城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案

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城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案范文第1篇

一、總體思路

以實(shí)施區(qū)域供水工程為契機(jī)，整合縣域供水資源，理順供水經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步建立一體運(yùn)行、分層負(fù)責(zé)、產(chǎn)權(quán)明晰、管理到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、良性循環(huán)的供水管理體制。縣政府和江蘇水務(wù)投資有限公司共同組建縣水務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)水廠制水、縣通鎮(zhèn)一級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)和鎮(zhèn)級(jí)以上供水工程的運(yùn)行管理；各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)供水公司組建、鎮(zhèn)村原有水廠處置、鎮(zhèn)通村和村通戶二三級(jí)供水管網(wǎng)更新改造以及鎮(zhèn)級(jí)以下供水工程的運(yùn)行管理。縣水務(wù)有限公司對(duì)鎮(zhèn)級(jí)供水公司實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)級(jí)供水公司自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)原有供水企業(yè)的制水設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和綜合評(píng)定，符合國(guó)家生活飲用水制水標(biāo)準(zhǔn)的作為應(yīng)急設(shè)施予以保留，其余一律關(guān)閉，以確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)步驟

根據(jù)《縣城鄉(xiāng)飲用水安全工作2010-2012年實(shí)施方案》以及全縣區(qū)域供水實(shí)施規(guī)劃，千秋、海通、興橋、盤灣、特庸、洋馬、黃沙港、合德、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟(jì)區(qū)等10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，于2011年12月底前完成鎮(zhèn)級(jí)供水公司組建、原有水廠處置和二三級(jí)管網(wǎng)同步配套工作，其余鎮(zhèn)于2012年12月底前完成。

三、工作重點(diǎn)

1、及時(shí)組建鎮(zhèn)級(jí)供水公司。根據(jù)全縣區(qū)域供水規(guī)劃，全縣制水全部由縣城自來(lái)水廠和明湖地面水廠承擔(dān)，鎮(zhèn)區(qū)原有自來(lái)水廠不再承擔(dān)制水功能，部分水廠可成為送水到戶的二級(jí)供水中轉(zhuǎn)站。要以鎮(zhèn)為單位組建供水公司，鎮(zhèn)級(jí)政府是組建供水公司的責(zé)任主體。按照縣政府與江蘇水務(wù)投資有限公司簽訂的區(qū)域供水合作協(xié)議，縣水務(wù)有限公司將合格的成品水輸送至各鎮(zhèn)區(qū)供水公司，由各供水公司分送到戶。

2、妥善處置原有鎮(zhèn)村水廠。全縣現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)以下水廠158座，其中地面水廠20座、地下水廠138座。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)主要有集體所有、個(gè)人投資、集體和個(gè)人合資等類型。各鎮(zhèn)區(qū)要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式和公平、公開、公正的原則，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，因廠制宜、一廠一策，分類妥善處置原有鎮(zhèn)村水廠。一是入股經(jīng)營(yíng)供水公司一批。鎮(zhèn)級(jí)政府可選擇一家供水性能較好、位置適中的原有水廠入股經(jīng)營(yíng)供水公司。二是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)償關(guān)停一批。原個(gè)人投資或買斷集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水廠，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)后，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)個(gè)人股權(quán)給予適當(dāng)補(bǔ)償。三是依法關(guān)停一批。對(duì)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、制水不達(dá)標(biāo)，又不配合處置的，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以關(guān)停取締。四是直接取締一批。所有學(xué)校、企事業(yè)單位違法設(shè)立的自備水源一律關(guān)停，不給予任何補(bǔ)償，由鎮(zhèn)級(jí)政府將輸水管道接至單位紅線外。對(duì)產(chǎn)權(quán)集體所有租賃經(jīng)營(yíng)的水廠，到期的要立即收回，租賃尚未期滿的提前終止合同。

3、同步完善二三級(jí)管網(wǎng)。各鎮(zhèn)區(qū)要按照全縣區(qū)域供水進(jìn)程同步完善二三級(jí)供水管網(wǎng)，盡快改善鎮(zhèn)以下輸配水條件。各鎮(zhèn)區(qū)二三級(jí)供水管網(wǎng)改造建設(shè)前要將實(shí)施方案向縣備案。根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)行漏損率實(shí)際狀況與群眾的承受能力，研究制訂水價(jià)形成辦法，逐步向“同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)”過(guò)度。二三級(jí)供水管網(wǎng)等供水工程的維護(hù)和水費(fèi)收取由鎮(zhèn)級(jí)政府委托供水公司負(fù)責(zé)。

四、保障措施

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化是提高人民群眾生活質(zhì)量、加快城市化進(jìn)程、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要內(nèi)容，縣成立城鄉(xiāng)飲用水安全工作指揮部，由縣長(zhǎng)任指揮，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，各鎮(zhèn)區(qū)和縣各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)區(qū)以及縣各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)清此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，精心組織推進(jìn)到位。縣水利局作為飲水安全的主管部門，要督促縣水務(wù)有限公司加快明湖地面水廠與一級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)做好原有水廠處置和二三級(jí)管網(wǎng)配套，確保區(qū)域供水工程順利推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)是轄區(qū)內(nèi)實(shí)施區(qū)域供水、原有水廠處置和二三級(jí)管網(wǎng)配套的責(zé)任主體，要實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，成立專門班子，加快實(shí)施進(jìn)程，并采取有效措施全力保障區(qū)域供水過(guò)渡期間的供水安全。

2、規(guī)范操作，穩(wěn)步實(shí)施。各鎮(zhèn)區(qū)及縣各相關(guān)部門和單位要吃透文件精神，按照政策規(guī)定和推進(jìn)步驟，精心組織，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。要根據(jù)實(shí)際情況，充分兼顧各方利益，增強(qiáng)工作透明度，妥善處理好各類矛盾和遺留問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作有序推進(jìn)。縣監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)鎮(zhèn)村原有水廠處置工作進(jìn)行跟蹤督查，嚴(yán)防以不正當(dāng)手段虛增資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；經(jīng)營(yíng)管理；一體化；實(shí)踐；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)的推動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化愈來(lái)愈重要。在近些年，榆林市不斷推動(dòng)城市化進(jìn)程，公共設(shè)施和相關(guān)事業(yè)都得到了健康的發(fā)展，促使在城鄉(xiāng)區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年增多，供水的覆蓋面積不斷被擴(kuò)大。極大地解決了供水不足和用水困難的矛盾問(wèn)題，方便了人們的生活，優(yōu)化了水資源的利用和配置。榆林市屬于陜北地區(qū)，位于陜西省的最北部，東面近鄰黃河與山西相接，西面連接寧夏省、甘肅省，背面與內(nèi)蒙相鄰，南面與延安市相接，共有1個(gè)區(qū)11個(gè)縣。榆林市地貌幾乎以長(zhǎng)城為界，北部是風(fēng)沙草灘區(qū)域，南部多黃土丘陵和溝壑，氣候干旱少雨，是一個(gè)水資源非常匱乏的地區(qū)。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的作用

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施在保證廣大人民群眾飲用清潔水資源方面起到了巨大的作用，它的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施已經(jīng)成為公共基礎(chǔ)設(shè)施可以均衡化發(fā)展的重要標(biāo)志中的一份子。供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施在解決水資源供求矛盾、優(yōu)化配置方面具有積極的作用。改善了由于水資源短缺、水利用的方式比較粗放以及水環(huán)境生態(tài)惡化的現(xiàn)象。

二、對(duì)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理的操作進(jìn)行分析

1.強(qiáng)調(diào)管理，領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)

大局統(tǒng)籌，政策具體實(shí)施，飲水工程已納入榆林市的規(guī)范化管理，充分保證工程效益，確保飲用水的水質(zhì)保障具體政策比如成立專門的一用水質(zhì)檢部門；完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理，各站點(diǎn)專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求上崗；建立規(guī)章制度，按條例辦事，使水站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。這些制度的執(zhí)行者，必須嚴(yán)格要求自身作則，才是城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)實(shí)際操作的重中之重。

2.強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，執(zhí)行力的規(guī)范

榆林市的具體地域情況復(fù)雜，經(jīng)多方面研究，由上到下，由整體到個(gè)體，逐級(jí)下放，下級(jí)必須服從上級(jí)整體規(guī)劃，全面覆蓋，在保證整體供水面的基礎(chǔ)上細(xì)化榆林市每一個(gè)需要供水的地點(diǎn)，下級(jí)地方也必須服從上級(jí)的安排，做好每一項(xiàng)為民服務(wù)的水利政策，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)詳細(xì)的任務(wù)指標(biāo)，為民謀福利，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，心無(wú)雜念的只去做好工作就可以。國(guó)家不會(huì)虧待付出的人，人民更會(huì)感恩為他們謀福利的每一位執(zhí)行者。

3.確保質(zhì)量，嚴(yán)格把控項(xiàng)目管理

成立專門的飲水工程項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照原則政策辦事，在施工過(guò)程中，由單位法人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門實(shí)施，嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施工程，杜絕暗箱操作和腐敗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，專人監(jiān)管，科學(xué)控制施工進(jìn)度，降低工程造價(jià)，不合格就返工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。而且要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，新設(shè)備，不斷優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)消耗，最大程度地利用資源，而不是采用劣質(zhì)材料降低成本，不然錢多花，質(zhì)量不到位，使用年限短，這就是浪費(fèi)。

三、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題

1.用于供水的設(shè)備使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出現(xiàn)的老化現(xiàn)象

從當(dāng)下全省建設(shè)的供水部門來(lái)分析，大部分的自來(lái)水公司都在虧損中經(jīng)營(yíng)，有的自來(lái)水公司的負(fù)債甚至超過(guò)了總資產(chǎn)的一半，這些自來(lái)水公司在大多成立的時(shí)間較早，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活用水方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于這些自來(lái)水公司建立的時(shí)間距現(xiàn)在可能已經(jīng)很遠(yuǎn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中供水設(shè)備并沒有得到及時(shí)更新，所以到現(xiàn)在有一大部分的供水設(shè)備失修、供水和回收廢水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陜西省都屬于水資源匱乏地區(qū)，出現(xiàn)水資源短缺的問(wèn)題，在供水和用水需求方面的矛盾逐漸凸顯出來(lái)。但是如果將供水管線統(tǒng)一更換便需要有大量的資金投入，我省市、縣又比較多，資金的投入量難以估計(jì)，由于在管理職能方面不斷地被轉(zhuǎn)移，上述所說(shuō)的困難全都轉(zhuǎn)移到水利部門等待解決。

2.思想觀念落后，增加了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)

水利部門工作人員在供水一體化問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)與想法不盡相同，有些就職于水利部門基層的負(fù)責(zé)人員，注意力都在國(guó)家投資的申請(qǐng)上，從而忽視了提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且在水利事業(yè)發(fā)展中，基層負(fù)責(zé)人員并沒有投入全部的精力，再加上自身的科技條件沒有得到加強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)基層負(fù)責(zé)人員互相推諉責(zé)任，對(duì)問(wèn)題置之不理，從而加重了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)。

3.客觀方面，來(lái)自社會(huì)各方面的因素

社會(huì)人群，形形，各個(gè)方面不同性質(zhì)的因素糾纏不清，最終導(dǎo)致了基層官員的思想負(fù)擔(dān)。社會(huì)各界都考慮對(duì)自己有利的實(shí)施方案，比如申請(qǐng)假投資，每個(gè)企業(yè)單位都想將資金拉到自己的地方來(lái)，提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，想法很對(duì)，但是并沒有考慮到國(guó)家宏觀方面的調(diào)控和布局，使社會(huì)各界覺得不公平，從而難能達(dá)成一致。每個(gè)人的想法其實(shí)都正確，只是看他是否可以站到宏觀角度上考慮。許多比較好的水利政策不能如愿實(shí)施的原因就在這兒，再加上榆林市本來(lái)就屬黃土高原地帶，水資源短缺，人們對(duì)水資源的渴求以及利己行為的出現(xiàn)也情有可原，但是這種行為會(huì)對(duì)供水經(jīng)營(yíng)一體化的實(shí)施造成影響。所以有必要要求水利部門工作人員做好基層工作，勇于承擔(dān)責(zé)任。

四、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)一體化過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題的解決措施

1.對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)、減緩老化

對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，盡量使設(shè)備的老化減緩，必要時(shí)將供水設(shè)備進(jìn)行更換。對(duì)部分老化嚴(yán)重的供水或者廢水回收管道進(jìn)行更換，并進(jìn)行定時(shí)保養(yǎng)。水利部門可以通過(guò)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源的合理利用。提高自來(lái)水公司的經(jīng)營(yíng)水平等。

2.改善思想觀念，減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化負(fù)擔(dān)

改善水利部門尤其是工作在基層崗位上水利工作人員的思想認(rèn)識(shí)，將重視向國(guó)家申請(qǐng)投資的注意力轉(zhuǎn)移到自身通過(guò)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將全部的注意力和精力都投入到水利事業(yè)的發(fā)展上，使自身的科技條件得到加強(qiáng)，為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)效益打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)各部門人員勇于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，避免基層負(fù)責(zé)人遇見問(wèn)題互相推脫責(zé)任的事情發(fā)生，遇到問(wèn)題積極承擔(dān)、積極向辦法討論并使問(wèn)題得到解決，使困難被化解。齊心協(xié)力將供水經(jīng)營(yíng)管理做好，從而減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)。

3.減輕來(lái)自社會(huì)方面的阻力

需要提高全民意識(shí)，通過(guò)組織各種活動(dòng)提高全民勇于奉獻(xiàn)，以大局為重的思想意識(shí)，減輕基層官員的思想負(fù)擔(dān)。從宏觀方面考慮，各地方間應(yīng)該互相協(xié)作，不但可以提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可以使得合作伙伴間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到提高，以達(dá)到雙贏的效果。促進(jìn)我國(guó)水利方面的政策可以正常順利地進(jìn)行實(shí)施和推廣，榆林市作為水資源匱乏的地區(qū)，水利部門的工作人員更應(yīng)該重視基層工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，互相支持、合作，形成社會(huì)凝聚力，以達(dá)到減緩社會(huì)方面帶給城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)的阻力，促進(jìn)其發(fā)展。

五、實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化后的實(shí)效

我省實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的城市，很好地解決了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的緩解，用于飲用水提供場(chǎng)所的自來(lái)水公司的經(jīng)營(yíng)效益也有了明顯的提高，供水企業(yè)的面貌煥然一新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。和以前相比，在實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)以后，自來(lái)水公司的經(jīng)濟(jì)效益有了很大的提高，虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象幾乎沒有了。而且，處理飲用水的設(shè)備和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也得到了提高，并且獲得了有史以來(lái)的最好評(píng)價(jià)，比如，由于城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)的實(shí)施，某自來(lái)水公司的供水量與之前相比增長(zhǎng)了20%，水費(fèi)的回收也提高了許多，達(dá)到85%左右，扭轉(zhuǎn)了虧損經(jīng)營(yíng)的局面，并開創(chuàng)了經(jīng)營(yíng)管理新局面。

2.供水不足的問(wèn)題得到有效的緩解。實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，使水資源得到了統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化配置和合理地利用。各地供水部門可以積極地將地表蓄水設(shè)施的作用進(jìn)行發(fā)揮，形成新的供水格局，供水部門直接管轄的城鄉(xiāng)飲水水源、農(nóng)田灌溉的水源與自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行并接，形成城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)互補(bǔ)的格局，進(jìn)而使城鄉(xiāng)自來(lái)水水資源匱乏的矛盾問(wèn)題得到有效的緩解。同時(shí)居民由于擔(dān)心缺水問(wèn)題而人心惶惶的局面得到穩(wěn)定，實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化也是農(nóng)村供水向城市化方向邁進(jìn)的表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]曾加友.雙流縣供水工程城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究[D].西南交通大學(xué)，2015.

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城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案范文第3篇

（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）

【摘 要】本文結(jié)合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問(wèn)題、分析產(chǎn)生原因、尋求破解方法的思路，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點(diǎn)建議，為政府部門盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水；城鄉(xiāng)供水一體化；運(yùn)行管理

On the implementation of the integration of urban and rural township water supply

Peng Rong-sheng

（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）

【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.

【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗

為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個(gè)調(diào)研組分赴全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自來(lái)水廠的現(xiàn)狀、投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)人、水廠負(fù)責(zé)人及用戶代表進(jìn)行了座談交流。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的建設(shè)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金對(duì)水廠進(jìn)行了新建、改建或擴(kuò)建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場(chǎng)需求、工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素的不同，水廠的經(jīng)營(yíng)狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：

（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術(shù)人員的水廠，能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實(shí)現(xiàn)低限度的市場(chǎng)擴(kuò)張。如賴村、黃陂等水廠。

（2）勉強(qiáng)維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，生產(chǎn)管理能力較弱，水廠建成投產(chǎn)后，僅僅滿足水量而忽視水質(zhì)，供水不足、管網(wǎng)老化、滲漏嚴(yán)重，水廠停水頻繁，水質(zhì)差。水廠每年的水費(fèi)收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費(fèi)用，維持基本運(yùn)營(yíng)。如石上、會(huì)同等水廠。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠存在的主要問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問(wèn)題：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時(shí)大多是利用世界銀行貸款建設(shè)的，因資金不足，加上當(dāng)時(shí)墟鎮(zhèn)人口少，設(shè)計(jì)供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴(yán)重不足。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質(zhì)差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長(zhǎng)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會(huì)上無(wú)管理能力的承包人員擔(dān)任，大多水廠只有一個(gè)人，既是廠長(zhǎng)又是員工，管理、制水、抄表、收費(fèi)、維修由廠長(zhǎng)一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質(zhì)差，技術(shù)工人大多是從社會(huì)上聘用的臨時(shí)工，無(wú)專業(yè)技術(shù)。

（3）經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，管理落后。一是經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經(jīng)營(yíng)，缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識(shí)淡薄，管理手段落后，缺乏科學(xué)有效的管理方法，管理水平低下。水廠無(wú)成本核算、無(wú)財(cái)務(wù)制度、無(wú)擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，水價(jià)管理單一，所有水廠的經(jīng)營(yíng)理念只求當(dāng)年收支平衡，不求規(guī)模及技術(shù)發(fā)展。

（4）制水設(shè)施、設(shè)備落后，管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡(jiǎn)單，凈水能力差，水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。一些水廠有完整的制水設(shè)施，卻當(dāng)擺設(shè)閑置不用。多數(shù)水廠無(wú)水質(zhì)化驗(yàn)室，水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖荒曛凰涂h疾控中心化驗(yàn)二次。二是管網(wǎng)損壞嚴(yán)重，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，致使制水成本偏高。

（5）水價(jià)機(jī)制不合理，開戶收費(fèi)不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價(jià)普遍偏低，而且水價(jià)單一，只按居民生活用水一種價(jià)格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價(jià)參差不齊。如會(huì)同鄉(xiāng)的水價(jià)為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價(jià)為全縣最高2.0元/ m3。由于水價(jià)低，水費(fèi)收入不能滿足水廠正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。因水費(fèi)收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運(yùn)行也就難以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開戶費(fèi)收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開戶費(fèi)為400元/戶，石上鎮(zhèn)的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶開一個(gè)戶要交2680元，群眾的意見很大。

（6）建設(shè)資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)基本上是利用世界銀行貸款資金或農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金投入到水廠的后期建設(shè)和維護(hù)中，水廠用于擴(kuò)大發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，用水需求越來(lái)越大，另一方面水廠卻沒有資金擴(kuò)展管網(wǎng)、發(fā)展用戶，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

4. 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水城鄉(xiāng)供水一體化的建議

實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化是一個(gè)漸進(jìn)而又艱巨的過(guò)程。結(jié)合寧都縣的實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無(wú)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權(quán)債務(wù)，歸還當(dāng)?shù)卣郧皩?duì)水廠投入的建設(shè)資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質(zhì)與供水服務(wù)等方面有質(zhì)的變化。

（2）整合資源，分步實(shí)施。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實(shí)際情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長(zhǎng)勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對(duì)以上四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)制水、抄表收費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)、管網(wǎng)維護(hù)、重要設(shè)備維護(hù)管理、重大技術(shù)改造等方面，整合各種人力、物力、財(cái)力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)現(xiàn)資源共享，分步推進(jìn)實(shí)施。

（3）堅(jiān)持供水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性導(dǎo)向，實(shí)行政府主導(dǎo)推動(dòng)，以縣供水公司為法人單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)行統(tǒng)一管理。

（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機(jī)制，結(jié)合“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，將中央和省級(jí)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府給予必要的公共財(cái)政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。

（5）建立和完善科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展。縣城供水按照《城市供水價(jià)格管理辦法》制定水價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)實(shí)行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差價(jià)政策，不收取水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，根據(jù)水源狀況、供水成本、市場(chǎng)供求變化以及群眾實(shí)際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

（6）加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作，把優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)和農(nóng)村飲水安全的理念宣傳到千家萬(wàn)戶，有效引導(dǎo)群眾的消費(fèi)觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。

5. 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案范文第4篇

水務(wù)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化進(jìn)程中重要的民生工程、先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，是貴州省實(shí)施主基調(diào)、主戰(zhàn)略的必然要求，是深化水務(wù)體制改革、實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化的必由之路。當(dāng)前，貴州省正處于水務(wù)一體化改革的關(guān)鍵時(shí)期，省內(nèi)多個(gè)縣市已基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方興未艾，水務(wù)市場(chǎng)、資源、資產(chǎn)整合勢(shì)在必行。

行業(yè)現(xiàn)狀呼吁一體化

通過(guò)深化行政體制改革，貴州省各市（州、新區(qū)）及大部分縣（市、區(qū)、特區(qū)）已相繼組建了水務(wù)局，基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，但防洪排澇、水源保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理等仍未形成聯(lián)動(dòng)，水價(jià)改革相對(duì)滯后，水利工程供水水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法執(zhí)行還不到位，不利于管理水資源、整合水資金、盤活水資產(chǎn)、創(chuàng)造水價(jià)值。

在水務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)市場(chǎng)化起步較晚、市場(chǎng)化率較低，供排水單位多為市縣級(jí)政府管理的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、盈利能力差、融資能力弱，建設(shè)投入不足、管網(wǎng)設(shè)備老化、供水能力不足、供水效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求。

自1998年以來(lái)，漢氏、碧水源、北控、中信、威立雅等水務(wù)企業(yè)相繼進(jìn)入貴州水務(wù)市場(chǎng)，投資建設(shè)了一批水務(wù)項(xiàng)目，這種與國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型水務(wù)集團(tuán)合作的模式，取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題。近年來(lái)，貴安新區(qū)、新蒲新區(qū)等具有一定規(guī)模的新興供排水市場(chǎng)也相繼組建了水務(wù)股份有限公司，為新區(qū)、園區(qū)提供供排水、污水處理服務(wù)，發(fā)展前景較好。

新機(jī)遇提供新保障

2014年11月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，要求積極推廣政府與社會(huì)資本合作PPP模式，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)供水、污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相繼印發(fā)了PPP模式指導(dǎo)意見、操作指南。國(guó)家積極支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化指明了方向。

水務(wù)一體化管理體制改革加快推進(jìn)，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了制度保障。早在2005年，水利部就制定并印發(fā)《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革。

近年來(lái)，特別是全面深化改革工作開展以來(lái)，貴州省水務(wù)一體化管理體制改革加快推進(jìn)，全省各個(gè)市（州、新區(qū)）水務(wù)一體化管理體制改革基本完成。

2015年貴州省水利工作會(huì)議提出：省水利廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊協(xié)商制定《關(guān)于深化全省水務(wù)一體化管理體制改革的指導(dǎo)意見》報(bào)省政府研究，為全省水務(wù)一體化管理體制改革提供政策依據(jù)和指導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)管理一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，年底前全面實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。

全面深化改革工作開展以來(lái)，貴州省水利廳全面推進(jìn)水價(jià)改革工作，分別設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、水利工程供水價(jià)格、城鄉(xiāng)供水水價(jià)等3個(gè)改革專題，擬于今年分別出臺(tái)《貴州省農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化水利工程水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》及《貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《貴州省城鄉(xiāng)供水水價(jià)改革指導(dǎo)意見》。貴州省水利廳全面推進(jìn)水價(jià)改革，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)。

貴州省加快發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)水資源的需求進(jìn)一步加大，將形成一批以城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的供排水新興市場(chǎng)，為改革初期推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了主戰(zhàn)場(chǎng)。

為加快解決工程性缺水問(wèn)題，貴州省委、省政府于2011年注資成立了貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。省水司于2012年3月組建了貴州水投水務(wù)有限責(zé)任公司，通過(guò)并購(gòu)、控股、參股等多種投資合作方式推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。

貴州水務(wù)股份公司通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，以企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，帶領(lǐng)全省各縣市區(qū)水務(wù)一體化改革，盤活資源資產(chǎn)存量、突破資金資本增量。目前，水業(yè)產(chǎn)業(yè)基金已列為省內(nèi)金融創(chuàng)新重點(diǎn)支持對(duì)象，水務(wù)股份公司已列為貴州省未來(lái)上市企業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象。

多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)

貴州水務(wù)股份公司采用PPP模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股份公司的做法，得到貴州省委、省政府的充分肯定，并鼓勵(lì)省水司積極探索完善該模式，成為全省示范。

以PPP模式推進(jìn)貴州省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，有利于發(fā)揮貴州水業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的國(guó)有資本放大功能，有利于培育本土水務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)并成功上市，有利于增強(qiáng)省水司去平臺(tái)化后融資建設(shè)重大公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供安全可靠的供水保障，為守住生態(tài)底線、建設(shè)生態(tài)文明提供高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理綜合利用服務(wù)。

推進(jìn)貴州省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，離不開強(qiáng)有力的政策支撐。《國(guó)家發(fā)展改革委開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》明確提出：按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，需要多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是省政府在即將出臺(tái)的《關(guān)于深化全省水務(wù)一體化管理體制改革的指導(dǎo)意見》中明確，以省水司作為政府授權(quán)的PPP模式水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，全面重組和整合區(qū)域水務(wù)類國(guó)有資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員等行業(yè)資源，謀求行業(yè)的內(nèi)生效益，吸引社會(huì)資本廣泛參與，打造區(qū)域超級(jí)水務(wù)品牌。

二是在落實(shí)省水司注冊(cè)資本金及后續(xù)注資時(shí)，除注入一定比例現(xiàn)金外，可考慮劃轉(zhuǎn)部分省屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)至公司，以增強(qiáng)其負(fù)債能力和自我發(fā)展能力。

水價(jià)改革的成敗，直接關(guān)系水務(wù)行業(yè)的戰(zhàn)略利益、核心利益。水價(jià)改革成功，是扭轉(zhuǎn)行業(yè)性虧損的關(guān)鍵因素之一。建立和完善水價(jià)形成機(jī)制，是水價(jià)改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

推進(jìn)水價(jià)改革，首先需要進(jìn)一步完善原水水價(jià)形成機(jī)制。嚴(yán)格按照“保本、微利”和“新水新價(jià)、一水一價(jià)”的原則，合理核定新建骨干水源工程供水價(jià)格。原水價(jià)格實(shí)行定價(jià)期內(nèi)“一次定價(jià)，分步調(diào)整”，原則上三年一調(diào)整、三步調(diào)整到位，第一步實(shí)施水價(jià)應(yīng)滿足項(xiàng)目運(yùn)行所需成本費(fèi)用，調(diào)價(jià)周期盡可能與自來(lái)水終端調(diào)價(jià)周期一致。由于原水水價(jià)上漲導(dǎo)致終端水費(fèi)上漲，對(duì)低收入家庭造成影響的，可借鑒重慶部分地區(qū)的做法對(duì)水費(fèi)采取補(bǔ)貼政策。

城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案范文第5篇

一、關(guān)于幾個(gè)概念的界定及相互間的關(guān)系

為理清思路，有利于成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，先對(duì)成都市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村[]

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面深化，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

根據(jù)中央十六屆五中全會(huì)的決定和中央農(nóng)村工作會(huì)的精神，社會(huì)主義新農(nóng)村是由各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村。

落實(shí)到成都市，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時(shí)“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細(xì)化各項(xiàng)工作，由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門各個(gè)方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施。

(二)村莊整治

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》，村莊整治是國(guó)家建設(shè)部提出的各級(jí)建設(shè)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔(dān)的核心任務(wù)。是在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會(huì)文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個(gè)方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實(shí)到成都市，村莊整治工作不能簡(jiǎn)單化地理解為對(duì)現(xiàn)有村莊的整改，而是建設(shè)部門按部門職能承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項(xiàng)具體工作任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系，是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此，各級(jí)建設(shè)部門要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個(gè)縣城、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理，滿足被安置農(nóng)民和進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進(jìn)“三個(gè)集中”的創(chuàng)新性實(shí)踐，是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設(shè)項(xiàng)目。

（四）農(nóng)村新型社區(qū)

農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實(shí)際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。

成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｍ瑫r(shí)，對(duì)仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進(jìn)形式，是成都市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個(gè)概念間的關(guān)系

由此可知幾者之間的關(guān)系：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)方面的總體戰(zhàn)略任務(wù)；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。

二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式

（一）新居工程建設(shè)

新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項(xiàng)目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，到2010年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達(dá)到100%，14個(gè)縣城和13個(gè)優(yōu)先鎮(zhèn)達(dá)到70%。實(shí)施新居工程建設(shè)政策性強(qiáng)，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項(xiàng)目建設(shè)的主體，政府先投入一定的啟動(dòng)資金，公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資，對(duì)土地進(jìn)行整理，在土地征用后，通過(guò)招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實(shí)施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報(bào)建。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式，按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，農(nóng)村范圍（即縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達(dá)到60%，丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點(diǎn)，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目為載體組織建設(shè)，其實(shí)施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報(bào)建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，有組織分步驟地實(shí)施建設(shè)。

（三）舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造

舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)充形式，是結(jié)合實(shí)際因地制宜地對(duì)按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場(chǎng)鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境、設(shè)施和建筑實(shí)施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進(jìn)入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，有計(jì)劃分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。

（四）移民新區(qū)建設(shè)

是我市邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無(wú)法依靠當(dāng)?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過(guò)移民新區(qū)建設(shè)，到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達(dá)到40%。移民新區(qū)建設(shè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。

三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施

（一）基本措施

1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。

按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以整個(gè)村域?yàn)閱挝唬瑢?duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項(xiàng)設(shè)施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織制定實(shí)施方案，按照規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)、有序地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標(biāo)一步到位，而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進(jìn)，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。

成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進(jìn)行，在土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金，各方面的建設(shè)投入同步跟進(jìn)，配套實(shí)施，抓好項(xiàng)目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的同時(shí)，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，結(jié)合點(diǎn)，沒有土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的區(qū)域暫緩實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控能力。

通過(guò)土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其經(jīng)營(yíng)收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動(dòng)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會(huì)主義，社會(huì)主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會(huì)調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會(huì)調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，村集體經(jīng)濟(jì)組織就需要有基本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

（二）建設(shè)管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境整治。

按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場(chǎng)所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設(shè)施配套）的內(nèi)容，各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織強(qiáng)化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點(diǎn)建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級(jí)統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織清運(yùn)、村級(jí)組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。

2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。

各區(qū)（市）縣建設(shè)局組織力量，指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)村內(nèi)危房和私搭亂建進(jìn)行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。

3、以延伸城市建設(shè)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均由縣級(jí)建設(shè)部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一實(shí)施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，打破當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局，建立以主要負(fù)責(zé)人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機(jī)制；同時(shí)發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設(shè)計(jì)的執(zhí)行。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊(duì)伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。

4、以加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風(fēng)貌。

新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖，村村一個(gè)樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費(fèi)為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，各區(qū)（市）縣建設(shè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣二級(jí)建設(shè)部門免費(fèi)為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案，并指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整和完善設(shè)計(jì)，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。