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關鍵詞:服務貿(mào)易;現(xiàn)狀;影響因素;對策
改革開放以來,我國服務貿(mào)易在全球服務貿(mào)易中所占的比重穩(wěn)步上升,我國的服務貿(mào)易取得很大的發(fā)展。盡管如此,我國服務貿(mào)易與世界整體發(fā)展水平相比,仍存在較大的差距,我國服務貿(mào)易在發(fā)展中還存在著一些問題亟待解決。
一、我國服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
1.服務貿(mào)易發(fā)展迅速,服務貿(mào)易體系基本形成
首先,我國服務貿(mào)易自改革開放以來得到了迅速的發(fā)展,服務貿(mào)易的增長速度在世界各國中名列前茅,且規(guī)模不斷擴大,國際地位不斷上升。
其次,經(jīng)過多年的努力,我國服務貿(mào)易有了很大發(fā)展,服務貿(mào)易體系基本形成。同時,我國服務貿(mào)易各業(yè)的運行機制也正在不斷改變,這些為我國服務貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
2.服務貿(mào)易市場開放的程度不斷提高
隨著改革開放的不斷深人,我國服務貿(mào)易市場開放的程度不斷地提高。過去禁止外商進入的領域,現(xiàn)在逐步開放。目前,我國已對外商不同程度地開放了一批以前禁止投資的領域和行業(yè)。包括航空運輸、商業(yè)、房地產(chǎn)等。已初步形成了全方位、多層次的服務貿(mào)易開放格局。部分服務貿(mào)易業(yè)已初步具備了一定的國際競爭力。
3.服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理
我國服務貿(mào)易的結(jié)構(gòu)構(gòu)成中,占比重最大的是旅游、運輸服務和其他商業(yè)服務,是中國服務貿(mào)易的三大支柱產(chǎn)業(yè)。我國服務貿(mào)易發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型和資源察賦優(yōu)勢部門上,而全球貿(mào)易中發(fā)展迅速的金融、保險、現(xiàn)代商貿(mào)、管理咨詢、電信和郵電等技術密集型和知識密集型服務業(yè)在我國還處于初步發(fā)展階段,出口比重很低,國內(nèi)大部分市場份額為外商所占。
4.服務貿(mào)易整體水平較低
首先,我國的服務貿(mào)易不論是進口還是出口,其規(guī)模均較小,與發(fā)達國家相比,整體水平較低。和我國的人口、總體經(jīng)濟實力和對外貿(mào)易的發(fā)展水平都是不相稱的。
其次,改革開放后,雖然我國服務貿(mào)易市場在不斷地開放。但是,與西方發(fā)達國家相比,我國服務貿(mào)易開放的程度較低,與發(fā)展中國家相比,也不及一些發(fā)展中國家。
5.服務貿(mào)易法規(guī)不健全
改革開放三十多年來,我國大力加強法制建設,制定并頒布實施了很多法律法規(guī),但仍然滿足不了我國發(fā)展服務貿(mào)易的靄要,目前,還有很多法律法規(guī)需要加緊制定。
同時,我國的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部是我國管理對外貿(mào)易的國家行政機關,在服務貿(mào)易法規(guī)建設方面,主要負責擬定服務貿(mào)易的方針政策和規(guī)章制度,并組織實施和監(jiān)督執(zhí)行,但它的管理較為僵化,靈活性差、與行業(yè)、部門管理相互交叉,又易引起矛盾。目前我國的服務貿(mào)易管理實際上是粗放型的管理,其管理水平低、效率低,最終導致了服務貿(mào)易效益低。
二、促進我國服務貿(mào)易發(fā)展的對策
1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為服務貿(mào)易發(fā)展打下基礎
首先,應加大對第三產(chǎn)業(yè)的投人,特別是那些關系國計民生的行業(yè),如交通運輸業(yè)、科學研究事業(yè)、教育事業(yè)和公用事業(yè),以及一些投資少、見效快、效益好的勞動密集型、資金密集型行業(yè)。
其次,要采取有效措施,大力發(fā)展技術、知識密集型行業(yè),如信息業(yè)、咨詢業(yè),各類技術服務業(yè)等。同時,采取優(yōu)惠政策,鼓勵各種為生產(chǎn)和人民生活服務的行業(yè)發(fā)展,提離第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重,為服務貿(mào)易發(fā)展打下堅實的基礎。
2.加大服務業(yè)的對外開放力度,引進競爭機制,處理好開放和保護的關系
首先,要進一步開放我國的服務市場,引進國外先進技術和管理經(jīng)驗,引進競爭機制,通過開放來提高我國服務業(yè)的總體水平和服務貿(mào)易的國際競爭力。
其次,要盡量減少或避免服務市場開放對我國服務業(yè)帶來的沖擊。對某些尚處于幼稚狀態(tài)的技術知識密集型服務業(yè)要加以適當保護,促使其盡快發(fā)展并逐漸地對外開放;對涉及國家經(jīng)濟安全的服務業(yè),國家也應給予必要的保護。
3.充分發(fā)揮政府的作用,加大對我國服務貿(mào)易的支持保護
首先,政府應進一步轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,把服務業(yè)提到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)同等重要的位置;要加強服務基礎設施的建設,加強對人力資本及科技方面的投人,為加快發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。
其次,加快服務貿(mào)易立法,建立系統(tǒng)的服務貿(mào)易立法體系。要盡快制定相關法律,對市場準人原則,服務貿(mào)易的稅收、投資和優(yōu)惠條件等以法律的形式規(guī)定下來;深人研究并合理利用WTO“保護措施協(xié)議”中有關發(fā)展中國家的特殊待遇條款,多方尋求法律、法規(guī)的支持。
4.優(yōu)化服務貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)化進程
首先,要繼續(xù)鞏固和發(fā)展我國服務貿(mào)易中有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以增加服務貿(mào)易的出口收入。規(guī)劃和安排服務業(yè)發(fā)展的總量目標和結(jié)構(gòu)目標,最終達到以技術知識密集型服務出口為主,勞動力密集型服務出口為輔的目標。
同時,要推進部分服務領域的產(chǎn)業(yè)化進程,改變服務領域過分依賴政府投人和國家壟斷的現(xiàn)狀,對國有經(jīng)濟比重較高的行業(yè)要逐步改為多元持股的股份有限公司;區(qū)分營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu),把可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運作的服務領域改為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。
5.加強服務貿(mào)易的立法工作,建立和完善服務貿(mào)易管理體制
首先,應充分研究世界貿(mào)易組織,服務貿(mào)易總協(xié)定的有關條款,并結(jié)合我國的實際情況,制定相應的法律法規(guī),使之既符合我國國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。又不違背國際服務貿(mào)易法律法規(guī)的要求。盡快制定我國在服務貿(mào)易領域尚未建立起來的法律法規(guī),使服務貿(mào)易真正實現(xiàn)規(guī)范化和法制化。
其次,應盡快建立和完善服務貿(mào)易管理體制。應加強服務貿(mào)易的宏觀管理,國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部作為國家管理對外貿(mào)易的最高行政機關,應與國家計委一起制定我國對外貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略,以及方針政策,參與制定對外貿(mào)易的法律法規(guī),協(xié)調(diào)找國與其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易關系。
參考文獻:
[1]張漢林.經(jīng)貿(mào)競爭領域――服務貿(mào)易總協(xié)定與國際服務貿(mào)易[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2006
第二條本辦法適用于在對外貿(mào)易以及與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)保護中,違反《外貿(mào)法》規(guī)定,危害對外貿(mào)易秩序的違法違規(guī)對外貿(mào)易經(jīng)營者及其行為。
第三條本辦法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照《外貿(mào)法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。
第四條商務部負責溝通、協(xié)調(diào)、匯總違法違規(guī)對外貿(mào)易經(jīng)營者及其行為的信息,并通過官方網(wǎng)站和指定的全國性刊物向社會公告違法違規(guī)對外貿(mào)易經(jīng)營者及其行為。商務部及地方商務主管部門會同海關、稅務、工商、質(zhì)檢、外匯管理、公安、法院等有關部門建立信息交換和協(xié)調(diào)機制。
第五條向社會公告的違法違規(guī)對外貿(mào)易經(jīng)營者及其行為,是指在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中有下列行為之一,并且依照法律、行政法規(guī)規(guī)定受到處理、處罰,或被依法追究刑事責任的:
(一)進出口屬于禁止進出口的貨物、技術的,或者未經(jīng)許可擅自進出口屬于限制進出口的貨物、技術的行為。
(二)違反國營貿(mào)易管理規(guī)定,非經(jīng)授權(quán)擅自進出口實行國營貿(mào)易管理的貨物的行為。
(三)從事屬于禁止的國際服務貿(mào)易、未經(jīng)許可擅自從事屬于限制的國際服務貿(mào)易的行為。
(四)進出口貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán),并危害對外貿(mào)易秩序的行為。
(五)違反有關反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施壟斷行為。
(六)實施以不正當?shù)牡蛢r銷售商品、串通投標、虛假廣告、進行商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。
(七)偽造、變造進出口貨物原產(chǎn)地標記,偽造、變造或者買賣進出口貨物原產(chǎn)地證書、進出口許可證、進出口配額證明或者其他進出口證明文件。
(八)騙取出口退稅。
(九)走私。
(十)逃避法律、行政法規(guī)規(guī)定的認證、檢驗、檢疫。
(十一)違反國家有關外匯管理規(guī)定。
(十二)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,危害對外貿(mào)易秩序的其他行為。
第六條公告對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)行為的信息包括:
(一)經(jīng)營者的名稱、組織機構(gòu)代碼、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、工商登記注冊號。
(二)違法違規(guī)行為。
(三)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定所受到的處理、處罰和被追究刑事責任的內(nèi)容。
第七條對已受到行政處罰、或已被依法追究刑事責任的對外貿(mào)易經(jīng)營者,但屬于下列情況之一的,不予或暫不予以公告:
(一)在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)對行政處罰提起行政復議或行政訴訟,但尚未作出終局性決定、裁定或判決的;
(二)涉及國家安全、商業(yè)秘密等法律、法規(guī)規(guī)定不予披露的。
第八條商務部按照公平、公正的原則,向社會公告危害對外貿(mào)易秩序的違法違規(guī)對外貿(mào)易經(jīng)營者及其行為。
第九條依照本辦法負責公告的工作人員,給對外貿(mào)易經(jīng)營者造成不良影響和損失的,依據(jù)相關法律法規(guī)承擔責任,并對有關責任人追究領導責任。
Beseler博士 簡歷
2001年至今,擔任歐盟貿(mào)易委員拉米特別顧問
1999-2000年 擔任歐盟貿(mào)易總司司長、中國入世時歐方首席談判代表
1996-1999年 擔任歐盟對外關系司司長,協(xié)調(diào)G7政府首腦與北美、遠東、澳大利亞和新西蘭外事處的商務政策和對外關系
1995-1996年 擔任歐盟對外關系司副司長
1995年 擔任歐盟工業(yè)政策司副司長
10月25日,當年(1999-2000年)擔任中國入世談判歐盟首席談判代表的Beseler博士,在4年之后重新坐在了中國商務部的談判大廳。
Beseler博士對眼前的一切都十分熟悉,甚至還能記得當時他的一些談判對手。但今天他的身份是歐盟貿(mào)易委員帕拉卡?拉米先生的特別顧問,他到這里的目的也不再是帶有“硝煙”色彩的談判,而是作為“歐盟支持中國參與世界貿(mào)易體系項目”的專家,就中國入世對歐盟-中國關系的影響及歐盟方面所采取的相應協(xié)調(diào)措施進行評價。同時,他還愉快地接受了本刊的專訪。
在中國加入世貿(mào)組織后,Beseler博士也多次來到中國。在今天的評價中,對于中國入世所取得的成績,他不吝贊美之詞;但他同時也直言不諱:“打擊盜版,符合中國自己的利益!”
Beseler博士描述了當年中國入世談判時的印象,他說:記得當初中國要加入WTO時,有些人持悲觀態(tài)度,認為中國會與他們受保護的領域競爭,從而影響這些領域的貿(mào)易發(fā)展。但歐盟對中國入世持樂觀態(tài)度,我們知道中國是個最具活力的國家,中國入世,會帶來許多進入中國的新機遇。Beseler博士認為,中國這些年的變化證明了那些悲觀者的錯誤。中國的公司在貿(mào)易出口上有優(yōu)勢,在紡織品出口方面更是第一名,照相機出口達到全球50%,洗衣機出口占20%,冰箱出口占20%。更為重要的是,中歐貿(mào)易關系一直處于良好發(fā)展勢頭,中歐全面伙伴關系穩(wěn)步向前邁進,經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。
歐盟東擴:給中國帶來新的商機
2004年5月1日,歐盟實現(xiàn)了歷史上的第五次擴大,也是規(guī)模最大的一次擴大。歐盟以往的擴大都是向西方國家開放,而這次入盟的10國多為中東歐和波羅的海沿岸國家。此次擴大后的歐盟成員國從原來的15個增加到25個,總體面積擴大近74萬平方公里,人口從約3.8億增至約4.5億,整體國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加約5%,經(jīng)濟總量與美國不相上下,歐盟的整體實力有所增強。
歐盟東擴,會給世界貿(mào)易的格局帶來怎樣的影響,會對中國與歐盟的貿(mào)易有何影響呢?對于這個問題,Beseler博士認為,從貿(mào)易上來看,歐盟吸納了10個東歐國家,這對于新老歐盟成員來說影響并不大,但是對于中國來說,卻會給中國帶來新的機會。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:歐盟已由原先的中國第三大貿(mào)易伙伴而一躍成為中國第一大貿(mào)易伙伴。
Beseler博士說,歐盟的擴大,標志著中歐貿(mào)易質(zhì)的飛躍。首先,歐盟擴大后釋放出了巨大的市場能量。擴大后的歐盟擁有4.5億消費者,市場規(guī)模超過美國、墨西哥和加拿大的總和。歐盟對外貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的20%,25國的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)之和占了世界的1/4。其次,歐盟統(tǒng)一大市場的形成,降低了中國與歐盟的交易成本,因為原中東歐各國的貿(mào)易壁壘已被歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易政策取代,關稅同盟的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。歐盟東擴之后,原來存在于東歐各國的種種不同關稅都將隨著加入歐盟而統(tǒng)一,所以進入歐盟市場更為容易。還有,擴大后,歐盟對新成員國財力上的補貼和政策上的扶持,改善了這些國家的貿(mào)易環(huán)境,也間接為中國企業(yè)進入這些國家提供了機遇,創(chuàng)造了更多的貿(mào)易和投資機會,促進了中歐雙邊貿(mào)易的增長。
新修訂的《對外貿(mào)易法》: 歐盟持歡迎并贊揚態(tài)度
中國全面履行加入世貿(mào)組織的相關承諾,需要修訂、清理大批的相關法律法規(guī),從而進一步提高我國對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明性。因此與中國入世配套的法律法規(guī)“修、立、改、廢”的工作就成為全面履行入世義務的一個非常重要的方面。
Beseler博士在高度贊揚了中國入世后逐步地、及時地按照日程表的要求下調(diào)、削減了關稅稅率后,對中國法律法規(guī)修訂方面所取得的成績也給予了高度的評價,其別提到了我國今年4月6日通過的新《對外貿(mào)易法》,并依次分析了該法在程序和實質(zhì)方面所取得的進步。
開放透明的政府審批、管理、規(guī)制程序完全符合世貿(mào)規(guī)則
中國新《對外貿(mào)易法》修訂的三個主要方面之一,就是根據(jù)中國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,對中國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實施機制和程序進行具體規(guī)定,為對外貿(mào)易持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的統(tǒng)一的透明的法律制度,進一步明確政府在對外貿(mào)易管理中的職責和角色定位,充分體現(xiàn)政府適度管理的職能。
Beseler博士首先高度贊揚了新《對外貿(mào)易法》在程序方面所做出的修訂和安排,他指出這些規(guī)定使得中國政府在對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的審批、管理、規(guī)制方面更加開放、透明,這完全遵守了WTO三大原則之透明度原則的要求,也很好地具體落實了中國在入世談判中,對外貿(mào)易制度、管理方式等方面做出的更加統(tǒng)一透明的承諾。歐盟代表團和歐盟在中國的商會都對此方面的規(guī)定表示了歡迎,在歐盟內(nèi)部法律也有類似的規(guī)定,它使歐盟看到了中國穩(wěn)定、透明以及更加國際化的涉外經(jīng)濟管理體制,為歐盟進一步加強同中國的經(jīng)貿(mào)交往創(chuàng)造了公平和可預見的法制環(huán)境。
充分認識到貿(mào)易自由化原則的重要性
Beseler博士說,歐盟高興地看到新《對外貿(mào)易法》在實質(zhì)方面所做出的修訂,中國對外貿(mào)易經(jīng)營和管制方面都在朝著正確的方向邁進。歐盟充分肯定了中國政府在遵守貿(mào)易自由化原則方面比二三十年前所取得的巨大改變,指出其實在三十幾年前歐盟面臨著同樣的問題,中國能夠從過去禁止個人成為外貿(mào)經(jīng)營者而只允許特殊機構(gòu)在特殊時期享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán),到如今新《對外貿(mào)易法》將對外貿(mào)易經(jīng)營者的范圍擴大到依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人,確立了非常靈活的事前貿(mào)易權(quán)審查機制,對貨物和技術進出口經(jīng)營權(quán)的審批,只要求對外貿(mào)易經(jīng)營者進行備案登記,為國內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營者創(chuàng)造了平等條件,細化了對外貿(mào)易經(jīng)營者的權(quán)利、義務,實現(xiàn)了權(quán)利和義務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新《對外貿(mào)易法》的修訂按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求,加快了內(nèi)外貿(mào)一體化的進程,進一步提高了中國對外貿(mào)易環(huán)境的自由、便利程度。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護符合中國自身利益
Beseler博士認為,歐盟還特別關注到中國新《對外貿(mào)易法》的修訂加大了知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。新《對外貿(mào)易法》在第五章的重要位置專門規(guī)定“與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)保護”,這使得歐盟看到中國已經(jīng)充分認識到知識產(chǎn)權(quán)的保護對國家經(jīng)濟的長遠利益。Beseler博士指出,知識產(chǎn)權(quán)保護在中國以往的實踐中做得有所欠缺,這也是大多數(shù)發(fā)展中國家所面臨的問題,因此也是“中國―歐盟支持中國參與世界貿(mào)易體系項目”所關注的重點和難點。此次中國新《對外貿(mào)易法》增加這一章的專門規(guī)定,使歐盟看到了中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面付出努力的決心和勇氣。
尊重國際法規(guī)則是促進各國間交流的劑
新《對外貿(mào)易法》第16條和第17條列舉了在一系列具體情形下,出于保障國家安全和公共利益的考慮,中國政府可以限制、禁止、規(guī)制貨物、技術等進出口貿(mào)易行為。對于該規(guī)定歐盟認為其中有些方面是與WTO規(guī)則不符合的,歐盟認為中國在尊重國際法規(guī)方面還做得不夠。Beseler博士認為,從法律角度來講,國際法規(guī)則也就是WTO規(guī)則,要得到成員國的充分遵守和尊重,作為國際條約的成員國,一國應首先適用國際法規(guī)則的規(guī)定,在制定本國法律時,不僅僅只是參照,還要準確、正確地將國際法的有關規(guī)則納入到其本國法律中。他認為,歐盟在國內(nèi)法的制定方面就充分注意吸收國際法的規(guī)則,使得歐盟企業(yè)甚至公民都能夠熟悉國際法的規(guī)則,而公民企業(yè)個體也是應該有權(quán)在法庭中引用國際法規(guī)則的。
進言中國紡織業(yè):利用優(yōu)勢,承擔責任,多元化發(fā)展
2005年1月1日,紡織品配額將如期取消。很多人認為,中國作為紡織服裝最大的出口國,價廉物美的紡織品可以自由進入任何國家,但同時也不可避免的,中國紡織品服裝會遭受長時間的歧視性待遇。對此,Beseler博士認為,《多種纖維協(xié)議》的取消會給中國帶來更大的優(yōu)勢,中國可利用這個優(yōu)勢,但是他也特別給與了警示:“中國不要擴張得太厲害,應該注意到中國在紡織品出口上所應承擔的責任。2003年,歐盟與中國之間的貿(mào)易赤字已經(jīng)上漲到歷史最高水平640億歐元,預計今年將可能超過這個數(shù)字,達到650億至700億歐元。”
Beseler博士所說的“要承擔的責任”,就是建議中國保持現(xiàn)實的態(tài)度,避免重復其它亞洲國家20年前一味擴大出口,保護當?shù)厥袌龅腻e誤。“這只會產(chǎn)生更多的貿(mào)易爭端。”Beseler博士說。如果中國繼續(xù)無限制地擴張其紡織品的出口,就可能會面對美國的壓力。如果美國關閉市場,那么中國的紡織品就會大量涌入歐盟市場,這樣歐盟勢必會采取一些應對措施。但是拉米先生強調(diào)歐盟不愿再重新啟動多纖維協(xié)議,因為這樣會對中國不利。所以中國應盡量多擔負責任,實行出口多元化發(fā)展,多元化意味著企業(yè)不再生產(chǎn)同一種產(chǎn)品、只出口到同一區(qū)域或國家。這樣就不會造成一些國家對中國紡織產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的恐慌。
在前不久,歐盟貿(mào)易委員拉米先生曾提出要結(jié)束對于中國紡織品的“普惠制”,引起中國紡織行業(yè)的高度關注。對此,Beseler博士為拉米“辯護”說:“普惠制”的初衷是對廣大發(fā)展中國家的一種優(yōu)惠政策,而到目前為之,世界范圍內(nèi)還沒有對“發(fā)展中國家”給出一個標準的定義。歐盟認為,發(fā)展中國家也存在著巨大的差異。比如:南部非洲的一些極度貧困國家、孟加拉等一些南亞國家。而對于象中國、新加坡等國家,同樣也是發(fā)展中國家,但是和上述那些國家是不同的。所以,拉米先生是對于一些發(fā)展迅速的發(fā)展中國家提出新的政策,而并非針對某一個國家,比如中國。
關于如何增強歐盟與中國紡織業(yè)的交流,Beseler博士說:歐盟希望拉近與中國的距離,特別是和紡織產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。歐盟不希望重新實施《多種纖維協(xié)議》,所以愿意和中國紡織產(chǎn)業(yè)界加強對話。具體的合作項目可以向歐盟委員會的紡織品專家咨詢,我個人認為鼓勵更多的歐盟紡織企業(yè)在華進行合資是一個很好的合作方式,值得推廣與發(fā)展。
部分領域:歐盟希望中國更多的開放
中國正在履行降低關稅的承諾,但是在消除了一些關稅壁壘之后,又有一些新的非關稅壁壘出現(xiàn)。以歐盟與中國商務部就焦炭配額問題的討論為例,中國是世界上最重要的焦炭生產(chǎn)國,這不僅為歐盟帶來收益,更為中國每年帶來上千萬歐元的收入。而中方現(xiàn)在單方面宣布削減焦炭生產(chǎn)量,所以歐盟在過去幾個月以來一直在與商務部積極地就焦炭產(chǎn)量及配額問題進行磋商,希望在未來不遠的時間內(nèi)可以和中方達成協(xié)議。歐盟方面對于這個問題報以極大的關注,因為這事關雙方的利益。
建筑服務市場的限制
奧運會即將在中國召開,歐洲的許多建筑商對此非常感興趣,希望能夠為奧運會的建設貢獻來自于歐洲的力量。但是對于外資建筑企業(yè)最低投資資本的要求以及對于外國建筑師逗留的時間,我們有許多疑惑。與銀行、保險業(yè)相比,對于建筑業(yè),最低投資資本的要求似乎并非是最為重要且必須達到的,但是我們對于此項規(guī)定還是可以理解的。而對于外國建筑師在華逗留的限制,我們希望同有關部門進一步進行討論。
金融業(yè)存在未適用“國民待遇”的情況
中國對于外國銀行進入中國的最低資本要求居然是歐洲銀行要求的12倍,而對于廣大中國銀行來說,并沒有這么高的資本要求。與此同時,每一家歐洲銀行在華設立新的分行,都要求存入至少是日常工作資本的30%作為保證金。保險業(yè)也存在著同樣的問題。
怎樣的汽車才是中國定義下的“整車”?
在汽車分銷領域,對不同車型分類進行分銷,這對于歐洲銷售商來說是一種折磨。而在合資領域,中國現(xiàn)在規(guī)定一個歐洲汽車制造商在中國所選擇的合資伙伴不能超過兩個,歐盟認為,合資伙伴的數(shù)量應該由制造商來自主選擇。
還有一個讓歐盟困惑的問題就是關于“整車”的定義。中國目前要求:只有汽車零部件國產(chǎn)化率超過40%的組裝汽車才是中國制造的“完全整車”,這種車可以享受到關稅優(yōu)惠,而其他的車以及零部件就不能享受關稅優(yōu)惠。Beseler博士發(fā)出疑問:難道整車和用零部件組裝的車有那么大的區(qū)別嗎?
進口化妝品應享受更為便利的檢驗檢疫程序
現(xiàn)在中國每年從歐盟進口7500萬歐元的化妝品,但是相應的檢驗檢疫程序卻極為繁復,不僅要通過中國國家檢驗檢疫局的檢驗,還要通過各地檢驗檢疫局的檢驗。而中國企業(yè)生產(chǎn)的化妝品卻不用接受這么繁復的檢驗手續(xù)。便利的檢驗手續(xù)不僅有利于中國的女性,更有利于中歐經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。
采訪行將結(jié)束時,當記者向Beseler先生詢問作為即將離任的歐盟貿(mào)易委員的特別顧問,是否有繼續(xù)留任的意愿。在記者再三追問下,Beseler先生用他所擅長的“外交語言”回答道:我對于拉米先生即將卸任雖然感到遺憾,但是我知道即將到任的Mandelson先生是一位非常有智慧、有經(jīng)驗的政治家。盡管貿(mào)易委員的特別顧問通常由貿(mào)易委員來決定,但我很愿意和新任的貿(mào)易委員一起工作。
相關鏈接:歐盟公布七項措施應對紡織品配額取消
10月13日,歐盟委員會公布七項措施,以提升歐洲紡織工業(yè)的競爭力,應對2005年1月1日紡織品配額取消。
1、 擬定戰(zhàn)略計劃,搭建技術平臺,鼓勵先進技術及高附加值紡織服裝產(chǎn)品的研究和開發(fā)。
2、 歐盟將資助紡織服裝工業(yè)的教育和職業(yè)培訓,提高就業(yè)者適應變化和進行創(chuàng)新活動的能力。
3、 歐盟建議成員國預留一定的結(jié)構(gòu)性資金用于應對紡織服裝工業(yè)調(diào)整和現(xiàn)代化及開放帶來的影響,減輕對一些紡織工業(yè)集中地區(qū)經(jīng)濟和社會的沖擊。
4、 歐盟將建一歐洲知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站,促進咨詢交流和傳播,協(xié)助打擊各種侵權(quán)行為。
5、 歐盟將在WTO多哈回合談判中要求除最不發(fā)達國家外的成員降低紡織產(chǎn)品進口關稅,取消非關稅貿(mào)易壁壘。
一、指導思想
*年普法工作要以江總書記“*”的重要思想指導,認真貫徹全國政治工作會議精神,緊緊圍繞我市經(jīng)貿(mào)中心工作,以推進全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政為重點,以企業(yè)為依托,切實加強法制宣傳教育,大力推進法制建設,全面落實普法工作“兩個轉(zhuǎn)變,兩個提高”的目標。
二、*年普法工作的主要任務
〈一〉、抓好《憲法》、《工會法》、《婚姻法》、《氣象法》、《刑法修正案》的學習。《憲法》是我國的根本大法,是一切法律法規(guī)的靈魂和依據(jù),學好憲法,理解好憲法,才能加深其他法律法規(guī)的理解。因此,對《憲法》一定要反復學,反復讀,才能滿足于一般性的學習,對憲法一字一句地看,要逐段逐章地理解,才能全面準確地理解其精神實質(zhì)。在抓好干部職工學習《憲法》的基礎上,今年重點抓好《工會法》、《婚姻法》、《氣象法》、《刑法修正案》的學習。為達到預期的學習效果,要采取靈活多樣的形式進行學習,學習方法上做到“三個結(jié)合”,即統(tǒng)一學習與分散自學相結(jié)合,講課與討論相結(jié)合,學習法律條文與典型案例相結(jié)合。通過學習,讓大家從思想上真正理解國家制定《工會法》、《婚姻法》、《氣象法》、《刑法修正案》等法律的目的和意義,在現(xiàn)實生活和工作中,遇到與上述法律有關的問題,能正確理解和運用法律,旗幟鮮明地分清是非,懂得什么是正確的,什么是錯誤的,應堅持什么,反對什么,真正做到以法律為準繩,指導我們的工作和學習,運用法律武器維護自己的權(quán)益。
〈二〉、抓好入世后法規(guī)的學習。*年12月我國已正式加入世界貿(mào)易組織,成為世貿(mào)組織成員國,我國的對外貿(mào)易要與國際接軌。盡快提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)干部職工國際貿(mào)易法規(guī)水平國際貿(mào)易業(yè)務能力是當前經(jīng)貿(mào)工作的一項重要工作。一是要組織干部學習WTO有關知識,通過學習了解世貿(mào)組織是一個什么樣的組織,基本原則和宗旨是什么,國際貿(mào)易中的地位與作用,中國為什么要加入世貿(mào)組織,中國加入世貿(mào)組織有什么利弊等。二是要組織干部學習WTO法律法規(guī)文件,熟悉WTO貿(mào)易運作規(guī)則,只有熟悉WTO規(guī)則才能搞好經(jīng)貿(mào)工作。因此,經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的干部職工要熟悉對外貿(mào)易的基本程序、基本要求、熟練掌握國際貿(mào)易必須堅持的公平原則、反傾銷策略,知道我國加入WTO后的各種承諾,在對外貿(mào)易中既要符合國際規(guī)定,又要維護國家的利益。
〈三〉、抓好經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的學習。依法行政是落實總書記“*”講話要求的具體體現(xiàn),是廉潔奉公和樹立機關良好形象的重要措施。因此,抓好執(zhí)法人員的學習用法,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,是做好經(jīng)貿(mào)工作的法律保證。我局擔負著安全生產(chǎn)等多項執(zhí)法重任,因此首先要組織執(zhí)法人員學習《電力法》、《安全法》、《節(jié)約能源法》、《廣東省酒類專賣管理條例》、《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》和《廣東省行政執(zhí)法責任條例》。要充分理解和熟悉各種執(zhí)法的法規(guī)法則,積極擦素行政執(zhí)法過程行使審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的有效形式。其次,加快職能轉(zhuǎn)變,使之適應市場經(jīng)濟的需要。凡是有執(zhí)法職能的科室,要結(jié)合實際,認真落實法律法規(guī)賦予經(jīng)貿(mào)局的執(zhí)法職能,進一步明確科室的執(zhí)法責任,清楚界定執(zhí)法職責、權(quán)限、將執(zhí)法責任落實到崗到人;同時在執(zhí)法過程中要嚴格執(zhí)法,依法行政,要增加執(zhí)法的透明度,執(zhí)法一定要做到公開、公平、公正,使行政執(zhí)法逐步實現(xiàn)條理化,規(guī)范化,制度化。
對上述重點學習的法律法規(guī),要認真組織學習,積極采取多種形式進行宣傳教育。
2009年世界經(jīng)濟經(jīng)歷了困難的一年。自上世紀30年代以來,全球的經(jīng)濟產(chǎn)出首次下滑,據(jù)imf統(tǒng)計,2009年全球經(jīng)濟增長萎縮1.1%。①此外,2009年
2.完善配套法規(guī)
我國除了出臺專門的反傾銷法律,還應該考慮到法律法規(guī)之間的相互作用和影響的關系。我國對《價格法》、《反不正當競爭法》、《對外貿(mào)易法》和《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》等法條也要做相應的修改。如,在《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》中就要充分補充對低價傾銷產(chǎn)品的企業(yè)的法律責任和制裁措施。而在完善《價格法》時,就要調(diào)整關于價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。⑤ (三)積極主動應訴
我國的企業(yè)要學會積極應對,齊心合力,化被動為主動,采取積極應對的態(tài)度。爭取最大限度減少因反傾銷帶來的危害。然而目前我國反傾銷應訴的法規(guī)主要有2001年外經(jīng)貿(mào)部的《出口產(chǎn)品反傾銷應訴規(guī)定》和2001年國務院的《中華人民共和國反傾銷條例》。前者只是對應對反傾銷作了“原則性規(guī)定,而應對反傾銷的主體、有關主體的權(quán)利義務,以及應對外國反傾銷程序基本屬于空白,企業(yè)應對反傾銷的活動基本處于無序狀態(tài),影響了我國對外貿(mào)易活動的正常進行;后者經(jīng)過2004年的修訂,但在結(jié)構(gòu)價格規(guī)定、關聯(lián)交易價格規(guī)定、相似產(chǎn)品、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)等方面定義仍不夠明確。
筆者建議我國應該盡快建立反傾銷應訴獎懲機制,鼓勵企業(yè)積極應訴。
首先,建立反傾銷應訴基金,用于有組織地開展反傾銷應訴和為企業(yè)提供國際市場信息,以解決反傾銷應訴費用巨大,單個企業(yè)難以承受的困難,終止國外的反傾銷訴訟;其次,要執(zhí)行“誰應訴,誰受益”的原則,對積極應訴和勝訴的企業(yè),通過采用出口許可證、海關審價以及其他手段給予補貼和獎勵,對不應訴或在應訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰,以形成有效的激勵機制和制約機制。