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關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)法規(guī) 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)形式
1 房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程的教學(xué)目標(biāo)和積極意義
中職房地產(chǎn)營銷與管理專業(yè)將房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用作為必修課程,這就說明了房地產(chǎn)法律在房地產(chǎn)行業(yè)中的地位,其積極意義在于:維護(hù)自身的合法權(quán)益,合理規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)經(jīng)營漏洞,提高學(xué)生在生活和學(xué)習(xí)中處理現(xiàn)實(shí)問題的能力,即學(xué)習(xí)課程的過程去現(xiàn)行國家或地方房地產(chǎn)法律法規(guī)的變化,從而制定有利于經(jīng)營的決策,同時(shí),了解我國房地產(chǎn)法現(xiàn)狀與存在的問題,針對工作中出現(xiàn)的與房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)問題,尤其是房地產(chǎn)交易登記過程中的問題能有較好的把握能力,具體而言,房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用教學(xué)的目標(biāo)主要有以下三方面:
(1)主要通過房地產(chǎn)法含義、特征、原則以及我國房地產(chǎn)立法過程等的講解,使學(xué)生對房地產(chǎn)法有一個(gè)基本的認(rèn)識。(2)介紹房地產(chǎn)開發(fā)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)具體的法律規(guī)定,涉及范圍主要有土地出讓、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、房屋買賣、租賃、抵押、房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)贈與、繼承、物業(yè)服務(wù)等方面的法律規(guī)定;會結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際操作,通過法律工具找出問題、分析問題和解決問題。(3)培養(yǎng)學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)房地產(chǎn)法律知識、法律關(guān)系,更好地處理工作和生活中的法律問題。
2 房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程教學(xué)特點(diǎn)
2.1 以專業(yè)課為底設(shè)計(jì)授課內(nèi)容
一是將中職第一學(xué)期到第三學(xué)期的“房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識”、“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)實(shí)務(wù)”、“房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)務(wù)”等專業(yè)課程的內(nèi)容簡化,融入到房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程中去。在課程設(shè)置上,前面提到的三門專業(yè)課是在房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用之前講授的,在房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用學(xué)習(xí)中,一些較為基本的概念如房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、抵押、共同共有等都可以通過案例分析的方法去展示。但由于大部分的學(xué)生沒有法律基礎(chǔ),因此會在授課中先復(fù)習(xí)案例中涉及到的房地產(chǎn)專業(yè)知識,之后再詳細(xì)向?qū)W生介紹有關(guān)法律的基本概念、原理等,如法律主體、法律關(guān)系、民法通則、合同法、物權(quán)法等基礎(chǔ)知識,重要的是解釋他們之間的聯(lián)系,有利于學(xué)生隨后學(xué)習(xí)案例分析、法規(guī)應(yīng)用。
二是按照整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)的過程設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃。即從開發(fā)企業(yè)組建項(xiàng)目公司,通過拍賣市場取得土地使用權(quán),其后向商業(yè)銀行抵押土地使用權(quán)來融資,再到房屋建設(shè)、驗(yàn)收和銷售,最后到物業(yè)服務(wù)、組建業(yè)委會等,每一個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的法律規(guī)定,都有其固有的操作特點(diǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),按照開發(fā)過程去講解便于學(xué)生理解。
三是在向?qū)W生們講解房地產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,有意識地指導(dǎo)學(xué)生們獨(dú)立思考問題的習(xí)慣,同時(shí),讓學(xué)生們思考在現(xiàn)階段法律法規(guī)現(xiàn)存的問題如何去解決和進(jìn)一步完善。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的房地產(chǎn)法律體系日趨完善,提高了立法的層次,不斷地?cái)U(kuò)大其調(diào)整的客體,但我們依然看到,房地產(chǎn)法亦有其不少尚待解決的問題,例如法律法規(guī)間的沖突,立法層次急需提高,部分法律內(nèi)容過于簡化、不合情理。
2.2 以中職學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)出發(fā),探討不同的教學(xué)方式方法
與很多實(shí)操類的房地產(chǎn)專業(yè)課程相比較,房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用的教學(xué)內(nèi)容是較為枯燥的,每節(jié)課都要向?qū)W生介紹不同的法律法規(guī),為調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,筆者運(yùn)用了:案例教學(xué)法、分組討論法、視頻分享法及律師講座法等方式,大大提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
首先是案例教學(xué)法,大大小小的不同案例匯聚于每一個(gè)任務(wù)或?qū)n},使學(xué)生們都試著用生活中接觸過的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)過的法律知識去分析,案例教學(xué)是采取分組的形式去進(jìn)行,即每個(gè)小組成員約為四至五人,課前將討論資料打印好,分發(fā)給大家去準(zhǔn)備。通過分析、討論加深對每個(gè)案例涉及法律法規(guī)的認(rèn)識。
第二是上課討論,一定規(guī)模的上課討論、分析貫穿整個(gè)教學(xué)過程,例如對某個(gè)概念、原理或有關(guān)的案例,先讓學(xué)生分組討論,再由任課教師歸納總結(jié)。又如在講解房屋抵押時(shí)候,碰巧是我國汶川地震發(fā)生后不久,社會上在熱烈討論災(zāi)區(qū)損壞的房屋的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)否還要繼續(xù)向借款的商業(yè)銀行歸還貸款的事情,于是將這個(gè)真實(shí)案例展示在課堂上,同時(shí)列舉了相關(guān)的法律法規(guī)和條文,學(xué)生們集思廣益,學(xué)到了不少法律知識。
第三是視頻的觀看。在分析某一個(gè)法律任務(wù)時(shí),可以提前將準(zhǔn)備好的案例視頻播放出來,使學(xué)生們有一個(gè)較為直觀的認(rèn)識,同時(shí),可以增加他們的理性認(rèn)識,更能活躍上課的氣氛。教學(xué)的視頻必須貼合實(shí)際生活和學(xué)習(xí),勤于更換,不用年深日久的視頻,要與時(shí)俱進(jìn)。
第四是創(chuàng)造機(jī)會去法院旁聽,讓學(xué)生邁出課堂,切身處地在法庭看到法官的審判、律師的辯護(hù),體會到在上課時(shí)候枯燥無味的法律法條在法庭上竟成了強(qiáng)有力的依據(jù)。從法庭回來后讓學(xué)生針對案件進(jìn)行分享。
3 授課中存在的問題及思考
一是內(nèi)容整合、課時(shí)再安排。房地產(chǎn)行業(yè)是極受政策影響的行業(yè),學(xué)習(xí)房地產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策對房地產(chǎn)專業(yè)的學(xué)生尤為重要。如果課程學(xué)時(shí)安排每周兩個(gè)學(xué)時(shí)的話,很難在短期內(nèi)將涉及如此浩瀚的房地產(chǎn)法律體系完整地展現(xiàn),充其量只能是蜻蜓點(diǎn)水或只講重點(diǎn)章節(jié),更缺乏足夠的學(xué)時(shí)去講解及進(jìn)行上課探討分析。所以,學(xué)時(shí)應(yīng)增加為每周四至六個(gè)學(xué)時(shí),此舉有利于提高房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程的學(xué)習(xí)效果。
二是教學(xué)視頻的收集或制作。除了利用網(wǎng)絡(luò)資源下載、書店購買或圖書館查詢等方法,還可以調(diào)動所有學(xué)生的積極性,如讓他們演繹某些案例,如物業(yè)服務(wù)中的業(yè)主收樓、買賣雙方由于合同糾紛而做的調(diào)解、業(yè)主大會開會選舉代表等。
三是資金的投入。總體來說,專任教師普通形式的授課并不需要資金的使用,但如果采取創(chuàng)新形式、用多種教學(xué)形式去教學(xué)的話,如移動課程、在外參觀、邀請律師或?qū)I(yè)人士來分享、訪談會等,就需一定的資金支持。
一、主要工作情況
1、全面參與XX公司常年法律顧問服務(wù)工作
(1)起草擬定XX公司案件的上訴狀,參與案件的討論。
(2)審查各類合同800余份。
(3)參與XX兩件專項(xiàng)法律服務(wù)方案的報(bào)價(jià)工作。
(4)負(fù)責(zé)XX5位實(shí)際施工人索要工程欠款糾紛的處理,擬定以房抵債等相關(guān)協(xié)議。
2、參與XX公司非訴項(xiàng)目盡調(diào)等工作
(1)負(fù)責(zé)XX與XX棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及XX項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查,并出具法律盡職調(diào)查報(bào)告。
(2)負(fù)責(zé)XX組團(tuán)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目法律盡職調(diào)查并制作修改法律盡職調(diào)查報(bào)告。
(3)全面參與XX項(xiàng)目并購、重組,審查修改交易文件、參加談判會議以及負(fù)責(zé)項(xiàng)目盡職調(diào)查,出具法律補(bǔ)充盡職調(diào)查報(bào)告。
3、負(fù)責(zé)XX公司收購酒店項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查并出具盡職調(diào)查報(bào)告。
4、負(fù)責(zé)XX公司非訴項(xiàng)目盡調(diào)等工作
全面負(fù)責(zé)XX收購XX持有的XX5筆債權(quán)等項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查工作并擬定120余頁法律盡職調(diào)查報(bào)告。
5、參與XX商業(yè)盡調(diào)。
獨(dú)立負(fù)責(zé)14個(gè)商業(yè)地產(chǎn)盡職調(diào)查并對11個(gè)項(xiàng)目出具了盡職調(diào)查報(bào)告。
二、主要工作成績及工作中存在的問題
1、工作中能夠較好的完成部門負(fù)責(zé)人安排的工作,能夠做到盡職盡責(zé)。
2、工作中自身存在的問題
(1)工作細(xì)致程度有待提高
在制作各類訴訟文書及盡職調(diào)查報(bào)告過程中,仍會存在不夠細(xì)致,論述不準(zhǔn)確的情況,沒有做到精益求精。
(2)對地產(chǎn)及金融方面法律法規(guī)的熟悉程度仍然不夠
雖然系統(tǒng)的學(xué)習(xí)并實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作,但仍發(fā)現(xiàn),對工作中常用的法律法規(guī)的熟悉程度還是不夠,不能做到有問必答,爛熟于心的程度,需要繼續(xù)對專業(yè)領(lǐng)域知識進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
3、因參與非訴業(yè)務(wù)較多,庭審應(yīng)訴能力較為欠缺和匱乏。
三、工作感悟及展望
在接下來的半年工作中我會圍繞以下幾點(diǎn)來提升自己:
1、工作要更加細(xì)致。細(xì)節(jié)決定成敗,律師工作的成敗也往往體現(xiàn)在工作的細(xì)致和對各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)把控上。在制作法律文書方面應(yīng)當(dāng)細(xì)致審核,避免錯(cuò)字漏字,嚴(yán)把以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對案件的論述應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn),對項(xiàng)目不但要有宏觀的把控也要有具體環(huán)節(jié)的精細(xì)思考。
2、對專業(yè)領(lǐng)域知識進(jìn)行鞏固、學(xué)習(xí),全面熟悉房地產(chǎn)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程,努力按照專業(yè)化律師的要求,精進(jìn)業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);經(jīng)濟(jì)管理;現(xiàn)狀;問題;對策
中圖分類號:F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)03-0020-02
我國現(xiàn)階段房地產(chǎn)行業(yè)目前的現(xiàn)狀是大量資本進(jìn)入,政策寬松,加劇了對土地的爭奪。房地產(chǎn)行業(yè)的暴利,吸引其他產(chǎn)業(yè)的資本紛紛涌入。上市房地產(chǎn)公司融資能力不斷增強(qiáng),進(jìn)而提高了其拿地能力。除此之外,外資或明或暗地介入我國房地產(chǎn)業(yè),引發(fā)了一系列的地王現(xiàn)象。這都對我國房地產(chǎn)行業(yè)形成了一定的沖擊,需要我們認(rèn)清形勢,找出應(yīng)對的策略。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的概念
房地產(chǎn)經(jīng)營管理專業(yè)是基于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理與經(jīng)營管理背景及土木工程技術(shù)背景的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理與經(jīng)營管理,側(cè)重于從土木工程技術(shù)和與國際國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理與經(jīng)營管理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理、法律等四個(gè)知識領(lǐng)域構(gòu)建綜合性專業(yè)知識結(jié)構(gòu),通過實(shí)驗(yàn)、課程與專業(yè)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有效進(jìn)行上述四個(gè)方面知識的深度融合,注重培養(yǎng)有效解決房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理與經(jīng)營管理實(shí)際問題的綜合實(shí)踐能力。
二、目前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題
(一)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)模糊不清,缺乏連續(xù)穩(wěn)定的相關(guān)政策。近年來,我國房地產(chǎn)行業(yè)一直以控制房屋供需平衡、抑制房價(jià)過快上漲為目標(biāo),然而缺乏相關(guān)的長期規(guī)劃,甚至在對一些問題的認(rèn)識上模糊不清,缺乏長遠(yuǎn)目光。在國家政策方面,存在短期政策手段與長期規(guī)規(guī)劃相違背的現(xiàn)象,嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場的運(yùn)行秩序,也給投機(jī)倒把者留下了漏洞。
(二)缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制,某些管理政策流于形式。最近幾年,我國政府有關(guān)部門把房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理作為經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目,紛紛出臺了一系列政策和規(guī)定,但是某些政策執(zhí)行不到位、流于形式,某些規(guī)定缺乏可操作性,難以實(shí)施到位而不能起到真正效果。這在某種程度上,是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場中的各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)度不夠,各自間的政策出現(xiàn)脫節(jié)的造成的。
(三)缺乏健全的法律法規(guī)體現(xiàn)。縱觀其他先進(jìn)國家的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)可以看出,建立完善的法律法規(guī)體系是房地產(chǎn)市場得以健康運(yùn)行的重要前提。由于我國的房地產(chǎn)行業(yè)正處于發(fā)展的初始階段,還缺乏一套完善的法律法規(guī)體系,還沒有一個(gè)能涵蓋整個(gè)房地產(chǎn)市場管理的法律,而我國的房地產(chǎn)管理法律法規(guī)的完善明顯落后于我國房地產(chǎn)的發(fā)展速度。
三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)該堅(jiān)持的原則
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在其具體管理中應(yīng)堅(jiān)持一定的原則,以促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。
(一)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中,堅(jiān)持土地所有權(quán)國有的原則。國家有權(quán)占有、使用、收益和處分屬于全民所有的土地,這是我國憲法賦予國家的權(quán)利,這種所有權(quán)是以獲得收益為目的的。作為土地所有者的國家在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的過程中,應(yīng)注重在土地用途規(guī)劃、建筑規(guī)模以及環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面做出相關(guān)法律規(guī)定,并確保這些規(guī)定的嚴(yán)格、有效執(zhí)行。
(二)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中,堅(jiān)持房地產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則。在土地所有權(quán)方面,我國的土地是公有的,國家代表全體人民對土地掌有所有權(quán)。但是,全體人民不可能同時(shí)直接經(jīng)營或者使用全國的土地。
(三)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中,堅(jiān)持土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)相關(guān)原則。土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)相關(guān)原則,即地權(quán)與物業(yè)相關(guān)原則。從物質(zhì)關(guān)系方面來看,房屋以土地為承載物;同時(shí),在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面,房屋所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值、獲得土地利潤的主要手段和具體對象。房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)之間是密不可分的關(guān)系,在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的具體過程中,必須自始至終的貫徹二者相結(jié)合的原則。
(四)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中,堅(jiān)持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一原則是在土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)相關(guān)原則的基礎(chǔ)上衍生出來的,這一原則要求作為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的行政機(jī)構(gòu)必須實(shí)行全行業(yè)管理。
四、對策分析
在充分調(diào)查目前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀、分析現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上,經(jīng)過總結(jié)、歸納,在文章結(jié)尾處對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理提出一些建議,希望能對我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理提供一定的幫助。
(一)制定房地產(chǎn)發(fā)展的長期規(guī)劃。政府有關(guān)部門應(yīng)在體制改革的背景下,在充分認(rèn)識社會主義初級階段基本國情的基礎(chǔ)上,明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,確定房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的長期目標(biāo),以滿足廣大居民的住房需求,促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。同時(shí),以長期發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),科學(xué)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理的短期發(fā)展目標(biāo)。
(二)健全完善的管理機(jī)制,促使各項(xiàng)管理工作得以確切落實(shí)。在我國目前的房地產(chǎn)市場管理中,存在著許多難以靠行政命令解決的問題。因此,應(yīng)正確認(rèn)識政府部門在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的職能,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制,建立健全便于房地產(chǎn)市場發(fā)展的相關(guān)管理機(jī)制,以促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
(三)注重相關(guān)法律法規(guī)體系的完善。目前,要實(shí)現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展,必須要完善相關(guān)的法律法規(guī),建立起一套基于我國國情的具有中國特色的房地產(chǎn)法律體系,以便促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場的合理、合法運(yùn)行。這套法律體系,既要有效約束政府的經(jīng)濟(jì)管理手段,避免政府過度的行政干預(yù);又要能保障我國房地產(chǎn)多層次、全方位宏觀調(diào)控體系的建立和實(shí)施;還要確保我國的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)管理得以實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(四)要核算并確定公司的投資總額。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告完成并獲得批復(fù)后,由公司選擇適宜的項(xiàng)目經(jīng)理部去實(shí)施落實(shí),以獲得批復(fù)的可行性研究報(bào)告為基本依據(jù),并結(jié)合公司資金實(shí)力情況綜臺確定對該項(xiàng)目的投資總額。通過工程人員的初步估算后,提出項(xiàng)目資金流量表,取得公司認(rèn)可,與其它測算確定后定下的指標(biāo)一并以文字的形式確定下來,作為實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)性文件執(zhí)行。
(五)要控制開發(fā)成本,確定費(fèi)用支出。控制開發(fā)成本是房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵。某一項(xiàng)目的投資總額一經(jīng)確定,開發(fā)成本的控制就是實(shí)現(xiàn)效益的主要途徑。正常的必要支出比較便于控制,而業(yè)務(wù)費(fèi)用的開銷彈性較大,報(bào)帳標(biāo)準(zhǔn)難掌握,控制起來難度較大。解決的方法首先要增強(qiáng)經(jīng)辦人的主人翁感,自主的最大限度節(jié)約開支;其次是通過制度嚴(yán)控一切漏洞,查缺補(bǔ)漏;再次要采取費(fèi)用合理包干的辦法,費(fèi)用節(jié)約歸己。
(六)在項(xiàng)目定性前先行核算預(yù)完成利潤。實(shí)現(xiàn)利潤是經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)利潤的多少是檢驗(yàn)企業(yè)業(yè)績的根本標(biāo)志,獲取利潤也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,利潤指標(biāo)的確定是一項(xiàng)硬指標(biāo),直接影響到各方面的利益,涉及到多部門的關(guān)系,如果實(shí)現(xiàn)合理預(yù)算并分配利潤,將會激發(fā)各部門的情緒和積極性,對企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)有建設(shè)性意義。
總之,對于我國的房地產(chǎn)行業(yè)來說,二十一世紀(jì)這一知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,既是一個(gè)絕好的不可錯(cuò)過的歷史機(jī)遇,又是一個(gè)高難度的時(shí)代性挑戰(zhàn)。因此,我們必須正確認(rèn)識和把握新形勢下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理,既要看到發(fā)展中存在的困難阻礙,又要看到時(shí)代所提供的良好條件和機(jī)會;做到既不消極等待,也不盲目樂觀。應(yīng)在充分認(rèn)識我國現(xiàn)有國情的基礎(chǔ)上,大膽吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過不斷創(chuàng)新來提高我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的總體水平,使我們的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐步壯大起來。
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1.1土地價(jià)格的攀升是導(dǎo)致房價(jià)盲目抬高的首要因素我國幅員遼闊,土地資源豐富,但由于我國人口的基數(shù)大,也就使得人均居住面積相對減少,致使人們對于房屋資源和房價(jià)缺乏一個(gè)合理的認(rèn)識。相比于其他國家而言,我國的土地可謂是寸土寸金,很多政府在向房地產(chǎn)開發(fā)商拍賣土地時(shí),經(jīng)常不設(shè)上限,投資商對土地勢在必得的心理客觀上抬高了土地的價(jià)格,房價(jià)的下降自然也就無從談起,因而產(chǎn)生了房價(jià)虛高的現(xiàn)象。1.2我國消費(fèi)者對房屋的預(yù)期認(rèn)識不清房價(jià)連年攀漲,房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展給大部分的房屋投資者帶來了一種投資錯(cuò)覺:他們認(rèn)為至少在未來的幾年內(nèi),房價(jià)都不會有下降的趨勢,而房屋升值所帶來的利潤又相當(dāng)可觀。所以不斷有投資者加入到購房的大軍中去,期望在不久的將來獲得豐厚的投資回報(bào)。除此之外,還有一部分購房者是基于自身經(jīng)濟(jì)水平的考量,他們認(rèn)為如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)購房,那么,幾年后房價(jià)繼續(xù)上更會加劇買房的經(jīng)濟(jì)壓力,不如在承受范圍之內(nèi)先買下。正是因?yàn)榇嬖谥@樣的消費(fèi)心理和購房行為,政府才通過提高房價(jià)的手段控制旺盛的購房量,而房價(jià)越高又會加劇消費(fèi)者的購房欲望,如此循環(huán)下去,才使得房產(chǎn)行業(yè)失去了原有的平衡。
2針對我國房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀提出的調(diào)控措施
2.1加大中央政府行政及法律的干預(yù)力度我國政府針對房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的制訂還有待強(qiáng)化和補(bǔ)充。一些開發(fā)商正是由于缺乏法律知識或利用法律方面的漏洞,鉆了法律的空子,來為自己進(jìn)行不法牟利。所以,針對這一方面政府還要加強(qiáng)法律法規(guī)的完善,同時(shí)加大執(zhí)法懲戒的力度,不讓房地產(chǎn)開發(fā)商有機(jī)可乘。政府部門還可以通過行政機(jī)制來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格,對房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督,保證房價(jià)的穩(wěn)定性。在土地出讓環(huán)節(jié),政府也必須嚴(yán)格把關(guān),合理分配土地資源,通過穩(wěn)定土地出讓價(jià)格降低開發(fā)商的開發(fā)成本,進(jìn)而控制房價(jià)的上漲。2.2購房者要加強(qiáng)自身對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)多數(shù)的購房者和投資者對房產(chǎn)投資領(lǐng)域的理論知之甚少,盲目投資給自身帶來了不小的經(jīng)濟(jì)損失。尤其在目前我國房地產(chǎn)市場價(jià)格泡沫過多的情況下,購房者和投資者更應(yīng)該趨于理智,盡量避免房地產(chǎn)市場波動帶來的負(fù)面影響。首先,在作出購買決策之前,可以參考政府部門或社會輿論對房產(chǎn)行業(yè)動態(tài)做出的科學(xué)分析,從中提取與自己相關(guān)的信息;其次,要全面了解研究房產(chǎn)行業(yè)當(dāng)下發(fā)展的大環(huán)境,作出比較科學(xué)客觀的判斷;再次,要強(qiáng)化自身對房地產(chǎn)行業(yè)理論的學(xué)習(xí),掌握其變化規(guī)律,抓住購房的最好時(shí)機(jī),最大化減少房產(chǎn)泡沫對購房的影響。只有加強(qiáng)預(yù)防,理智消費(fèi),才能最大程度的阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.3國家要合理利用土地,限制土地的過度開發(fā)土地是人類居住和生活的最基本要素,如何在有限的土地上最大程度的開發(fā)其使用價(jià)值是人類一直以來所研究的重大課題之一。我國目前的土地資源現(xiàn)狀是人多地少,只有采取有效辦法緩解人地矛盾,才能保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的向前發(fā)展。我國目前正處于土地開發(fā)熱潮,在土地開發(fā)過程中,難免有土地濫用,價(jià)格虛高的現(xiàn)象產(chǎn)生,房產(chǎn)開發(fā)商受到利益的驅(qū)使,不惜高價(jià)購地,而政府也趁勢抬高地價(jià),兩者結(jié)合更是催生了土地高價(jià)的現(xiàn)象。而開發(fā)商將巨額的土地成本通過高額房價(jià)的形式間接轉(zhuǎn)嫁給了終端購房者,損害了購房者的利益。針對這一土地市場亂象,政府必須通過和制訂和實(shí)施相關(guān)的土地利用方面的政策和法規(guī),予以嚴(yán)格打壓,從根本上遏制房產(chǎn)漲價(jià)的源頭。只要政府抓住問題的突破口,對癥下藥,我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的不利趨勢必將扭轉(zhuǎn),房產(chǎn)行業(yè)回歸正常也指日可待。這是因?yàn)椋浩湟唬康禺a(chǎn)行業(yè)也受到市場規(guī)律的影響和制約,它的發(fā)展必然存在著波動,只是波動幅度的大小不同而已,但最終肯定要回歸到正常水平。其回歸的速度和時(shí)間不確定,這還要視政府和個(gè)人的主觀努力程度及政策實(shí)施效果而定。當(dāng)然還會受到客觀因素諸如地區(qū)差異和地區(qū)政策不同的影響。其二,找到泡沫經(jīng)濟(jì)的突破口是目前的當(dāng)務(wù)之急。在結(jié)合政府措施的同時(shí),要從自身出發(fā),主動出擊,膽大心細(xì),盡快找到造成房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵并制訂相應(yīng)對策,以求有效的規(guī)避房地產(chǎn)市場所帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),擺脫房地產(chǎn)行業(yè)的困境。否則將會給我國的經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊,使其陷入更大的危機(jī)之中,被新的經(jīng)濟(jì)形式所取代。
3結(jié)束語
一、我國商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式分析
對于監(jiān)管模式的分析,主要集中在監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管權(quán)限和法律責(zé)任等方面。按照監(jiān)管主體的不同主要形成了以下三種模式:政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式、商業(yè)銀行監(jiān)管模式、第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。
1.政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式
政府機(jī)構(gòu)是最為傳統(tǒng),也是監(jiān)管權(quán)力最為完整的監(jiān)管主體。一方面,政府機(jī)構(gòu)掌握著豐富的資源信息,擁有多重的監(jiān)管手段,以國家強(qiáng)制力為后盾,為監(jiān)管的順利進(jìn)行提供了條件;另一方面,政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力行使的范圍也包括了其他監(jiān)管主體,從而保證了監(jiān)管整體上的有效性。因此,以天津、廣州、廈門、青島等城市為代表確立了以政府機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體的商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式。但是在形式上略有不同,廈門和天津等城市是直接以房地產(chǎn)交易管理部門為監(jiān)管主體,而廣州和青島則是以房地產(chǎn)交易管理部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體,履行監(jiān)管職責(zé)。以政府機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢。
第一,政府機(jī)構(gòu)作為行使公權(quán)力的代表,與作為被監(jiān)管對象的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追求自身利益最大化相矛盾,沒有共同利益的牽制,監(jiān)管也更有動力。同時(shí),政府機(jī)構(gòu)的公信力可以彌補(bǔ)我國當(dāng)前市場信用體系不健全所帶來的問題,既可以消除預(yù)購人的擔(dān)憂,又可以降低銀行的信用風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也有助于市場信用的培育。
第二,政府機(jī)構(gòu)不僅對房地產(chǎn)法律法規(guī)、房地產(chǎn)開發(fā)程序、房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行具有充分的了解,而且也掌握著大量關(guān)于房地產(chǎn)市場的第一手信息,包括商品房銷售信息、預(yù)收款使用信息以及銀行放貸機(jī)構(gòu)信息,并且擁有較強(qiáng)的信息整合能力。
第三,政府機(jī)構(gòu)是以國家強(qiáng)制力為后盾的公權(quán)力機(jī)構(gòu),這也決定了房地產(chǎn)交易管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管具有較強(qiáng)的行政約束力。作為被監(jiān)管的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須履行將預(yù)售資金存入監(jiān)管專用賬戶等義務(wù),如若違反,政府機(jī)構(gòu)就有權(quán)行使行政權(quán)力課以行政處罰。然而有利就有弊,對于政府監(jiān)管的質(zhì)疑也從未停止過。
首先,政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的擴(kuò)大必然會增加貪污腐化發(fā)生的可能性。作為房地產(chǎn)交易管理部門因?yàn)榉傻氖跈?quán)而承擔(dān)起監(jiān)管商品房預(yù)售資金的職責(zé),使其權(quán)限范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,可能引起新的行為,出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。
其次,政府機(jī)構(gòu)對于商品房預(yù)售資金監(jiān)管的權(quán)利界限在哪?如何防止監(jiān)管權(quán)力的濫用?對于房地產(chǎn)市場的過度干預(yù),這一經(jīng)濟(jì)法上永恒的命題,在政府機(jī)構(gòu)行使其對商品房預(yù)售資金監(jiān)管權(quán)力時(shí)依然存在。
最后,政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用多樣化的監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)對商品房預(yù)售資金的監(jiān)管,人力、物力、財(cái)力等成本的付出不可避免。由此引起財(cái)政支出的增加,又有可能會進(jìn)一步加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí),如何確保財(cái)政支出的有效行使,又將是政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式所面臨的一個(gè)難題。
2.商業(yè)銀行監(jiān)管模式
以北京、杭州、成都、南京為代表,確立了商業(yè)銀行為監(jiān)管主體,房地產(chǎn)主管部門監(jiān)督檢查的商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式。商業(yè)銀行作為監(jiān)管主體的優(yōu)勢在于其對預(yù)售款及其撥付、流轉(zhuǎn)具有實(shí)際的控制權(quán),能夠掌握資金流向。同時(shí),這種模式可以克服政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式所具有的弊端和缺陷。
第一,由商業(yè)銀行對商品房預(yù)售資金進(jìn)行監(jiān)管,可以減少政府機(jī)構(gòu)對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理和資金運(yùn)用的直接干預(yù),避免監(jiān)管過度,同時(shí)也有助于減少政府機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體其自身及其公務(wù)人員濫用監(jiān)管權(quán)力謀求個(gè)人利益等行為的發(fā)生。
第二,以商業(yè)銀行作為監(jiān)管主體,能夠使政府機(jī)構(gòu)無須承擔(dān)因監(jiān)管失誤而引起的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,一旦出現(xiàn)因監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的情況時(shí),即由商業(yè)銀行自行承當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第三,降低成本,其一是降低政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本,監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)為由商業(yè)銀行承擔(dān),政府即不再需要為了履行監(jiān)管職責(zé)而承擔(dān)相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力的支出,減輕了政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本。其二是銀行與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)形成了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,銀行有責(zé)任監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對資金的使用,不需要另外支付費(fèi)用就可以完成監(jiān)管。
但是,商業(yè)銀行的監(jiān)管模式也存在著不可忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是商業(yè)銀行作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲取貸款的主要渠道,與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),監(jiān)管銀行是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行委托確定的,為了獲得相對寬松的監(jiān)管環(huán)境,他們勢必會選擇與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的商業(yè)銀行。因此,商業(yè)銀行欠缺監(jiān)管主體所應(yīng)具備的獨(dú)立性、中立性的要求,易使監(jiān)管流于形式。
二是商業(yè)銀行及其負(fù)責(zé)具體監(jiān)管的工作人員并不具備建筑工程相關(guān)的專業(yè)知識,無法對開發(fā)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、申請撥付工程款是否符合監(jiān)管要求進(jìn)行專業(yè)性的分析和認(rèn)定,也有可能因此商業(yè)銀行為此額外增加經(jīng)營管理成本,致使監(jiān)管的有效性、真實(shí)性受到影響。
3.第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式
以濟(jì)南和重慶兩地為代表,開啟了我國以第三方中介機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體的監(jiān)管模式。重慶以工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu),濟(jì)南則采用由預(yù)售人委托擔(dān)保公司向預(yù)購人提供預(yù)售資金監(jiān)管責(zé)任擔(dān)保書的方式。
與另外兩種監(jiān)管模式相比,第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式具有先天的優(yōu)勢,符合對于監(jiān)管主體獨(dú)立性的要求,由擔(dān)保公司監(jiān)管預(yù)售資金,使得與整個(gè)商品房預(yù)售毫無關(guān)系的一方成為監(jiān)管主體,不存在政府機(jī)構(gòu)過度干預(yù)以及等行為;而工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的建筑工程知識。采用此模式進(jìn)行監(jiān)管,有利于提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。
與其具有的內(nèi)在優(yōu)勢相比,第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式也存在固有的缺陷。首先,就整體而言,第三方中介機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體行使監(jiān)管權(quán)力,履行監(jiān)管職責(zé),即意味著各種風(fēng)險(xiǎn)都集中第三方中介機(jī)構(gòu)于一身。而當(dāng)前,第三方中介機(jī)構(gòu)尚未完全具備抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和實(shí)力。其次,第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的能力較弱,對監(jiān)管失誤后的救助保障十分有限。最后,以工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)為監(jiān)管方的模式下,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)容易和監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)生謀和,無法保證商品房預(yù)售資金的有效監(jiān)管;而擔(dān)保公司在專業(yè)知識和監(jiān)控力方面都存在不足,并且因擔(dān)保費(fèi)用過高而增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目成本,導(dǎo)致房價(jià)上升,反而加重購房人負(fù)擔(dān)。
二、商品房預(yù)售監(jiān)管方式完善的建議
1.在立法上進(jìn)一步完善現(xiàn)行監(jiān)管模式
對于政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式,為了防止權(quán)力尋租、、干預(yù)過度等現(xiàn)象,就必須在立法上確立有效的制約機(jī)制,健全內(nèi)部約束體系,明確責(zé)任承擔(dān),并加強(qiáng)來自外部的監(jiān)督與制約。對于商業(yè)銀行監(jiān)管模式,必須克服商業(yè)銀行作為監(jiān)管主體獨(dú)立性不足、缺乏監(jiān)管動因等問題。為此,在立法上明確商業(yè)銀行具備監(jiān)管職能的條件,確立對于資金監(jiān)管操作要求,同時(shí)確立一定的獎懲機(jī)制,促使商業(yè)銀行依法切實(shí)履行其監(jiān)管職責(zé)。
對于第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式,在立法上明確中介組織具備監(jiān)管職能必須具備的條件,確立對于資金監(jiān)管操作要求。加快中介機(jī)構(gòu)的法制化,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),使其成為真正地自律性組織,以保障監(jiān)管權(quán)力的有效行使。
2.明確相應(yīng)的法律責(zé)任
在商品房預(yù)售資金監(jiān)管體系中,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與監(jiān)管主體是法律責(zé)任的承擔(dān)主體。然而,我國《城市房地產(chǎn)管理法》沒有明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將預(yù)售款不用于工程建設(shè)時(shí)的法律責(zé)任,缺乏相應(yīng)的處罰規(guī)定。雖然在建設(shè)部頒布的《城市商品房預(yù)售管理辦法》中有相關(guān)規(guī)定,同時(shí)根據(jù)授權(quán)制定的地方性法規(guī)或規(guī)章中也規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰條款,但是這些處罰規(guī)定的法律層級較低,處罰力度也較弱,其對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的約束力較低。因此,需要在《城市房地產(chǎn)管理法》以及其他法律法規(guī)中明確規(guī)定更為嚴(yán)厲、更具操作性的處罰措施,加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)行為的處罰力度。
3.完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的預(yù)售信息披露義務(wù)
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