私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別
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私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別范文第1篇
我首先認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國(guó)被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中是很難找到的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的世界里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切前提都是以民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)特征：第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場(chǎng)原則來(lái)運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這同國(guó)有企業(yè)有時(shí)需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會(huì)形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國(guó)有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對(duì)比，也同一些純私營(yíng)企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵(lì)機(jī)制。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須時(shí)刻面對(duì)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，只有持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過(guò)激勵(lì)、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵(lì)機(jī)制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無(wú)法按照經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)有效配置。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不完全等同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也并不完全不包括公有經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)不同，它有有效的激勵(lì)機(jī)制和制約，與市場(chǎng)機(jī)制自然和諧，在追逐利潤(rùn)最大化動(dòng)力的驅(qū)使下，會(huì)導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。
依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，目前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。包括個(gè)體私營(yíng)工商戶和私營(yíng)企業(yè)；2.外商獨(dú)資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國(guó)有控股企業(yè)；5.非國(guó)有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國(guó)有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。不難看出，我所劃分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營(yíng)化了的原國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟(jì)包括近來(lái)，不僅有助于揭示我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確把握我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展動(dòng)向。同時(shí)，如果將其統(tǒng)計(jì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，就會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)左右。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到3000萬(wàn)家，年產(chǎn)值超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣。僅就私營(yíng)企業(yè)而言，已達(dá)202.85萬(wàn)戶，比2000年增長(zhǎng)15.14％。注冊(cè)資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長(zhǎng)36.86％。從業(yè)人員2713.86萬(wàn)人比上年增加307.37萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.77％。在過(guò)去10年間，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已從不到1％達(dá)到20％以上，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。極具競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新能力的民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)到20多萬(wàn)家，據(jù)科技部2000年對(duì)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的86000多家民營(yíng)科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長(zhǎng)期員工已達(dá)560萬(wàn)人，技工貿(mào)總收入14639億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來(lái)的年增長(zhǎng)幅度都超過(guò)30％?，F(xiàn)在總收入超過(guò)億元的民營(yíng)科技企業(yè)已有2214家，其中超過(guò)10億元的187家，超過(guò)20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。截止2001年12月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬(wàn)多個(gè)，合同外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億元。2001年全國(guó)新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長(zhǎng)16.01％，合同外資金額691.91億美元，實(shí)際使用金額達(dá)到468.46億美元?？梢?jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然困難重重。概括地講，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到和存在的問(wèn)題大致有以下幾個(gè)方面。
第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)著來(lái)自方方面面的非國(guó)民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的非國(guó)民待遇。據(jù)中華全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開(kāi)放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62各，占75％（外商也屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，不到50％。據(jù)悉，某些主管國(guó)有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營(yíng)企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國(guó)民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來(lái)源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來(lái)自地下錢莊。目前，民營(yíng)資本70％是自籌，從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國(guó)人民銀行在2001年下半年對(duì)貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)反映最低，雖然私營(yíng)企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的弱勢(shì)群體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過(guò)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對(duì)它們?cè)谫J款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國(guó)民待遇。在稅賦點(diǎn)方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國(guó)民待遇。主要指人們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種偏見(jiàn)，最根本的在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難與社會(huì)主義制度完全相容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。等等。
第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過(guò)度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。有資料顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布變化的特點(diǎn)如下表所示（以私營(yíng)企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。
全國(guó)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位：％
年份19901991199219931994199519961997
第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5
第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8
第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7
資料來(lái)源：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》（1978～1998），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年。
由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后肯定是必要的，但無(wú)限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來(lái)就弱小的民營(yíng)資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營(yíng)小煤窯遍地開(kāi)花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來(lái)的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。
第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差。在改革開(kāi)放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題十分突出。一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的上述各種歧視和非國(guó)民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問(wèn)題就不可回避。
第四，一些民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營(yíng)企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營(yíng)企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實(shí)證明，家族式治理不見(jiàn)得沒(méi)有效率，兩權(quán)分理式也不見(jiàn)得沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過(guò)民營(yíng)企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢(shì)和基本取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國(guó)私營(yíng)有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬(wàn)戶，比2000年底增長(zhǎng)26.95％，凈增加4個(gè)百分點(diǎn)；占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個(gè)百分點(diǎn)。
三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策
無(wú)疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的力量只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個(gè)期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得重視：
第一，確立以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被定位在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。后來(lái)，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義的有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（或非公有制經(jīng)濟(jì)）在整個(gè)體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種定位已經(jīng)不能滿足其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注定會(huì)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，而且，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題。時(shí)至今日，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過(guò)河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國(guó)早期改革無(wú)疑是正確的。但是，在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問(wèn)題。我的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來(lái)，舊體制的改革要在新體制的塑造過(guò)程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要成份定位的新意識(shí)，逐步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是邊緣經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤看法；其次，從法律和政策制定上會(huì)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會(huì)得以糾正。再次，民營(yíng)企業(yè)家也會(huì)安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題就會(huì)逐步化解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也就在這樣的背景下盡早完善起來(lái)。
第二，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已有很長(zhǎng)的歷史，改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體工商戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下獲得再生。后來(lái)外商合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的陣容。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些處境困難的中小型國(guó)有企業(yè)通過(guò)各種方式逐步實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營(yíng)化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營(yíng)企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達(dá)92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)了。民營(yíng)高科技企業(yè)的快速崛起，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輸入了新鮮血液帶來(lái)了活力。我想，以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開(kāi)對(duì)以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營(yíng)化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)仍然是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動(dòng)力，它們會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，逐步強(qiáng)大起來(lái)。另外，在全球一體化和國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步從競(jìng)爭(zhēng)性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵(lì)外資對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)改造，以及促使更多的國(guó)有企業(yè)，包括一些大中型國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化，從而在增量上擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的檔次，將是一條十分重要的路徑。
第三，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說(shuō)，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況選定。不過(guò)，對(duì)那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營(yíng)企業(yè)，要幫助它們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。
第四，民營(yíng)企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)曾有過(guò)不守信用的短期行為，敗壞了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。
第五，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會(huì)化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過(guò)去，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，也不便于民營(yíng)企業(yè)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，也要為優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供便利條件，逐步消除民營(yíng)企業(yè)在上市方面的非國(guó)民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國(guó)有股、實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與，使民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)國(guó)有股而進(jìn)入資本市場(chǎng)，這是一件一舉兩得的事情。
私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別范文第2篇
關(guān)鍵詞：民營(yíng)化 公共物品 自然壟斷 合同承包 特許經(jīng)營(yíng) 法令委托
近年來(lái)，在全球民營(yíng)化浪潮強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域（包括公共物品及服務(wù)）面臨著很大的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府相應(yīng)出臺(tái)了一系列的措施，放寬了對(duì)公共領(lǐng)域的規(guī)制，對(duì)公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進(jìn)行了各項(xiàng)改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效形式參與或承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理，改變了以往完全由政府充當(dāng)公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的投資開(kāi)辟了新路子，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新契機(jī)。
一、背景
（一）首先重申兩個(gè)定義：公共物品和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
公共物品的嚴(yán)格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》1954年11月號(hào)上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這樣的物品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。更通俗地來(lái)解釋，公共物品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來(lái)提供的，按傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的產(chǎn)品，即所謂的混合物品或準(zhǔn)公共物品，如收費(fèi)公路、電力服務(wù)、高等教育和培訓(xùn)等。政府支出范圍的爭(zhēng)論也大多集中于此。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言的，除了一部分國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式（公有國(guó)營(yíng)和私有國(guó)營(yíng)），所有的經(jīng)濟(jì)形式都應(yīng)是民營(yíng)。主要包括：國(guó)有民營(yíng)，集體所有制經(jīng)濟(jì)，外資、個(gè)體私有私營(yíng)。它不同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（范圍更?。膊荒艿韧诜枪薪?jīng)濟(jì)，雖都是民有民營(yíng)，但“非公有”是一個(gè)所有權(quán)的概念，而它是一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。
（二）傳統(tǒng)意義下政府專營(yíng)的弊端
由于公共物品理論上具有的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，忽視了產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和提供之間的區(qū)別，錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了生產(chǎn)者的功能，就自然放棄了提供者的角色，因此，公共物品在過(guò)去一般由政府獨(dú)家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、提供和管理。但由于政府往往依據(jù)國(guó)家權(quán)力，缺乏有效利用資源和節(jié)約的動(dòng)力，且不會(huì)因績(jī)效不佳而受到懲罰，極易出現(xiàn)“自然壟斷”。誠(chéng)然，有些現(xiàn)象在民營(yíng)部門同樣存在，但民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)不善，要么被兼并，要么破產(chǎn)。而政府部門經(jīng)營(yíng)不善不僅不會(huì)被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算———期望借此提高其績(jī)效，盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現(xiàn)在所提供的公共物品的質(zhì)量低劣、資源浪費(fèi)和無(wú)效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理權(quán)限，公共部門的持續(xù)虧損和債務(wù)增加，政府財(cái)政開(kāi)支和赤字的增加，甚至滋生了大量尋租和腐敗現(xiàn)象。
（三）主要發(fā)達(dá)國(guó)家公共領(lǐng)域改革的實(shí)例
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，微觀領(lǐng)域應(yīng)由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則由政府部門壟斷，而新公共管理運(yùn)動(dòng)則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中，都比較注重對(duì)過(guò)于單一的壟斷的公共領(lǐng)域進(jìn)行改革，更多地依靠民營(yíng)部門的制度安排，而較少的依靠政府去滿足社會(huì)需要。努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、承包等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資于公共領(lǐng)域，提高公共物品的提供績(jī)效。
在英國(guó)，1979年撒切爾政府上臺(tái)后，就開(kāi)展了一系列的公共領(lǐng)域改革，主要表現(xiàn)在政府按照市場(chǎng)規(guī)則，將許多經(jīng)營(yíng)不善的政府服務(wù)功能交予民間資本投資經(jīng)營(yíng)，將部分生產(chǎn)可收費(fèi)公共物品的公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化。鼓勵(lì)國(guó)企與民企競(jìng)爭(zhēng)，出售不良的國(guó)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在美國(guó)，繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后，又采取一系列的措施來(lái)打破政府獨(dú)家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事原來(lái)由政府承擔(dān)的垃圾收集工作，減輕了財(cái)政壓力；甚至由政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)職能———如警察和監(jiān)獄也開(kāi)始了民營(yíng)化的嘗試，田納西州新建三所監(jiān)獄，兩所由政府經(jīng)營(yíng)，另一所則交由一家民營(yíng)企業(yè)，提高了經(jīng)營(yíng)效益，而監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)，使政府的稅收大增。在日本，主要是為了實(shí)現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”，即按市場(chǎng)原理和個(gè)人自我負(fù)責(zé)的原則，民營(yíng)企業(yè)能做到的交由民企完成，中央政府處理事務(wù)職能是對(duì)民間活動(dòng)的補(bǔ)充，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績(jī)，尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現(xiàn)的2兆日元的巨額赤字。
二、民營(yíng)資本投資公共領(lǐng)域的方式
通過(guò)以下幾種投資方式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以同國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作發(fā)展。
（一）合同承包
通過(guò)競(jìng)標(biāo)，獲勝的民營(yíng)企業(yè)可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把生產(chǎn)成本降低至最低限度，政府可以通過(guò)財(cái)政采購(gòu)向其購(gòu)買提供的公共物品和服務(wù)。市場(chǎng)可以檢驗(yàn)是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購(gòu)買的抉擇。
政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差，其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營(yíng)部門雇員差，而在于壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機(jī)會(huì)，而競(jìng)爭(zhēng)又能帶來(lái)更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講，合同承包能提高單位時(shí)間內(nèi)單個(gè)雇員產(chǎn)出量的提高，從而提高了生產(chǎn)率，卻沒(méi)有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。
這時(shí)，政府運(yùn)用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù)：如垃圾收集處理、公共房屋維護(hù)、路面維護(hù)等；以及獲取自身輔助服務(wù)：如貸款處理、視聽(tīng)服務(wù)、車輛維修等。美國(guó)常見(jiàn)的64種市政服務(wù)中，平均有23%以合同方式外包給民營(yíng)部門。州政府業(yè)務(wù)中，平均有14%合同外包給民營(yíng)部門。地方政府的200多項(xiàng)服務(wù)由合同承包商提供。比如O＆M合約（運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的外包），這種形式下民營(yíng)部門對(duì)合同標(biāo)的物的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)承擔(dān)全部的責(zé)任，但不承擔(dān)資本上的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）特許經(jīng)營(yíng)
某些民營(yíng)部門接受政府授予的某種權(quán)利（通常是排他性權(quán)利）———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營(yíng)部門通常為此向政府付費(fèi)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營(yíng)方式下，政府成為安排者，民營(yíng)部門成為生產(chǎn)者，兩者區(qū)別在于對(duì)生產(chǎn)者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費(fèi)用，而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費(fèi)用。
一種是涉及公共場(chǎng)域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)（電力、天然氣、水）等公共設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、橋梁），這些都可以作為可收費(fèi)物品，價(jià)格機(jī)制對(duì)其同樣適用，這些物品的最終消費(fèi)者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費(fèi)，可以收回運(yùn)營(yíng)成本，比稅收補(bǔ)貼的服務(wù)更公平，比政府直接生產(chǎn)一般來(lái)說(shuō)也更廉價(jià)。比如BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓），在政府授予的特許權(quán)下，民營(yíng)部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，在特定的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費(fèi)用，等期限結(jié)束后，所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門，政府仍對(duì)這些項(xiàng)目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。
第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動(dòng)，直至被出售，這里是政府承擔(dān)資本投資責(zé)任。比如LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)），在這種形式下，民營(yíng)企業(yè)被授予一個(gè)特權(quán)，利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的設(shè)施，享有取得合理回報(bào)的權(quán)利，同時(shí)必須向政府部門繳納租金。
（三）法令委托
即政府把提供某項(xiàng)公共服務(wù)作為一種對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法定要求，那么，民營(yíng)部門就成了這項(xiàng)公共服務(wù)的提供者。在這里，政府不再直接提供服務(wù)，民營(yíng)部門就代替政府為公眾提供服務(wù)（如殘疾人照顧、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)等），公眾以支付高物價(jià)的方式間接為這些服務(wù)付費(fèi)，而不是通過(guò)納稅方式直接支付。民營(yíng)部門通過(guò)這些服務(wù)的提供，雖然不能直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，但為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障，民營(yíng)部門也間接享受到了來(lái)自整個(gè)良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。
（四）購(gòu)買國(guó)營(yíng)企業(yè)
由于某些提供公共物品及服務(wù)的國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不經(jīng)濟(jì)，政府將其部分或完全出售給民營(yíng)企業(yè)，或與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。具體方式包括注入民營(yíng)資本股份，通過(guò)拍賣競(jìng)得經(jīng)營(yíng)權(quán)等，從而形成事實(shí)上的合資企業(yè)，將民營(yíng)資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)能力運(yùn)用到該企業(yè)中，以期盈利。民營(yíng)部門可以提供政府無(wú)法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，民營(yíng)部門同國(guó)家資本相結(jié)合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來(lái)水系統(tǒng)等。如美國(guó)政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見(jiàn)慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴(kuò)張。民營(yíng)資本可以通過(guò)注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè)，獲得一部分股份，并掌握企業(yè)的控制權(quán)，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報(bào)。當(dāng)然政府為了避免招致低價(jià)出售國(guó)企的公眾指責(zé)，通常會(huì)分批分階段出售，市場(chǎng)會(huì)為其確定適當(dāng)?shù)膬r(jià)位，如日本、德國(guó)分步出售國(guó)有電信公司。
三、意義及啟示
（一）意義
私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別范文第3篇
關(guān)鍵詞：民營(yíng)化公共物品自然壟斷合同承包特許經(jīng)營(yíng)法令委托
近年來(lái)，在全球民營(yíng)化浪潮強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域（包括公共物品及服務(wù)）面臨著很大的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府相應(yīng)出臺(tái)了一系列的措施，放寬了對(duì)公共領(lǐng)域的規(guī)制，對(duì)公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進(jìn)行了各項(xiàng)改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效形式參與或承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理，改變了以往完全由政府充當(dāng)公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的投資開(kāi)辟了新路子，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新契機(jī)。
一、背景
（一）首先重申兩個(gè)定義：公共物品和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
公共物品的嚴(yán)格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》1954年11月號(hào)上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這樣的物品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。更通俗地來(lái)解釋，公共物品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來(lái)提供的，按傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的產(chǎn)品，即所謂的混合物品或準(zhǔn)公共物品，如收費(fèi)公路、電力服務(wù)、高等教育和培訓(xùn)等。政府支出范圍的爭(zhēng)論也大多集中于此。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言的，除了一部分國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式（公有國(guó)營(yíng)和私有國(guó)營(yíng)），所有的經(jīng)濟(jì)形式都應(yīng)是民營(yíng)。主要包括：國(guó)有民營(yíng)，集體所有制經(jīng)濟(jì)，外資、個(gè)體私有私營(yíng)。它不同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（范圍更小），也不能等同于非公有經(jīng)濟(jì)，雖都是民有民營(yíng)，但“非公有”是一個(gè)所有權(quán)的概念，而它是一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。
（二）傳統(tǒng)意義下政府專營(yíng)的弊端
由于公共物品理論上具有的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，忽視了產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和提供之間的區(qū)別，錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了生產(chǎn)者的功能，就自然放棄了提供者的角色，因此，公共物品在過(guò)去一般由政府獨(dú)家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、提供和管理。但由于政府往往依據(jù)國(guó)家權(quán)力，缺乏有效利用資源和節(jié)約的動(dòng)力，且不會(huì)因績(jī)效不佳而受到懲罰，極易出現(xiàn)“自然壟斷”。誠(chéng)然，有些現(xiàn)象在民營(yíng)部門同樣存在，但民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)不善，要么被兼并，要么破產(chǎn)。而政府部門經(jīng)營(yíng)不善不僅不會(huì)被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算———期望借此提高其績(jī)效，盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現(xiàn)在所提供的公共物品的質(zhì)量低劣、資源浪費(fèi)和無(wú)效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理權(quán)限，公共部門的持續(xù)虧損和債務(wù)增加，政府財(cái)政開(kāi)支和赤字的增加，甚至滋生了大量尋租和腐敗現(xiàn)象。
（三）主要發(fā)達(dá)國(guó)家公共領(lǐng)域改革的實(shí)例
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，微觀領(lǐng)域應(yīng)由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則由政府部門壟斷，而新公共管理運(yùn)動(dòng)則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中，都比較注重對(duì)過(guò)于單一的壟斷的公共領(lǐng)域進(jìn)行改革，更多地依靠民營(yíng)部門的制度安排，而較少的依靠政府去滿足社會(huì)需要。努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、承包等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資于公共領(lǐng)域，提高公共物品的提供績(jī)效。
在英國(guó)，1979年撒切爾政府上臺(tái)后，就開(kāi)展了一系列的公共領(lǐng)域改革，主要表現(xiàn)在政府按照市場(chǎng)規(guī)則，將許多經(jīng)營(yíng)不善的政府服務(wù)功能交予民間資本投資經(jīng)營(yíng)，將部分生產(chǎn)可收費(fèi)公共物品的公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化。鼓勵(lì)國(guó)企與民企競(jìng)爭(zhēng)，出售不良的國(guó)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在美國(guó)，繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后，又采取一系列的措施來(lái)打破政府獨(dú)家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事原來(lái)由政府承擔(dān)的垃圾收集工作，減輕了財(cái)政壓力；甚至由政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)職能———如警察和監(jiān)獄也開(kāi)始了民營(yíng)化的嘗試，田納西州新建三所監(jiān)獄，兩所由政府經(jīng)營(yíng)，另一所則交由一家民營(yíng)企業(yè)，提高了經(jīng)營(yíng)效益，而監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)，使政府的稅收大增。在日本，主要是為了實(shí)現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”，即按市場(chǎng)原理和個(gè)人自我負(fù)責(zé)的原則，民營(yíng)企業(yè)能做到的交由民企完成，中央政府處理事務(wù)職能是對(duì)民間活動(dòng)的補(bǔ)充，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績(jī)，尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現(xiàn)的2兆日元的巨額赤字。
二、民營(yíng)資本投資公共領(lǐng)域的方式
通過(guò)以下幾種投資方式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以同國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作發(fā)展。
（一）合同承包
通過(guò)競(jìng)標(biāo)，獲勝的民營(yíng)企業(yè)可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把生產(chǎn)成本降低至最低限度，政府可以通過(guò)財(cái)政采購(gòu)向其購(gòu)買提供的公共物品和服務(wù)。市場(chǎng)可以檢驗(yàn)是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購(gòu)買的抉擇。
政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差，其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營(yíng)部門雇員差，而在于壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機(jī)會(huì)，而競(jìng)爭(zhēng)又能帶來(lái)更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講，合同承包能提高單位時(shí)間內(nèi)單個(gè)雇員產(chǎn)出量的提高，從而提高了生產(chǎn)率，卻沒(méi)有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。
這時(shí)，政府運(yùn)用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù)：如垃圾收集處理、公共房屋維護(hù)、路面維護(hù)等；以及獲取自身輔助服務(wù)：如貸款處理、視聽(tīng)服務(wù)、車輛維修等。美國(guó)常見(jiàn)的64種市政服務(wù)中，平均有23%以合同方式外包給民營(yíng)部門。州政府業(yè)務(wù)中，平均有14%合同外包給民營(yíng)部門。地方政府的200多項(xiàng)服務(wù)由合同承包商提供。比如O＆M合約（運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的外包），這種形式下民營(yíng)部門對(duì)合同標(biāo)的物的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)承擔(dān)全部的責(zé)任，但不承擔(dān)資本上的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）特許經(jīng)營(yíng)
某些民營(yíng)部門接受政府授予的某種權(quán)利（通常是排他性權(quán)利）———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營(yíng)部門通常為此向政府付費(fèi)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營(yíng)方式下，政府成為安排者，民營(yíng)部門成為生產(chǎn)者，兩者區(qū)別在于對(duì)生產(chǎn)者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費(fèi)用，而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費(fèi)用。
一種是涉及公共場(chǎng)域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)（電力、天然氣、水）等公共設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、橋梁），這些都可以作為可收費(fèi)物品，價(jià)格機(jī)制對(duì)其同樣適用，這些物品的最終消費(fèi)者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費(fèi)，可以收回運(yùn)營(yíng)成本，比稅收補(bǔ)貼的服務(wù)更公平，比政府直接生產(chǎn)一般來(lái)說(shuō)也更廉價(jià)。比如BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓），在政府授予的特許權(quán)下，民營(yíng)部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，在特定的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費(fèi)用，等期限結(jié)束后，所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門，政府仍對(duì)這些項(xiàng)目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。
第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動(dòng)，直至被出售，這里是政府承擔(dān)資本投資責(zé)任。比如LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)），在這種形式下，民營(yíng)企業(yè)被授予一個(gè)特權(quán)，利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的設(shè)施，享有取得合理回報(bào)的權(quán)利，同時(shí)必須向政府部門繳納租金。
（三）法令委托
即政府把提供某項(xiàng)公共服務(wù)作為一種對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法定要求，那么，民營(yíng)部門就成了這項(xiàng)公共服務(wù)的提供者。在這里，政府不再直接提供服務(wù)，民營(yíng)部門就代替政府為公眾提供服務(wù)（如殘疾人照顧、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)等），公眾以支付高物價(jià)的方式間接為這些服務(wù)付費(fèi)，而不是通過(guò)納稅方式直接支付。民營(yíng)部門通過(guò)這些服務(wù)的提供，雖然不能直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，但為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障，民營(yíng)部門也間接享受到了來(lái)自整個(gè)良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。
（四）購(gòu)買國(guó)營(yíng)企業(yè)
由于某些提供公共物品及服務(wù)的國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不經(jīng)濟(jì)，政府將其部分或完全出售給民營(yíng)企業(yè)，或與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。具體方式包括注入民營(yíng)資本股份，通過(guò)拍賣競(jìng)得經(jīng)營(yíng)權(quán)等，從而形成事實(shí)上的合資企業(yè)，將民營(yíng)資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)能力運(yùn)用到該企業(yè)中，以期盈利。民營(yíng)部門可以提供政府無(wú)法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，民營(yíng)部門同國(guó)家資本相結(jié)合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來(lái)水系統(tǒng)等。如美國(guó)政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見(jiàn)慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴(kuò)張。民營(yíng)資本可以通過(guò)注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè)，獲得一部分股份，并掌握企業(yè)的控制權(quán)，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報(bào)。當(dāng)然政府為了避免招致低價(jià)出售國(guó)企的公眾指責(zé)，通常會(huì)分批分階段出售，市場(chǎng)會(huì)為其確定適當(dāng)?shù)膬r(jià)位，如日本、德國(guó)分步出售國(guó)有電信公司。
三、意義及啟示
（一）意義
1、對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)把一些公共物品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)交給富有活力的民營(yíng)部門，引入高技術(shù)活動(dòng)，可以變?cè)瓉?lái)的資不抵債為盈利狀況，增加政府稅收收入，減少政府開(kāi)支和債務(wù)；使公眾得到更優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù)，提高人民生活水平，減少尋租和腐敗不良現(xiàn)象，擴(kuò)大公眾支持的廣度和深度。
2、對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，在全球性由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，被壓抑了多年的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)終究要煥發(fā)出勃勃生機(jī)。它本身所具有的追求良好績(jī)效的動(dòng)力，推動(dòng)其不斷地生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不足，豐富市場(chǎng)，獲得應(yīng)有的利潤(rùn)；向國(guó)家上繳為數(shù)可觀的稅金，支持了國(guó)家財(cái)政；并且吸收了大量勞動(dòng)力，解決了就業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，為自己的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)美好的前景。
（二）啟示
在我國(guó)，當(dāng)前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還受到內(nèi)外各種因素的制約，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的發(fā)展，如法制、體制、金融等方面的制約，民營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇顯低于外資企業(yè)。由于國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在歷史上定位不同，強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某些特定領(lǐng)域的壟斷，因此政府實(shí)際上限制了很多領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，當(dāng)然也包括公共領(lǐng)域。我國(guó)當(dāng)前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中于餐飲、手工業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的涉及非常有限。
同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也存在著諸多不夠科學(xué)的地方，如家族經(jīng)營(yíng)來(lái)源的民營(yíng)企業(yè)管理方式老化，國(guó)有銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不信任，使本應(yīng)充滿生機(jī)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難重重，使之主要依存自身積累資金發(fā)展，因此，抵制風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)大。很多民營(yíng)企業(yè)小富即安，不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，尤其在面臨外來(lái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，這些都阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要期待政府各項(xiàng)政策措施的相應(yīng)提供。政府要放寬各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，給其以積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，強(qiáng)化其“國(guó)民地位”，除了一些涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域民間資本不宜進(jìn)入外，其它領(lǐng)域都應(yīng)允許其進(jìn)入。尤其政府應(yīng)積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，開(kāi)放電站、供水、供氣等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；開(kāi)放城市道路、鐵路、港口等交通類的建設(shè)經(jīng)營(yíng)；開(kāi)放城市生活垃圾污水處理、防沙治沙等環(huán)保類建設(shè)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、社保等服務(wù)性領(lǐng)域。
當(dāng)然也要相應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向有利于社會(huì)、有利于人民的方向發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身也要優(yōu)化自身資本結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，面向國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)需要，為各專業(yè)領(lǐng)域投資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別范文第4篇
關(guān)鍵詞：銀行民營(yíng)化問(wèn)題
民間資本到民營(yíng)銀行的外在障礙
近來(lái)我國(guó)金融發(fā)展論壇上的中心議題之一就是民間資本、民營(yíng)銀行與銀行民營(yíng)化，民間的資本能否有條件地進(jìn)入壟斷的金融行業(yè)，某些銀行的產(chǎn)權(quán)能否以非公有制經(jīng)濟(jì)成分為主等等。一般認(rèn)為，民營(yíng)銀行是相對(duì)國(guó)有銀行而言的一種經(jīng)營(yíng)組織形式，由非公有制企業(yè)入股的股份制商業(yè)銀行。從投資經(jīng)營(yíng)角度看，股權(quán)投資大多數(shù)來(lái)自非國(guó)有企業(yè)，其重要特征有二：一是指經(jīng)營(yíng)權(quán)不受政府部門控制或與政府部門沒(méi)有聯(lián)系，完全由企業(yè)自主決定，包括主要管理層的任命；二是所有制結(jié)構(gòu)中，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要以非公經(jīng)濟(jì)成分為主，也可包括部分國(guó)有企業(yè)以企業(yè)法人的身份投入的國(guó)有資本，但不包括政府財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接投入的資本。顯然，按民營(yíng)銀行的概念，目前我國(guó)的大部分股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與之是有區(qū)別的。
西安長(zhǎng)城金融研究所徐滇慶教授，被稱為“民營(yíng)銀行試點(diǎn)總設(shè)計(jì)師”，極力倡導(dǎo)我國(guó)推行民營(yíng)銀行試點(diǎn)。在我國(guó)與WTO的協(xié)議中，我國(guó)承諾在兩年之內(nèi)允許外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)外幣業(yè)務(wù)，五年之內(nèi)允許經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，而且沒(méi)有區(qū)域和業(yè)務(wù)的限制。他認(rèn)為，外國(guó)銀行一旦可以經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，居民的存款就有可能流向外資銀行。我國(guó)要適應(yīng)未來(lái)的金融競(jìng)爭(zhēng)，就要在國(guó)有四大銀行之外，推動(dòng)產(chǎn)生民營(yíng)銀行。他的主要觀點(diǎn)，讓一些好的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作，漸漸地成為金融資本，進(jìn)而改變一些地區(qū)性的商業(yè)銀行或信用社的資本結(jié)構(gòu)，形成與國(guó)有銀行、外資銀行所有制結(jié)構(gòu)不同的銀行。這些民營(yíng)銀行與民營(yíng)企業(yè)一樣，首先是與國(guó)有銀行競(jìng)爭(zhēng)，補(bǔ)充國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)與資本的不足，適應(yīng)加入WTO后與外資金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)，是在國(guó)有企業(yè)尚未徹底改革之前，放手在體制外發(fā)展了多種所有制的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。依次類推，當(dāng)我國(guó)金融體制的改革面臨著一些難題時(shí)，民營(yíng)銀行的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)遵循這樣一條道路。事實(shí)上，在金融改革過(guò)程中，也存在引導(dǎo)民間資本投資商業(yè)銀行的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年6月底，中小商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額、存款總額和貸款總額已分別占全國(guó)商業(yè)銀行的兩成以上，盡管在中小商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，各級(jí)財(cái)政、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股企業(yè)等公有股的比例還比較高。另?yè)?jù)中國(guó)人民銀行杭州中心支行的研究測(cè)算，在非公有經(jīng)濟(jì)活躍的浙江省，“十五”期間民間資本總額為8300億左右。這部分資金是浙江省可調(diào)動(dòng)的民間資本，即使僅有一半進(jìn)入金融市場(chǎng)，對(duì)那些“嗷嗷待哺”的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是最好的侯選的資源配置。
然而，在民間資本進(jìn)入銀行方面，我國(guó)仍存在許多體制上、觀念上的障礙。這些障礙如果不清除，真正意義上的民營(yíng)銀行就不可能建立。這些障礙來(lái)自這幾方面：
風(fēng)險(xiǎn)因素——開(kāi)放民營(yíng)銀行會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，中央銀行嚴(yán)格限制民間資本進(jìn)入銀行，怕的就是出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，而那些最能引起金融風(fēng)險(xiǎn)的因素自然也就是阻礙民營(yíng)銀行發(fā)展的因素。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的最好回答當(dāng)然是實(shí)踐。從世界各國(guó)來(lái)看，開(kāi)放民營(yíng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很高。比如，智利、墨西哥等拉美國(guó)家、捷克、俄羅斯以及一些前蘇聯(lián)國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生巨變之后，急急忙忙開(kāi)放民間金融，實(shí)現(xiàn)銀行民營(yíng)化。由于民營(yíng)銀行的建立需要具備相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律配套體系，而這些國(guó)家法律體系和市場(chǎng)又不完善，因此，銀行民營(yíng)化的嘗試無(wú)一例外地造成了嚴(yán)重的金融混亂。以印尼為例。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代初印尼就開(kāi)始鼓勵(lì)民營(yíng)銀行的發(fā)展，到1997年，民營(yíng)銀行的市場(chǎng)占有率達(dá)到了50％。其中有些民營(yíng)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平大大高于國(guó)有銀行，但是，由于印尼在開(kāi)放民營(yíng)銀行的過(guò)程中沒(méi)有建立健全嚴(yán)格的準(zhǔn)入法規(guī)，有些具有官方背景的民營(yíng)銀行混水摸魚，問(wèn)題比較復(fù)雜。當(dāng)亞洲金融風(fēng)暴席卷而來(lái)的時(shí)候，儲(chǔ)戶無(wú)法鑒別民營(yíng)銀行的好壞，覺(jué)得還是國(guó)有銀行享有國(guó)家信用保證，比較保險(xiǎn)。他們立即從民營(yíng)銀行提取存款，存入資產(chǎn)質(zhì)量惡劣的國(guó)有銀行。這樣，在金融危機(jī)中最先倒閉的反而是資產(chǎn)質(zhì)量較好的民營(yíng)銀行。而民營(yíng)銀行的災(zāi)難在一定程度上又導(dǎo)致市場(chǎng)信心和整個(gè)金融體系的崩潰。
監(jiān)管因素——從單一監(jiān)管到多元監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，為了適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)的需要，一批地方性金融機(jī)構(gòu)，例如城市信用社、農(nóng)村信用社以及一些投資信托公司應(yīng)運(yùn)而生。在這段時(shí)期內(nèi)，中央銀行也正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式逐步向新的監(jiān)管模式過(guò)渡，原有單一的金融監(jiān)管模式不能適應(yīng)對(duì)多元金融體制的監(jiān)管。這種監(jiān)管滯后不僅存在于國(guó)有專業(yè)銀行，在對(duì)信用社的監(jiān)管中尤為嚴(yán)重。由于沒(méi)有設(shè)計(jì)好這些金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則，這些地方性的金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，很快就耗竭了發(fā)展動(dòng)力，有些信用社出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。一些信用社的金融問(wèn)題損害了民間金融的商業(yè)信譽(yù)。正因?yàn)殚_(kāi)放民營(yíng)銀行存在著上述因素，民間資本要進(jìn)入到金融業(yè)就面臨著不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和較高的行業(yè)壁壘。
體制因素——我國(guó)傳統(tǒng)投資理論認(rèn)為，金融領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，允許民營(yíng)投資進(jìn)入將會(huì)擾亂金融市場(chǎng)秩序，所以應(yīng)當(dāng)由國(guó)家壟斷投資，嚴(yán)格限制民營(yíng)資本進(jìn)入。早在1988年6月國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中就提出，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。在目前體制條件下，國(guó)家對(duì)某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，尤其是金融業(yè)，基本上局限在國(guó)有投資、包括控股或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類民間投資是難以進(jìn)入的，即使進(jìn)入也要受到一系列前置審批的嚴(yán)格把關(guān)，從而形成了國(guó)家行政壟斷金融的體制格局。這種體制格局不是偶然的，由于投資準(zhǔn)入政策的排他性，雖然在金融業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)對(duì)外有限度地開(kāi)放了，但還沒(méi)有明確對(duì)民間投資開(kāi)放，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)還處于研究試點(diǎn)階段，一般民營(yíng)資本要想通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)入金融業(yè)難上加難；此外，投資壟斷體制的獨(dú)占性，使面向民營(yíng)中小企業(yè)的低層次金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，而金融業(yè)市場(chǎng)需求又十分龐大，使得民間金融幾乎沒(méi)有生存空間，形成一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的惡性循環(huán)。
推進(jìn)銀行民營(yíng)化的選擇
1．民營(yíng)銀行與銀行民營(yíng)化可以打破國(guó)有銀行壟斷局面，有利于加入WTO金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)
上述所言波蘭、匈牙利和臺(tái)灣地區(qū)的銀行民營(yíng)化進(jìn)程特征，與我國(guó)銀行業(yè)所遇到的困境、對(duì)外金融開(kāi)放和金融體制改革的目標(biāo)有相似之處。一大批海內(nèi)外知名學(xué)者近期以來(lái)一直致力于倡導(dǎo)新建民營(yíng)銀行，理由是這種銀行具備完善的公司治理結(jié)構(gòu)和明晰的產(chǎn)權(quán)，加之又是“初生?！?，所以可抵御“外資老虎”，并能打破目前國(guó)有銀行的壟斷局面，提升銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家光認(rèn)為，目前四大國(guó)有商業(yè)銀行把改革的目標(biāo)放在股份公司上市上，未必能達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)放開(kāi)民間金融，如果外資能進(jìn)入金融市場(chǎng)，民間資本也可以進(jìn)入。目前我國(guó)金融體制改革的思路，一是放開(kāi)民間金融，二是國(guó)有商業(yè)銀行基層民營(yíng)化。只有這樣，才能縮短國(guó)有商業(yè)銀行管理的鏈條，對(duì)銀行業(yè)的正常運(yùn)行大有好處。而國(guó)有銀行民營(yíng)化，形成細(xì)分的金融市場(chǎng)，對(duì)于金融體制改革和國(guó)企改革均可獲益。
國(guó)際知名的金融投資顧問(wèn)公司高盛亞洲公司董事、總經(jīng)理胡祖六認(rèn)為，目前盡快清理國(guó)有不良資產(chǎn)已成為中國(guó)金融業(yè)改善投資環(huán)境的要?jiǎng)?wù)。銀行體系不健全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大隱患，這集中體現(xiàn)在龐大的不良資產(chǎn)方面。中國(guó)為此專門成立了四大資產(chǎn)管理公司，但任務(wù)仍然艱巨。中國(guó)加入WTO后，有難以計(jì)數(shù)的外國(guó)資本在門外徘徊，能否盡快清理國(guó)有不良資產(chǎn)，建立健全銀行體系，已成為中國(guó)金融業(yè)改善投資環(huán)境的關(guān)鍵。他認(rèn)為，銀行民營(yíng)化是解決不良資產(chǎn)的途徑之一，通過(guò)資本重組、上市和引進(jìn)外資參股，運(yùn)用證券市場(chǎng)融資來(lái)充足資本金和降低財(cái)政成本。
2．一些中小商業(yè)銀行打造民營(yíng)主辦銀行的實(shí)踐，乃是我國(guó)金融體制改革的亮點(diǎn)
在浙江，杭州市商業(yè)銀行等八家城市商業(yè)銀行在增資擴(kuò)股方面，有著顯著的民營(yíng)化特色。杭州市商業(yè)銀行是浙江第一家地方性股份制商業(yè)銀行，也是八家城市銀行中實(shí)力最強(qiáng)的一家，原注冊(cè)資本5億元，其中，杭州市區(qū)兩級(jí)財(cái)政占了近60％的股份，其余的股東還包括杭州市電信局、杭州市電力局、杭州百大集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)。杭州市商業(yè)銀行從2002年4月份起就已經(jīng)開(kāi)始與當(dāng)?shù)氐闹駹I(yíng)企業(yè)商討，將資本金擴(kuò)充到10億元，其中新募資本5億元將全部用于吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)資金。
紹興市商行從2001年開(kāi)始增資擴(kuò)股工作，計(jì)劃將注冊(cè)資本由原來(lái)的1.58億元，擴(kuò)張到3億元，擴(kuò)股至今尚未結(jié)束，該行原來(lái)的股東包括紹興市財(cái)政、當(dāng)?shù)厣鲜泄疽约耙恍┟駹I(yíng)企業(yè)，而新的招募計(jì)劃中，除了新吸納一些民營(yíng)企業(yè)參股外，紹興市財(cái)政和本地上市公司等原有股東也將增資。溫州市商業(yè)銀行是由當(dāng)?shù)?5家城市信用社在1998年共同組建的，該行原有注冊(cè)資本2.9億元，其中財(cái)政出資1億元，占到了39％的股份。該行在當(dāng)?shù)毓_(kāi)招募新股，對(duì)于新股東的出資要求至少是1000萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍㄟ^(guò)增資擴(kuò)股稀釋自己的股份和逐步淡出，已有數(shù)家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與該行進(jìn)行接洽。寧波市商業(yè)銀行目前注冊(cè)資本為4億多元，資產(chǎn)總規(guī)模為160億元。2002年內(nèi)還沒(méi)有增資擴(kuò)股的計(jì)劃，但是目前資本金還達(dá)不到8％的比例，2003年后可能進(jìn)行增資擴(kuò)股，民營(yíng)企業(yè)肯定是在重點(diǎn)考慮之列。金華市商業(yè)銀行已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外招募新股的計(jì)劃，原來(lái)的注冊(cè)資本為1.32億元，其中財(cái)政資金出資3000萬(wàn)元，計(jì)劃增資后達(dá)到2-3億元的規(guī)模，具體需要視情況而定。湖州市商業(yè)銀行1998年才設(shè)立，該行目前還沒(méi)有增資擴(kuò)股的計(jì)劃，但2003年后肯定會(huì)有行動(dòng)。因?yàn)槟壳霸撔械淖?cè)資本為1億元、總資產(chǎn)27億元，面臨擴(kuò)充資本的需要。該行目前財(cái)政資金約占30％的股份，進(jìn)一步增資擴(kuò)股的話，不太可能再依靠財(cái)政出資，不過(guò)該行人士又表示，湖州本地經(jīng)濟(jì)與溫州、杭州等地有較大差距，當(dāng)?shù)匾踩狈τ袑?shí)力的大企業(yè)，因此即使增資擴(kuò)股，也會(huì)有一定的難度。臺(tái)州市商行是在原臺(tái)州市銀座、龍翔等8家市內(nèi)城市信用社的基礎(chǔ)上，剝離了不良貸款后，由臺(tái)州市政府參股，于2002年3月正式成立的。與目前我國(guó)已組建的城市商業(yè)銀行相比，臺(tái)州市商業(yè)銀行具有許多創(chuàng)新之舉與突破，臺(tái)州市商業(yè)銀行注冊(cè)資本3億元，各項(xiàng)存款余額40億元，經(jīng)不良資產(chǎn)剝離后的臺(tái)州市商業(yè)銀行，貸款初始逾期率僅為2.02％。該行實(shí)際上已經(jīng)是一家真正意義上的民營(yíng)銀行
3.銀行民營(yíng)化是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)金融體制改革的必然途徑，但現(xiàn)存在著許多技術(shù)層面的問(wèn)題
就組建民營(yíng)銀行的政策方面，日前中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)景學(xué)成在廣州舉行的“開(kāi)放條件下的中國(guó)金融發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”上透露，中央銀行更傾向于在改組現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立民營(yíng)銀行，而非新設(shè)民營(yíng)銀行，民營(yíng)企業(yè)可介入銀行產(chǎn)權(quán)改造，而非大開(kāi)政策之門放手新建民營(yíng)銀行。他認(rèn)為，在改組和新設(shè)民營(yíng)銀行的兩條途徑上，景學(xué)成更傾向于前者。因?yàn)殂y行是經(jīng)營(yíng)特殊商品的特殊企業(yè)，需要特殊的技術(shù)。一個(gè)搞物流或鋼鐵或其它行業(yè)的企業(yè)如何能搞好一家銀行？產(chǎn)權(quán)清晰和股權(quán)分散不是根本問(wèn)題，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不是萬(wàn)能的，股權(quán)分散更容易形成“內(nèi)部人”控制，令銀行淪為“控制人”的吸錢機(jī)器。產(chǎn)權(quán)不等于信用，而信用對(duì)于一個(gè)銀行而言至關(guān)重要，但銀行業(yè)的信用絕非一朝一夕之功。在存款保險(xiǎn)制度缺失的情況下，部分農(nóng)信社和城信社違規(guī)吸存或卷款而逃的現(xiàn)象，使老百姓可能更愿意選擇一家國(guó)有銀行而非民營(yíng)銀行。
中國(guó)人民銀行廣州分行副行長(zhǎng)王自力認(rèn)為，民間資本的加入有助于現(xiàn)存銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革，但一家優(yōu)秀的商業(yè)銀行是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中磨練出來(lái)的，而不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，產(chǎn)權(quán)制度變更并不意味著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理制度。因此，現(xiàn)階段銀行業(yè)的改革發(fā)展重點(diǎn)是加快改革存量，引導(dǎo)民間資本對(duì)現(xiàn)有城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社進(jìn)行“民營(yíng)化”改造。而開(kāi)放民營(yíng)銀行則宜謹(jǐn)慎緩行，因?yàn)楦鲊?guó)的事實(shí)證明，在條件不具備的情況下開(kāi)放金融市場(chǎng)，其結(jié)果必然是一場(chǎng)混亂，留下后遺癥。因此，開(kāi)放民營(yíng)銀行準(zhǔn)入宜慎行，否則很可能是新一輪的亂鋪金融新攤子。香港中文大學(xué)財(cái)務(wù)學(xué)系首席教授郎咸平認(rèn)為，目前在我國(guó)國(guó)有銀行涌動(dòng)的民營(yíng)化和外資化是一條極其危險(xiǎn)的道路。他通過(guò)對(duì)全球78個(gè)國(guó)家的958家上市銀行研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家股占比率最多達(dá)28％、而且股本回報(bào)率與國(guó)家持股、外資股和民營(yíng)股多少根本無(wú)關(guān)。這就證明產(chǎn)權(quán)與股本回報(bào)率無(wú)關(guān)。他認(rèn)為，現(xiàn)有銀行改革不必從產(chǎn)權(quán)入手，而應(yīng)從業(yè)務(wù)專業(yè)和防范風(fēng)險(xiǎn)入手。
銀行民營(yíng)化的必然與有秩序地改制
作者認(rèn)為，我國(guó)金融業(yè)的實(shí)踐與改革，就民間資本、民營(yíng)銀行與銀行民營(yíng)化的問(wèn)題上，有三個(gè)現(xiàn)象必須正視：
（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多元所有制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間資本的內(nèi)容。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)和民營(yíng)資本都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)不可替代的角色；金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際規(guī)則相一致，如果有外資金融機(jī)構(gòu)的參與，就必須有民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有秩序的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而不是行業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)。
（2）產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，不是由資本的屬性而是由資本的運(yùn)行規(guī)律所決定的。資本的所有屬性，只能說(shuō)明它的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有，而不是說(shuō)明它能進(jìn)入或不能進(jìn)入某行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)資本的壯大，就必然會(huì)按照它的趨勢(shì)和規(guī)律流向合理的地方，就必然導(dǎo)致它與金融資本、流通資本的融合。任何國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，將會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)，帶來(lái)資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)效益的提高。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，民營(yíng)產(chǎn)業(yè)資本與銀行資本之間的相互滲透與融合是發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前股份制銀行已成為我國(guó)商業(yè)銀行的改革方向，這為產(chǎn)業(yè)資本向銀行業(yè)滲透創(chuàng)造了條件，特別是商業(yè)銀行上市之門的進(jìn)一步打開(kāi)，使銀行從社會(huì)大眾中募集資本金成為現(xiàn)實(shí)，從而擴(kuò)大了銀行民營(yíng)化的內(nèi)涵。
（3）銀行民營(yíng)化將為我國(guó)金融體制改革帶來(lái)利與弊的雙重影響。根據(jù)《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)商業(yè)銀行的組織形式有股份有限公司、有限責(zé)任公司和國(guó)有獨(dú)資公司3種。銀行民營(yíng)化，不是全部銀行民營(yíng)化，只是允許個(gè)人入股地方性銀行，不允許個(gè)人辦銀行。銀行民營(yíng)化，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，但增加了金融體系運(yùn)行、監(jiān)管等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榻鹑跇I(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，客觀上要求股權(quán)分散和風(fēng)險(xiǎn)分散。實(shí)踐中，要確實(shí)把握銀行民營(yíng)化的“風(fēng)險(xiǎn)度”，這要求有政策水平和監(jiān)管能力。
誠(chéng)然，我國(guó)銀行民營(yíng)化有利有弊，已成為人們對(duì)金融體制改革所關(guān)注的重心，我國(guó)金融業(yè)只有在三個(gè)方面取得進(jìn)展，民營(yíng)銀行和銀行民營(yíng)化才談得上有序開(kāi)放和順利推進(jìn)：
一是民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入法規(guī)。中國(guó)人口眾多，國(guó)土遼闊，究竟要多少家改組或新設(shè)民營(yíng)銀行才能適應(yīng)市場(chǎng)需求？如果中國(guó)只需要十幾家民營(yíng)銀行，那么審批的問(wèn)題不大。如果估計(jì)需要200到300家，那么應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)審批？在目前的行政審批制度下，銀行審批權(quán)會(huì)造成相當(dāng)大的權(quán)錢交易的尋租空間。因此，人們必須要研究建立一套金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。二是民營(yíng)銀行的監(jiān)管法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融業(yè)的監(jiān)管法規(guī)必須做到對(duì)各種所有制的金融機(jī)構(gòu)一視同仁，創(chuàng)造一個(gè)清晰、公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。而為了達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化。這是需要時(shí)間和實(shí)踐的。三是民營(yíng)銀行的破產(chǎn)法規(guī)。民營(yíng)銀行必須有退出機(jī)制，但由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行銀行的破產(chǎn)清算，由誰(shuí)來(lái)出示“黃牌”；如何在破產(chǎn)程序中保證廣大儲(chǔ)戶的利益、如何才能夠防止把民營(yíng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)集中到中央銀行等等，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)銀行民營(yíng)化進(jìn)程中必須有章可循。
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私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別范文第5篇
管理會(huì)計(jì)之企業(yè)篇
政府與企業(yè)的不同
管理會(huì)計(jì)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離而來(lái)，是與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的一個(gè)會(huì)計(jì)分支，著重為企事業(yè)單位改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。從企業(yè)管理角度看，管理會(huì)計(jì)是企業(yè)量化管理的工具和方法，通過(guò)精益化財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，有助于提振企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力。
通俗地說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)著重“算”，而管理會(huì)計(jì)是“管”“算”結(jié)合；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面向“外界”，而管理會(huì)計(jì)面向企業(yè)“內(nèi)部”，為內(nèi)部決策控制提供資料；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)側(cè)重“過(guò)去”，而管理會(huì)計(jì)“解析過(guò)去”“控制現(xiàn)在”“籌劃未來(lái)”；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要遵循統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，而管理會(huì)計(jì)的方法和工具更靈活多樣。
陜西省財(cái)政廳副巡視員舒煜在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道，上個(gè)世紀(jì)后期管理會(huì)計(jì)發(fā)展起來(lái)，企業(yè)界應(yīng)用一些會(huì)計(jì)資料做內(nèi)部的預(yù)測(cè)和控制，但由于是企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用，因此存在保密性和局限性，它的分析模式和框架，不對(duì)外公開(kāi)，企業(yè)應(yīng)用的程度也不一樣。
“按照管理會(huì)計(jì)運(yùn)用情況看，企業(yè)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)會(huì)更方便，條件更便利。這次財(cái)政部力推管理會(huì)計(jì)，主要是把企業(yè)中的會(huì)計(jì)資料，如成本控制，量本利分析，利潤(rùn)增長(zhǎng)等建立一個(gè)模式，加以分析，總結(jié)，然后推廣到財(cái)政資金項(xiàng)目管理上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的有效性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管控。其實(shí)，這些模式都是企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)之談和自己摸索出的成功實(shí)踐。但是由于保密性，所以發(fā)展受到限制。財(cái)政部想通過(guò)這次高密度地宣傳管理會(huì)計(jì)，把管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到各個(gè)部門和地方?！笔骒险f(shuō)道。
就我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府的資金管理和企業(yè)的做法是不一樣的。具體講，對(duì)財(cái)政資金管控更多的是運(yùn)用行政手段，是做直線運(yùn)動(dòng)，僅有收入和支出；而企業(yè)資金在企業(yè)中做循環(huán)運(yùn)動(dòng)，在資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)過(guò)程中，要產(chǎn)生效益，要保證資金不斷的增值和增加利潤(rùn)。
國(guó)企和民企的不同
管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用不僅在政府和企業(yè)之間存在不同，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展運(yùn)用上也大不相同。舒煜認(rèn)為：“在我們國(guó)家的國(guó)有企業(yè)里面，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)不是很多，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)用管理會(huì)計(jì)這方面，做得不夠好。甚至有的國(guó)有企業(yè)，在管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用上還是空白，一些高管人員連管理會(huì)計(jì)為何物，都不知道。相反，一些民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，在管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用方面做得比較好?！?/p>
舒煜進(jìn)一步解釋道，民營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)，以及合資企業(yè)，自發(fā)就有這樣的動(dòng)力，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中的量本利分析方法，加強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制。但是國(guó)有企業(yè)一般缺乏這種創(chuàng)造的動(dòng)力?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的改革正當(dāng)時(shí)，在保證國(guó)有企業(yè)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，要在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式上進(jìn)一步現(xiàn)代化，按照現(xiàn)代企業(yè)的原則來(lái)管控國(guó)有企業(yè)，最直接的一個(gè)做法就是允許國(guó)有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，允許社會(huì)資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)，做混合所有制經(jīng)濟(jì)。
另外，國(guó)有企業(yè)要擺脫行政級(jí)別的管理辦法，要真正做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，調(diào)整國(guó)有企業(yè)上繳稅率，通過(guò)這個(gè)杠桿來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理走向現(xiàn)代化，只有通過(guò)這個(gè)過(guò)程，國(guó)有企業(yè)才會(huì)產(chǎn)生對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用需求。
其實(shí)，無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都要運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)當(dāng)中一些科學(xué)的，現(xiàn)代的控制方法，這就是管理會(huì)計(jì)自身特點(diǎn)決定的。企業(yè)資金運(yùn)行過(guò)程中的預(yù)測(cè)，規(guī)劃，控制，分析等技術(shù)和模型，都是管理會(huì)計(jì)的法則。更重要的是，現(xiàn)在資金管理方面漏洞太多，必須要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)。
這次財(cái)政部提出，要在企業(yè)和財(cái)政資金管理方面運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，初衷是在全社會(huì)引起對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的重視。“如果要把管理會(huì)計(jì)在商業(yè)領(lǐng)域推開(kāi)，還需要過(guò)程。首先財(cái)政部門對(duì)管理會(huì)計(jì)要有深入了解，管理會(huì)計(jì)作為一門學(xué)科，作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，其管理模式在我們國(guó)家還有很大的開(kāi)發(fā)和研討空間，所以要在我們國(guó)家對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行研發(fā)和推廣。財(cái)政部主張管理會(huì)計(jì)不僅要在企業(yè)推廣，還要在財(cái)政資金管理方面推廣。無(wú)論是企業(yè)資金管理，還是在財(cái)政資金管理，管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用是向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)的一個(gè)不可逾越的方式方法?！笔骒险f(shuō)。
管理會(huì)計(jì)之政府篇
在預(yù)算績(jī)效管理中踐行
財(cái)政部認(rèn)為要提高財(cái)政資金的應(yīng)用效率，就要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)當(dāng)中的知識(shí)、框架和模式，所以提出要在全國(guó)范圍內(nèi)推行。如何把管理會(huì)計(jì)模式運(yùn)用到財(cái)政管理方面，很多專家認(rèn)為還有很多工作要做，甚至其中的一些工作具有開(kāi)創(chuàng)性。
如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，引入并發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在財(cái)政工作中的應(yīng)用就是財(cái)政治理方式“升級(jí)版”。
黑龍江省財(cái)政廳會(huì)計(jì)管理局局長(zhǎng)姜玉成認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)在國(guó)外最早是在政府部門預(yù)算管理中實(shí)行的，后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，逐步在現(xiàn)代企業(yè)管理活動(dòng)中起到越來(lái)越重要的作用。因此，充分借鑒管理會(huì)計(jì)的理念和方法，并作用于財(cái)政管理工作中的應(yīng)用，用好用活財(cái)政資金，對(duì)于黑龍江這樣的財(cái)政收入弱省，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施是實(shí)施“五大規(guī)劃”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，這就要求運(yùn)用管理會(huì)計(jì)科學(xué)手段和方法，在注重增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的有效性下功夫，以數(shù)據(jù)做戰(zhàn)略分析，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金真正做到錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題，為省委、省政府決策提供參考依據(jù)。
“特別是在對(duì)地方的招商引資項(xiàng)目上，要發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采用歷史成本法，在發(fā)展戰(zhàn)略成本上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、效益、貢獻(xiàn)力等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，充分考慮環(huán)境、自然與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展投資和環(huán)境治理投入與財(cái)政收入的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)能夠在可持續(xù)上穩(wěn)健發(fā)展?！苯癯烧f(shuō)道。
姜玉成還認(rèn)為，就黑龍江省來(lái)講，財(cái)政收入較低，多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門大部分工作的注意力和工作側(cè)重點(diǎn)，大多偏重于預(yù)算編制和支出上，對(duì)于財(cái)政資金的績(jī)效關(guān)注較少，重視項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審核，缺少對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的事中、事后的績(jī)效評(píng)估、評(píng)價(jià)。由此也使得一些單位、部門工作的興奮點(diǎn)在爭(zhēng)取資金上，而輕視績(jī)效考核、監(jiān)督及評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了許多“癟子”項(xiàng)目，財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在財(cái)政資金使用上運(yùn)用管理會(huì)計(jì)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，不僅是財(cái)政治理的發(fā)展方向的方法，更能為強(qiáng)化預(yù)算管理，用好用活財(cái)政資金，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)揮積極作用。
從預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際情況看，要開(kāi)展好預(yù)算績(jī)效管理工作，就要以專項(xiàng)資金績(jī)效管理帶動(dòng)一般預(yù)算績(jī)效管理。一是財(cái)政部門要構(gòu)建公正合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在衡量財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，要考慮支出的經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮支出的短期效能和長(zhǎng)期效應(yīng)，考慮直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。必須建立定向與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并以大量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)樣本；二是要探求適用于財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算編制與管控機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理框架，建立財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算編制與管控機(jī)構(gòu)針對(duì)預(yù)算資金使用單位的內(nèi)部控制和成本控制系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)單位申報(bào)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，參考借鑒案例標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用成本法和平衡計(jì)分法等技術(shù)手段，設(shè)定預(yù)期績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)；三是財(cái)政部門要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)或引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)縱向與橫向的指標(biāo)對(duì)比，對(duì)資金使用項(xiàng)目使用情況，以績(jī)效目標(biāo)違規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，將績(jī)效報(bào)表的完成情況，整合為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，實(shí)施事中、事后動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并以此來(lái)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。
黑龍江省財(cái)政資金支出構(gòu)成具有基礎(chǔ)建設(shè)與民生專項(xiàng)支出較大的特點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門要以效能政府建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞效能政府建設(shè)中涉及財(cái)政資金的實(shí)際，重點(diǎn)選擇部分項(xiàng)目先行試點(diǎn)，對(duì)其他重大投資項(xiàng)目資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效。
利用數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)
在管理會(huì)計(jì)中，風(fēng)險(xiǎn)管理是其重要的組成部分，也是與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的最大區(qū)別。因此，正確運(yùn)用管理會(huì)計(jì)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，可以為政府預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供支持。
姜玉成認(rèn)為，當(dāng)前，在地方政府中值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是要防止地方政府對(duì)債務(wù)的依賴。評(píng)價(jià)地方政府負(fù)擔(dān)程度時(shí)的一個(gè)重要指標(biāo)是債務(wù)率。審計(jì)署去年年底的審計(jì)報(bào)告表明，截至2013年末，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的總債務(wù)率為113.41%，處于國(guó)際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考范圍之內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，全國(guó)性的債務(wù)率指標(biāo)難以準(zhǔn)確地反映地方政府的債務(wù)水平和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。今后幾年，如果地方性政府債務(wù)以不低于2013年的增幅累增，那么隨著債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，利息負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。在經(jīng)濟(jì)增速和利息不斷增長(zhǎng)雙重壓力下，經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府性債務(wù)的依賴性就會(huì)越來(lái)越大，不小心就有可能患上地方政府性債務(wù)依賴癥。因此，地方要正確運(yùn)用管理會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)債務(wù)規(guī)模與財(cái)政收入水平來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，注重對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析出較為真實(shí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供依據(jù)。
