建設(shè)項(xiàng)目管理建議

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇建設(shè)項(xiàng)目管理建議范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

建設(shè)項(xiàng)目管理建議范文第1篇

一、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

去年以來(lái)，新昌縣審計(jì)局在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計(jì)劃投資部分未重新進(jìn)行報(bào)批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗(yàn)收等手續(xù)。

（二）招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。一是該招標(biāo)的未招標(biāo)。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對(duì)第一段工程是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定施工單位的，而對(duì)占總路網(wǎng)面積59%、造價(jià)為1240萬(wàn)元的延伸段工程卻未進(jìn)行重新招標(biāo)，直接指定給了原中標(biāo)施工單位施工。二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)和一些配套附屬工程直接發(fā)包。三是部分標(biāo)底編制比較粗糙。項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口。四是招標(biāo)活動(dòng)組織不嚴(yán)密。投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定，《招投標(biāo)法》規(guī)定有效投標(biāo)人不得少于三個(gè)，如果少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，而有的單位在招標(biāo)時(shí)存在投標(biāo)單位只有兩家，甚至只有一家的現(xiàn)象，起不到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的作用。五是背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的單位在組織招標(biāo)中，不是與中標(biāo)單位簽訂合同，而是與另一家投標(biāo)單位簽訂了合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費(fèi)用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標(biāo)中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價(jià)，但在實(shí)際操作時(shí)變成了含人工、利潤(rùn)、輔助材料等在內(nèi)的綜合價(jià)，致使材料價(jià)格成倍增加，嚴(yán)重背離了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價(jià)結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）超概算投資較為突出。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。如某工程批準(zhǔn)概算是944.9萬(wàn)元，而實(shí)際投資達(dá)到1588萬(wàn)元，超概算達(dá)到68%。

（四）現(xiàn)場(chǎng)施工管理不到位。有的未請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理；有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計(jì)部門或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項(xiàng)目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對(duì)工程量進(jìn)行簽證，未對(duì)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)；簽證不及時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。

（五）高估冒算工程造價(jià)。主要表現(xiàn)為重復(fù)計(jì)算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。去年，新昌縣審計(jì)局共完成16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)總投資額1.8億元，未經(jīng)招標(biāo)和變更的工程造價(jià)為6014萬(wàn)元，核減工程造價(jià)1130萬(wàn)元，平均核減率達(dá)18.8%；核減率40%以上的有8個(gè)項(xiàng)目，占總送審項(xiàng)目的50%；最高的核減率達(dá)56%。如某校建設(shè)的教學(xué)綜合樓工程，送審?fù)顿Y額76萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)核減43萬(wàn)元。

（六）基建財(cái)務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對(duì)工程項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)賬中核算，未單獨(dú)設(shè)賬；有的列支與工程無(wú)關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，直接以現(xiàn)金支付工程款。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對(duì)方漏繳稅費(fèi)等等。

二、成因分析

審計(jì)認(rèn)為，造成工程建設(shè)管理中出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，其主要原因：

一是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)雖然已相繼出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，建筑市場(chǎng)要素體系仍不健全，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、工程建設(shè)等方面還比較混亂，給工程建設(shè)管理帶來(lái)了難度。

二是建設(shè)資金緊張。建設(shè)資金大多來(lái)之不易，有的建設(shè)單位為了省錢，該辦的手續(xù)未辦，該請(qǐng)監(jiān)理的未請(qǐng)，該繳的稅費(fèi)未繳。特別是在請(qǐng)監(jiān)理的問(wèn)題上，費(fèi)用比較大，而且在有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)眼里，特殊的工程監(jiān)理不了，簡(jiǎn)單的工程又無(wú)需監(jiān)理，請(qǐng)不請(qǐng)監(jiān)理意義不大，花這個(gè)錢覺(jué)得冤枉，忽略了質(zhì)量管理的必要程序。

三是工期要求緊。由于政府性投資項(xiàng)目工期一般都比較緊，上面又催得急，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了趕工程進(jìn)度，在操作上圖方便，往往不注重建設(shè)程序，致使工程建設(shè)管理上出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

四是少數(shù)工程相關(guān)人員素質(zhì)不高。有的施工單位，在私利的驅(qū)動(dòng)下，違規(guī)制假，以謀取多計(jì)工程款。有的監(jiān)理人員睜只眼、閉只眼，未盡到應(yīng)有的責(zé)任。有的預(yù)算員不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，有意增大工程造價(jià)，以作為其勞務(wù)費(fèi)的提取基數(shù)。特別值得一提的是，建設(shè)單位的工程管理人員往往是臨時(shí)抽調(diào)，且非專業(yè)性，缺乏工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而施工單位卻又十分內(nèi)行，兩者信息極不對(duì)稱，在施工過(guò)程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。甚至有極個(gè)別的工程管理人員與施工單位串通一氣，袒護(hù)造假行為，慷之慨，謀取個(gè)人私利。

三、對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

建設(shè)項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強(qiáng)的“學(xué)問(wèn)”。從審計(jì)中反映的一些問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要切實(shí)提高對(duì)建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有規(guī)范就沒(méi)有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問(wèn)題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識(shí)和基本程序。

（二）要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說(shuō)，應(yīng)先計(jì)劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用。具體地說(shuō)，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。

（三）要做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作。基礎(chǔ)資料主要包括工程資料和財(cái)務(wù)資料。從方便審計(jì)而言，資料應(yīng)從四個(gè)方面來(lái)分類整理：一是與建設(shè)程序有關(guān)的資料；二是與工程質(zhì)量相關(guān)的資料；三是與工程造價(jià)相關(guān)的資料；四是有關(guān)財(cái)務(wù)收支方面的資料。為了保證資料的真實(shí)、有效，資料整理應(yīng)按施工中落成實(shí)體同步進(jìn)行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補(bǔ)充。

建設(shè)項(xiàng)目管理建議范文第2篇

1建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因

1.1建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵是在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)深度不夠是主要原因。設(shè)計(jì)深度不夠會(huì)造成大量的變更設(shè)計(jì)，一條鐵路線Ⅱ類變更幾十項(xiàng)、新增安全補(bǔ)強(qiáng)工程等投資增加幾個(gè)億不等。建設(shè)項(xiàng)目投資控制以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，這是有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資的根本所在，但現(xiàn)有的鐵路建設(shè)體制，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理參與力度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1.2工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心，降低工程成。本的主要手段招標(biāo)書條款在工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用方面應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。采取先降造再招標(biāo)是一種有效手段，避免出現(xiàn)織畢項(xiàng)目幾乎無(wú)降造費(fèi)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。1.3加強(qiáng)合同管理。在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇，承包金額的協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出，表面的低價(jià)，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標(biāo)底，既保證了承包商的合理利益，又有益于建設(shè)項(xiàng)目的的順利實(shí)施。1.4加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)有效控制。健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更，一是要盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆纾瑩p失越小；二是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)各方同意，杜絕先實(shí)施后補(bǔ)手續(xù)。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。

2做好建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的措施

建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理主要是事前系統(tǒng)策劃、項(xiàng)目實(shí)施期間的全面管理和過(guò)程控制。針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)投資失控，嚴(yán)重超概算，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的建議如下：2.1設(shè)計(jì)階段。加強(qiáng)施工圖審核力度，避免設(shè)計(jì)根據(jù)2000比例圖尺出施工藍(lán)圖，否則將出現(xiàn)大量的施工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符，就行變更設(shè)計(jì)，造成大額投資增加。對(duì)施工圖審核單位采取獎(jiǎng)懲管理，切實(shí)做到真正的審核施工圖，不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標(biāo)管理。成立投資控制管理小組（具體管理辦法需各部門參與補(bǔ)充完善），加強(qiáng)招投標(biāo)工作，避免出現(xiàn)以往的該招未招，不該招的招了。設(shè)計(jì)單位提供的招標(biāo)概（預(yù)）算需經(jīng)概算工程師審核后確定，擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概（預(yù)）算管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立健全降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)使用臺(tái)賬和變更設(shè)計(jì)臺(tái)賬、建設(shè)過(guò)程中政策性調(diào)整等批復(fù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握合同簽訂情況，并及時(shí)刷新降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)使用臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)項(xiàng)目已招標(biāo)、未招標(biāo)情況，對(duì)超概算項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)審批。切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及招投標(biāo)結(jié)果（含個(gè)別合同談判），及時(shí)辦理相關(guān)合同簽訂，確保先簽合同、后實(shí)施。本著“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由相關(guān)部門收集合同簽訂依據(jù)、起草合同，明確約定合同標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量及交付等相關(guān)要求；合同金額的確定及支付方式；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法等。原則上各類補(bǔ)充合同的簽訂不得違反原合同相關(guān)約定（尤其是合同價(jià)款的調(diào)整）。在合同約定內(nèi)容實(shí)施完畢后，無(wú)論合同價(jià)款比照原合同是增加還是減少，均需簽訂補(bǔ)充合同予以明確（尤其是個(gè)別單價(jià)合同），以便后期清理概算能有一個(gè)確切的合同價(jià)。2.5計(jì)劃管理。無(wú)論是季度計(jì)劃還是年度計(jì)劃，均需結(jié)合動(dòng)態(tài)實(shí)施性施組進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且要在已簽或可簽合同金額內(nèi)結(jié)合可完成并驗(yàn)工計(jì)價(jià)情況制訂下發(fā)實(shí)施，以避免為完成計(jì)劃而超驗(yàn)、虛驗(yàn)。施工單位上報(bào)的季度計(jì)劃和年度計(jì)劃必須經(jīng)監(jiān)理單位、指揮部標(biāo)段分管工程師按上述原則嚴(yán)格審定后實(shí)施。2.6征地拆遷管理。地方來(lái)函要求施工增加的溝渠、地方道路修復(fù)、建筑垃圾清運(yùn)、炮損補(bǔ)償?shù)龋鶓?yīng)由監(jiān)理牽頭、建指人員參與，在完善相關(guān)手續(xù)，及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，并報(bào)總公司批復(fù)后增加投資。對(duì)無(wú)監(jiān)理牽頭、無(wú)建指參與、施工單位自行支付的費(fèi)用，由施工單位自行承擔(dān)。避免清概過(guò)程中增加巨大投資2.7變更設(shè)計(jì)管理。變更設(shè)計(jì)管理嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部鐵建設(shè)[2012]253號(hào)《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法。原則上“先變更、后實(shí)施”，為保證工程的順利實(shí)施，個(gè)別特殊情況也需要在實(shí)施過(guò)程中同步及時(shí)完善變更手續(xù)，但需投資控制管理小組同意，切實(shí)杜絕清理概算期間再辦理變更手續(xù)。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按程序?qū)彶椤⑸蠄?bào)，待批復(fù)后及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同辦理；Ⅱa類變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)管理辦法審查后上報(bào)鐵路局，再根據(jù)鐵路局審查紀(jì)要、設(shè)計(jì)單位編制概算送第三方審價(jià)后，按審價(jià)結(jié)果及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同辦理。監(jiān)理、施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中II類變更設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)匯總工作，當(dāng)變更設(shè)計(jì)增減金額達(dá)到合同約定限額且該變更設(shè)計(jì)施工完畢后半個(gè)月內(nèi)，施工單位應(yīng)按變更設(shè)計(jì)管理程序向監(jiān)理提出申請(qǐng)，超過(guò)半個(gè)月的監(jiān)理將不再受理該IIa類變更設(shè)計(jì)的申請(qǐng)。監(jiān)理、建指在收到申請(qǐng)后半個(gè)月內(nèi)完成該IIa類變更設(shè)計(jì)的核實(shí)、審查及向設(shè)計(jì)院發(fā)委托函等工作。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成IIa類變更設(shè)計(jì)的編制工作，如達(dá)不到合同約定限額不構(gòu)成IIa類變更設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位也應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)給予書面回復(fù)Ⅱb類變更設(shè)計(jì)按變更設(shè)計(jì)管理辦法，根據(jù)設(shè)計(jì)單位編制概算由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工幾方會(huì)審后形成“變更設(shè)計(jì)通知單”，施工單位再據(jù)此根據(jù)合同約定結(jié)合施工進(jìn)度納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)計(jì)價(jià)。巖溶整治工程需分階段進(jìn)行清理，對(duì)超概算暫定投資部分需及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取獲得總公司批復(fù)。在巖溶處理的過(guò)程中，如遇跑漿、漏漿，實(shí)際注漿量超設(shè)計(jì)注漿量或水灰比變化等的情況，施工單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理匯報(bào)，并通知設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、提出處理意見(jiàn)并進(jìn)行相應(yīng)的變更，如無(wú)設(shè)計(jì)單位的核實(shí)簽認(rèn)及相關(guān)紀(jì)要，超設(shè)計(jì)部分由施工單位自行承擔(dān)。2.8材料價(jià)差管理。甲供物資招標(biāo)采購(gòu)需嚴(yán)格建立健全管理臺(tái)賬，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算中甲供物資價(jià)值實(shí)時(shí)對(duì)照招標(biāo)采購(gòu)情況，形成的價(jià)差需按規(guī)定及時(shí)上報(bào)鐵路總公司審批，以免超概（預(yù)）算。同時(shí)也為甲供物資后期的清理概算工作創(chuàng)造好的條件。2.9驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。驗(yàn)工計(jì)價(jià)嚴(yán)格依據(jù)合同、計(jì)劃以及實(shí)際進(jìn)度據(jù)實(shí)辦理。所有費(fèi)用均需辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)原則上“先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)”。監(jiān)理單位和指揮部標(biāo)段分管工程師需嚴(yán)格審查驗(yàn)工計(jì)價(jià)，尤其是對(duì)審查簽認(rèn)的驗(yàn)工（包括已完合格工程、已完合格工作）負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁超驗(yàn)、虛驗(yàn)。計(jì)財(cái)部需每季度對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行核查，可根據(jù)相關(guān)條件進(jìn)行抽查。對(duì)超驗(yàn)、虛驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)投資控制管理小組，對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。為準(zhǔn)確反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況，驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須建立健全臺(tái)賬，每季度刷新一次，并與財(cái)務(wù)季度決算核對(duì)，確保一致。2.10財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)撥付款項(xiàng)必須嚴(yán)格依據(jù)合同約定，按合同約定方式付款。除預(yù)付款外，進(jìn)度款必須嚴(yán)格依據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦理，并需按合同約定預(yù)留質(zhì)保金等尾款。財(cái)務(wù)季度（年度）決算必須以驗(yàn)工計(jì)價(jià)為依據(jù)，不計(jì)預(yù)付款。每季與驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師核對(duì)，確保財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與驗(yàn)工計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)一致。建設(shè)單位管理費(fèi)（含建設(shè)管理其他費(fèi)、建貸利息）計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)每季末由財(cái)務(wù)提供給驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師編制計(jì)價(jià)表。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。要求以工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期的全過(guò)程為主線,以建設(shè)單位為主,兼顧工程建設(shè)項(xiàng)目參與各方，有效實(shí)施投資控制與管理,要求工程項(xiàng)目管理中合理使用人力、物力、財(cái)力，保證工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者:張鵬 單位:西南交通大學(xué)

參考文獻(xiàn)

建設(shè)項(xiàng)目管理建議范文第3篇

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者；建設(shè)項(xiàng)目；目標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]F270.7　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1002-736X(2012)04-0041-03

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理學(xué)理論認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)包括投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。而現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，項(xiàng)目管理應(yīng)滿足或超越項(xiàng)目有關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的要求與期望。現(xiàn)代管理學(xué)理論的發(fā)展要求建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)應(yīng)充分重視利益相關(guān)者分析。國(guó)際上，利益相關(guān)者分析已經(jīng)成為世界銀行進(jìn)行項(xiàng)目研究的一種重要工具。1993年世界銀行、亞洲發(fā)展銀行對(duì)貸款項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指南中明確要求項(xiàng)目決策時(shí)必須進(jìn)行利益相關(guān)者分析。我國(guó)在2001年，國(guó)家計(jì)委正式發(fā)文推薦使用的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》中也提出了投資項(xiàng)目的利益相關(guān)者分析。可見(jiàn)，利益相關(guān)者整體滿意度已經(jīng)日益受到重視，成為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，這對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)提出了新的要求。

一、建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者的識(shí)別

弗里曼在《戰(zhàn)略性管理：一種利益相關(guān)者方法》一書中把利益相關(guān)者定義為：“任何能夠影響或者被組織目標(biāo)所影響的團(tuán)體或個(gè)人。”弗里曼關(guān)于利益相關(guān)者的定義雖然概括得很全面，但如果實(shí)證研究將所有利益相關(guān)者放在同一層面進(jìn)行整體研究就很難進(jìn)行，因此，有必要對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行細(xì)分以實(shí)施不同的管理策略，有針對(duì)性地運(yùn)用組織資源去應(yīng)對(duì)不同利益相關(guān)者的需求。

關(guān)于利益相關(guān)者的識(shí)別至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文結(jié)合Ckarknam(1992)提出的“是否存在交易合同關(guān)系”和Clarksen(1995)提出的“與企業(yè)聯(lián)系的緊密程度”兩種分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者進(jìn)行細(xì)分，將建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)者分成三類(如圖-1)。

主要利益相關(guān)者。主要利益相關(guān)者與建設(shè)項(xiàng)目有正式契約關(guān)系，包括投資方、設(shè)計(jì)方、施工方、用戶方、咨詢機(jī)構(gòu)、材料及設(shè)備供應(yīng)方、信貸機(jī)構(gòu)等。他們與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系緊密，對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵問(wèn)題如造價(jià)、工期、質(zhì)量起主要作用。他們之間既相互合作又彼此轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，共同對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)和結(jié)果施加影響。

次要利益相關(guān)者。次要利益相關(guān)者與建設(shè)項(xiàng)目雖然沒(méi)有正式契約關(guān)系，但是有隱性契約關(guān)系，包括政府、項(xiàng)目所在社區(qū)、環(huán)境保護(hù)部門、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通部門等眾多的利益相關(guān)者。項(xiàng)目在滿足主要利益相關(guān)者的利益訴求后還要考慮次要利益相關(guān)者的利益訴求。

潛在利益相關(guān)者。潛在利益相關(guān)者主要指受建設(shè)項(xiàng)目外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)影響的其它主體，他們不需為建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的收益支付費(fèi)用，也不能因項(xiàng)目帶來(lái)的損失而得到賠償。對(duì)于這些潛在利益相關(guān)者，應(yīng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目管理使項(xiàng)目多一些外部經(jīng)濟(jì)性，少產(chǎn)生一些外部不經(jīng)濟(jì)性。

必須指出，這些項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的影響不是一成不變的，隨著項(xiàng)目的運(yùn)行，利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持水平是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，并且隨著社會(huì)發(fā)展和理念的變化，利益相關(guān)者的范圍會(huì)發(fā)生變化，利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度也會(huì)發(fā)生變化。

二、基于利益相關(guān)者視角的建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

(一)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的缺陷

首先，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)忽視了利益相關(guān)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的期望。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)包括投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，只要實(shí)現(xiàn)了“三大控制”目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。這種理論是片面的，比如一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“三大控制”，但是作為利益相關(guān)者之一的使用者對(duì)其功能不滿意，那么這個(gè)項(xiàng)目就不能界定為一個(gè)成功的項(xiàng)目。反過(guò)來(lái)，如果一個(gè)項(xiàng)目獲得舉世矚目的成就，即使是投資超標(biāo)、進(jìn)度落后，也不能評(píng)定為是一個(gè)失敗的項(xiàng)目。典型的實(shí)例就是悉尼歌劇院項(xiàng)目。在悉尼歌劇院項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的費(fèi)用超支和進(jìn)度落后的問(wèn)題，若以“三大控制”作為項(xiàng)目管理的目標(biāo)，顯然是失敗的，但是悉尼歌劇院項(xiàng)目落成后成了澳大利亞的標(biāo)志性建筑，成為澳大利亞公民的自豪，從這個(gè)角度講，它又是成功的。

其次，以“三大控制”作為建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)不能適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理發(fā)展的要求。項(xiàng)目管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)項(xiàng)目管理主導(dǎo)模式向現(xiàn)代項(xiàng)目管理主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，最終形成了現(xiàn)代項(xiàng)目管理作為主導(dǎo)模式的范式轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代項(xiàng)目管理不但突破了工期、造價(jià)和質(zhì)量的局限，還建立了項(xiàng)目集成管理、范圍管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理、溝通管理、采購(gòu)管理和組織與人力資源管理的完整體系。“三大控制”把建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)局限在項(xiàng)目施工階段是不全面、不科學(xué)的，會(huì)嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目管理水平和建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者整體滿意度。

(二)基于利益相關(guān)者視角的建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)的根本目的是“滿足或超越項(xiàng)目有關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的需求與期望”。每個(gè)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的要求和期望是不同的，業(yè)主方的主要期望是以最小的投資獲得最大的收益；施工方的主要期望是以最小的工程成本獲得最大工程利潤(rùn)；材料供應(yīng)商的主要期望是獲得更多的銷售收入；項(xiàng)目所在社區(qū)的主要期望是對(duì)社區(qū)建設(shè)帶來(lái)正面影響；政府部門的主要期望是提高社會(huì)福利、擴(kuò)大就業(yè)等。這些期望有的是相互促進(jìn)的，有的是相互博弈的。基于利益相關(guān)者視角的建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)努力使這些不同的要求和期望很好的得以實(shí)現(xiàn)，最大限度的滿足和超越全體利益相關(guān)者的要求和期望，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化、合作成本的最小化和利益相關(guān)者利益分配的合理化。

三、基于利益相關(guān)者視角的項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑

(一)運(yùn)用價(jià)值管理構(gòu)建基于利益相關(guān)者視角的目標(biāo)體系，追求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化

價(jià)值管理(VM)是系統(tǒng)化、專業(yè)化的研究過(guò)程，是對(duì)價(jià)值分析(VA)和價(jià)值工程(VE)的拓展與延伸。通過(guò)價(jià)值管理，平衡利益相關(guān)者之間的利益沖突，在滿足功能的前提下降低成本，提高建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值，進(jìn)而滿足項(xiàng)目利益相關(guān)者的需求。基于利益相關(guān)者視角的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)構(gòu)建的過(guò)程就是將利益相關(guān)者的需求和項(xiàng)目建設(shè)功能對(duì)應(yīng)映射至項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)體系的過(guò)程。從對(duì)象選擇、功能分析、功能評(píng)價(jià)到方案創(chuàng)造、方案評(píng)價(jià)，均以利益相關(guān)者的需求為依據(jù)，最終通過(guò)功能分析和功能評(píng)價(jià)確定功能目標(biāo)，使之完全符合利益相關(guān)者的利益需求，以達(dá)到項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化。運(yùn)用價(jià)值管理(VM)構(gòu)建基于利益相關(guān)者視角的目標(biāo)體系路徑如圖-2所示。

(二)通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理促進(jìn)利益相關(guān)者形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作成本最小化

戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是一種基于高度信任，伙伴成員間共享

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利益的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，它能對(duì)外界產(chǎn)生獨(dú)立和重大的影響，并為合作各方帶來(lái)深遠(yuǎn)的意義。基于利益相關(guān)者視角的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者(尤其是主要利益相關(guān)者)之間形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成需要建立幾種關(guān)鍵機(jī)制。

1.通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理建立建設(shè)項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間的合作機(jī)制。合作建立在相互信任和共求發(fā)展的基礎(chǔ)上。博弈論中囚徒的困境說(shuō)明缺乏相互信任就不能建立合作關(guān)系，而信任的基礎(chǔ)是信息的平等。建設(shè)項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間由于從事的工作內(nèi)容不同，專業(yè)不同、對(duì)市場(chǎng)情況的掌握水平不同，彼此之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，信息不對(duì)稱可能會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”和道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。為避免“逆向選擇”和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要平衡利益相關(guān)者間的信息。通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)的收集者、加工者和提供者，利益相關(guān)者可以借助造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供的信息彌補(bǔ)自身信息的劣勢(shì)，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題(圖-3、圖-4比較了全過(guò)程造價(jià)管理前后信息流通的區(qū)別)，能讓利益相關(guān)者之間保持有效暢通的信息溝通，減少相互猜忌與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁行為，進(jìn)而在相互信任的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2.通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理建立建設(shè)項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。項(xiàng)目管理就是關(guān)系管理過(guò)程，是利益相關(guān)者之間的利益沖突、協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。全過(guò)程造價(jià)管理模式下，咨詢方雖然也是利益相關(guān)者之一，但是咨詢方的地位和作用非常特殊。因?yàn)閺暮贤P(guān)系看，咨詢方不僅為業(yè)主——設(shè)計(jì)——施工這一縱向的關(guān)系提供決策支持，同時(shí)由于它的中立性和專業(yè)性，又可以為多方橫向的利益相關(guān)者提供專業(yè)方面的服務(wù)，比如政府、信用機(jī)構(gòu)等，但是它們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目管理的合作伙伴中與大家同樣是平等的。利益相關(guān)者可以通過(guò)咨詢方提供的服務(wù)直接或間接參與項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施，從而提高合同關(guān)系主體間以及非合同關(guān)系主體之間的協(xié)調(diào)與溝通。有效的協(xié)調(diào)與溝通是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系形成的重要條件。

3.通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理為建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者決策提供科學(xué)支持。建設(shè)項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者受契約的作用，服務(wù)于同一項(xiàng)目，但他們之間往往是由獨(dú)立合同構(gòu)成的交易關(guān)系。比如業(yè)主單獨(dú)與設(shè)計(jì)方簽定設(shè)計(jì)合同，又單獨(dú)與施工方簽訂施工合同，施工方單獨(dú)與材料供應(yīng)方簽訂采購(gòu)合同等。這些利益相關(guān)者之間缺乏溝通渠道，比如設(shè)計(jì)方關(guān)注的是業(yè)主的需求和功能設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)備、材料的前沿發(fā)展缺乏了解；設(shè)備、材料供應(yīng)商為推廣新產(chǎn)品，必需花費(fèi)巨額的宣傳費(fèi)用甚至通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳?shí)現(xiàn)；施工方以按圖施工為根本，不關(guān)心建筑產(chǎn)品在施工階段的改進(jìn)，使利益相關(guān)者利益受到不同程度的損害，這些損害有些必須在項(xiàng)目后期花費(fèi)時(shí)間、資源去彌補(bǔ)，有些則無(wú)法逆轉(zhuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目眾多利益相關(guān)者之間既有共同利益又存在相互沖突。當(dāng)各方利益沒(méi)有協(xié)調(diào)一致時(shí)各利益相關(guān)者之間可能為相互轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)奪利益而明爭(zhēng)暗斗，這種由于組織間的對(duì)抗、溝通障礙以及不同思想文化的沖突對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理是極為不利的。全過(guò)程造價(jià)管理中，造價(jià)工程師為項(xiàng)目決策提供支持，他們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析評(píng)價(jià)各種行動(dòng)方案，提高建筑產(chǎn)品價(jià)值。比如他們可以在決策時(shí)提供價(jià)值分析、財(cái)務(wù)分析，提高決策者決策的科學(xué)性；在設(shè)計(jì)階段為材料與設(shè)備的選型提出意見(jiàn)和建議，使設(shè)計(jì)緊跟市場(chǎng)前沿，還可為限額設(shè)計(jì)提供必要的支持；在施工階段及時(shí)審查和評(píng)價(jià)工程變更對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值帶來(lái)的影響。這些都有助于避免不必要的損失，消除無(wú)效資源消耗，提高建筑產(chǎn)品價(jià)值。

建設(shè)項(xiàng)目管理建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程、合同管理、作用

所謂工程合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系盡享組織、知道、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。建設(shè)工程合同管理控制著整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作，影響著建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)度，只有對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程實(shí)施科學(xué)有效的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的最終目標(biāo)。因此，在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須重視建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的地位與作用。

1.工程項(xiàng)目合同管理的地位

在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，建設(shè)工程合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的起點(diǎn)和核心，為工程項(xiàng)目管理提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也為建設(shè)工程項(xiàng)目良好有序地進(jìn)行實(shí)施提供了有力的保證。

由于建設(shè)工程合同確定了建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的建設(shè)范圍、承包內(nèi)容、施工成本、建設(shè)工期和施工質(zhì)量等要求與目標(biāo)，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，為工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛和問(wèn)題提供了法律依據(jù)，所以建設(shè)合同管理必然是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心。

建設(shè)工程合同管理對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理等管理職能要素進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)及緊密配合，同時(shí)也是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建設(shè)工程合同管理貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的始終，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。

2. 建設(shè)工程合同管理的作用

在建設(shè)工程項(xiàng)目談判簽訂的階段，建設(shè)工程合同管理的主要工作是審查建設(shè)工程項(xiàng)目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目合同，并且分析評(píng)估合同的風(fēng)險(xiǎn)性和利潤(rùn)率。監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實(shí)施保證體系，以保證合同順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同的最終目標(biāo)。在合同簽訂后及時(shí)在相關(guān)的政府合同管理部門進(jìn)行備案登記。

在建設(shè)工程合同履約的階段，對(duì)建設(shè)工程合同的實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查與監(jiān)督，對(duì)合同實(shí)施的信息和資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題并加以解決，以確保建設(shè)工程施工的質(zhì)量，對(duì)合同各相對(duì)方提出的合同實(shí)施方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行審核、分析與協(xié)調(diào)，以維持各工程單位的良好的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。

2.1 合同管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的作用

施工項(xiàng)目管理是施工企業(yè)對(duì)一個(gè)建設(shè)工程的施工過(guò)程及成果進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項(xiàng)目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系。施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項(xiàng)目經(jīng)理部。成立項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)，而工程項(xiàng)目管理是以合同管理作為起點(diǎn)的，施工合同確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資三個(gè)目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項(xiàng)目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個(gè)方面依據(jù)，項(xiàng)目部控制目標(biāo)是和施工合同的目標(biāo)相一致的。工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，所以合同管理對(duì)項(xiàng)目管理的作用就是指導(dǎo)和控制工程項(xiàng)目管理達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)[5]。

2.2 合同管理對(duì)建設(shè)索賠管理的作用

建設(shè)工程索賠是在合同的履行過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔](méi)有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求或補(bǔ)償要求。在實(shí)際工作中，承包人可以索賠的內(nèi)容有三方面，第一方面是業(yè)主違約，包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場(chǎng)地或施工場(chǎng)地不具備“三通一平”的條件，施工單位無(wú)法進(jìn)行施工；業(yè)主沒(méi)有接合同約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)、準(zhǔn)確的要求；業(yè)主沒(méi)有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建設(shè)材料、機(jī)械設(shè)備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗(yàn)收，拖延對(duì)承包商所提問(wèn)題的答復(fù)，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常不能合理預(yù)見(jiàn)的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質(zhì)斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目有了新的要求，如提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或削減預(yù)算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤，必須修改設(shè)計(jì)圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進(jìn)行合同變更；產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原實(shí)施方案；政府部門對(duì)工程項(xiàng)目有新要求；施工現(xiàn)場(chǎng)的施工條件與原來(lái)的勘察有很大不同。上述事項(xiàng)如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補(bǔ)償。因而，合同管理是建設(shè)索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對(duì)索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。

2.3 合同管理對(duì)建設(shè)投標(biāo)工作的作用

施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報(bào)價(jià)清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計(jì)。這就確定了合同的三大目標(biāo)。工期：包括工程的總工期，工程開(kāi)始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間。它在合同協(xié)議書中，在施工進(jìn)度計(jì)劃中規(guī)定。價(jià)格：包括工程總價(jià)格，各單項(xiàng)工程的價(jià)格。它們由中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書或報(bào)價(jià)單來(lái)定義。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報(bào)酬。工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍：如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來(lái)完成。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，合同管理的作用就是根據(jù)建設(shè)施工企業(yè)自身?xiàng)l件合理有效的減少投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3. 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加速，我國(guó)建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。但是由于目前建筑市場(chǎng)過(guò)于向買方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)減少，建筑工程合同的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大，合同條件也越加苛刻。因此，只有進(jìn)一步增強(qiáng)建筑工程合同的認(rèn)識(shí)，重視建筑合同及其管理，才能有效的降低建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)，增加建筑企業(yè)的利潤(rùn)。抓好建筑合同的管理，對(duì)提高建筑工程的質(zhì)量，增加建筑企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，樹(shù)立建筑企業(yè)的良好形象，提高建筑企業(yè)的合同管理水平，規(guī)范與促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展，同時(shí)為保障廣大建筑工人的合法利益均具有極其重要的特殊意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李啟明.土木工程合同管理[M].南京：東南大學(xué)出版社，2002.154.

[2]于瑾瑩.淺談建設(shè)工程合同管理[J].山西建筑，2007.53-54.

[3]方葆青.如何進(jìn)行合同管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.81.

[4]祝賀 .建筑工程合同管理[J].管理觀察 ，2009.12.17-19.

作者簡(jiǎn)介：

建設(shè)項(xiàng)目管理建議范文第5篇

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向 水利工程 跟蹤審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模日益擴(kuò)大，項(xiàng)目管理也日趨復(fù)雜，而且工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資額超預(yù)算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象非常普遍，迫切要求加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。傳統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì)主要定位于決算審計(jì)，以投資“審減”為主要目標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段等前期工作缺乏必要的監(jiān)督。而且水利建設(shè)項(xiàng)目的固有風(fēng)險(xiǎn)較高，決定了項(xiàng)目審計(jì)也具有高風(fēng)險(xiǎn)性。本文提出了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的跟蹤審計(jì)模式，通過(guò)項(xiàng)目事前、項(xiàng)目事中和項(xiàng)目事后的審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全方位和全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，目的是提高項(xiàng)目投資效益、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、項(xiàng)目審計(jì)的工作內(nèi)容

（一）實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

1、項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徲?jì)。

項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徲?jì)主要是審查工程立項(xiàng)、投資概算及執(zhí)行情況是否合乎相關(guān)法律法規(guī)的要求，包括立項(xiàng)是否符合國(guó)家的有關(guān)政策，是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以及是否按批準(zhǔn)的概算執(zhí)行，是否有突破投資概算的現(xiàn)象。

2、項(xiàng)目投資成本審計(jì)。

水利項(xiàng)目投資成本審計(jì)主要是審核建筑工程投資、安裝工程投資、設(shè)備投資、移民安置費(fèi)用等投資支出是否真實(shí)、合法，是否存在虛列成本、高套定額、多計(jì)工程量等現(xiàn)象，是否存在轉(zhuǎn)移資金等問(wèn)題。

3、招投標(biāo)和合同審計(jì)。

項(xiàng)目合同審計(jì)是投資審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，審計(jì)的重點(diǎn)是查閱相關(guān)文件資料是否齊全、是否合法合規(guī)，工程結(jié)算是否嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。單位內(nèi)部審計(jì)人員要積極介入招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，審查合同的招標(biāo)投標(biāo)是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行，其程序是否符合法律規(guī)定。

（二）開(kāi)展審計(jì)服務(wù)。

1、財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理主要體現(xiàn)在對(duì)建設(shè)資金的合理運(yùn)用方面，如何合理、高效地使用建設(shè)資金，是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)。審計(jì)部門和人員在財(cái)務(wù)管理方面的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是督促項(xiàng)目管理單位建立完善的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和體系，包括建立概預(yù)算制度、計(jì)劃部門和物資部門對(duì)賬制度、扣款制度、工程款審批制度等；二是定期和不定期地對(duì)財(cái)務(wù)賬目處理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

2、內(nèi)部控制測(cè)試和評(píng)價(jià)。

控制測(cè)試指的是測(cè)試控制運(yùn)行的有效性。控制運(yùn)行有效性強(qiáng)調(diào)的是控制能夠在各個(gè)不同的時(shí)點(diǎn)按照既定設(shè)計(jì)得以一貫執(zhí)行。控制測(cè)試是為了確定被審計(jì)單位控制政策和程序的設(shè)計(jì)與執(zhí)行是否完整與有效而實(shí)施的審計(jì)程序。審計(jì)人員在了解了項(xiàng)目管理單位內(nèi)部控制制度之后，如果認(rèn)為內(nèi)部控制健全和有效，則需要對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行測(cè)試，包括執(zhí)行詢問(wèn)、觀察、檢查等審計(jì)程序，以驗(yàn)證審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部控制有效性判斷是否正確。審計(jì)人員如果在對(duì)內(nèi)部控制了解和測(cè)試的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)或者執(zhí)行存在重大缺陷，則需要向項(xiàng)目管理單位提出建議，幫助業(yè)主對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行整改。

二、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員對(duì)竣工決算審計(jì)報(bào)告出具了不正確的意見(jiàn)的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)組成。固有風(fēng)險(xiǎn)是指不考慮被審計(jì)對(duì)象內(nèi)部控制制度的情況下，發(fā)生重大錯(cuò)誤的可能性。控制風(fēng)險(xiǎn)是指與被審計(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)部控制未能預(yù)防和檢查出重要錯(cuò)誤的可能性；檢查風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員和審計(jì)工作方面出現(xiàn)問(wèn)題所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，如審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足、審計(jì)程序運(yùn)用錯(cuò)誤等。

（一）固有風(fēng)險(xiǎn)。

投資項(xiàng)目大都是由政府投資的，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于政府決策權(quán)非市場(chǎng)配置與監(jiān)督有時(shí)缺位等缺陷的存在，政府投資和管理的低效率問(wèn)題非常普遍和嚴(yán)重，因而存在較高的固有風(fēng)險(xiǎn)。其原因可以概括如下：第一，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的決策權(quán)配置方式屬于行政配置，易造成政府投資項(xiàng)目監(jiān)督與被監(jiān)督者之間更容易發(fā)生腐敗與合謀營(yíng)私問(wèn)題；第二，由于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的投資決策權(quán)和管理權(quán)分別由政府官員等行政人掌握，其直接與市場(chǎng)主體簽定大量的經(jīng)濟(jì)合約，并有較大的決策權(quán)力，容易造成權(quán)力尋租；第三，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)和其中存在的復(fù)雜的委托關(guān)系，決定了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在高信息不對(duì)稱性，較易造成委托與之間的腐敗與共謀問(wèn)題；第四，政府投資項(xiàng)目基本上是大型工程，其特點(diǎn)決定了進(jìn)行綜合跟蹤審計(jì)難度大、審計(jì)證據(jù)多、取證難，且需要多方專業(yè)人員及時(shí)配合。

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)部控制是被審計(jì)單位為了合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營(yíng)的效率和效果以及對(duì)法律法規(guī)的遵守，由治理層、管理層和其他人員設(shè)計(jì)和執(zhí)行的政策和程序。內(nèi)部控制是以預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤和舞弊風(fēng)險(xiǎn)為核心的，因此，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，必須了解內(nèi)部控制的。但是，由于控制的固有局限性，如控制受成本效益原則的制約，因此控制風(fēng)險(xiǎn)始終是存在的。控制風(fēng)險(xiǎn)的不可消除性，說(shuō)明了審計(jì)人員在決定審計(jì)策略、安排審計(jì)程序的時(shí)候，不能完全信賴內(nèi)部控制，而且不能完全依賴控制測(cè)試程序。而必須實(shí)施實(shí)質(zhì)性測(cè)試程序。由于水利建設(shè)項(xiàng)目投資具有公益性投資性質(zhì)，針對(duì)項(xiàng)目所建立起來(lái)的內(nèi)部控制制度，很容易被架空，因而決定了項(xiàng)目審計(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）檢查風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)大多數(shù)項(xiàng)目審計(jì)只是在項(xiàng)目結(jié)算階段才開(kāi)始介入，只注重投資金額的控制，關(guān)注工程造價(jià)的合理性，對(duì)于項(xiàng)目的合法性、決策程序的科學(xué)性關(guān)注不多，具有事后審計(jì)的特征，時(shí)效性很差，有些項(xiàng)目審計(jì)往往需要好幾年才能最終下達(dá)審計(jì)結(jié)論。審計(jì)介入時(shí)間晚，不能有效發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防，而且傳統(tǒng)審計(jì)以報(bào)送審計(jì)為主，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。相對(duì)于一般事項(xiàng)審計(jì)，項(xiàng)目審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)更高。

三、工程項(xiàng)目決算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制

由于水利建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，要求審計(jì)部門在制定審計(jì)策略、安排審計(jì)等量齊觀的時(shí)候，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，加大對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)，實(shí)施更加嚴(yán)格和更為有效的審計(jì)程序。

（一）以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向安排審計(jì)策略和程序。

鑒于項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性，項(xiàng)目審計(jì)具有不同于其他審計(jì)的特點(diǎn)，有必要引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式和跟蹤審計(jì)模式。舞弊審計(jì)屬于特別審計(jì)，需要考慮選派專業(yè)知識(shí)、組織能力和道德水準(zhǔn)較高的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，是基于戰(zhàn)略觀和系統(tǒng)觀思想，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)以確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍、時(shí)間和程序的審計(jì)方法。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，降低控制風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型，控制風(fēng)險(xiǎn)與檢查風(fēng)險(xiǎn)呈反向關(guān)系，在可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下，控制風(fēng)險(xiǎn)越高，可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)則越低，需要實(shí)施的實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序則越多；反之，如果控制風(fēng)險(xiǎn)越低，則審計(jì)人員可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)則越高，需要實(shí)施的實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序則越少。因此，從降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)效率角度考慮，宴審計(jì)人員總是希望項(xiàng)目管理單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，因?yàn)楸粚徲?jì)控制風(fēng)險(xiǎn)的大小又與項(xiàng)目管理單位的內(nèi)控制度直接相關(guān)。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目管理單位建立健全內(nèi)部控制制度，并保證其有效運(yùn)行，從而降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高審計(jì)人員素質(zhì)，降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目審計(jì)對(duì)象復(fù)雜，具有高風(fēng)險(xiǎn)特征，采用一般的審計(jì)程序和方法，難以發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，無(wú)法應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求項(xiàng)目審計(jì)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員，采取特殊的審計(jì)程序和方法，如更多地依賴實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序，實(shí)施更多的詳細(xì)測(cè)試程序等。

（四）實(shí)施跟蹤審計(jì)，實(shí)施全方位的審計(jì)監(jiān)督。

跟蹤審計(jì)是指將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程分解為若干個(gè)具體的階段，然后由審計(jì)人員對(duì)每一個(gè)建設(shè)階段的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，作出審計(jì)結(jié)論的審計(jì)方法。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，一般把把建設(shè)項(xiàng)目分散為事前、事中、事后三個(gè)階段，然后由審計(jì)人員分別對(duì)這三個(gè)階段的審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施事前、事中和事后審計(jì)。與傳統(tǒng)的事后結(jié)算審計(jì)不同，跟蹤審計(jì)主要有有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是增加了審計(jì)頻率，跟蹤審計(jì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間進(jìn)行了細(xì)分，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施跟進(jìn)審計(jì)，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性；二是審計(jì)介入的時(shí)間由建設(shè)項(xiàng)目竣工之后提前到工程建設(shè)之中和之前，擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面；三是審計(jì)方式以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主，審計(jì)人員可以深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，能夠親眼觀察到材料物資的進(jìn)出、設(shè)備安裝等具體過(guò)程，可以及時(shí)評(píng)估設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)的合法性和合理性，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：河南省商丘水文水資源勘測(cè)局）

參考文獻(xiàn)：