食品安全的描述

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食品安全的描述范文第1篇

關鍵詞：食品安全管理；對策研究

近幾年， 食品安全問題引起了全社會的廣泛關注，隨著蘇丹紅事件、三聚氰胺事件、塑化劑事件的不斷曝光，人們對食品安全的要求已經到了零容忍的程度，盡管政府相關部門采取了經濟、法律、技術、行政等眾多的綜合性管理措施，在食品安全監管方面取得了一定的成效，但每年仍有大量食品安全問題出現，如何建立可靠有效的食品安全管理體系受到人們越來越多的重視。

1 目前我國食品安全管理體系存在的問題

1.1 監管責任主體不清，執法不嚴

我國的《食品安全法》規定各級質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理，確立了食品安全的分段監管機制。從最近兩年曝光的食品安全事件來看，處理各事件的監管部門基本上對應了食品安全分段監管的相關規定，然而看似天衣無縫的分段監管，卻隱含了很多的缺陷。首先，分段監管造成了權責不明。現行食品安全監管制度將監管權分別劃撥給質檢、工商、藥品監督等不同的行政部門，破壞了監管權的完整性。一旦發生重大食品安全事故，很難界定、認定、追究相關機構責任。其次，分段監管造成了監管效率低下。由于各部門專業知識、管理水平的差異導致監管不平衡，違背了食品安全監管技術性的較高要求。同時，分段監管易引致職能部門對監管權行使的掣肘與推諉，在相互推諉與掣肘中無謂地耗損與抵消了權力的威懾力度與執行力度，導致低效率，甚至行政權運行限于停滯。第三，地方政府執法不嚴。由于目前地方以gdp來評價地方官員的業績，地方政府頭等大事是發展經濟，造成了地方政府在食品安全監管過程中的職責異位，不僅沒有充當好居中裁判、監督、懲戒的角色，反而在食品安全監管問題上扮演了與中央政府政策、法律博弈的角色。甚至有時一些“逆向作為”縱容了食品安全監管部門的違法執法行為。

1.2 生產主體對危害分析膚淺，危害控制措施不切實際

危害分析是制定控制措施過程中非常重要的一環，只有進行全面充分的危害分析，才能制定出切實有效的控制措施。目前，企業在進行危害分析時，相關危害的信息及資料收集渠道不多，沒有完整的原輔料清單，不能識別出一些比較重要的潛在危害；制定的工藝流程圖不完整，并與現場的加工過程不一致；加工工藝的相關參數描述不詳盡，如缺少時間、溫度、壓力、轉速等參數；控制措施描述不周全，如原料控制只描述進廠驗收過程的控制，而不能考慮收購前種養殖、運輸、入廠等前期控制。并且，所采取的的危害控制措施不切實際：一是ccp點確定的數量不合理，ccp點制定過多過濫，有的有六、七個，既沒有能力全部控制到位，也大大增加了控制成本。二是控制措施的選擇不合理，例如添加劑的使用完全可以通過oprp來控制，但是也用關鍵控制點來控制，還有的把應該采用關鍵控制點控制的工序而用oprp來控制。三是選擇的監控對象方法不合理，如某方便米飯加工廠，對采購大米的轉基因控制，采取對供方倉庫的每批產品進行抽樣檢測，這在實施中可操作性不強，也不在自己的監控能力范圍內。

1.3 缺乏有效的食品安全預警體系和風險評估模型

規范合理的食品安全預警體系和風險評估模型是提高食品安全，有效控制危險發生的重要手段，通過建立安全預警和風險評估體系，可以幫助行政管理部門確定應對方案，采取相應措施，減少損失，但目前，我國在這方面剛剛起步，對潛在的食品安全危機無法進行有效預警，對已經發現的食品安全問題不能進行科學評估，一旦危機出現就會迅速擴大，導致民眾恐慌，以致造成了無法彌補的損失。

2 提高食品安全管理的對策研究

2.1 整合監管主體加強安全管理

建立統一高效的監管部門是提高食品安全管理最佳的選擇，目前，我國已經意識到了這一點，隨著食品安全委員會的設立，多頭分段管理的狀態正在改變。未來，我國應進一步整合衛生、工商、質檢以及食品藥品監督管理等相關部門的職權，建立強有力的統一監管機制，變多頭管理為統一管理，加強食品安全管理的力度，提高效率。

2.2 完善法律法規體系提高執法力度

政府除了要健全食品安全標準體系，還要完善食品質量安全法律

規體系，以此對那些違規生產企業進行懲罰，同時給予其他廠商以警示效應。為此，政府要盡快出臺和完善涉及食品質量安全的法律法規，將散存于各法律法規中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法治的統一性和完整性。

2.3 完善食品安全相關標準

國家要加快各類食品標準的制定，進一步加大現有食品安全標準的修訂力度，建立統一、科學的食品安全標準體系。要推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準，積極參與國際標準制訂修訂。有條件的企業應制定嚴于國家標準的企業標準，以規范企業的生產、儲存活動，提高食品安全管理的科學性。

2.4 構建食品安全信息體系

充分利用現有信息資源和基礎設施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網絡和國家對重點企業的食品安全要素的直報網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫；建設國家食品安全基礎信息共享系統，形成服務于食品安全監測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網絡協同工作環境，加快建立食品安全信息統一制度。

2.5 加強食品安全預警和重大事故應急體系建設

完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物資保障體系以及培訓演練基地建設，提升政府應急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度，逐步完善國家食品安全監察專員制度。

參考文獻

[1].高茂根，吳桂銀等. 淺談食品安全管理體系運行中存在的主要問題及對策[j].中國獸醫雜志，2012

食品安全的描述范文第2篇

去年底，中國連鎖經營協會在全國12大城市進行的大型調查顯示：百姓購物最關心的問題是食品質量安全。這項調查結果很快引起了社會各界人士的關注和共鳴。從今年人大會議期間代表們提交的議案來看，如何讓百姓吃得安全，已成為代表和委員們關注的焦點。確實，民以食為天，應該以安全、健康的食品為天，建設食品安全保障體系刻不容緩。

自我國1995年《中華人民共和國食品衛生法》頒布以來，食品質量和衛生狀況有了明顯改善，出臺了一系列法規、標準，建立了一批專業執法隊伍，食品合格率不斷上升。但食品質量安全隱患依然存在，它在危害人們的健康、損害消費者的利益的同時，也影響著市場的正常秩序和出口競爭力，進而影響國家聲譽。2002年在北京召開的食品安全高層研討會上，有關專家指出：當前中國每年食物中毒例數至少在20~40萬人次。近幾年來，中毒事件有愈演愈烈之勢，危害程度令人震驚。繼去年震驚全國的安徽阜陽劣質奶粉事件之后，僅在今年5月份，從中央到地方各媒體就相繼曝光了“毒酸菜”、“毒果凍”、“毒牛肉”、“劣質白酒”、“黑豆腐”、“蘇丹紅一號”等事件。據國家質檢總局有關人員介紹，2004年1月到6月，質檢系統共出動執法人員28萬人次，查獲假冒偽劣食品貨值2億多元，搗毀食品制假窩點180余個，立案查處違法案件2萬多件，移送公安機關處理57起。

再看近幾年的出口市場，我國食品被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件也時有發生。我國畜禽肉（特別是凍雞）長期因獸藥殘留問題出口歐盟受阻；茶葉則由于農藥殘留出口多國受阻，年損失近30億元；對蝦中被檢出氯霉素，相關國家已停止從我國進口水產品，使我國每年損失約200億元；蜂蜜被檢出四環素、氯霉素而被出口國退貨；醬油由于氯丙醇污染問題而影響了向歐盟和其他國家出口。這些都大大地降低了我國食品出口的貿易額，還在國際上造成了嚴重的不良影響。

我國存在食品質量安全隱患的原因

我國的食品安全狀況與國際水平還有很大差距，主要表現在農藥和獸藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統監測資料，一些對健康危害大而貿易中又十分敏感的污染物，如二■英及其類似物（包括多氯聯苯）、氯丙醇和某些真菌毒素的污染狀況及對健康的影響之研究尚處初級階段，原因一是缺乏針對這些危害的關鍵檢測技術，二是尚未全面應用危險性評估技術和GMP、（食品良好生產規范）等控制技術。同時，我國相關法制和標準體系也跟不上國際水平，比如FAO/WHO食品法典委員會CAC制定的《食品衛生通則》對產品信息、消費者意識、常規性復查等都做了明確規定，而我國的《食品通用衛生規范》則缺乏此類內容。國際標準組織及發達國家GMP控制對每一環節的衛生標準描述細致、準確，重視SSOP（衛生標準操作規程），而我國《食品通用衛生規范》文字性描述較多，但缺乏具體標準數字和全面性，缺乏科學性和嚴謹性。譬如在農藥殘留限量標準方面，許多國家及一些重要國際組織都有果農藥殘留限量標準，而我國尚有多種農藥殘留既無檢驗方法，又未制定標準。

如此看來，對于我國食品質量安全問題為何如此頻繁而又層出不窮的原因，筆者認為不外乎以下幾個方面：源頭污染和環境惡化、生產經營者素質低劣、企業信用缺失、相關法律法規和標準體系不健全以及行政部門監管不力等，而其中法律法規和標準體系的建設可以對其他因素加以嚴格規范。

如何建設食品安全保障體系

要形成系統的安全保障，應加快立法，建立健全食品安全法制體系。結合我國食品衛生檢測標準比較落后的特點，可加強與國際食品法典委員會（CAC）的合作，參照國外的食品安全法規，相關部門都參與研究、修訂、補充和完善涉及食品安全的法規、條例，盡快形成法律和標準相配套的食品安全法制體系，并賦予其強制性及可行性，盡快與國際接軌。

30多位人大代表在向人大會議提交的議案中建議，制定《食品安全法》和加重《中華人民共和國產品質量法》第五章罰則，加大違法者的違法成本，從而切實起到規范、約束的作用。代表們強調，要通過立法明確行政部門的監管職責，將現有的條例、辦法上升到法的高度。

同時，把立法及其實施過程作為教育的過程，采取盡可能多的方式做好相關法律知識的普及工作，提高從事食品生產、加工以及銷售等主體的法制意識和消費者自身保護意識。

為提高食品安全檢測技術和能力，尋求合作式的國際交流是目前最有效、快捷的途徑。應在農產品和食品出口的過程中建立食品安全研究的國際合作關系，深入對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究，借鑒國際發達國家在食品安全保障中的做法，提高快速、準確鑒定食品中危害因子的技術水平。

食品安全的描述范文第3篇

【關鍵詞】食品安全；物聯網；豬肉可追溯系統

一、我國豬肉食品的安全現狀

我國是世界豬肉生產第一大國，同時也是豬肉食品的消費大國。豬肉在我國居民日常生活消費結構中占有重大比例，是人民生活主要食用消費品。然而，在我國豬肉產品和人均消費量都持續增長的同時，由于致病微生物污染、獸藥殘留、動物疫病等原因，嚴重影響了豬肉等畜產食品的質量安全。這些質量安全問題主要表現在“瘦肉精”類藥物檢出、獸藥殘留、豬口蹄疫、豬瘟等疫病發生等方面，其中“瘦肉精”豬肉是主要的豬肉質量安全問題，近年來雖然豬肉“瘦肉精”檢出率大幅度下降，但在個別豬肉食品消費過程中仍然有因瘦肉精爆發引起的質量安全事件，這說明豬肉的質量安全性仍然不穩定。豬肉質量安全問題已成為制約我國生豬養殖業、豬肉加工業等相關產業發展的瓶頸。

鑒于當前我國豬肉食品安全的現狀，各級政府和相關監管機構積極制定措施并采取行動來提高豬肉安全水平，雖然制定出符合我國國情的食品安全規范如《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《飼料管理條例》等[1]，但在實際操作過程中，由于從生豬養殖到消費者購買豬肉中間要經歷許多環節，因此在此過程中不可避免地存在著一些安全隱患。比如，生豬在飼養中違法使用違禁藥物；生豬在小型屠宰場未經檢疫檢驗就自宰自食或者非法私屠濫宰；在豬肉產品流通過程中因流通不規范導致的豬肉變質。此外，我國豬肉產業的信息化程度偏低，致使豬肉的產業化程度也不高、規模養殖比重低、良種化程度不高、供應鏈的構建和完善還有待強化等，這些因素也嚴重影響著我國豬肉產業的質量安全現狀。

二、物聯網技術

“物聯網”（Internet of Things，IOT）指的是將各種信息傳感設備，如射頻識別（RFID）裝置、紅外感應器等，與互聯網結合起來并通過一種特定的編碼方式實現信息共享與傳輸的網絡。基于EPC（Electronic Product Code，EPC）編碼的物聯網系統是將EPC系統與互聯網整合在一起的一種典型的信息系統，其最終目標就是為每一個單一的商品建立全球的、開放的識別系統，該系統通常由全球產品電子代碼體系，射頻識別系統，信息網絡系統三個部分組成。

1、射頻識別系統

目前，RFID系統的應用非常廣泛，但其技術原理基本上是相同的，一般都由標簽、讀寫器和天線組成。其中，標簽通常附著在用于標識的物品上，用來存儲物品的EPC信息；讀寫器是一種讀取（也可以寫入）標簽信息的設備；天線是用于在兩者之間傳遞數據的裝置。

2、EPC編碼標準

EPC（產品電子編碼）是一種用于標識實體的編碼方式，這種編碼方式可以有效地存儲物品、人、動物等實體的基本標識信息，并將記錄的信息具體嵌入到RFID標簽中。目前，EPC編碼采用64位、96位和256位等3種具體方案[2]。

3、信息網絡系統

信息網絡系統是由企業本地EPC系統和互聯網組成，通常包括EPC中間件（savant）、對象名稱解析服務（ONS）和物理標記語言（PML）與EPC信息服務（EPC IS）三個部分。

（1）EPC中間件用來處理從一個或多個讀寫器發出的標簽數據或傳感器數據，是一種通用的處理EPC采集數據的系統工具。它不僅能處理標簽中的EPC編碼數據，而且還對物聯網環境進行了大量細節方面的優化。

（2）對象名稱解析服務（object name service，ONS）負責將EPC編碼與記錄實體的詳細信息的EPC IS服務器URI（uniform resource identifier，統一資源標識符）之間進行解析。EPC標簽中存儲著實體的EPC編碼，Savant系統會根據這一EPC編碼匹配到相應實體的詳細信息。

（3）物理標記語言（physical markup language， PML）與EPC IS。在物聯網中對具體實體信息的描述語言為PML，由PML語言描述的各項服務構成了EPC IS。在EPC系統中，EPC編碼通常僅包含有所描述實體的簡要信息。而實體的詳細信息則存放在網絡數據庫中，需要通過EPC IS提供的接口來訪問。

三、利用物聯網技術構建豬肉食品可追溯體系

1、豬肉溯源信息的確定

豬肉溯源系統是對生豬從其養殖到終端消費者整個供應鏈上進行標識和鑒別，并記錄其物流過程中相關信息的信息系統[3]。溯源信息通常包括從源頭到消費者整個過程的信息跟蹤，也包括從最終消費者可以到原產地的逆向信息[4]。

整個豬肉供應鏈涉及眾多環節，每個環節又包含大量信息，而將所有信息全部記錄缺乏可行性，另外從系統的性能要求分析，大量的信息記錄會降低系統查詢的速度，因此，在篩選信息時應遵循以下幾條原則：（1）記錄和反應各生產階段企業的基本信息，如養殖場與屠宰場名稱等；（2）反映國家法律法規強制執行的相關信息，如生豬免疫信息等；（3）記錄最可能對豬肉產品產生安全隱患的相關信息，如獸藥信息、消毒信息等[2]。

以屠宰階段溯源信息的篩選為例，首先，其篩選的信息應與養殖階段的信息相關聯，保持整個供應鏈溯源信息的連續性和一致性，其次，就是屠宰階段可能造成豬肉安全的各種信息。在對豬肉屠宰流程實地調研的基礎上，按照“流程分析—關鍵點控制”的方法[5]，將屠宰環節中的關鍵CCP控制點作為關鍵溯源點，在此基礎上歸納并整理出屠宰階段的關鍵安全信息。

2、豬肉可追溯系統的構建與實現

基于EPC/RFID的豬肉可追溯系統的結構圖如圖1。

本系統采用的是分布式的結構，各信息子系統通過網絡進行豬肉溯源信息的交互。各子系統在將采集的每個業務環節信息和處理數據保存到各簽發、養殖、屠宰、物流、銷售等各工作站點本地EPC IS服務器中的同時，還要完成將上述信息寫入到相應的標簽內。

各業務子系統中的信息最終都將錄入到整個系統的業務數據庫中，通過一個統一的第三方信息服務平臺提供給一個完整的信息鏈。當發現問題豬肉時，可通過豬肉的EPC編碼在相應的客戶端查詢到相應的信息，并借助追溯子系統找到問題豬肉的來源并確定出現問題的環節，以此來阻斷問題豬肉繼續流入市場并及時找回已售出的問題豬肉，避免重大食品質量安全事故的發生。

四、結束語

當前，豬肉食品安全已經成為政府、企業和消費者關注的焦點，特別在豬肉食品供應鏈管理中需要一種可溯源的信息載體來呈現證明食品安全的信息。本文結合當前新興的物聯網信息技術，建立了豬肉食品可追溯系統，將物聯網技術應用到豬肉供應鏈管理中。這不僅可以保證消費者能夠買到健康、安全的豬肉產品，同時又優化了豬肉產品供應鏈上的運轉環節和方式，實現了豬肉食品供應鏈的信息化和豬肉產品的可追溯性。

參考文獻：

[1]修文彥.我國豬肉質量安全問題研究[D].中國農業科學院，2010（05）.

[2]曾行.基于EPC編碼的豬肉質量安全追溯體系研究[D].西北農林科技大學，2008（03）.

[3]馬漢武，王善霞.食品安全環境下的肉類食品可追溯系統的構建[J].中國安全學報，2006，16（11）.

食品安全的描述范文第4篇

食品安全的目標是人們可以獲得安全、充足、適當的食物。“安全”是指食品沒有危險；“充足”是指食品有足夠的熱量和營養；“適當”關系到食品的味道和種類。

建立食品安全的過程

在促進食品安全發展的概念上，過程控制與成品檢測兩者之間，最重要的是預防而不是檢測。危害分析與關鍵控制點是美國宇航局和皮爾斯伯里教授在1960年食源性疾病的研究中，通過宇航員在零重力空間能有力的嘔吐這一現象發現的。因此，該過程是結合多重阻礙微生物的生長和對過程認真的監測消除潛在的危險，以確保產品問題在可接受的范圍內。雖然HACCP體系是針對特定行業的強制規范，但大部分還是針對食品工業。

HACCP體系中的7個原則，概括總結如下：進行危害分析、確定關鍵控制點、制定關鍵限值、建立監測方法、制定糾正措施、建立資料記錄并保存文件、建立確認程序。

2011年1月，該原則經美國食品安全法案簽署成為法律，其目的是防止污染食品進入市場。HACCP計劃是這個方案中的核心組成部分，目的是防止爆發食品安全事件而不是應對。食源性疾病的爆發影響了我們對整個行業的信心，企業希望通過努力，使食品安全計劃能夠得到廣泛的應用。雖然有初始的成本，但企業將擁有長期的盈利能力和生存能力。

選擇適合的包裝

初級包裝，即包裝與產品直接接觸，是食品安全的關鍵。除非采用適當的包裝保護，否則任何的處理是無效的。熱加工食品，例如以罐頭包裝或無菌包裝（計生產品的包裝通常在短時高溫的環境下處理）來說，密封包裝是食品安全的關鍵。干燥、發酵、天然食品和加工食品都需要良好的包裝密封性來保護。食品的安全性通常是針對食品的疾病危害而言的。但疾病造成的營養不良、或者更嚴重的，饑餓癥狀通常是不包括在食品危害的類別里。這才是對食品安全最合理的解釋。

包裝能夠延長保質期，有利于保護營養成分，確保食品可以安全充足的運送到偏遠的地區，這也是食品安全的一個重要組成部分。

在2005年有人提出了一個從農田到餐桌的HACCP計劃，作為一個有效合理的手段，確保食品安全。“危險”的定義提升到食物不能供人類食用，以致于無法維持生命的層面上。食品包裝安全聯盟已制定了各種包裝材料的HACCP標準。這些標準都可以在從HACCP對包裝材料的控制原則中得到。HACCP添加以下原則：包括分析整個分銷鏈、確定每個機制的糧食損失（營養或數量）、評估可以控制的機制、建立限制、遵循HACCP原則。添加后的原則擴展到其他組成部分的分布環境，包括儲存設施，裝卸，運輸方式和環境的現狀。

控制食物損失

人們越來越認識到，處理，加工，包裝，貯存和運輸的控制有可能減少全球饑餓，等同于增加全球糧食生產。2011年5月，糧食及農業組織（糧農組織）提交聯合國的報告，準備在國際包裝協會上舉行關于食品保存的會議。第一個報告，“全球糧食損失和浪費的食物”的百分比數值為33%，達到每年13億噸。第二個報告，“發展中國家的包裝解決方案”報告中描述了包裝的作用減少了糧食的損失。從糧農組織在世界糧食首腦會議上的立場：5年之后，絕大部分解決饑餓是建立在提高農業生產的基礎上。在美國主辦的一個研討峰會上，3個非洲國家的總統提出報告，稱轉基因種子的收獲產量提高500%。在本次研討會結束后，法國農業部長證實了加納的基礎設施無法承受糧食損失的負擔。因此，增加生產并沒有使食品的供應成比例的增長。

保質期或使用壽命是在產品被分配后能夠使用的時間長度。以香蕉為例，香蕉數月都是綠色的狀態，在最后幾天呈現成熟、黃色的狀態。擦洗生長激素促進果實成熟，乙烯可以維持香蕉穩定的狀態一直到銷售前。把香蕉暴露在百萬分之一的乙烯中恢復它的成熟，結果是，我們能夠保證香蕉的全年供應，并且在那些特定市場的香蕉都接近相同的成熟度。保質期不從初級包裝開始，而是貫穿整個分銷鏈。

運輸包裝是食品流通的重要組成部分。在斯里蘭卡的一項研究中表明，用傳統麻布包裝的新鮮農產品有22%～28%會在送往科倫坡的“綠色”市場的途中損失掉。損失的原因是路面的坑洞和其他危險道路導致袋子底部被壓碎。包裝箱限制堆放可以將損失減少到5%，通過安全包裝增加成品數量的方案能夠更好更快的滿足消費者的需求，而不用等到下一個收獲季節。

食物損失是由于多種原因不能被部分或者完全的控制造成的。損失一般是指在產品成熟后不能出售，產品是殘破或不能用的，食品產量過剩，或者根據食品法規上規定的產品的感官、形狀、大小屬性是對健康無益的。這些問題的產品是不能被流入市場的。

限制性規定的影響

建立全球統一的食品安全法規的倡議是通過一個網絡的科學組織得以最終實現。目的是強調食品法規應基于科學的風險評估，努力協調由各國政府和國際監管機構制定的不同規則。GHI的預期是消除監管差異，吸引私營部門在食品安全研發上的投資，從而加強各國之間食品行業和食品部門供應力的競爭。協調全球法規以助于新技術的應用，推動食品行業在此技術上的投資，以確保為消費者提供更安全、高品質的產品。這樣的結果會促進食品安全的發展。

糧農組織在糧食損失的報告上指出，世界發達國家和發展中國家的糧食損失之間的差異，往往涉及到財務、管理以及農民和消費者之間食品分配技術的限制。糧食損失和浪費在發達國家主要涉及消費者的行為以及缺乏供應鏈中不同行為者之間的協調。令人驚訝的是在糧農組織的研究中，工業化國家比發展中國家的人均糧食浪費更多，據估計，歐洲和北美的消費者人均的食品浪費是每年95～115kg，而這個數字在撒哈拉以南的非洲、南亞、東南亞只有9～11kg。

食品安全的描述范文第5篇

關鍵詞：食品質量安全；公眾參與能力；構成要素；形成機制

中圖分類號：R15；D911 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-02

一、引言

食品質量安全一直是重大的民生問題，政府也一直努力通過加強監管來降低食品質量安全的發生率。其中最典型的做法就是，《食品安全法》的頒布及調整，相應的，我國食品質量安全監管的模式不斷變遷。地方政府也被要求承擔更多的保證食品質量安全的責任和被賦予了更多的權力。學者指出政府這種單中心的食品質量安全監管模式難以達到效果，需要向多中心的食品質量安全治理模式演進（秦利等，2009）。在這個多中心的治理模式中，政府、市場、行業協會、公眾都應該共同發揮作用，才能有效的對食品質量安全問題進行治理（張峻豪，2014）。目前，大量的文獻，對公眾的食品消費安全維護及監管參與行為進行了研究，但對食品質量安全公眾參與能力進行深入研究的文獻較少。基于此，本文對于食品質量安全公眾參與能力的內涵，構成要素進行了分析，并描述其的形成機制。

二、食品質量安全公眾參與能力的內涵

在國內外的研究中，學者都認為公眾在食品安全監管中不應該被當作無知者，而應該讓他們參與其中。公眾（Pubilc）一詞本身就代表一個由個人與組織組成的集合的含義，在公眾參與食品質量安全監管中，個人部分可以很明確的指出是公民或居民，組織部分則可以分為協會組織、消費者維權組織等。公眾參與食品質量安全監管的合法性與內涵，首次得到承認與描述是在我國頒布的《食品安全法》之中。在2015年的進一步完善的《食品安全法》中，第九、十、十二、一百一十三等條款，對消費者協會、行業協會、媒體、個人參與到食品安全監督中的權利進行了界定。同時，《食品安全法》的規定，意味著公眾參與包括了消費者個人、消費者組織、行業協會、媒體等不同的部分的參與。能力是完成一項任務或項目的素質，食品質量安全公眾參與能力就是個人與組織能夠參與到食品質量安全監督之中的素質，其內涵實際上包括了食品質量安全個人參與能力與食品質量安全組織參與能力，其中尤其以后者為重要部分。

三、食品質量安全公眾參與能力的構成要素

食品質量安全公眾參與能力中最基本的構成要素應該包括能力主體、能力客體、能力環境等三個部分。

1.能力主體

食品質量安全公眾參與的能力主體是指參與到食品質量安全社會監督中的公眾，如上所述，包括了個人和組織。在食品安全公眾參與的研究中，個人的參與實際上受到關注，在實證研究中，個人的食品安全關注度、認知度和參與意愿三個因素被認為是食品質量安全公眾參與能力的最主要內容。這意味著，公眾實際上主要被個人代表，這樣帶來的問題就是，個人在復雜的食品安全問題面前，顯得很無知，而個人的集合由于不是一個組織概念，盡管規模巨大但參與效果一樣不佳。因此，實際上公眾參與食品質量安全的主體是組織，而組織參與能力的大小，應該是衡量食品質量安全公眾參與能力的主要因素，可以看到，組織參與是一個積極的反映，組織性也給公眾在參與中帶有更大的談判能力。

2.能力客體

一般來說，客體是實踐主體作用的對象，食品質量安全公眾參與能力的客體就是指主體能夠用以借助的來完成參與食品質量安全監督行為的工具。這些工具大致包括：（1）知識與信息。這些知識包括了與食品安全相關的知識，以及與消費者關于食品消費權益維護相關的知識與信息。（2）規則。其包括了那些由政府部門下達的，有利于公眾參與食品質量安全監督的非法律性條文與規章制度。以及消費者進行訴訟的相關規則。（3）正式法律。公眾參與食品質量安全監督的與途徑需要由正式的法律條文來確定，而消費者的權益也需要正式法律來確定。（4）媒體。隨著互聯網的發展，人們越來越懂得利用互聯網等新媒體，對食品安全問題進行曝光，以及對這些問題形成關注，甚至是公共輿論壓力。而媒體也通過相關新聞的公布來引導輿論的導向。

3.能力環境

居民是否愿意和時候能有效參與食品質量安全監督，在很大程度上取決于與參與能力相關的各種環境條件。這些環境包括了：（1）制度環境。制度環境是一個外生變量，由規章制度與正式法律組成，其是食品質量安全公眾參與的能力主體行為的基礎條件。（2）技術環境。技術進步可以使得居民更方便的參與到食品質量安全監督之中，正是這些技術的進步帶來了更多的知識和信息傳遞渠道，利益表達渠道。（3）文化環境。文化環境是食品質量安全公眾參與的能力嵌入的一個最深層背景。中國古人有多一事不如少一事的傳統，可能導致難以形成有效地食品安全社會監督機制。（4）市場環境。如果存在強大的第三方監督機制配合市場機制一起發生作用的話，市場中能夠通過聲譽機制的形成，起到良好的抑制食品不安全的作用。（5）社會組織環境。社會組織的存在實際上被看作是一種社會秩序的行程，這種社會秩序可以完善市場機制，使其發揮更大的作用。

四、食品質量安全公眾參與能力的形成機制

基于對食品質量安全公眾參與能力的內涵與構成的分析，我們可以看到，對于食品質量安全公眾參與能力并不能僅僅將其視為公眾的認知、關注度及參與意愿，還應該包含更廣泛的內容。因此本文希望全面分析食品質量安全公眾參與能力的形成機制。

1.個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制

個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制，主要是指個體通過一系列相關行為，達成參與食品質量安全社會監督的可能性和效果，這個可能性和效果越大，參與能力就越高，反之亦然。一般來看，個人實際實現參與食品質量安全社會監督的途徑有三個：（1）個人信息獲取與傳遞。這是指居民個人能夠積極的獲取到食品安全相關信息并愿意通過宣傳的方式與其他居民進行分享，通過提升消費者知識儲備來減少食品安全問題。目前，互聯網與新媒體成為個人知識獲取和傳遞的主要方式。（2）個人消費權維護。消費者會有維護自身權利的動力，在相關法律和規則的保障下，消費者會進行維權行為。但居民個人在進行這種維權行為時，要受到制度環境、文化環境、社會組織環境的制約。好的環境意味著消費者維權成本下降，相反，維權成本就高。當成本過高時，消費者會選擇放棄。而這種放棄行為有可能是在維權行為之前發生的。（3）個人舉報激勵。政府為激勵消費者參與到食品質量安全的社會監督之中，有時候會采用社會舉報獎勵機制。但面對極其分散化的食品產業特征，這種舉報激勵制度很難有效治理路邊攤中的食品不安全問題。而對于大企業來說，個人也很難去獲取其違規的證據，這時個人往往借助媒體的力量，向媒體舉報。

2.組織食品質量安全公眾參與能力的形成機制

組織參與到食品質量安全社會監督之中的途徑大致有兩條：（1）組織成為個人維權的共同呼吁者，例如組成消費者協會，以組織名義進行維權行為。組織的實力大于個人，相較于個人更能實現維權的目的。因此，組織的參與能力更強。但這條路徑上組織食品質量安全公眾參與能力的形成，取決于政府對社會組織的培育政策，以及政府部門是否愿意與消費者協會進行合作。換句話說，消費者組織在參與中還是極為依賴于政府。（2）組織成為社會信譽機制的推動者，通過市場來形成食品質量安全公眾參與的能力。這種能力形成的途徑在很大程度上擺脫了對政府的依賴，組織作為第三方治理的主體，通過強化市場上食品銷售的信譽機制，通過質量信號來實現淘汰劣質食品的目的。這種組織食品質量安全公眾參與能力，是一種主動的能力，其形成依然取決于政府對社會組織的培育程度，以及組織能夠形成的社會信譽秩序的程度。

綜上，本文首先從個人與組織組成的公眾概念入手，全面的分析了食品質量安全公眾參與能力的內涵，指出組織參與能力才是這個內涵中的主體部分。其次本文分析了食品質量安全公眾參與能力的三個構成部分：能力主體、能力客體和能力環境。并在之前分析的基礎上，分別指出了個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制和個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制。

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