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第一條價格是政府采購貨物和服務項目評審的重要因素,是評價采購資金使用效益的關鍵性指標之一,在滿足需求的情況下,堅持低價優先、價廉物美的原則,加強價格評審管理,保護政府采購當事人的合法權益,切實提高采購資金的使用效益。
第二條政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的,除執行統一價格標準的服務項目外,應依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于30,不得高于60;服務項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于10,不得高于30。
綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算:
投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×價格權值×100
第三條采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的,應當比照最低評標價法確定成交供應商,即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下,以提出最低報價的供應商作為成交供應商。
第四條采用綜合評分法,將根據采購項目情況,在招標文件中明確合理設置各項評審因素及其分值,并明確具體評分標準。加分或減分因素及評審標準應當在招標文件中載明;采用競爭性談判或詢價采購方式的,應當在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質量和服務相等”的評審方法、最后報價時間等相關評審事項。
第五條政府采購貨物和服務項目評審過程中,不得去掉最低報價。
第六條投標人的資格條件,不得列為評分因素。但投標人的資格條件,不能滿足招標或競爭性談判、詢價采購要求的,不得成為潛在中標供應商。
[關鍵詞] 新時期;高校;財務管理;對策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2015)17- 0008- 03
1 新時期高校財務管理變化的成因
近年來,財政部相繼《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《高等學校會計制度》和《行政事業單位內部控制規范(試行)》等一系列相關政策法規,對行政事業單位的會計核算、資產管理、內部控制等進行完善及分行業改革,這對行政事業單位的核算基礎、預算、收入、支出、結余資金等系列內容都將產生深遠的影響。高校作為事業單位的重要組成部分,財務管理也發生了較大變化。
1.1 新高等學校會計制度帶來的變化
(1)會計核算基礎發生變化。高校會計核算由舊制度規定的一般采用收付實現制核算,轉變為新制度規定的采用修正的權責發生制核算,以權責發生制為會計核算基礎在高校已經擴大到資產類、收入類業務核算方面。
(2)會計要素發生變化。在新制度中,高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項,核算內容更廣。具體會計核算上,一是把基本建設投資納入大賬核算,二是新增資產折舊和耗費內容,三是新增預算會計科目。
(3)財務報表體系發生變化。新制度的財務報表體系會計信息內容更加豐富。
1.2 新預算法帶來的變化
(1)新預算法強調預算的完整性,學校的全部收支要納入預算管理。學校收入預算包含財政補助收入(包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款)、事業收入(包括教育事業收入和科研事業收入)、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。學校支出預算包含基本支出(包括人員經費支出、日常公用支出)以及項目支出。
(2)新預算法強調預算的公開性,學校預算必須接受社會監督?!肮_是常態,不公開是例外”,一是除信息外,預決算按支出經濟分類細化公開。二是擴大學校預決算公開范圍,除信息外,在按經濟分類編制預決算的基礎上,逐步將預決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務接待、公務出國(境)、公務用車購置和運行經費公開。
1.3 財政財務改革帶來的變化
(1)政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內的采購項目必須集中采購,同時,對采購項目立項、計劃申報、招投標活動、驗收管理和資金支付均提出嚴格要求。
(2)實行國庫集中支付。突出了預算管理的核心地位,預算管理由資金預算管理向全面預算管理轉變。
1.4 國家依法治國方略帶來的變化
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,高校財務管理應適應新時期對財務管理工作的要求,嚴格執行中央八項規定,對公務接待、公款出國(境)、公務用車購置和運行經費加強管理。同時對基本建設經費、后勤管理經費、繼續教育經費、科研經費、校辦企業財務管理等方面也前提出了所未有的嚴格管理。
2 新時期高校財務管理的對策
由于上述理財環境發生變化,高校的財務管理職能已由核算型向管理型轉化,高校應該從以下幾個方面加強財務管理。
2.1 加快總會計師隊伍建設
為完善高校治理結構,強化經濟責任,防范財務風險,規范財經行為,教育部、財政部于2014年了《高等學校總會計師管理辦法》,教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規定,總會計師按國家有關法律、法規、規章和制度的要求組織領導學校的財經管理和會計核算工作,參與學校重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。長期以來,高校財務管理工作一直由校長或分管校長負責,在管理過程中,學校決策機構更多考慮的是學校的發展,忽視了內部控制和財經法規的遵守,導致高校違反財經紀律問題頻發。隨著國家對高校財政投入的逐步加大,財政預算公開制度的實施,社會對高校經費使用的關注度越來越高??倳嫀熤贫鹊脑O立,有利于健全學校領導班子建設,完善學校治理結構,建立健全內部控制,規范學校財務管理,提高財政資金投資效益。
2.2 完善財務管理制度
完善的財務管理制度是學校依法依規辦學的基礎。高校應適應新《高等學校會計制度》、新《預算法》要求,全面梳理學校財務管理制度,按“全口徑”預算和預算公開的要求,完善修訂學校預算管理辦法、收費管理辦法、社會服務收入管理辦法、科研經費管理辦法,按國庫集中支付和政府集中采購的要求,完善修訂經費支出管理辦法、科研經費管理辦法、社會服務支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中,運行經費支出必須充分考慮財政改革對財務管理的要求,人員經費支出必須統籌安排學校教學、科研、社會服務和行政管理等各項績效支出。
2.3 推進高校預算體制改革
遵循現代國家治理理念,著力推進學校預算公開透明。公開透明的預算制度有利于學校實現有效監督,防范財務風險,提高資金效益。
(1)推進財務預算公開,加大公務接待、公款出國(境)、公務用車購置和運行經費公開。
[關鍵詞] 高校 財務經營 資金效益
高校擴招以來,教育體制改革不斷深入,新形勢對高校財務管理工作提出了新的要求。面對不斷出現的復雜情況,高校財務工作應牢固樹立財務經營理念,營造和諧的理財環境,多渠道籌措辦學資金,提高資金使用效益,為建設現代大學提供堅實的財力支撐。
一、牢固樹立高校財務經營理念
作為學院管理財務的職能部門,財務部門應充分發揮其增收節支方面的參謀作用,積極樹立財務經營理念,建立高校增收激勵機制,多渠道籌措辦學資金。
1.健全學費管理體制。(1)制訂學費收繳獎勵制度。高校應結合工作實際制訂一系列的學費管理辦法,完善惡意欠費生處罰辦法,降低學費呆、壞賬比重,保證學校預算的順利執行。(2)完善助學貸款管理制度。高校要積極配合政府部門,力爭助學貸款步入可持續、良性發展軌道,緩解貧困學生的欠費壓力。
2.發揮校內各單位創收積極性。一是積極鼓勵各中層單位特別是教學、科研團隊爭取各種橫向、縱向合作項目資金,完善各類政府專項資金的配套獎勵辦法;二是挖掘校內服務市場,制訂校內有償服務收費管理辦法,創新服務收費途徑,彌補正常經費不足;三是建立教學院系辦學收入的激勵制度。
3.進一步拓展資金來源渠道。高校要積極爭取政府部門的資金和政策傾斜,努力爭取其它社會捐贈資金,多種形式辦學,不斷開辟新的籌資渠道。
二、營造和諧的理財環境
高校財務部門要充分處理好校內關系,在校內中層單位中培育一支協助財務工作的隊伍,有針對性的開展財會知識講座和培訓,爭取各部門對財務工作的理解,減少財務制度執行過程中的磨擦。
政府部門、審計部門、物價部門、稅務部門和金融部門共同構成了學校的外圍環境,財務部門要協調好對外的關系,爭取多方的理解和支持,營造良好的外部理財環境,防范各種財務風險。
三、規范校內財務收支行為
高校要加強預算管理,增強預算的科學性和嚴肅性,確保財務管理“活而不亂、管而不死”,做到有所為,有所不為,穩步推進學校各項事業健康發展。
首先,規范校內現金支付行為,加強校內現金管理,對不符合國家《現金管理條例》規定的情況嚴格控制;其次,強化預算項目管理。高校要加強基建、維修、設備采購等大額支出的財務監管,杜絕超付、重付和提前支付,積極爭取延期支付,探索利用經銷商信用的新途徑。再次,加強校內各單位二級預算管理,確保各項支出符合學校預算指導思想。最后,高校要制定一系列財務包干管理辦法,構建節約型校園,如低值消耗品及辦公用品的集中采購管理辦法,差旅費包干管理辦法和設備招標采購辦法等。
四、搭建現代化校園理財平臺
財務部門要通過網絡平臺公布各項財務制度和辦事程序,向各單位通報資金運作情況,協助各單位自覺控制遵守財經紀律。
1.財務部門要定期教職工關注的財務信息,如工資項目說明、住房公積金、醫療保險、個人所得稅、個人項目借款、學生欠費、學生獎助學金等,依法加強財務監督,推進民主理財和財務公開。
2.建立財務信息查詢系統,方便師生查詢經費情況和學費信息,節約咨詢人力,提高財務運行效率。
3.通過網上銀行和校園一卡通項目,提高資金結算效率。財務部門要著力搭建現代化理財平臺,減少校內現金流通,加強對學生獎學金、助學金發放的管理,方便學費催繳,及時回籠學費。
五、建立一支業務嫻熟的財會隊伍
管理是基礎,人才是關鍵。高校要強化財務人員的業務培訓,通過專題講座、業務知識能力測試,選派重點對象外出學習等,激勵廣大財會人員學習業務,主動適應信息時代對財會人員的要求。同時,出臺財務處內部分配制度、會計人員考核制度、會計人員競爭上崗和輪崗交流制度等一系列內部管理制度,建立一支業務嫻熟的財會隊伍,提高團隊的凝聚力和戰斗力,努力適應現代大學財務管理需要。
參考文獻:
一、物業管理公司財務管理的特點
1、物業公司的財務管理體現于綜合性的管理
隨著市場經濟的不斷發展,物業管理與一般的服務行業相比有其明顯的個性,它提供的是全天候、不間斷、多方位、多層次的過程產品。其突出的一點是生產與消費同時開始、同時結束。所以,物業管理不僅是勞動密集型的行業,而且也是管理密集型的行業。隨著物業管理經營過程的社會化程度和現代化水平的不斷提高,現代物業管理公司的財務管理,在管理上已經廣泛實行財務預算、財務動態分析方法、加強預算控制、參與企業經營管理決策等;通過計算機的應用和分析,實行數字化管理,從而使財務管理的綜合性大為加強,財務管理已經逐漸成為現代物業企業管理的關鍵組成部分。
2、物業公司的財務管理滲透到企業管理的方方面面
物業管理服務有別于社會公共服務和個體服務,是一種同時帶有社區公共服務和個體服務特征的群體,企業從事生產經營活動,須擁有一定數量的資金,這是企業進行各種經營活動的基礎。從提供服務、支付人員工資,到對房屋、公共設施設備維修保養、物料消耗、清潔保沽、環境維護、綠化養護等一系列的成本支出,以及按勞取酬收取的物業服務費,開展多種經營的現金流入等都與資金有關。各個部門都要使用資金,沒有資金做基礎,任何部門的活動都不能進行;每項業務的開展都直接或間接地影響到企業資金的流入流出,從而影響整個企業的經濟效益。由此可見,物業公司財務管理涉及的面相當廣泛,企業經營活動的各個方面基本上都有財務管理的存在。這就要求作為物業管理公司的財務管理工作,要兼顧到企業的各個部門、各個項目必須從總體上合理地分配和運用資金,使企業經營各環節占用的資金比例關系協調。
3、物業公司的財務管理的其他方面特點
(1)由于物業管理企業的經營過程既不涉及生產活動也與銷售活動無關,大多數情況下僅涉及提供維修維護等管理服務,其資金運動過程及形式必然相對簡單,從而決定了財務核算對象相對簡單。(2)物業管理企業的各項收費的監督不僅來自企業自身,還來自政府有關部門以及物業的業主等,使其對資金運作過程的監督更為全面。(3)物業管理企業的最主要的財務信息使用者是業主和企業管理層。由于業主最關心的是物業管理收費的使用狀況及其效益等信息,因此物業管理企業所提供的財務信息必須充分滿足這一特殊的需求。
二、我國物業管理公司財務管理現狀
1、管理者缺乏現財觀念,不重視成本管理工作
傳統意義上的物業管理走的是“誰開發,誰管理”的路子。隨著物業管理需求的進一步擴大,物業管理開始走向市場化、專業化、規?;椭悄芑5L期以來,受“物業管理工作就是簡單的維修保養、清潔衛生以及環境綠化和保安”等觀念的影響,致使一些物業公司尤其是一些中小型物業企業,缺乏現代管理理念和科學的市場定位,沒有長遠的經營謀略,形不成規模效益,再加上不重視財務管理工作,人、財、物、信息等資源未能優化配置,甚至存在嚴重浪費,致使企業經濟效益低下。因此,物業企業經營者應樹立現財觀和成本核算觀。
2、內部財務控制不規范
總體來說,我國物業管理公司內部財務控制不夠規范,物業管理公司還沒有完整的財務管理辦法可供遵循,而且有的物業公司由于核算簡單,并沒有制定相應的內部財務制度,這對于物業公司來說都是不合理的。大部分企業需要設立賬目,但會計基礎管理薄弱、依法建賬不到位,并沒有按照會計科目的要求分門別類的設置明細的賬目,這不僅不利于公司及時的向業主客戶反映物業管理費的使用情況,而且會計信息也不能得到真實的反映。
3、資金管理的力度不夠
資金不足和籌資能力差是當前物業企業管理中普遍存在的問題,物業管理資金的來源渠道和數量都非常有限。主要包括物業管理的啟動資金,即資本金;物業維修資金;日常綜合管理服務費及經營性收入。至于其他渠道,如銀行借款資金,由于物業管理企業幾乎都是中小企業,其注冊資本較少,資本實力有限,土地、房屋等銀行認可的不動產資產數量較少,缺乏信用保證,所以難以取得銀行貸款。
4、財務報表過于籠統,無法滿足各層次的管理需要
物業公司根據會計制度的要求,對外提供的報表,只有資產負債表、利潤表、現金流量表,數據過于籠統和宏觀,缺少管理需要的各種報表。如提供給業主的各房屋維修基金使用情況表、提供給業務部門的各小區各樓宇、各項目成本費用明細表和利潤表、應收未收物業費明細表、提供給公司決策者使用的資金狀況表、客戶付款周期表和客戶信用檔案等各種財務信息,只能采取統計辦法獲取,耗時耗力,且容易出現差錯,無法滿足內部管理的需要。
三、完善物業管理公司財務管理的建議
1、強化成本觀念,建立財務成本分析控制制度
物業管理作為服務性行業,財務管理的一個重要方面就是成本管理,因為其最重要的成本支出是人工成本和管理費用的支出,因此物業管理公司應該樹立全員成本控制觀念。物業管理企業一方面應確立科學的財務管理和成本控制目標,提高全員成本素質和意識,使所有單位和部門都重視成本。另一方面通過對人力資源的科學整合,激活人才潛力,減少冗員,降低人工成本。同時還要通過職業道德及服務技術培訓,造就一批敬崗愛業、懂技術、會管理的高素質復合型人才隊伍,來提高工作質量和效率。
2、要全面展開財務分析,保證資金合理運用
物業企業在開展經營的過程中,經濟收益主要來自于兩個方面,一個是為客戶提供物業管理,收取管理費,另一個就是開展多種經營,多元化、分散化投資。如果企業想從中獲取利潤,使得企業發展壯大,就要對企業進行有效的財務分析,保持企業良性運行。物業管理的財務分析就是以物業企業的報表為依據展開分析,從而為客戶及投資者提供有用信息。首先,財務管理部門要評價公司的財務狀況,了解公司一定時期的資產、負債水平,從而判斷企業的經營風險,保證資金合理運作。企業在發展壯大時需要投資籌資,企業通過財務分析可以及時了解企業資金的構成比例,充分利用閑置資金,合理安排長期借款或者是短期借款,有效控制資金成本。其次,財務分析要評價企業的管理效率,管理效率的高低是企業管理能力的集中反映。企業要分析自身的管理效率,及時了解企業的運作情況,要對企業的財務制度進行檢查,以有效防范經營風險,健全財務控制,保證業務流程流暢運作。最后,企業的財務管理分為三個部分,投資、融資以及利潤分配。企業要進行利益分配,就要對企業的獲利能力進行評價,贏利多少不僅跟自身有關系,而且跟投資者、債權人都息息相關。因此,對企業贏利能力的評估是必須的,不僅可以滿足投資者的需要,而且還可以根據自身的活力能力及時做出財務預測。企業在財務分析的過程中,要重視財務預測與計劃,現今市場競爭尤為激烈,制定出行之有效的行動方針,有效的對資金進行預測、對成本進行預算,以及對利潤進行預測,這對于物業管理企業來說都是必不可少的,這也為物業公司的經營者調整產業結構、進行科學的經營決策提供可靠依據。
3、加強物業管理資金的籌措及運作管理
物業管理資金的來源,除資本本金或者銀行貸款外,其他物業管理收入都是向業主或使用人收取的管理費用,所以資金的籌措必須注重社會效益和經濟效益的有機統一。同時,加強資金有計劃及合理使用,把有限的資金用在必要的物業管理項目上,增加資金使用的透明度。另外,進行科學的投資決策,積極防范投資風險。物業管理企業多是中小企業,更應選擇科學合理的投資模式,盡可能地采用中短期投資,揚長避短,在科學合理的投資模式下,加強投資項目的可行性研究和論證。同時,加強項目投資實施過程中的控制和管理,搞好監督工作。
4、建立和健全物業公司內部財務管理制度
物業管理企業應根據國家統一規定,結合本身的經營特點和內部管理要求,制定規范企業內部財務活動的《財務管理辦法》。同時,還要不斷細化完善這項制度,配以與財務管理有關的分支管理辦法,如《收費員管理辦法》,《預售電費系統工作規則》,《空置房、報停房管理辦法》,《兼職收費員管理辦法》,《物資采購管理辦法》等等;制定小區管理者的考核指標和收費員考核指標;并對小區臺賬、上交的各種財務資料進行日常核對;對小區的收入進行定期、不定期的檢查監督。因此,物業管理企業只有建立一套科學、完整、規范的內部財務管理制度,才能充分落實好理財自,形成一系列適應物業公司財務核算和財務管理要求的財務管理體系和自我約束機制,才能規范企業的財務行為,促進物業管理企業的健康有序發展。
一、搞好全市系統經費調研工作。為了全面掌握全市國稅系統的經費預算執行情況,今年7月-9月,由市局財務科設計調查表格,組織了全市系統8個獨立核算單位的經費水平的全面調查。對人員、公用經費從xx年實際支出、xx年實際需求與預算批復數進行測算、比較分析,有理有據地分析和掌握了xx年的缺口,對加強經費計劃管理,編制xx年預算工作做好了準備,同時以專題報告形式上報省局,使省局全面了解了我市的經費需求情況。
二、規范崗責體系,健全財務制度,實行財務公開。為了適應工作的需要,根據《國家稅務局系統財務管理崗位職責規范》的要求,建議調整充實了市局機關和部分縣局的財務人員,并按職責共劃分了7個崗位,對每個崗位職責重新進行了細化,進行明確分工,量化了工作目標,把預算管理、會計、出納、基本建設管理、固定資產管理、內部審計等工作職責落實到每個具體崗位,做到職責到崗,工作到人,職責明確。
按照省局規定,結合我局的工作實際,針對審計中存在的問題和管理薄弱環節,重新制定下發了《定西市國家稅務局系統財務管理辦法》、《定西市國家稅務局系統固定資產管理規程》、《定西市國家稅務局系統政府采購管理規程》、《定西市國家稅務局系統基建管理規程》、《定西市國家稅務局系統財務審計管理辦法》,進一步明確了內部工作權限職責、工作流程,規范了系統經費撥付、機關財務收支的報銷、審批程序,使財務管理工作進一步程序化、規范化、制度化,做到有章可循、有法可依。
按照省局下發的《財務公開辦法》的要求,結合我市的實際情況制定下發了《定西市國家稅務局系統財務公開辦法(暫行)》,按照其規定的公開內容、范圍、時限、方法等公開財務的有關事項,增強了財務工作的透明度,使財務工作在廣大群眾的監督下按章辦事,群眾的知情權、監督權得到進一步落實。
三、精心組織,順利完成了2.2版財務網絡軟件的上線運行。財務人員在去年省局統一培訓的基礎上,按照“全面系統學習、熟悉政策要求、明確工作目標、整體提高水平”的要求,根據崗位分工,今年3-4月我們對全市國稅系統的出納、會計、固定資產管理人員、財務主管等相關人員兩次集中市局培訓、演練,對各自的分工業務認真學習演練,并聯系實際將習慣做法與政策規定相對照,尋找政策規定與實際工作的切入點,突出了財務管理的可操作性和實用性特點,7月1日順利實現了2.2版財務網絡軟件的上線運行。