市域社會治理概念

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市域社會治理概念范文第1篇

理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。

二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？

三、區域公共管理

要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

市域社會治理概念范文第2篇

［關鍵詞］區域；區域行政；區域公共管理

著名行政學者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。’J?W?別斯指出‘生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”[1]美國著名學者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”[2]區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區域（region）是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。[4]經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”[5]政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法：宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出：區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征；區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分；區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定？有學者認為：區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析：公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。[7]筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務、公共問題、公共利益）為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區域行政向區域公共管理范式的轉變

要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。

市域社會治理概念范文第3篇

關鍵詞 城市社區治理域 域動力 合成

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區是城市的細胞，是社會管理系統中最基層的構成部分。而社區治理，是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為維持社區正常秩序，滿足社區居民物質、文化需要，促進社區發展，而進行的一系列管理活動。面對社會發展的新形勢，社區治理需要尤其注重社區治理創新，以促進社會管理體制創新與和諧社區構建。

1 “城市社區治理域”的內涵界定

“城市社區治理域”的概念是基于法國社會學家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄將以各種社會關系聯系起來的社會領域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規則共同建構的，由依據特定位置所產生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規則等因素，但其本質是這些構成要素之間的關系，是“社會網絡”。這個社會“網”的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調整各種要素的功能而使自身獲得特定的結構與秩序。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區治理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區治理域”。“城市社區治理域”是由社區成員按照特定邏輯要求共同構建的，是社區個體參與社區治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發而采取不同的策略，如一項措施能使社區居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現出反抗的態度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區治理域”這個特殊的社會空間中，社區治理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區治理行動者和社區治理組織采取具體的社區治理行動。

2 “城市社區治理域”的動力構成

在“城市社區治理域”中，不同的行動者或組織占據著不同的位置，占據這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權威而相互競爭，從而形成種種關系，即特定的客觀關系結構。依據各主體占據不同的位置和資源，可分離出城市社區治理創新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調控方面具有優勢。在“城市社區治理域”中基層政府扮演著領導者、決策者、協調者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構成了基層政府在“城市社區治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現在以下兩個方面：

首先，規劃社區發展。基層政府憑借其對社區信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區的環境與社會的形勢，從而確定社區發展的使命與目標。社區不僅有社會目標，同時也有社區自身的特有目標，因而在社區治理的過程中，一則遵循社會總目標的指導，二則挖掘社區自身的特性和獨特的目標追求，結合本社區自身的特色來完善城市社區治理。其次，協調社區平等。政府擁有著宏觀調控的能力，運用這種調控優勢可以有效調節社區資源。“城市社區治理域”內各成員因為歷史積累緣故，在城市社區治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結果平等方面著手，以實現社區資源滿足社區成員需要的目標。基層政府應在社區基本生活保障資源、社區公共資源的分配等方面，做好政策上的規定以及實施上的落實。

2.2 駐社區企業

駐社區企業是處于社區地理區域外，但處于“城市社區治理域”的企業，在這些企業中包含著一定數量的社區成員，而數量的比例情況無法確定。由于企業具有運用各種生產要素的特性，因而駐社區企業內部擁有一定的資源，以及對這些資源的調控能力。借助駐社區企業的力量，可以使得社區內部資源得到發揮與延展，如將社區內部的特色資源借助駐社區企業這一平臺向外推廣。

駐社區企業與社區之間是相互依存的關系。社區的居民在駐社區企業中工作，實現自我需求的滿足，在社區內生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當社區居民暫時無法在工作中獲得自我實現需求的滿足時，社區會對失業人員等弱勢群體提供相應的幫助，減少“集群事件”的發生，從而減輕企業壓力。此外，當社區居民在駐社區企業中實現自我價值，則會激發其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區事務，促進社區的穩定與和諧，為社區創造價值。

2.3 社區居民

在社區治理中，社區居民的自我評估是社區治理需求分析的重要信息源。由于社區居民親身經歷社區生活的緣故，他們對社區的生活環境、文化環境以及社區中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區居民還可以通過社區居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。

社區居民由不同的年齡、職業的人群組成，日益呈現多元化的態勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區治理的難度，對此，可將社區居民依據某種特性進行分類，并發揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業進行分類，將社區內的老師組織在一起，對社區內的在讀學生群體在周末開展相應的課業輔導，或由社區內的醫務工作人員定期為社區居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區內的現有資源，又能加深社區居民間的互動，增強共同意識。

2.4 社區社會組織

伴隨著社區建設的縱深發展，我國的社區社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現著“量”的擴展和“質”的提升。所謂的社區社會組織，特指的是城市社區社會組織，是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。社區社會組織為實現政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。

3 “城市社區治理域”的動力合成

正如力學的合力一樣，“城市社區治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設定“城市社區治理域”的發展主線，在此基礎上，明確四大主體的職責，進而達到合力最大化的效果。在發展主線的設定上，一方面，需要保證符合社會發展目標的基本要求，這是主線設定的基礎；另一方面，需要充分考慮城市社區作為獨立個體的自身發展需求。依據四大主體自身存在的資源優勢，以及其對社區特定部分慣習的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區治理是引導、協調動力，駐社區企業是支持動力，社區居民是內驅動力，社區社會組織是整合動力，如圖1。

具體表現為，基層政府從宏觀方面著手于規劃社區的發展，為社區指引方向，并且運用宏觀調控的力量來緩和與協調由于多重原因造成的社區不平等；駐社區企業憑借其獨特的資源優勢，借助市場發展的平臺擴展社區的發展，并通過企業與社區的良性互動促進社區的穩定；社區居民作為社區需求的信息源和社區慣習的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區的多元需求；社區社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關聯，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區政策方面發生轉變，那么駐社區企業等其他三個主體則需要做出相應的調整，以達到相互關系的動態平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優值。基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織各司其職，各盡其責，相互協同，再加之信息技術的整合，為“城市社區治理域”的各方面輸入動力。

參考文獻

[1] 宮留記.布迪厄的社會實踐理論.河南：河南大學出版社，2009.

[2] 郭學賢.城市社區建設與管理.北京：北京大學出版社，2010.

[3] 曹廣存，劉玨，曹春梅.城市社區治理主體權力的協調.城市問題，2006（8）.

[4] 周業勤.場域論視角下的城市社區建設.上海大學學報，2006（4）.

市域社會治理概念范文第4篇

關鍵詞：風景園林;ASLA;學生組競賽

1.簡介

本文延續“ASLA歷年獲獎作品淺談學生組獲獎要點分析1”中的分析，對更多案例進行分析和解讀，從而得出了更深層次的總結與體會。

2.分析

通過對比獲獎組成員的背景和綜合考慮，本文著重分析綜合設計類和住宅設計類這兩個類別的獲獎作品，分析圖表如下：

獲獎組背景與挑戰

（切入）場地

選擇策略與對策關鍵字實際意義方案性質

The flux city1、過度開發造成生態退化

2、地塊無污水處理系統皇后區，紐約1、地塊分割成四塊，產生四種不同的處理結構

2、給出不同建筑的組合模型

3、整個場地的排水系統布置

4、鹽盤概念的引入1利用建筑組合模型，解決生態退化

2鹽盤的應用為過度開發造成的生態退化及雨水、污水亂排問題區域規劃及景觀改造

Collective strategies for a Regenerative Waterfront

南美大部分城市危機背景：暴力、社會階層隔離、教育缺失。

發覺：公眾教育和孩子才是改變的希望所在COLON，巴拿馬

南美洲1.將場地整合入街區文脈。

2.緊密聯系交通樞紐

3.為緩解經濟和社會危機提供范例

4.提高青少年閑暇時間利用率

5.凸顯場所感

6.場地多功能化

感化民眾背景危

機引人

關注（類似戰亂中的圣地）強調一種精神（傳統意義的濱海公園設計）

通過契合場地和文脈的LA手段來影響社會建設和社交網絡，為孩子和市民提供教育機會

Operative platform（適應性平臺&城市構架新貌）學科交叉應用的科研大趨勢下，將LA與UD同時應用于設計。意圖建立一種動態的生產性城市發展模式，并同時為降低植物栽培成本做出貢獻皇后區，紐約1、海岸的特定處理方式可以控制水的方向并減輕潮汐沖力。

2、運河和積水洼地均為場地內污水治理、洪水監控及灌溉等水管理服務。

3、不同的植物生產單元均在場地中因地制宜的有序編織

4、綠色的公共空間與公建重新組織了場地的城市肌理以綠地網絡為主干延伸出的帶有生產功能的城市新構架未來城市

發展的新可能將原有城市模式完全推倒重建的概念性方案。

建立一種具有生產性質的動態城市建設構架;并將綠化用植物的生產與城市綠景本身結合在一起，從而可以降低運輸。

Landscape of Accretion希望以融入實際功能的形式進行港口改造舊金山海灣在港口原有設施基礎上做加減法功能性景觀融入實際功能的景觀環境甚至可以輔助社區發展港口改造

The digital evolution of warfare：protocol for landscape Manipulation軍事用地與鳥類棲地造成雙重污染某處軍演基地提出一種從時間和空間上進行演變的方式治理污染及場地改造的問題數字化戰爭改變地貌運用景觀手法解決環境問題，改變地貌區域景觀化治理

Desert farming moisturizer希望建造一種有機的城鎮農莊格局新墨西哥州新型住宅和改造后的耕作方式有機結合的新城鎮風貌營造1.農業景觀與雨洪管理結合

2.尊重文化習慣的改善居住條件（可持續）通過三種體系相結合，創造了符合當地生活模式的可持續現代化住區方式可持續農莊

體系設計

Rewilding city park公園連接不同的區域，服務半徑不夠Baton Rouge

中心區域希望通過細節改造和新功能加入，發揮公園紐帶作用并擴大其服務半徑非常具體的改造方法通過一些細節的改變，實現更生態使用更高效的目的公園改造

Asylum Air Pupa in the Landscape為居住在高架橋下貧窮上訪者建立臨時居所北京永定高架提出豌豆莢（外遮蔽景觀構架）和豌豆（臨時性蛹式住宅）的概念解決生活的矛盾（社會底層人民的暫棲地）關注弱勢群體臨時居住與現實問題臨時居住裝置

概念設計

The Horizontal Dike廢棄場所的簡陋設計，在預知最終結果前出于本能的設計美.奧克蘭某海濱火車站場地開放做休閑地，種植降低污染，污水與雨水的管理，殘留建筑的簡單利用，當地藝術場所搭建低成本景觀的時間適應性（100年內動態變化直至消失）為所預言的海平面上升所帶來的后果通過生態的工程裝置以解決廢棄火車站改造

（作者自繪）

市域社會治理概念范文第5篇

【關鍵詞】 協同發展 水污染 生態補償 核算 機制

【中圖分類號】F124.5 【文獻標識碼】A

隨著社會經濟發展下的城鎮化水平不斷提高、人口日益密集及企業擴大再生產，環渤海區域水域作為黃河、海河、遼河三大水系匯聚的半封閉內海區域，環渤海水域在近60年中污染不斷嚴重，環境質量愈加下降。如何在企業真實有效的環境信息的基礎之上，對區域協同發展下跨界水污染生態補償進行核算呢？本文主要基于跨界水污染生態補償的概念及內涵，著力探討京津冀區域跨界水污染現狀，重點對京津冀協同發展下的跨界水污染生態補償核算機制進行研究。

一、跨界水污染生態補償的概念及內涵

1992年的《里約熱內盧環境與發展宣言》首次提出了環境生態補償的概念，主要體現在對社會經濟發展與生態環境保護的經濟手段的調整方面。跨界水污染生態補償遵循著“誰污染、誰治理”的原則，通過對保護生態環境的行為進行補償或者對破壞生態環境的行為進行收費，從而提高生態行為的收益或成本，減少生態環境行為帶來的外部性及負外部性影響，從而達到保護生態環境，促進社會經濟發展與生態環境協調、可持續發展的目的。

跨界水污染生態補償的內涵體現在通過一定的正常或經濟手段使得生態環境的外部不經濟行為及外部經濟行為內部化，如讓生態環境行為中的受益者對受害者支付一定的費用，或者政府對生態環境行為中受害者進行一定的補償，或對生態環境行為中的受益者進行一定的罰款，從而使得生態環境行為中的受益者與受損者實現雙方受益與共贏的結果，從而在科學的跨界水污染生態補償核算機制上實現生態資本增值、保護生態環境保護者的目的。

二、京津冀區域跨界水污染現狀

京津冀區域水域主要包括黃河水系及環渤海水系。隨著社會經濟的發展、農業經濟的發展、城鎮化水平的不斷提高、人口的日益密集及企業擴大再生產，京津冀區域跨界水域污染主要存在以下問題：

1. 國家政策不完善，行政區劃難以統一，各地政府相互推諉責任

譽為“母親河”的黃河自西向東經過青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南及山東6大省份，最終流入渤海。黃河流域區域生態環境較為脆弱，流域地段冰雹多、揚沙及沙暴多，且黃河干流劣五類水質占到39.5%，支流劣五類水質占到61.9%。渤海水域近60年污染不斷嚴重，環境質量愈加下降。近年，黃河流域及渤海水域治理效果不理想，主要歸結于國家政策不完善，行政劃分下的權利分散、條塊分割，各地政府難以共同治理跨界水污染問題，跨界水污染生態補償體制不健全及不完善，各地政府難以配合、相互推諉。

2. 企業擴大再生產下的工業污染嚴重

我國2016年國內生產總值（GDP）744127億元，同比增長6.7%。其中，2016年國內生產總值一季度同比增長6.7%，二季度同比增長6.7%，三季度同比增長6.7%，四季度同比增長6.8%。基于2016年季度同比增長速度及全年同比增長速度6.7%的數據之上，可以看出我國社會經濟發展及工業企業的發展對用水的需要。工業發展對用水的需求不斷增加，尤其鋼鐵行業、煤炭行業、金屬冶煉、紡織印染及化工產業等重工業對工業用水需求大，污水處理設施不完善及偷排、漏排下的排污現象。重工業企業以經營利潤為最終目的，在發展過程中不重視對生態環境的保護，處理污水不及時，忽視環保，造成了企業發展水污染下的負外部性影響。

3. “三農”經濟發展下農業排污嚴重

京津冀區域河流流域的主要農作物是稻米。京津冀河流區域地勢平坦，溫帶季風氣候下氣候溫和濕潤，適用于農作物的生產及發展。但是，隨著“三農經濟”的發展，農作物的發展使用了過多的化肥及農藥。化肥及農藥主要包括氮肥、鉀肥、磷肥、微肥及復合肥料，化肥及農藥營養成分含量高，肥勁猛、肥效快，對促進農作物生長、減少農作物受蟲害影響有著極其重要的作用。盡管化肥及農藥對農作物的生產起著至關重要的作用，但是化肥及農藥隨著水域流動匯入溝渠、河道中，河流水域中有毒元素及重金屬增加，微生物難以降解，最終導致了河流、海洋水污染。

4. 城鎮化水平不斷提高、人口日益密集下的城市生活污染嚴重

社會經濟發展與科學技術的進步下，城鎮化水平不斷提高，城市內區域人口密集程度日益增加，人口聚集下居民產生的生活垃圾及生活污水也不斷增加，生活垃圾及生活污水對河流水域產生了極大的污染。如社會居民不斷使用洗滌劑、洗衣液等化學物質產品，這些產品中可能含有重金屬、有毒元素，而城市居民污水處理系統的需求難以滿足城鎮居民排污居民及城鎮化的角度，導致城鎮居民生活污水僅僅通過簡單的處理就排入至河流中，致使河流被生活垃圾、重金屬及有毒元素等城市污水所污染。

三、協同發展下跨界水污染生態補償核算機制研究

社會經濟的不斷發展、城鎮化水平的不斷提高、人口的日益密集及企業擴大再生產下經濟發展與生態環境之間的矛盾日益嚴重，跨界水域生態環境污染不斷嚴重，壓力愈加龐大。如何在企業真實有效的環境信息的基礎之上，對區域協同發展下跨界水污染生態補償進行核算呢？

1. 從政府角度出發，明確各地政府的權利及職能，建立跨界水污染生態補償基金

完善國家跨界水污染生態補償政策，統一行政區劃，明確各地政府權力及責任。如黃河自西向東經過青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南及山東6大省份，黃河生態環境的治理還需要多個省份政府的共同努力。在“誰污染、誰治理”及“受益者付費、受損者a償”的原則基礎之上，整合各種水污染補助資金，建立專門的跨界水污染生態補償基金，用以解決限制傳統高污染、高能耗的重工業發展，補償跨界水資源使用權損失、限制高污染農業發展損失等生態環境發展下的外部性及負外部性問題，從而提高生態環境功能區域地方經濟損失標準、提高生態環境保護管理維護費用、提高生態環境工程管護費用及提高水源地方經濟損失標準的目的，從而促進跨界水污染生態補償基金逐漸完善并步入正軌。

2. 從政策角度出發，完善國家政策，不斷明確與完善生態補償制度，建立跨界水域雙向補償機制

黃河支流與干流錯綜復雜，相互交叉分布。環渤海水域被遼寧省、河北省、山東省及天津市“三省一市”所環繞，涉及沿岸直排污口眾多。因此，不斷明確與完善國家跨界水污染生態補償政策，對河道交界處設立水質檢測站，通過水質在線檢測的方法來對區域河流水域進行水質考核。如果出境水質優于入境水質，則該區域需接收上游的經濟補償；如果入境水質優于出境水質，則該區域需給予下游一定的經濟補償；如果出境水質高于生態環境保護下水質考核標準，則該區域應接收政府的生態補償基金的補償，或者接受下游的經濟補償；如果出境水質低于生態環境保護下水質考核標準，則該區域應接受政府的生態罰款，或者給與下游一定的經濟補償。

3. 從生態環境行為主體出發，明確相關生態環境行為的主體，健全與完善生態補償標準

跨界水污染中涉及的主體眾多，不僅涉及政府各個部門、排污企業、入境區域、出境區域以及沿河流區域居住的居民。目前，我國的生態補償機制仍處于探索階段，主要是國家出政策、政府買單的補償方式，多數受益者以“搭便車”的行為來對待生態環境補償機制。作為國家政策的制定者及執行者，政策應大力倡導與推動生態補償機制，在企業真實有效的環境信息的基礎之上，共同建立生態環境行為提供者與購買者之間的長效合作機制。

4. 健全與完善水質檢測體系，在聯合督查、聯席會議及聯合檢測的基礎之上不斷建立與完善臨界水域質量聯合監測體制

聯合督查主要通過由各地環境監督人員建立督查小組，對上游、下游河流水域進行定期督查以及聯合督查，預防突發性、大面積水污染事件，避免大范圍的損失。聯席會議主要由各地政府牽頭，各地環保人員作為工作小組，定期召開聯席會議來交流水污染治理技術、污水處理技術、區域性水質監測及治理情況；聯合檢測，即是各地區政府在聯合監測基礎之上，將水質檢測結構共同上報給上一級環保部門或者國家環保部門，從而解決水質監測數據不一致、生態補償口徑數據不科學的情形。

四、結束語

京津冀跨界水污染生態補償核算機制仍處于起步階段，在具體實踐過程中仍是會遇到眾多問題及障礙。因此，明確各地政府的權利及職能，建立跨界水污染生態補償基金，完善國家政策，不斷明確生態補償制度，建立跨界水域雙向補償機制，明確相關生態環境行為的主體，健全生態補償標準與水質監測體系，在聯合督查、聯席會議及聯合檢測的基礎之上不斷建立與完善臨界水域質量聯合監測體制，通過一定的正常或經濟手段使得生態環境的外部不經濟行為及外部經濟行為內部化，使得生態環境行為中的受益者與受損者實現雙方受益與共贏的結果，從而在科學的跨界水污染生態補償核算機制上實現生態資本增值、保護生態環境保護者的目的。

參考文獻：