食品安全責(zé)任體系

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食品安全責(zé)任體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品安全 企業(yè)社會責(zé)任 教育

俗話說：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全問題與千千萬萬消費者的生命、財產(chǎn)安全以及身體健康密切相關(guān)，同時關(guān)系著國家的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎全人類的生存與發(fā)展。近年來，我國的食品安全事件頻繁發(fā)生，我國的食品工業(yè)已逐漸演變?yōu)榛瘜W(xué)工業(yè)的革命，如在我們的飲食中，從干貨里嘗到了福爾馬林、從火腿腸中見識了敵敵畏、從大米中找到了石蠟、從水產(chǎn)品中認識了孔雀石綠、從木耳中發(fā)掘了硫酸銅、從奶粉中知道了三聚氰胺，還有多種不同的化學(xué)元素在食品中爭相展示他們的作用，這樣的食品安全問題令我們極為震驚。伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，在全球化浪潮推動下，從管理理念上對企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，由此以食品安全為核心的企業(yè)社會責(zé)任一體化框架的社會責(zé)任教育問題尤為重要，本一些探討。

一、企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵

企業(yè)社會責(zé)任思想起源于亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的“看不見的手”，從古典經(jīng)濟學(xué)理論來看，社會需要通過市場來定位，企業(yè)將社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)銷售給消費者， 這樣企業(yè)就盡到了社會責(zé)任。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，企業(yè)的社會責(zé)任也隨之發(fā)生變革，國外具有代表性的學(xué)者觀點，1924年歐利文﹒謝爾頓（Oliver Sheldon）認為企業(yè)不應(yīng)該把利潤作為企業(yè)經(jīng)營的唯一目標(biāo)，企業(yè)社會責(zé)任必須把與其產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人的需要聯(lián)系起來，包括道德因素。1958 年博文（Bowen）商人有義務(wù)按照社會所期望的目標(biāo)和價值來制定政策、進行決策或采取行動。1963 年麥克奎爾（McGuire）社會責(zé)任的觀點假定企業(yè)不僅有經(jīng)濟和法律責(zé)任，同時又超越這些義務(wù)的社會責(zé)任。1979 年卡羅爾（Carroll）社會在一定時期內(nèi)對企業(yè)提出的經(jīng)濟、法律、道德和慈善期望，這些期望決定了企業(yè)要承擔(dān)的社會責(zé)任。總結(jié)以上各位學(xué)者的觀點，宏觀意義上的社會責(zé)任觀即為企業(yè)社會責(zé)任，隨著學(xué)術(shù)界理論研究和企業(yè)實踐的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵演變?yōu)榻?jīng)濟—社會—倫理—慈善四大方面的責(zé)任。綜上所述，企業(yè)社會責(zé)任就是在尊重企業(yè)、股東、消費者等利益相關(guān)者與社會的需要和關(guān)切的價值觀的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)營的行為，并取得企業(yè)的成功。

二、企業(yè)社會責(zé)任與食品安全的關(guān)系

民以食為天，食品安全與否關(guān)系著人類的生存和健康。經(jīng)過經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的食品供給方面發(fā)生了極大的變化，如資源豐富、種類數(shù)量充足、供給有余。然而食品在數(shù)量供給方面得到滿足的同時，食品質(zhì)量卻大打折扣。社會的進步，新技術(shù)的應(yīng)用和推廣給人們帶來味蕾上的享受的同時，人們卻為此付出身體健康和生命安危全的代價，與食品安全息息相關(guān)的食品企業(yè)為何令食品安全重大事件頻頻發(fā)生，令人深思。

世界衛(wèi)生組織將食品安全定義為公共衛(wèi)生問題的范疇，為無毒、無害食品。食品安全是一個過程包括種植、加工、包裝、存儲、運輸、銷售、消費等活動。因此，食品安全是個綜合的概念，與衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等多方面內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，跨越了生產(chǎn)、經(jīng)營、過程、結(jié)果、現(xiàn)在和未來六個方面的安全內(nèi)容。從概念上來看政府及企業(yè)在食品安全方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最基本的責(zé)任和承諾。

我國目前在食品安全方面存在諸多隱患，包括日常生活中食用的瓜果蔬菜等化學(xué)農(nóng)藥成分殘留；化工企業(yè)排放有毒廢水，使農(nóng)作物灌溉水源受到污染，大量非食用化學(xué)元素如鉛、錫、汞、鋅等金屬出現(xiàn)在我們的日常餐飲中；為了謀求短期利益的種植及養(yǎng)殖業(yè)主，超量添加激素在水果、蔬菜、家禽等食品中；一些企業(yè)和個體工商戶在飲料、饅頭等食品中違規(guī)添加過量的添加劑。

目前我國部分企業(yè)在社會責(zé)任上嚴重缺失，從經(jīng)濟視角，應(yīng)講究長期效益，良好的企業(yè)效益本是就是一筆巨大的財富，但追求短期效益的企業(yè)選擇逃避承擔(dān)社會責(zé)任的同時也耗費著其經(jīng)濟成本。企業(yè)社會責(zé)任意識淡漠的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。從行業(yè)視角，我國企業(yè)存在惡性競爭，以致誠信缺失。面對趨于飽和的國內(nèi)國外市場，企業(yè)間在激烈的競爭中為追求利益最大化，使用非法途徑降低生產(chǎn)成本，競爭心態(tài)的失衡源于道德的缺失，便是食品安全問題層出不窮的原因。從消費者視角，消費者從物美價廉的消費觀逐漸轉(zhuǎn)移到食品安全的關(guān)注上，企業(yè)為完成利潤指標(biāo)以犧牲消費者利益為代價，現(xiàn)實的矛盾指向目標(biāo)利潤最大化的企業(yè)。從法律視角，市場上假冒偽劣商品橫行，企業(yè)將消費者安全、產(chǎn)業(yè)安全置之度外，將有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行銷售，可見我國食品監(jiān)管力度不夠。簡單用下表來說明企業(yè)與食品安全的關(guān)系。

三、食品安全與企業(yè)社會責(zé)任一體化教育框架的構(gòu)建

全球化責(zé)任浪潮不斷深入企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)社會責(zé)任成為中國企業(yè)的新課題，經(jīng)濟的發(fā)展必然要求其在管理理念上發(fā)生本質(zhì)性的變革。無論是國際化進程的要求還是建設(shè)和諧社會的需要，更多的企業(yè)急需提升社會責(zé)任管理體系知識架構(gòu)及管理能力。本文就食品安全和企業(yè)社會責(zé)任框架下的社會責(zé)任教育問題展開探討，給予以下幾點建議。

1.構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭社會責(zé)任感教育體系

社會責(zé)任感的培養(yǎng)是個長期的過程，每個公民要從本質(zhì)上具備社會責(zé)任感， 應(yīng)回歸學(xué)生時代做起，從學(xué)生時代得到全方位的教育，因此加強學(xué)生的社會責(zé)任感教育成為我國學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容。學(xué)校、社會、家庭應(yīng)該連成一線，應(yīng)當(dāng)將國家和民族的利益放在首位，有意識的做到他人利益、社會利益優(yōu)先于個人利益和欲求，明確意識到自己在社會生活中的責(zé)任和義務(wù)，在受教育和自我教育中不斷完善自我，增強自己的社會責(zé)任感。

2.推行企業(yè)質(zhì)量通報制度教育

食品行業(yè)與食品安全密切相關(guān)，應(yīng)首先推行食品安全通告制，要有專門的社會責(zé)任考核指標(biāo)，以此約束道德缺失的企業(yè)，使企業(yè)能夠時時意識到自身擔(dān)負的社會責(zé)任；在食品企業(yè)中實行企業(yè)社會責(zé)任認證，提高食品企業(yè)社會責(zé)任的認知度。同時，要堅持走長效、可持續(xù)發(fā)展路徑，使企業(yè)在公眾中具有良好的信譽度。

3.提高消費者的維權(quán)意識教育

消費者對商品和企業(yè)服務(wù)的評價決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。消費者應(yīng)從物美價廉，物超所值的購物觀上轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)于商品質(zhì)量，食品安全問題的考慮，因此在質(zhì)量和價格的比較上，消費者應(yīng)強化維權(quán)意識，無形中給予企業(yè)社會責(zé)任的壓力，這樣可以從消費方面迫使企業(yè)提高社會責(zé)任意識。

四、完善社會責(zé)任監(jiān)管機制教育

企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督，需要全社會動員起來。首先，加強媒體監(jiān)督教育，輿論監(jiān)督成為媒體報道的主導(dǎo)，其特點是內(nèi)容真實、取材廣泛、速度快且影響力甚廣，逐漸成為監(jiān)督體系的新活力。其次，加強公眾監(jiān)督教育。目前公眾在食品安全監(jiān)管方面不夠完善，大多數(shù)公眾沒有形成普遍的安全意識，應(yīng)建立食品安全監(jiān)督委員會授理公眾的咨詢與投訴，以維護公眾的權(quán)益。再次，加強企業(yè)行業(yè)自律教育，即建立監(jiān)管上要專業(yè)化、程序上要透明化、地位上要獨立化、權(quán)責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會體系。

最后，社會責(zé)任的實現(xiàn)離不開政府的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，離不開法律的監(jiān)控與制裁，因此在道德與利益之間，食品安全與企業(yè)社會責(zé)任的實現(xiàn)離不開全社會的共同努力，企業(yè)、社會、個人都要增強社會責(zé)任意識，從體制-機制-法制-倫理道德等多方面逐步建立起食品安全-企業(yè)社會責(zé)任一體化的健康長效體系，為建設(shè)和諧社會而努力。

參考文獻：

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食品安全責(zé)任體系范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 食品安全責(zé)任風(fēng)險;食品安全政府管制;食品安全責(zé)任保險

一、食品安全責(zé)任風(fēng)險

(一)食品安全責(zé)任風(fēng)險的含義

國內(nèi)外對“食品安全”的理解是一個逐漸發(fā)展的過程。對食品安全問題的認識經(jīng)歷了一個由側(cè)重食品數(shù)量安全(Food Security)到側(cè)重食品質(zhì)量安全(Food Safety)的轉(zhuǎn)變過程。食品安全責(zé)任風(fēng)險是食品安全責(zé)任保險的具體內(nèi)容,是指與食品制造、銷售有關(guān)的各方,因食品安全事故造成食用者人身傷害或財產(chǎn)損失,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事?lián)p害賠償?shù)娘L(fēng)險。

(二)食品責(zé)任風(fēng)險的表現(xiàn)

食品安全責(zé)任風(fēng)險有可能給食品生產(chǎn)者和銷售者帶來巨額的經(jīng)濟賠償責(zé)任。(從圖1可以看出)這包括對問題產(chǎn)品召回所產(chǎn)生的費用,支付給受害者的經(jīng)濟賠償,相關(guān)法律訴訟費用等。由于食品安全事故波及的受害者數(shù)量較大,造成的傷害程度較深,損害賠償金一般來講數(shù)額巨大,再加上產(chǎn)品召回損失和法律費用,企業(yè)常常要面臨巨額的財務(wù)壓力。漫長的法律訴訟會使企業(yè)疲憊不堪,大量的媒體曝光會使企業(yè)出現(xiàn)信任危機,產(chǎn)品聲譽的受損又會觸發(fā)市場的萎縮甚至喪失。總之,企業(yè)會因產(chǎn)品責(zé)任問題而陷入困境或倒閉。

食品安全責(zé)任風(fēng)險有可能給政府帶來承重的經(jīng)濟壓力與輿論壓力。我國《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(2007)》中按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將其分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)共四級。無論是哪一級事故發(fā)生,相應(yīng)的善后工作也規(guī)定了主要由各級政府部門承擔(dān),包括受害人員的搶救、安置、補償以及征用物資的補償、污染物的收集、清理、處理等事項,承受著巨大的經(jīng)濟壓力。

(三)食品安全責(zé)任風(fēng)險的特點

1.食品安全責(zé)任風(fēng)險的評估依賴于一國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和民事責(zé)任法律的完善。對食品安全事故以法律形式確認為應(yīng)負經(jīng)濟上的賠償責(zé)任是食品安全責(zé)任風(fēng)險存在的基礎(chǔ),對于食品安全問題的日益關(guān)注和民事歸責(zé)原則的變化,食品安全責(zé)任風(fēng)險的發(fā)生概率有增大趨勢。國際上產(chǎn)品責(zé)任歸責(zé)原則上一般經(jīng)歷了過錯責(zé)任到嚴格責(zé)任的過程,這種變化的直接結(jié)果就是加大了食品生產(chǎn)與銷售者的責(zé)任風(fēng)險。

2.食品安全責(zé)任風(fēng)險發(fā)生的概率一般較低。尤其當(dāng)一國具有嚴格的食品衛(wèi)生檢驗檢疫體系時,一旦發(fā)生了食品安全事故,造成的人身傷害和財產(chǎn)損失的波及程度和范圍卻十分深遠。隨著食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的不斷增大,物流體系的完善與延伸,世界貿(mào)易的發(fā)展與深化,從生產(chǎn)和銷售者的角度來講,食品安全責(zé)任風(fēng)險將是他們當(dāng)前和未來所面臨的重大風(fēng)險。

3.食品安全責(zé)任風(fēng)險的涉及面廣。由于政府一般負有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定,食品安全監(jiān)督管理的職責(zé),食品安全事故的發(fā)生使得政府相關(guān)部門也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,花費大量財力物力去處理善后事宜。食品安全責(zé)任風(fēng)險對于企業(yè)和政府來講,往往“一擊致命”,影響深遠。

二、政府應(yīng)對食品安全責(zé)任風(fēng)險的方式分析

政府在食品安全事故發(fā)生前主要以管制方式應(yīng)對食品安全責(zé)任風(fēng)險。管制經(jīng)濟學(xué)認為政府管制作為行政機構(gòu)依法對市場行為進行監(jiān)督、管理與規(guī)范的一種制度安排,具有較典型的公共物品屬性,這表現(xiàn)在管制安排的收益具有非排他性。被管制產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個企業(yè)不能相應(yīng)的排斥對方同樣享有管制為產(chǎn)業(yè)帶來的利益。正因為沒有排他性,被管制企業(yè)不可能自行創(chuàng)設(shè)管制制度,這種制度只能由政府提供。目前我國的食品安全管制存在著以下幾點問題:

1.食品安全管制有效性低。我國食品安全管制存在多部門執(zhí)法、職能交錯、權(quán)責(zé)不清的狀況,導(dǎo)致管制的有效性低,難以達到預(yù)期的收益;在管制體系的運行機制上,發(fā)達國家普遍建立起從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)控體系,中國在整個管制體系中存在斷層與重復(fù)的現(xiàn)象;在法律、法規(guī)、制度措施的保障方面,發(fā)達國家采取了先進技術(shù)手段,制定了完善的法規(guī)體系和一系列制度措施,中國缺乏先進的技術(shù)、完善的制度,造成管制上的許多漏洞。

2.政府因管制而產(chǎn)生的成本高。政府因管制而產(chǎn)生的成本主要反映在以下幾方面:政府在食品安全管制過程中,由于多個職能部門缺乏協(xié)調(diào),無形中提高了各管制部門的管制成本。如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫等部門都擁有自成體系、各自為政的檢驗檢測機構(gòu),這必然導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備的使用效率不高、浪費嚴重,使得管制執(zhí)行成本居高不下。

3.食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小,提高了管制執(zhí)行成本。“多、小、散、亂”是中國食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。有統(tǒng)計顯示,在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域,10人以下的小企業(yè)、小作坊,全國有幾十萬家;在食品流通領(lǐng)域,集貿(mào)市場有近10萬個,個體戶的數(shù)量則有百萬之多。食品生產(chǎn)企業(yè)多而規(guī)模小的現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致中國食品安全風(fēng)險和控制成本都大大增加。我國目前處在一個食品安全事故頻發(fā)的時期,也是食品安全體系全面建立的時期,如何更好的防范食品安全責(zé)任風(fēng)險是一個迫切需要解決的問題。無論是經(jīng)濟學(xué)理論還是國際上領(lǐng)先的實踐經(jīng)驗,對于完全依靠政府來解決食品安全問題都持懷疑和否定態(tài)度。

三、日益受到重視的風(fēng)險應(yīng)對措施:食品安全責(zé)任保險

(一)食品安全責(zé)任保險的定義

保險學(xué)中定義的產(chǎn)品責(zé)任保險是指由于被保險人在約定期限內(nèi)所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故,造成使用、消費或操作該產(chǎn)品或商品的人或其他任何人的人身傷害、疾病、死亡或財產(chǎn)損失,依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任,以及因此而產(chǎn)生的訴訟費用時,保險公司在約定的賠償限額內(nèi)負責(zé)賠償?shù)囊环N責(zé)任保險。

結(jié)合上述定義,可將食品安全責(zé)任保險界定為被保險人在保險合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品,或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時,因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患或因食物中摻有異物造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失,受害人或其人首次向被保險人提出索賠,保險人在合同約定的賠償限額內(nèi)負責(zé)賠償?shù)呢?zé)任保險。

(二)食品安全責(zé)任保險的優(yōu)勢

1.食品安全責(zé)任保險對政府食品安全管制具有補充效應(yīng) 。補充效應(yīng)是當(dāng)某種食品安全責(zé)任保險作為政府管制的“補充品”而整合在一起時所產(chǎn)生的積極效應(yīng)。這種效應(yīng)要么表現(xiàn)為一種方式對另一種方式缺陷的修正,要么表現(xiàn)為兩種方式優(yōu)勢的疊加。政府從提供公共物品的角度出發(fā),通過立法,設(shè)置相關(guān)機構(gòu)等方式,力圖最大限度的減少食品安全事故的發(fā)生。保險公司作為以營利為目的的商業(yè)機構(gòu),也參與到食品安全事故的事前預(yù)防中是有其必然性的。

首先,保險公司從自身利益出發(fā),愿意主動參與預(yù)防工作。預(yù)防做得好,安全事故就發(fā)生的少,保險公司的經(jīng)濟賠償就會減少,其利潤就會增加。保險公司從自身利益出發(fā),對食品生產(chǎn)者進行事故預(yù)防宣傳,與政府相關(guān)機構(gòu)合作,共享信息。

其次,從自身條件來看,保險公司也有能力參與預(yù)防工作。保險公司的日常規(guī)業(yè)務(wù)就是圍繞“風(fēng)險”展開的,從承保、計算費率到理賠都在與事故打交道,對每一次事故發(fā)生的原因、損失情況都要進行統(tǒng)計,分析。會積累大量有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)的第一手資料。在科學(xué)的基礎(chǔ)上,保險公司完全有能力做好事故預(yù)防工作。

最后,保險公司還將提高被保險人的食品安全預(yù)防意識。我國《保險法》第五十一條規(guī)定:“保險人可以按照合同約定對保險標(biāo)的的安全狀況進行檢查,及時向投保人、被保險人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。投保人、被保險人未按照約定履行其對保險標(biāo)的的安全應(yīng)盡責(zé)任的,保險人有權(quán)要求增加保險費或者解除合同”。被保險人都會重視自身檢查,消除食品生產(chǎn)中的不安全因素,以避免最終得不到賠償金的情況。

2.食品安全責(zé)任保險減輕了政府處理食品安全事故的壓力。在我國,當(dāng)食品安全事故發(fā)生之后,按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(2007)》的規(guī)定,受害人員的搶救、安置、補償以及征用物資的補償、污染物的收集、清理、處理等事項,主要由各級政府部門承擔(dān),政府承受著巨大的經(jīng)濟壓力。產(chǎn)品召回保險,這一在國外常常作為食品安全責(zé)任保險附加條款的保障范圍,完全可以覆蓋問題食品的收集,運輸,處理費用,大大減輕了政府在這方面的負擔(dān)。更為重要的是,當(dāng)事故發(fā)生后,一旦企業(yè)因為各種原因不能及時對受害者進行賠償,政府就必須承擔(dān)起救助,補償?shù)呢?zé)任,否則將會面臨巨大的輿論壓力。食品安全責(zé)任保險對食品安全事故受害者迅速的支付賠償金,有利于穩(wěn)定社會局面,充分發(fā)揮了保險的是社會管理職能。

3.食品安全責(zé)任保險對于食品生產(chǎn)者的有效激勵。即便可能,食品生產(chǎn)者要完全消除食品安全事故風(fēng)險所需要的成本也是巨大的,因為這需要應(yīng)用很多價格昂貴的技術(shù)與設(shè)備。而且成本很大,一部分還會轉(zhuǎn)移給消費者,盡管會有人愿意為更加安全的食品支付更高的價格,但大多數(shù)消費者并不會這樣做。于是就會在食品市場上出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐好貨”的現(xiàn)象,即低價,低質(zhì)量的食品會擠占高價,高質(zhì)量的同類食品。

對于經(jīng)驗特征,雖然消費者在每次購買時所掌握的信息都是不完全的,但消費者在購買后能很快認識到產(chǎn)品安全特性或通過長期購買所形成的經(jīng)驗判斷出其安全特性。對于信用特征,由于消費者事先無法做出判斷,購買后也需要很長時間或根本不可能掌握相關(guān)信息,生產(chǎn)者很難在這種情況下建立質(zhì)量聲譽。由此我們可以得出結(jié)論,市場無法提供足夠的激勵來促使生產(chǎn)者提供滿足消費者安全需求的食品。食品生產(chǎn)者對于所面臨的食品安全責(zé)任有兩種處理方式:風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。在外界法律約束等條件不變的假設(shè)下,企業(yè)會在比較兩種風(fēng)險處理方式的邊際成本與收益的基礎(chǔ)上決定應(yīng)對措施。

下面的模型描述了決策的過程:

設(shè)π為食品生產(chǎn)者不遭受食品安全事故損失時的收益,隨機變量L為生產(chǎn)者在安全事故中遭受的損失,它的取值區(qū)間為(0,L]。事故發(fā)生的概率為p。C為生產(chǎn)者因事故而引起的財務(wù)危機成本。q為財務(wù)危機發(fā)生的概率。

在沒有任何風(fēng)險管理措施的情況下,生產(chǎn)者的期望收益為E[L]減去事故的期望損失,再減去財務(wù)危機的成本。即:

E[L]=π-pE[L]-pqC

生產(chǎn)者可以通過風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移來減緩責(zé)任風(fēng)險的沖擊。rc代表在風(fēng)險控制上的投資,rt 代表在風(fēng)險轉(zhuǎn)移上的投資。損失發(fā)生的概率,遭受財務(wù)危機的概率都會隨著rc而降低。不同的企業(yè)與所采用的技術(shù)決定著函數(shù)p(rc), E[L(rc)] 和q(rc)。當(dāng)生產(chǎn)者投資rt在風(fēng)險轉(zhuǎn)移上時,I(rt)為它收到的支付。支付隨著風(fēng)險轉(zhuǎn)移程度而變化。財務(wù)危機的發(fā)生概率也會隨著風(fēng)險轉(zhuǎn)移而降低,變?yōu)閝(rc,rt)。生產(chǎn)者現(xiàn)在的利益最大化問題變?yōu)?

λ和γ分別是風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移面臨的約束乘數(shù),這里有四種情況:

(1)存在風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移 (rc>ν, rt>ε)

(2)只有風(fēng)險控制 (rc>ν, rt=0)

(3)只有風(fēng)險轉(zhuǎn)移(rc=0, rt>ε)

(4)不存在風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移 (rc=0, rt=0)

當(dāng)生產(chǎn)者同時選擇了風(fēng)險控制與風(fēng)險轉(zhuǎn)移時,等式(1)和等式(2)決定了這兩種風(fēng)險應(yīng)對措施的最優(yōu)水平:

通過等式(1)可以看到,風(fēng)險控制單位投入的邊際收益取決于事故發(fā)生概率、財務(wù)危機發(fā)生概率以及平均損失的降低。等式(2)表明風(fēng)險轉(zhuǎn)移的單位投入的邊際收益取決于保險給付的增加和財務(wù)危機發(fā)生概率的降低。兩種風(fēng)險應(yīng)對方式是具有替代性的,增加一個的投入就會減少另一個的收益。

當(dāng)rc或 rt為零時,風(fēng)險轉(zhuǎn)移或風(fēng)險控制的邊際收益將會小于邊際成本。當(dāng)風(fēng)險的期望成本降低時,風(fēng)險控制的邊際收益也會降低。事故的發(fā)生概率,期望損失以及財務(wù)危機成本的增加都會是風(fēng)險的期望成本增加,保險給付的增加將會降低風(fēng)險的期望成本。由風(fēng)險控制引起的期望損失的降低取決于事故發(fā)生概率,財務(wù)危機發(fā)生概率以及損失額的降低,風(fēng)險轉(zhuǎn)移的效力則表現(xiàn)在以下兩個方面:當(dāng)生產(chǎn)者投入在風(fēng)險轉(zhuǎn)移上投入更多時,財務(wù)危機發(fā)生的概率會因保險給付的增加而降低;當(dāng)財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率以及保險給付金額的絕對值較大時,風(fēng)險轉(zhuǎn)移的效果就會更加明顯。

四、結(jié)論

從以上的分析可以看出,當(dāng)生產(chǎn)者的財務(wù)危機成本和事故發(fā)生概率較高時,就會更加傾向于購買保險,并且在這種情況下,風(fēng)險轉(zhuǎn)移的效力更為明顯。雖然風(fēng)險控制與風(fēng)險轉(zhuǎn)移是可以替換的,完全用風(fēng)險控制代替風(fēng)險轉(zhuǎn)移是不明智的。考慮到每家食品生產(chǎn)企業(yè)的具體情況,以下三點與企業(yè)在食品安全責(zé)任風(fēng)險管理時的決策有密切關(guān)系:損失發(fā)生的概率以及損失額的大小,生產(chǎn)者的風(fēng)險承受能力,財務(wù)危機成本。當(dāng)發(fā)生食品安全事故的概率以及由此造成的損失額較大時,將會從風(fēng)險轉(zhuǎn)移中更多的獲益。

風(fēng)險承受能力是指生產(chǎn)者在遭受一定的損失時不會導(dǎo)致財務(wù)危機的能力,通常通過企業(yè)的市場價值來評估,隨著食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品多樣化程度和融資能力的提高而增大。公司的風(fēng)險承受能力低,當(dāng)遇到食品安全事故時就很難及時獲得所需要的應(yīng)對資金,風(fēng)險轉(zhuǎn)移的需求就大。財務(wù)危機成本包括失去的投資機會,缺少流動性而不能按時償還債務(wù)引起的信用損失,以及增加的破產(chǎn)概率。財務(wù)危機成本越高,就越會從風(fēng)險轉(zhuǎn)移中收益。

參考文獻

[1]張洪濤,鄭功成.保險學(xué).中國人民大學(xué)出版社,2004

食品安全責(zé)任體系范文第3篇

1建立強制性食品安全責(zé)任保險制度的必要性

建立強制性食品安全責(zé)任保險制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識，強化企業(yè)社會責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中，面對巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會向法院申請破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強制性食品安全責(zé)任保險制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，保險人通過承保、再保險形式分散風(fēng)險。保險人對參保企業(yè)要進行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險人在法律的強制性約束下嚴格按照保險條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強化承擔(dān)起應(yīng)負的社會責(zé)任。第二，可使消費者得到及時、合理的經(jīng)濟補償，保障消費者合法權(quán)益，維護社會公益。強制性食品安全責(zé)任保險制度對食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強制性的投保義務(wù)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生時，無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險公司必須通過保險的經(jīng)濟補償手段，在第一時間對事故中的弱勢群體的損失進行及時、合理賠付［2］。甚至消費者可以改變以前的“被動”而主動向保險公司請求賠付，積極維護自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會壓力，增強食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下，當(dāng)企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時，政府為了穩(wěn)定社會，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買單人。強制性食品安全責(zé)任保險制度正式綜合調(diào)動市場規(guī)律“看不見的手”和政府干預(yù)“看得見的手”，來共同分擔(dān)、解決問題［3］。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險和壓力轉(zhuǎn)化給保險公司，政府在對食品行業(yè)監(jiān)管的同時，保險公司也對被保險人進行非行政的監(jiān)管，強化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會。強制性食品安全責(zé)任保險制度作為一項重要的惠民工程，除以上3個方面的意義和作用外，還有利于促進食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險市場，增加保險業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點等。

2建立強制性食品安全責(zé)任保險制度可行性

2．1法律基礎(chǔ)

第一，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強制性食品安全責(zé)任保險制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第42條規(guī)定:“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”《侵權(quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。”“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”由此可見，我國對生產(chǎn)者采取嚴格原則(無過錯責(zé)任原則)，對銷售者采取過錯責(zé)任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險，食品行業(yè)企業(yè)背負著很大的法律風(fēng)險和索賠風(fēng)險，對分散風(fēng)險的訴求呼之欲出。而上述情況為強制性食品安全責(zé)任保險制度的推行提供了介入契機和法律空間。第二，政府的支持為強制性食品安全責(zé)任保險的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點”的要求;2013年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》又提出“推進食品安全責(zé)任強制保險制度試點”要求;2013年10月國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國家建立食品安全責(zé)任強制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強制保險，切實保護消費者權(quán)益。可見，強制性食品安全責(zé)任保險的順利落實有了堅實的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進行強制性食品安全責(zé)任保險的試點，如江西、四川等。

2．2理論基礎(chǔ)

第一，在保險市場上，存在著逆向選擇問題。食品安全責(zé)任保險中，保險購買者對自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險公司卻對此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險者就會有很強的動機購買食品安全責(zé)任保險。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險者組成時，保險公司支付的保險費用就會大幅度上升，很有可能會超過之前按食品安全平均風(fēng)險率計收的保費。為了防止成本的增加超過收益，保險公司不得不提高保險的費率，而那些食品安全低風(fēng)險者將會逐漸退出投保者隊伍。如此，保險公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強制”，通過強制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險體系之內(nèi)，實行強制性食品安全責(zé)任保險制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強制性食品安全責(zé)任保險保障消費者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度，即股東以投入資本為限額對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資本為限對外承擔(dān)責(zé)任，這能夠為企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險，但在重大食品安全事故發(fā)生時卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負的社會責(zé)任。而強制性食品安全責(zé)任保險制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時，有保險人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險、賠付保險金，受害人也得到合理的賠償。第三，強制性食品安全責(zé)任保險制度的正外部性是堅實的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟學(xué)的一個概念，是指經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟活動時，出現(xiàn)私人收益與社會收益不一致的情況，有正外部性和負外部性之分［4］。強制性食品安全責(zé)任保險制度具有正外部性效應(yīng)，面對食品安全事故時，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時，也有正面的社會影響，充分保障了消費者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低、風(fēng)險防范意識差等弊端而直接影響消費者權(quán)益的維護。

2．3實踐基礎(chǔ)

第一，交強險等責(zé)任險的成功實踐為強制性食品安全責(zé)任保險提供了借鑒。根據(jù)我國《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理條例》第67條、《海洋環(huán)境保護法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險，如公眾責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險等，其中運行的較成功的是交強險。2006年3月21日國務(wù)院令第462號公布了《交強險條例》，2012年12月17日國務(wù)院令第630號公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈機動車交通事故責(zé)任強制保險條例〉的決定》第2次修訂。在交強險多年的運行中，保險公司已經(jīng)積累了很豐富的實踐經(jīng)驗，能夠合理厘定保險費率、設(shè)計保險產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國交強險終于實現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個中成功經(jīng)驗對強制性食品安全責(zé)任保險是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責(zé)任險的設(shè)立為強制性食品安全責(zé)任保險制度奠定了基礎(chǔ)。我國一些保險公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險，據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有人保財險、長安責(zé)任、華安財險等十幾家保險公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)上進行了多年積極地探索，已開發(fā)保險產(chǎn)品30余款。如江蘇長安責(zé)任保險2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險制度，開了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)參保“食品安全責(zé)任險”的先河，首批20家經(jīng)營戶與長安責(zé)任保險公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)投保并繳納保險費，主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過失導(dǎo)致消費者食物中毒或食源性疾病等，造成消費者人身或財產(chǎn)損失，保險公司在限額內(nèi)予以補償［6］。保險公司開設(shè)食品安全責(zé)任保險的經(jīng)驗為設(shè)立強制性食品安全責(zé)任保險制度提供了參考。

3強制性食品安全責(zé)任保險制度的框架體系

為避免交強險的經(jīng)營困境，應(yīng)對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險人合理設(shè)計強制性食品安全責(zé)任保險的保險產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險費率、賠付方式和額度等。

3．1保險主體

食品安全強制責(zé)任保險是強制責(zé)任保險的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。

3．1．1保險人。基于強制性食品安全責(zé)任保險制度的特殊性和專業(yè)性，保險人資格也需進行綜合評估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實力強、社會信譽好的保險公司，尤其是那些已經(jīng)成功實踐食品安全責(zé)任保險的保險人。保險人承保前需對被保險人進行調(diào)查、評估，承包后還需對投保食品企業(yè)進行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。

3．1．2被保險人。總的來說，被保險人主要指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，有固定經(jīng)營場所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險人，對其進行有區(qū)別的承保和管理。

3．2保險客體———食品

強制性食品安全責(zé)任保險制度對保險客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實現(xiàn)程度及實施效果，而當(dāng)前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險高的食品，現(xiàn)場制作的即時性食品等，需分類標(biāo)識保險情況，方便消費者依據(jù)外包裝標(biāo)識判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。

3．3保險產(chǎn)品

保險行業(yè)協(xié)會組織具有代表性的保險公司深入食品市場調(diào)研，對于不同經(jīng)營規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開發(fā)合理的保險產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會審批后實行。

3．4保險費率

科學(xué)設(shè)計保險費率，保證保險人能集中足夠的資金應(yīng)對各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風(fēng)險能力等設(shè)定不同的費率，也可設(shè)計保險費獎懲條款，在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實行梯級費率，形成浮動費率。

3．5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍

3．5．1責(zé)任范圍。在保險期內(nèi)，被保險人在保險合同中列明的經(jīng)營場所生產(chǎn)或銷售與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險人因保險事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險人支付的仲裁或訴訟費，或其他事先條款中注明的，保險人賠償條款約定的費用。

3．5．2責(zé)任免除范圍。保險人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭或社會動亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險人在合同列明之外的場所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。

3．6保險金賠付和賠償限額

3．6．1保險金賠付。當(dāng)被保險人因食品安全責(zé)任保險事故給第三人造成人身或財產(chǎn)損害的，保險人可依法主動向第三人賠償保險金;當(dāng)保險人未主動賠償，或者被保險人怠于請求保險人賠償時，第三人有權(quán)在保險金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請求保險人給予賠償。

3．6．2賠償限額。賠償限額是保險人按照與被保險人約定的對發(fā)生在保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計賠償限額。保險人對每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險人對每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無論多少次事故，保險人承擔(dān)的最高賠償金額不超過合同約定的累計賠償限額。

4建立推行強制性食品安全責(zé)任保險制度的建議

4．1強制性食品安全責(zé)任保險的推行方式

建立強制性食品安全責(zé)任保險主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強制性食品安全責(zé)任保險列入其中;二是單獨立法，參考現(xiàn)有的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，嘗試制定《食品安全責(zé)任強制保險條例》［9］。

4．2循序漸進試點推進

基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時間普遍推行強制性食品安全責(zé)任保險制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強制性地循序漸進法，在重點地區(qū)、重點行業(yè)有選擇性地推行強制性食品安全責(zé)任保險。

4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段對參與投保的食品企業(yè)進行政策扶持和激勵，降低參保企業(yè)成本的同時也間接減少了保險公司的承保風(fēng)險，從而能提高企業(yè)投保和保險公司承保的積極性。保險監(jiān)管部門應(yīng)對保險公司推出的保險服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。

4．4保險業(yè)切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢

首先，保險業(yè)對強制性食品安全責(zé)任保險應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理的職能;其次，應(yīng)加強保險業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，不定期抽查參保企業(yè)，對于違背合約要求的企業(yè)進行不同程度的處罰，如增加保險費率、減少賠付額度等;另外，簡化理賠程序，加快理賠進度，及時對消費者的損失進行合理賠付。

4．5被保險人提高投保意識

加強強制性食品安全責(zé)任保險制度在食品企業(yè)和消費者中的宣傳，使食品企業(yè)意識到這一項強制性的制度實質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險。而消費者能夠知悉這項保險制度，在相關(guān)權(quán)益受損時，能積極、有效爭取應(yīng)得的賠償。

4．6進一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全責(zé)任體系范文第4篇

關(guān)鍵詞：食品安全 安全監(jiān)管 食品安全

中圖分類號：DF36 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）04-0311-01

俗語說，民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個重大問題，是重大的民生問題，也是繼人口、資源、環(huán)境之后的又一大社會問題。現(xiàn)階段，人們已經(jīng)到了談“食”色變的程度，中國的食品安全問題使中國付出了沉重的發(fā)展代價。因此，我們必須加強食品安全監(jiān)管，讓人們吃上安全放心的食品。

一、食品安全問題的提出

中國的食品安全問題，是由典型的食品安全事件提出的。

2010年，媒體披露了金浩茶油的致癌超標(biāo)問題后，各大媒體紛紛追蹤報道。9月，金浩通過其官方網(wǎng)站致歉信，承認其產(chǎn)品確實致癌物質(zhì)超標(biāo)。但當(dāng)時中國還沒有調(diào)和油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此也就無法對金浩茶油采取嚴厲的處罰措施，但食品安全問題由此走進大眾視野，開始成為人們餐桌上熱議的話題之一。

2011年，上海“染色饅頭”事件再次敲響食品安全的警鐘，也使食品安全問題受到更多人的關(guān)注。事件曝光后，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查取證，對相關(guān)的企業(yè)和責(zé)任人進行了責(zé)任追究。

除了上述食品安全事件外，還有大大小小許多食品安全事件；食品安全事故頻發(fā)，凸顯中國食品安全監(jiān)管的缺失，但也由此引發(fā)了公眾對于食品安全監(jiān)管的熱議和討論。

二、中國食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.食品安全監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不清晰

中國食品安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清晰可從兩個方面來講，第一是由于食品生產(chǎn)和流通中的各個環(huán)節(jié)交叉，因此也就不容易界定相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍。在現(xiàn)行的監(jiān)管模式下，一個食品可涉及多個領(lǐng)域，部門間的權(quán)限模糊，就會出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶；第二，食品安全監(jiān)管部門“有利爭著管，無禮無人管”的現(xiàn)象十分突出，各部門之間也沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，中國雖然設(shè)有食品安全委員會，但其具體的職責(zé)不明確。

2.食品安全監(jiān)管缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機制

在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，中國的責(zé)任追究制度還不完善，行政問責(zé)往往落不到實處。這與中國的權(quán)力運行不透明有著莫大的關(guān)系。從大環(huán)境來看，中國的權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督，食品安全監(jiān)管部門自然也不例外。

問題的出現(xiàn)，其主要的原因包括：首先是監(jiān)管責(zé)任不易落實；第二，執(zhí)法保障力度不過；第三，責(zé)任追究無法有效落實。

3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

近年來，中國的食品安全事故頻發(fā)，給人們的生命健康造成極大威脅，這其中反映出來的問題是多方面的，其一就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全主要表現(xiàn)在：第一，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求；第二，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)矛盾、重疊；第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。

三、中國食品安全監(jiān)管的出路

安全重于泰山，尤其是食品安全。在上文中，筆者分析了中國食品安全監(jiān)管中存在的問題。這些問題的存在，給中國的食品安全帶來了巨大的隱患。在下文中，筆者將分析中國食品安全監(jiān)管的出路所在。

1.明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍

分段監(jiān)管食品安全，容易造成監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不清，筆者認為，為了明確食品安全監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍，首先應(yīng)該修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，對食品安全監(jiān)管的權(quán)力歸屬加以明確，裁撤作用小的監(jiān)管部門；其次，要提升食品安全委員會的權(quán)威，使其有效發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。食品安全委員會是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，其在食品安全監(jiān)管中利用具有權(quán)威性，要保證其獨立性，使其能夠獨立開展食品安全監(jiān)管工作。

2.健全和完善食品安全責(zé)任和問責(zé)機制

當(dāng)前，中國的食品安全責(zé)任和問責(zé)機制還不完善，要健全和完善中國的食品安全責(zé)任和問責(zé)機制，首先要確定問責(zé)的主體，強調(diào)異體問責(zé)主體。其次要拓寬問責(zé)的范圍，最后要明確問責(zé)的對象。

在上海“染色饅頭”事件中，衛(wèi)生部門、工商部門以及食品藥品監(jiān)督管理部門均存在失職狀況，因此，都需要負相應(yīng)的責(zé)任。但事件發(fā)生之后，僅僅處理了寶山區(qū)質(zhì)檢部門的食品安全監(jiān)管人員。我們知道，這是遠遠不夠的。因此，要拓寬食品安全的問責(zé)范圍，對相關(guān)的部門均需要問責(zé)。

3.健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

健全和完善中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，需要從以下方面入手：首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，必須理論食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的各種關(guān)系，把矛盾的、重疊的標(biāo)準(zhǔn)加以細化；最后，要借鑒國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，切實提高中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為了提高中國的食品安全監(jiān)管水平，保證人們吃上安全放心的食品，還必須發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會食品安全監(jiān)管中的作用，加強行業(yè)自律，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識；發(fā)揮消費者在食品安全監(jiān)管中的作用，拓寬消費者維權(quán)的渠道，保證消費者的權(quán)益不受侵害。

四、結(jié)語

食品安全問題大于天，當(dāng)前，中國的食品問題已經(jīng)非常突出，已經(jīng)成為威脅人們生命健康的殺手；食品安全事故近年來屢屢發(fā)生，造成了及其惡劣的社會影響。為了讓人們吃上安全放心的食品，我們必須正視食品安全監(jiān)管中存在的問題，比如監(jiān)管部門權(quán)責(zé)范圍不明確等，從完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)揮食品安全行業(yè)協(xié)會和消費者在食品安全監(jiān)管中的作用，三管齊下，切實解決我國食品安全監(jiān)管中存在的問題，保證中國市場上食品的安全。

參考文獻

[1]蔣慧. 論我國食品安全監(jiān)管的癥結(jié)和出路[J]. 西北政法大學(xué)學(xué)報（法律科學(xué)），2011（6）

食品安全責(zé)任體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；食品安全；體系建設(shè)

中圖分類號：F322 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在食品安全管控中的作用

目前，中國大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品流通已形成了以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，批發(fā)市場為中心，直銷配送和超市經(jīng)營為補充的農(nóng)貿(mào)市場體系，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在該體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，是農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)貨的集中交易場所，對于大中城市以及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的供求平衡、物價穩(wěn)定及食品安全管控等都有著不可替代的作用。

中國農(nóng)產(chǎn)品的主要特點是小生產(chǎn)、大流通，食品安全問題往往發(fā)生于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，卻爆發(fā)在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)批市場作為主要的流通環(huán)節(jié)，肩負著重要的食品安全管控責(zé)任。雖然農(nóng)批市場的食品安全管控的范圍有限，僅限于在市場內(nèi)的運營期間，但是市場可以通過對自身食品安全體系建設(shè)及運用，直接對市場經(jīng)營戶銷售的農(nóng)副產(chǎn)品進行嚴格管控，并且充分利用市場的信息數(shù)據(jù)通過對市場經(jīng)營戶的商品質(zhì)量要求而間接引導(dǎo)產(chǎn)地的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升，從而整體提高我國的食品安全水平。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全體系建設(shè)內(nèi)容

1.準(zhǔn)入建設(shè)

（1）對入場的經(jīng)營戶和農(nóng)副產(chǎn)品嚴格執(zhí)行準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查，入場經(jīng)營戶需向市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證及稅務(wù)登記證等有效證件，在核準(zhǔn)范圍內(nèi)經(jīng)營；市場監(jiān)督檢查經(jīng)營戶嚴格執(zhí)行食品市場準(zhǔn)入制度，做好食品索證索票、進出貨檢驗及經(jīng)營臺帳等工作，實現(xiàn)入場農(nóng)產(chǎn)品食品安全可追溯。（2）經(jīng)營戶作為獨立的經(jīng)營主體，市場與經(jīng)營戶簽訂食品安全協(xié)議書，明確食品經(jīng)營要求及安全責(zé)任。（3）市場管理人員簽訂食品安全責(zé)任書，上到市場負責(zé)人，下到普通管理員，層層落實食品安全責(zé)任；同時市場建立食品安全管控領(lǐng)導(dǎo)小組，在各交易區(qū)域設(shè)定食品安全專員，有明確分工，把食品監(jiān)管工作任務(wù)細分到每個交易品種、每條交易街、每一戶。

2.日常巡查管控建設(shè)

（1）日常巡查。巡查內(nèi)容主要包括證照齊全有效、索證索票、進銷臺帳、食品包裝儲存等。巡查模式分為五個層面，一是市場各業(yè)務(wù)部門自查自糾，一戶一檔巡查登記，對食品安全各類標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進行檢查，實時反饋；二是食品質(zhì)量管理部門每周日常抽查，根據(jù)食品安全問題發(fā)生頻率高低對各區(qū)域、各品種科學(xué)排查；三是每周由市場主要負責(zé)人帶隊現(xiàn)場巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題以工單形式通知各有關(guān)責(zé)任部門，限期整改；四是聯(lián)合政府有關(guān)質(zhì)檢部門對市場開展專項檢查，根據(jù)國家最新食品安全指導(dǎo)要求，規(guī)范經(jīng)營；五是向社會公開聘請義務(wù)食品安全社會監(jiān)督員，以消費者的角度對市場的食品安全隱患進行抽查，每月將發(fā)現(xiàn)的隱患問題與市場溝通整改。（2）食品安全檢測。市場自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室或引入政府部門、第三方農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，24小時不間斷對入場蔬菜、水果、肉類、淡水魚等農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量抽樣檢測，檢測結(jié)果匹配到產(chǎn)品的品種、來源、批發(fā)商和進貨時間等信息數(shù)據(jù)，每天通過市場電子滾動屏及時對外公布。食品安全檢測工作計劃及信息數(shù)據(jù)應(yīng)用主要有三個方面內(nèi)容，一是以一年為循環(huán)周期，12個月劃分的各類蔬果上市時間，結(jié)合歷史檢測數(shù)據(jù)評估出高危產(chǎn)品、季節(jié)性高危產(chǎn)品等，對其加強抽樣檢測，提前防控；二是收集各類食品安全新聞資訊，對某些問題食品進行專項管控，抽樣批次及頻率對應(yīng)增加；三是對于在食品安全檢測中發(fā)現(xiàn)的某類食品在一周內(nèi)頻繁超標(biāo)的，將及時在食品安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺體現(xiàn)，并及時通知相關(guān)管理部門加強監(jiān)控，與政府有關(guān)部門共享監(jiān)控信息，共治共管。（3）輿情管理。市場成立食品安全專項工作小組，每天收集各類有關(guān)食品安全的新聞資訊匯總分析，對于敏感信息給予重視，報告市場管理層，并針對其要點提前布控。一旦發(fā)生食品安全事故，可以主動應(yīng)對，采取合理解決措施，消除問題隱患，降低風(fēng)險，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險控制的目的。

3.食品安全輔助管控建設(shè)

（1）食品安全關(guān)系維護。維護的主要對象是政府、新聞媒體、經(jīng)營戶和消費者，方式主要是與政府實行信息共享，及時溝通；與新聞媒體保持良好關(guān)系，對反映食品安全問題及時回復(fù)及解決；對經(jīng)營戶宣貫各類食品安全工作，包括食品風(fēng)險，違法成本等，告誡經(jīng)營戶切勿以身試法；對消費者開展購物指導(dǎo)和食品安全知識普及活動。（2）食品安全培訓(xùn)與宣傳。一是對經(jīng)營戶的教育宣傳，提高他們的食品安全防范意識，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營；二是對市場管理員的培訓(xùn)，主要是日常巡查和操作流程的培訓(xùn)，提高其管理水平。（3）食品安全工作應(yīng)急演練。每年進行一到兩次針對突發(fā)性食品安全事件的應(yīng)急演練，主要是通過輿情管控內(nèi)容對于高危食品事件進行模擬演習(xí)，以掌握處理此類事件的方法。（4）信息化手段。通過信息化工具及方法加強食品安全管控，對于市場檢測、生產(chǎn)基地信息綜合在市場信息平臺上統(tǒng)一運用。

4.食品安全資金籌集建設(shè)

（1）市場自籌。建立食品安全專項資金，購置檢測儀器及聘請專業(yè)人員開展食品安全工作。（2）政府補貼。食品安全作為社會問題，單靠市場的力量應(yīng)對遠遠不夠，國家近年來對食品安全問題越來越重視，每年均推出一系列食品安全專項資金補貼項目，市場可以根據(jù)項目有關(guān)要求向政府有關(guān)部門提出申請，從而獲得政策專項資金扶持。（3）經(jīng)營戶檢測需求。經(jīng)營戶在銷售產(chǎn)品時需要向采購商和供貨商出具有關(guān)具備資質(zhì)的產(chǎn)品批次檢測報告，市場可以將經(jīng)營戶的檢測需求與市場食品安全檢測結(jié)合起來，既適當(dāng)減輕了經(jīng)營者檢測費用，同時也有效節(jié)省了市場檢測費用，并且能起到引導(dǎo)經(jīng)營者將產(chǎn)品主動送檢的作用，促使農(nóng)產(chǎn)品流通的食品安全把控水平提升。

參考文獻：

[1]崔海泉.最新農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理實用手冊.中國農(nóng)業(yè)出版社，2009，8.