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      城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃

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      城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第1篇

      [關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 對策

      [中圖分類號] TU98 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)05-0006-02

      城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間布局,要求各級政府根據(jù)自身的實(shí)際情況與面對的問題,對城鄉(xiāng)建設(shè)做出合理規(guī)劃,從而達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、高效利用自然資源的目的。土地資源作為一種十分重要的自然資源,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有著十分重要的地位,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的空間,也是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但土地資源的有限性與人口持續(xù)增長之間的矛盾,使得我國土地資源日益緊缺,土地資源逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,因此土地資源合理利用與否直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿ΑT诔青l(xiāng)規(guī)劃中,必須努力實(shí)現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃,保證土地資源的高效利用。

      1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地合理利用

      目前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,隨著城市化不斷推進(jìn),城市中可用空間越來越少,為了適應(yīng)城市建設(shè)的需要,城市的邊界不斷向鄉(xiāng)村推移,壓縮了鄉(xiāng)村的空間。農(nóng)民在失去土地之后,為了生活迫不得已進(jìn)入城市,加入到城市各行各業(yè),以此來維持生計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的矛盾日益尖銳,我們可以看到土地資源是城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重要資源,為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了一個(gè)必要的物質(zhì)基礎(chǔ),歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們:城市持續(xù)有序的發(fā)展必須與土地的合理利用結(jié)合起來。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,必須做到土地資源的合理利用。近年來我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃重視程度不斷提高,國家不斷制定相關(guān)的法律規(guī)范,保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理進(jìn)行,并以相關(guān)法律為支撐,不斷構(gòu)建起城鄉(xiāng)規(guī)劃的新秩序,建立起和諧的社會的關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo),完成城市建設(shè)的任務(wù)。

      2 土地利用存在的問題

      改革開放之后,我國生產(chǎn)力獲得了極大的解放與發(fā)展,社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就,為了保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果,保證我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)成果惠及到全體人民。這就要求在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,做到科學(xué)的發(fā)展與規(guī)劃。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),由于土地的有限性、不可再生性的特點(diǎn),這就必須要求在實(shí)際的開發(fā)利用過程中,做到科學(xué)合理的規(guī)劃和利用土地資源。但是當(dāng)前的土地利用工作仍存在一些問題。

      2.1 土地征用存在不合理的現(xiàn)象。土地征用是指國家利用公權(quán)力使用有效手段將農(nóng)民的土地進(jìn)行征用,并給予相應(yīng)的賠償。但是應(yīng)該看到我國現(xiàn)有的土地征用的補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)沒達(dá)到農(nóng)民土地的實(shí)際價(jià)值。目前征用土地標(biāo)準(zhǔn)是按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。這些補(bǔ)償費(fèi)既不是地價(jià),也不是地租,同時(shí)未反映土地的規(guī)劃用途,其屬于市場以外的產(chǎn)物,因此得不到市場的檢驗(yàn)與認(rèn)同,在實(shí)際補(bǔ)償過程中往往表現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)過低,損害廣大農(nóng)民利益的現(xiàn)場。另外土地作為一種重要的生產(chǎn)物質(zhì)材料,對農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著重要的影響,農(nóng)民一旦失去了賴以生存的土地,為了自身的生活不得不走進(jìn)城市,從事相關(guān)工作賺取報(bào)酬來維持生計(jì),由于文化素質(zhì)與技術(shù)水平較低,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民收入也較低,加之受到一些不公正的社會對待,使社會不穩(wěn)定的因素增加,影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。

      2.2 土地開發(fā)存在盲目建設(shè)的局面。許多地方?jīng)]有堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,沒有嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃的區(qū)塊規(guī)劃功能進(jìn)行開發(fā)建設(shè),不僅影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施,造成城市布局的混亂,也導(dǎo)致土地的利用率大大降低,很多寶貴的土地資源被閑置下來,得不到應(yīng)有的開發(fā)利用,造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)各個(gè)行政主管部門存在著溝通不暢、職責(zé)不明的現(xiàn)象,由于城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的主管部門不一致,各個(gè)部門對于城市建設(shè)有著各自的打算與計(jì)劃,對于同一片土地資源可能存在著不同的規(guī)劃,這就造成了土地利用開發(fā)過程中,不同部門各行其是,出現(xiàn)批前管理工作的缺位、錯(cuò)位,使得土地開發(fā)利用較為混亂。

      2.3 土地批后管理上存在監(jiān)管力度不足的情況。由于地方政府及相應(yīng)職能部門把主要精力放在項(xiàng)目的前置審批上,缺少對用地主體土地開發(fā)后續(xù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤管理。使得開發(fā)商在取得土地后,經(jīng)常出現(xiàn)未按期開發(fā)建設(shè)的情況,甚至有開發(fā)商將土地圈占起來,無實(shí)質(zhì)性開發(fā)項(xiàng)目,待土地增值后再進(jìn)行轉(zhuǎn)手,從中牟取暴利。部分開發(fā)商在土地的建設(shè)過程中存在著擅自增加容積率或者改變土地用途的現(xiàn)象,不僅破壞了正常的土地市場關(guān)系,而且影響土地的合理利用。

      3 對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用問題的建議

      土地資源的合理利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)之一,在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,為了對城鄉(xiāng)規(guī)劃做出合理的安排,實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用,我們需要結(jié)合實(shí)際,探討如何對土地資源進(jìn)行合理的利用。

      3.1 完善土地征用的方式,政府在對農(nóng)民的土地進(jìn)行征用的時(shí)候,需要結(jié)合當(dāng)前土地市場價(jià)格以及城鄉(xiāng)規(guī)劃給予農(nóng)民足量的征用補(bǔ)償款,按照科學(xué)的原則對補(bǔ)償款進(jìn)行合理分配。同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)改變以往單一的征地補(bǔ)償方式,把主要精力放到抓好農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的知識水平和專業(yè)技能,創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會上來。

      3.2 政府和土地開發(fā)主體都要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則,嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,保證城鄉(xiāng)建設(shè)的有序性、科學(xué)性,使土地資源得到合理有效的利用。同時(shí)政府職能部門之間要明確職責(zé)分工,加強(qiáng)彼此之間的合作。特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門與土地主管部門之間要保證信息的正常交流與共享,建立工作互動機(jī)制,避免出現(xiàn)政府部門的不作為和亂作為,保證土地開發(fā)利用在各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管,杜絕出現(xiàn)土地管理工作的混亂。

      3.3 加強(qiáng)法律體系的建設(shè),完善法律體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法在一定程度上明確了相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。從法理上對參與者的責(zé)任做出相關(guān)的規(guī)定,相關(guān)的主管部門應(yīng)該在相關(guān)法律的指導(dǎo)下,逐漸引導(dǎo)市場、規(guī)范各個(gè)參與者的行為,保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性與有效性。在土地的規(guī)劃過程中要樹立起保護(hù)土地資源的意識,在實(shí)際開發(fā)土地,推動城市化進(jìn)程的過程中,更要注重土地資源的保護(hù),優(yōu)化土地利用模式,真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。

      四、結(jié)語

      隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市規(guī)模越來越大,城市的數(shù)量越來越多,使得我國的土地資源越來越稀缺,土地資源日益成為一種十分重要的戰(zhàn)略資源,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,保證我國城市化進(jìn)程的合理進(jìn)行,需要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用,對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)做出科學(xué)的統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第2篇

      關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;相關(guān)性;研究

      在我國制度形勢下,土地規(guī)劃與管理職能相互分立,因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中,城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮,詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案,而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。

      1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析

      從本質(zhì)上來講,土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突,主要成因在于中央對地方的約束,無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃,都統(tǒng)一于同級政府組織編制,而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等,也非常的相似。雖然編制主體一致,但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致,實(shí)際操作過程中二者對接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外,前者的核心問題是上級政府意愿的體現(xiàn),而后者更多體現(xiàn)的是地方一級政府的意愿,這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對于土地規(guī)劃而言,不僅編制上要受限于上位規(guī)劃,而且實(shí)施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實(shí)踐來看,土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地(其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地)的有效管理,然每年國內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國土資源部擬定,然后層層分解到地方。在該種情況下,地方政府只有先爭取到新增建設(shè)用地,方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作;事實(shí)上,新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國家、省級土地主管部門手中,所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭取、審批,地方政府都是被動行事。

      在當(dāng)前形勢下,無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃,所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理,歷年出臺的土地管理方面的文件,都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看,集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級化發(fā)展,而分散化的布局則是對當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言,土地規(guī)劃管理對建設(shè)用地的布局更為寫實(shí),主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中,主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成,國土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而,對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū),依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動的計(jì)劃,圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二,編制層級下移,造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過程中,基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言,發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱,根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而,依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿,比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。

      2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

      從發(fā)展的視角來看,城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作,二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營養(yǎng),而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢下,為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展,可從以下幾個(gè)方面著手:

      2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

      土地征用是國家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地,然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨椤H欢罅康霓r(nóng)業(yè)耕地被占用以后,農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失,政府在對征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中,應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況,給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,對于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外,還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接,以此來促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。

      2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理

      實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃,即對城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng),不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置,以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理,主要是通過制定相應(yīng)的措施和制度,確保土地科學(xué)合理營養(yǎng),同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。

      2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

      實(shí)踐中,強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通,二者之間既非明確制約關(guān)系,也非具體平行關(guān)系,只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處,才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中,以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想,將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如,城市規(guī)劃建設(shè)過程中,又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分,分別對新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用,并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中,加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

      2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

      土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間,編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門,土地利用與規(guī)模化建設(shè),存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大,給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言,他們更多地市追求形式上的發(fā)展,甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象,最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中,嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí):由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對較差,土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控;同時(shí),由于二者管理、思路上存在著一定的差異,以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求,而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對其進(jìn)行協(xié)商,只能任其自由發(fā)展,以致于用地保護(hù)受限。

      在現(xiàn)代的形勢下,為有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求,土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對于特殊情況而言,需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度,建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺。(1)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本;(2)城市規(guī)劃建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定;(3)限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題,加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通;(4)將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案,提高社會保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

      結(jié)語:總而言之,城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物,二者之間相輔相成。近年來,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快,土地資源變得非常稀缺,土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此,我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,結(jié)合實(shí)際情況下,合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源,不僅可以有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而且對加快城鄉(xiāng)建設(shè),起到了舉足輕重的作用。■

      參考文獻(xiàn)

      城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第3篇

      [關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型;大區(qū)域規(guī)劃體系

      doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

      [中圖分類號]TU982 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)18-0-02

      1 規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位

      1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位

      在當(dāng)今社會大背景下,各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高,但是在一些地方上還是讓人擔(dān)憂。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)水平,更高程度地實(shí)現(xiàn)人民富裕、生活美滿,還需要人們進(jìn)一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步,也是需要著重進(jìn)行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中,人們不能盲目地急于求成,必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下,城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打,做好設(shè)計(jì),管理好規(guī)劃,將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。

      在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中,盲目地進(jìn)行探索必然會走彎路,碰墻壁,而雜亂無章的建設(shè)也會適得其反,達(dá)不到人們的預(yù)期目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中,人們必須結(jié)合政府進(jìn)行合適的規(guī)劃設(shè)計(jì),了解政府的意圖,結(jié)合城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展和開展設(shè)計(jì)工作,繼而進(jìn)行合理的規(guī)劃。由此可以看出,結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作。科學(xué)有效、合理有序地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步,通過合理地開展和實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,對城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對性的指導(dǎo),科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效地利用土地資源,調(diào)整人口布局,并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,有效合理地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。

      1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃理念的分析

      在新城鎮(zhèn)化背景下,要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們在建設(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準(zhǔn)則,在人們合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標(biāo)上,合理布局城市藍(lán)圖,有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目,設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標(biāo)之后,需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和合理的規(guī)劃,推動城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí),人們還需要認(rèn)識到,在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟(jì)支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面,方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)政府執(zhí)行力,進(jìn)而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。

      城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校膊粏螁问菍⑥r(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B,更多的是通過科學(xué)合理地規(guī)劃,幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時(shí),還需要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后,必然會使大量的人口進(jìn)城,這就需要人們同時(shí)解決人口劇增和人口分布的問題,與此同時(shí)人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題,所以,人們還要對企業(yè)有一個(gè)合理的評估和規(guī)劃,必要時(shí)還需要引進(jìn)就業(yè)企業(yè),解決人們的就業(yè)問題。總之,就是要在結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時(shí)滿足人民的需求進(jìn)行合理的布局調(diào)整,規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在結(jié)合自身當(dāng)下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題,推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,打破城鄉(xiāng)二元體制。

      2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究

      在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和機(jī)械化水平不斷提高的影響下,農(nóng)用機(jī)械水平自動化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市,很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下,土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地,將這些閑置土地進(jìn)行再開發(fā)。不同程度地進(jìn)行土地征用和拍賣,甚至抬高土地價(jià)格,有的只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益,而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策,就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時(shí),兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展,而土地規(guī)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡康牡牟煌斐闪嗣艿漠a(chǎn)生。

      (1)在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,由于城市化進(jìn)程的加快,使建筑用地和公路用地不斷增加,而實(shí)實(shí)在在的耕地面積則在不斷地減少。對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足,造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。

      (2)在土地規(guī)劃過程中,對土地的征用現(xiàn)象普遍存在,但是在土地征用過程中時(shí)常會發(fā)生補(bǔ)償款不足或是征用不合理等問題,這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿,從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中,不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多,土地得不到合理充分地利用,如何解決土地使用問題成了一大難題。

      土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題,都是因?yàn)閮蓚€(gè)部門處理原則的不同,導(dǎo)致兩個(gè)項(xiàng)目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進(jìn)行合理利用和科學(xué)管理從而實(shí)現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點(diǎn)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認(rèn)為,在滿足城市化進(jìn)程的同時(shí)兼顧和諧發(fā)展才是工作重點(diǎn)。觀念不同導(dǎo)致的工作差異制約著整體的發(fā)展。

      3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法

      在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后,人們進(jìn)行合理的總結(jié)研究。如果要科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,必須拋棄以前的舊思想,在融合當(dāng)前的不同規(guī)劃的前提下,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)域,深化規(guī)劃內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合,注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn),有效地運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù),完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展,逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局。總之,人們需從下面幾個(gè)方面做起。

      3.1 結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃,創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系

      本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針,針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展,將城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善,改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法,規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展,統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當(dāng)前規(guī)劃布局中局部思想,有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則,盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步完成城鄉(xiāng)一體化。

      3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

      由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的諸多問題,都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程,所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新,合理規(guī)劃工作流程,避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新,農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),并且進(jìn)行合理的政府監(jiān)督和管理,在對農(nóng)村土地開發(fā)和使用時(shí),一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求,逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃,執(zhí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。

      3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士,提高管理能力

      大部分的土地管理監(jiān)督機(jī)制并不完善,農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用,土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在,同時(shí)監(jiān)管工作也沒有得到很好的實(shí)施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當(dāng)今的信息技術(shù)和專業(yè)人才,人們應(yīng)該大量引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理方法,加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理制度,強(qiáng)化人才培養(yǎng),提高管理執(zhí)行能力,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。

      4 結(jié) 語

      新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題,為了走向更好的未來,人們要以認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S做好這個(gè)項(xiàng)目,成功實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

      主要參考文獻(xiàn)

      城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第4篇

      【摘 要】當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下,土地資源開發(fā)過度,環(huán)境問題加劇,對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題,并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況,以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致,僅供相關(guān)人員參考。

      【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃;資源環(huán)境;土地資源

      一、課題研究的背景與意義

      城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中,土地資源管理水平較低,在多種因素的影響下,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低,缺乏一定的合理性和科學(xué)性,導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性,并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

      二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

      (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

      城市化建設(shè)的快速推進(jìn),有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局,沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局,對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局,特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配,這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求,遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

      (二)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

      城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起,兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系,合理地利用好每一寸土地,走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地,我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討,并仔細(xì)分析其形成的原因,不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作,促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面,城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào),他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力,從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高,這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

      三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

      (一)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

      在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中,為切實(shí)提高土地資源管理效果,并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析,建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案,明確土地資源管理體制,完善土地利用規(guī)劃,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

      在此過程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作,積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施,并充分做好管理工作,促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中,要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念,并積極落實(shí)到行動上,結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況,加大綠地建設(shè)面積,建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度,樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念,真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用,促進(jìn)節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

      (二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

      在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中,實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時(shí),促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式,幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念,促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下,工業(yè)開發(fā)加速,部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞,甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式,能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。

      (三)建立多元化的融資渠道

      在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中,為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析,積極建立多元化的融資渠道,擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源,緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動,通過政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合,促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn),切實(shí)提高土地資源管理水平,全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作,促進(jìn)資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

      (四)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

      在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中,要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制,科學(xué)地管理好城市土地,在土地資源管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn);其一,切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量,提高土地審批效率,還要能不斷優(yōu)化資源的配置,嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu),貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二,要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法,對違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析,進(jìn)行合理地開發(fā)和利用,建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題,站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。

      四、結(jié)論

      總而言之,社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長,為社會帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也使得社會面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題,其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容,土地資源的不合理利用,嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展,因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析,有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性,進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

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      [2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》, 2015(33)

      [3]殷丹丹.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的措施[J].《科研》, 2016(2):00129-00129

      城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第5篇

      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);土地規(guī)劃;利用;分析

      中圖分類號:TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:

      在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中,總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用,它們相互聯(lián)系又相互制約,既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃,其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重,規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來,兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位,難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定:城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了:城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

      1 合理利用土地資源的意義

      隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重,水資源短缺,城市環(huán)境污染嚴(yán)重,城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐,城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活,這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程,為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題,并不能一朝一夕之間就能解決的,需要一個(gè)長期的規(guī)劃過程,由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快,外來務(wù)工人員越來越多的擁入城市,這對本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn),如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題,土地對于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ),而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ),面對有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在,所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

      2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

      2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

      在當(dāng)前,我國的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來講,要適當(dāng)?shù)母挥嘈葬槍Ξ?dāng)前的土地分配情況,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一:是對部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用,這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑,隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快,農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀,保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問題,在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二:以招標(biāo)、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中,房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的,城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過招標(biāo)的方式取得,然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位,對土地加以利用。

      城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題,征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè),所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格,現(xiàn)在對農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低,國家對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微,再加之政府的機(jī)關(guān)對土地補(bǔ)償款的私自截留,真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐,嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方,也沒有統(tǒng)一的規(guī)范,所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來,難以對這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用。現(xiàn)在中國的房價(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài),這些虛高的房價(jià)與人們的收入形成了分明的對比,這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競拍的結(jié)果造成的,高價(jià)競拍來的土地,再進(jìn)行配套的建設(shè),這種情況下房價(jià)只能不斷的看漲,造成房產(chǎn)市場巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

      2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

      要想使土地資源得到合理的利用,首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作,只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用,才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析:

      2.2.1 對農(nóng)村土地征用的管制

      2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

      按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得 5%~10%,村一級得25%~30%,政府及部門得 60%~70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

      2.2.1.2 征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

      2.2.2 對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制

      由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

      根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

      3 結(jié)束語

      隨著改革的深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化,面對日益緊張的土地資源,城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程,土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源,所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΓS著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),城市也發(fā)生著日新月異的變化,面對如此快速的發(fā)展,城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜,促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī),如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題。現(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面,特別是一些大中城市形勢更為嚴(yán)峻,所以城市規(guī)劃需要從長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā),綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃,使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 陸益龍. 農(nóng)村土地征用問題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009(1).

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