先，在已有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上完善對重金屬污染防治的規(guī)定，在大氣污染防治法，水污染防治法等環(huán)境介質(zhì)污染防治法中將重金屬污染作為專門一節(jié)，增加納入監(jiān)控的重金屬種類，對重金屬污染控制改變以濃度排放為主，轉(zhuǎn)向總量控制。鑒于我國還未制定土壤污染防治法，而土壤，底泥等作為大多數(shù)重金屬的最終沉積場所，有必要制定土壤污染防治法，對土壤中的重金屬污染進(jìn)行規(guī)制。其次，根據(jù)重金屬污染產(chǎn)生的不同根源，分別制定相應(yīng)的農(nóng)藥使用條例，礦山開采和保護(hù)條例以及企業(yè)排放重金屬管制條例等。最后，除了對重金屬污染從源頭控制，還要建立含有重金屬元素的產(chǎn)品在生活中的利用，回收體制，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到利用到回收的一整套流程都有法可依。
（二）樹立公眾參與原則，建立重金屬污染信息公開制度
重金屬污染由于其自身的隱蔽性，持久性和累積性，危害結(jié)果可能不是即時(shí)產(chǎn)生，等到污染已經(jīng)發(fā)生，可能就會(huì)造成無法彌補(bǔ)的損失。這就需要樹立公眾參與原則，建立信息公開制度。
在發(fā)生重金屬污染時(shí)，政府不要一味的遮掩，媒體要充分發(fā)揮宣傳作用，如實(shí)報(bào)道事件進(jìn)展，在得到更多的同時(shí)，也會(huì)普及大家的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境問題不是某個(gè)人，某個(gè)群體，甚至某個(gè)政黨能夠進(jìn)行決策的，它是全民性的社會(huì)問題，在我國要充分發(fā)揮媒體的宣傳監(jiān)督作用，提高公民對環(huán)境問題的敏感度，使公民廣泛參與到環(huán)境決策中。
信息公開內(nèi)容包括全國各個(gè)區(qū)域的重金屬污染狀況和企業(yè)重金屬廢棄物排放情況，新建企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)情況，不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)整改情況等，當(dāng)某一區(qū)域的環(huán)境承載力達(dá)到其上限時(shí)，就要暫時(shí)停止對新設(shè)立工廠，企業(yè)的審批。重金屬污染的信息公布也需要采取一定形式，如通過中國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，這是一個(gè)官方權(quán)威的數(shù)據(jù)來源。另外，對于各區(qū)域具體的年度重金屬污染情況，作為政府的政務(wù)公開信息，在各地區(qū)的環(huán)保局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。公開的時(shí)候應(yīng)該同步向公眾普及相關(guān)知識(shí)，除了向其說明重金屬污染的危害，還要對其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明，同時(shí)介紹針對重金屬污染的應(yīng)對措施及解決方案，避免民眾過度恐慌及被人誤導(dǎo)。信息公開有助于民眾對其生活環(huán)境質(zhì)量的知悉，增加其危機(jī)感和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，可以借助公眾的力量實(shí)現(xiàn)對重金屬排放企業(yè)和政府決策的監(jiān)督。
（三）提高政府科學(xué)決策能力，將環(huán)保部門意見納入考量
政府的任務(wù)是盡量實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，防止可能危害社會(huì)利益事件的發(fā)生。在環(huán)境利益的地位已經(jīng)不低于經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)在，政府決策除了要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不要忽視環(huán)境保護(hù)。這對我國的政績評價(jià)體系改革是一個(gè)機(jī)遇，對地方行政長官實(shí)行環(huán)保一票否決制。在立法中，對地方環(huán)保工作負(fù)有失誤的責(zé)任人要對其追究責(zé)任，視其責(zé)任大小對其追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
在我國，雖然環(huán)境保護(hù)部也已獨(dú)立，足見我國政府對環(huán)保工作的重視，但是我國傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的政府觀念嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)部門工作的開展。例如，在環(huán)境法修改草案中，環(huán)保部的許多建議不被采納，這就使得我國環(huán)境保護(hù)工作大打折扣；在環(huán)保部門依法對企業(yè)查處時(shí)，政府往往會(huì)考慮其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，大打人情牌，環(huán)保部門的地位就很尷尬。因此，我們要從立法上確立環(huán)保部門職能履行的基礎(chǔ)，保障其執(zhí)法獨(dú)立性，不受相關(guān)政府和領(lǐng)導(dǎo)的干擾，從法律上確保其獨(dú)立開展環(huán)保督查工作的權(quán)力。在政府決策中，也要強(qiáng)調(diào)將環(huán)保部門的意見和建議納入考量，對其意見如不采納，應(yīng)書面說明原因，環(huán)保部門對涉及環(huán)境保護(hù)的政府決策有質(zhì)詢權(quán)。
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大氣污染環(huán)境防治法范文第4篇
[關(guān)鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。
一、耕地界定及我國耕地污染現(xiàn)狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。
當(dāng)前通用的耕地定義出自全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規(guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用類型及耕地的二級分類進(jìn)行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過程。
(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。
3.我國耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢緊迫，必須進(jìn)行治理。
二、國內(nèi)外耕地污染防治立法比較
1.國內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中。《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。
2.國外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國制定《德國聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠(yuǎn)影響,它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國的綜合環(huán)境對策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國在實(shí)施有關(guān)立法方案來整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過程。
3.國內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。
(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時(shí)效的比較。我國耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責(zé)任的比較。我國法律責(zé)任的規(guī)定與國外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。
(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣砍援?dāng)?shù)刎?cái)政，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無能為力。國外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國部級。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。
三、完善我國法律法規(guī)，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”目的是主張為我國制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。
修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動(dòng)植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。
2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級垂直管理，只對上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧瑫r(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。
3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進(jìn)行改良。
4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對耕地造成重復(fù)污染。
在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對耕地進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。
總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。
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大氣污染環(huán)境防治法范文第5篇
關(guān)鍵詞：大氣 大氣污染 環(huán)境
一、大氣污染的定義：
在干潔的大氣中，痕量氣體的組成是微不足道的。但是在一定范圍的大氣中，出現(xiàn)了原來沒有的微量物質(zhì)，其數(shù)量和持續(xù)時(shí)間，都有可能對人、動(dòng)物、植物及物品、材料產(chǎn)生不利影響和危害。當(dāng)大氣中污染物質(zhì)的濃度達(dá)到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象叫做大氣污染。
二、大氣污染物的分類：
大氣污染物主要可以分為兩類，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來源于燃料燃燒和大規(guī)模的工礦企業(yè)。顆粒物：指大氣中液體、固體狀物質(zhì)，又稱塵。硫氧化物：是硫的氧化物的總稱包括二氧化硫，三氧化硫，三氧化二硫，一氧化硫等。碳的氧化物：主要包括二氧化碳和一氧化碳。氮氧化物：是氮的氧化物的總稱，包括氧化亞氮，一氧化氮，二氧化氮，三氧化二氮等。碳?xì)浠衔铮菏且蕴荚睾蜌湓匦纬傻幕衔铮缂淄椤⒁彝榈葻N類氣體。其它有害物質(zhì)：如重金屬類，含氟氣體，含氯氣體等等。
三、大氣污染的原因：
（1）環(huán)境意識(shí)薄弱.對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。
（2）能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：A：在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。B：我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。C：各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
（3）大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。
（4）執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。
（5）缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。
四、我國大氣污染現(xiàn)狀：
（1）二氧化硫排放現(xiàn)狀：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。
（2）煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀：1995年全國燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸，1995年全國工業(yè)粉塵排放量約為639萬噸。
（3）機(jī)動(dòng)車排氣污染現(xiàn)狀：自80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)，我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅速。
五、我國大氣污染治理對策：
1.地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。各級政府要對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。
2.發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。逐步減少直接消費(fèi)煤炭，提高使用燃?xì)狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。
3.推行煤炭洗選加工，控制高硫份、高灰份煤炭污染。嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施。
4.淘汰落后生產(chǎn)工藝，防治工業(yè)廢氣污染淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少末端污染治理所需的資金投入。
5.加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣從國情出發(fā)，盡快開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。
6.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度：主要包括：（1）所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位到2000年達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。
（2）各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位，實(shí)施排污許可證制度，使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo)，對污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位必須按照環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。（3）建立了對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制，要求各部門切實(shí)采取措施落實(shí)本行業(yè)“九五”環(huán)保計(jì)劃。（4）二氧化硫排污收費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)由“兩省'，“九市"擴(kuò)大到兩控區(qū)。提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其逐步達(dá)到高于治理成本，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊齊民；激光遙測大氣污染[J]；激光雜志；1980年03期
