法律援助的步驟

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法律援助的步驟范文第1篇

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法律援助的步驟范文第2篇

論文摘要 刑事法律援助制度是在修正后的刑訴法和律師法中規定的，屬于我國刑訴史上的首創。但是程序法其他訴訟制度相比，刑事法律援助制度任然是不完整和不健全的，法律援助的許多問題都無人探討。本文以刑事法律援助的概念和性質為出發點，將國內與國外的法律援助制度進行分析和比較，論述了我國刑事法律援助制度的主要特征和其改革的方面。

論文關鍵詞 法律援助 實現模式 援助范圍 改革發展

我國新修訂的刑事訴訟法和律師法中規定了刑事法律援助制度，這在我國屬于一次首創。刑事法律援助制度的正式確立使一些經濟上有困難的當事人的合法權益受到了保護，從而實現了司法的公正，也提高了我國在國際社會中的地位和聲譽。為此我們要對法律援助制度進行深層次的探討和分析是十分有必要的。

一、刑法法律援助制度

對于刑事法律援助制度的定義各個時期的不同國家有著不同的定義，但是大體上規定的情形就是為那些經濟困難而無法為自己聘請律師的當事人提供的幫助。比如在美國的刑事法律援助是指當發生刑事案件中法律規定的特定情形時，當事人由于經濟困難而無法聘請律師的，法院應該從當地的律師事務所的律師和領取政府工資的公設辯護人中為其免費提供辯護律師的一種做法；在我國刑事法律援助特指在刑事訴訟案件中，嚴格依照法律規定對經濟困難無力支付訴訟費用或者在特定案件中的刑事被告人，由法院指派專門的律師為其提供辯護幫助的一種法律制度。

我國憲法規定了法律面前人人平等，所有的公民承擔相同的義務，享受同樣的權利。在現實生活中，公民資源的占有直接影響他在司法程序中的地位。資源占有多的公民可以順暢的進入到司法程序并且處于有利地位。經濟條件好的公民有足夠的經濟實力聘用優秀的律師辯護，能夠有力的幫助自己得到法律上的優先權利。而地位低下的公平往往不能應對高昂的律師費，面對司法問題的時候，只能忍氣吞聲接受法律判定的結果。這種地位決定法律結果的行為，嚴重的阻礙我國法律的公平正義，失去了公平公正，使得法律成為有錢人的法律。基于這種條件，刑事法律援救就非常有必要。刑事法律援救能夠有效的彌補刑事司法的缺陷，采用救濟性制度實現公平正義，這是歷史發展的必然產物，也是國家實現法治社會的重要途徑。

二、法律援助制度的性質

法律援助制度最早起源于英國，最早出現這一規定的是在蘇格蘭，國家創設了窮人登記冊，只要在登記冊中的人提起訴訟就可以免費得到法律顧問或者人。隨著社會的發展，這項制度逐漸的被推廣。但是由于各國的歷史背景和社會文化以及經濟的發展程度的不同，各國在設立法律援助制度方面的價值取向是不同的。比如在英美國家，法律援助制度是建立在保證司法公正和公民合法權益的基礎上的，所以為被告提供法律援助屬于對司法公正審判的一種保障。而且在英國全國的法律經費都是有國家負責的，屬于唯一一項“不封頂”的開放型預算。但是在大陸法系國家法院只有在特定的情形下才會為被告人指派公設律師，而且是在不顧被告人的意愿的前提下，這種強制指派辯護的制度并不是為了維護被告人的基本訴訟的權利，而是為了更快的實現刑事實體的真實還原。盡管存在著許多觀念上的差異，但是各國的法律援助制度都是體現了“公民在法律面前人人平等”的法律原則，很好地體現了人權的內容。

三、我國刑事法律援助制度的主要特征和改革方向

（一）我國刑事法律援助制度的主要特征

作為人類文明的法律制度之一的刑事法律援助制度，各國之間存在著普遍性，但是作為一個國家的法律制度，由于深受國內的政治、經濟和社會文化的影響，各國的法律制度又存在著一定的差異。而經過對國外經驗的借鑒，創設出了符合我國國情的刑事法律援助制度，其主要特征如下：

1.主體審定的專一性。能夠提供法律援助的程序包括訴訟法律援助和非訴訟法律援助兩種形式。在非訴訟法律援助中根據申請人的申請，法律援助機構決定是否提供援助；在訴訟法律援助，法院只有依據特定情形或者是申請人的申請才會決定是否提供法律援助。這種主體審定的專一性體現在在制定辯護律師時，法院擁有專屬的審定全；只有當被告人出現經濟困難沒有辯護律師時，法院才會酌情考慮是否提供法律援助。

2.受援階段的有限性。新修訂后的刑訴法規定，被告人只有在法庭的審判階段才能得到法律援助，而在審判前的偵查和起訴或者是法院審查公訴階段是沒有權利要求獲得法律援助的。

3.受援對象的特定性。在我國的刑事訴訟案件中規定法律援助的受援對象僅限于在公訴案件中的被告人和自訴案件中的被告人是殘疾人或者未成年人。

4.援助形式的單一性。我國的刑事法律援助的過程主要是參與刑事辯護，為受援對象出庭辯護活動或者是提供訴訟程序以外的某些幫助，比如法律咨詢和申請取保候審等訴訟活動。由于受援對象的特定與受援階段的有限性導致了我國法律援助受援的形式單一。

（二）我國刑事法律援助制度的改革方向

1.完善立法。由于新修訂的有關法律援助制度的相關法律只是對刑事法律援助的內容做出了原則性的規定，對于法律援助的范圍和形式等沒有明確的法律制度加以細化。因此需要加快刑事法律援助制度的立法，為法律援助機構和司法行政機關解決問題提供相關的依據。

《律師法》中對于刑事援助作了規定，被告人若是家庭經濟條件困難或者其他原因，無委托辯護人的，被告人可以向人民法院申請，人民法院派遣已經答應承擔法律援助的律師，為被告人提供法律援助為其辯護。若是被告人是聾、啞、盲和未成年人，人民法院應該為他們指定承擔援助的律師，使得他們有辯護律師進行辯護。被告人若是因為有可能被判處死刑而沒有辯護律師的，人民法院也應該為他們指定辯護律師進行辯護。

這些規定都是原則上的，在實際操作中面臨的難題很大，有很多的漏洞，并不能切實的實行。我國應該盡快建立健全法律，完善《法律援助法》。英國在1967年就已經有了《法律援助法》，加拿大1966年也實行《法律援助法》，他們在法律中都有明確的規定，對于理由充分能夠進行訴訟，但是因為家庭條件不允許不能支付律師訴訟費的人，都有權利獲得法院的幫助，免費訴訟。這樣的法律能夠在一定程度上加大法律的運用，幫助更多的人實現公平正義。

2.建立運轉有序的刑事法律援助機構。為了使我國的刑事法律援助制度能夠真正的落實到實處，應當根據我國的立法規定，有主管法律服務行業的司法行政機關對法律援助工作進行統一管理。在管理的過程中既要遵循既要發揮中央和地方的積極性，又不能脫離現實性和可能性的原則，有應該遵循開展援助工作的有效性原則，真正的使法律援助機構發揮作用。

3.規范資金來源。根據我國的國情，完全有國家承擔法律援助的費用是不科學的，在我國應該建立由國家和社會共同承擔的多渠道籌資體制，解決法律援助的費用問題。比如，各級政府的撥款；法律援助機構接受社會的捐贈或者由法律援助機構提供有償法律服務等措施來彌補法律援助資金的不足。

4.援助對象廣泛性。我國刑事案件訴訟中，有三種人能夠享受法律援助，第一是家庭條件困難的辯護人，或者是其他的原因造成的沒有辯護律師的。第二是聾啞盲和未成年沒有辯護律師的。第三是有很大的可能性被判處了死刑，所以沒有辯護律師的。我國規定的這三種人群范圍狹窄，已經不能適應現代社會的需要。現代社會主張人權，公民強烈呼吁保障人權，所以刑法應該擴大援助對象的范圍，使得被害人都能夠獲得法律辯護。

美國在1975年做出了規定，未聘請辯護律師的，有可能判刑的被告人，都有權利申請辯護律師。奧地利在1973年規定，如果被害人承擔律師費會影響他本身的生活或者他撫養的親人的生活，那么被害人就有權獲得免費的律師幫助。聯合國在1985年就已經做出了相關規定，在法律訴訟過程中，受害者都能夠得到相應的法律援助。而且司法、警察、社會服務和相關人員都要培訓，提高他們的意識，體會到受害人的心情，能夠采取迅速的法律援助。

5.受援階段無限性。我國法律規定，被告人不能在審判之前的偵查、起訴、公訴階段獲得法律援助，只能在法院的審判階段獲得援助。這種規定極大的限制了被害人的權益，不能讓被害人得到最好的法律援助。全球各國對被告人的法律援助集中在法院審判階段，但是并沒有規定只能在審判階段獲得援助，在偵查、起訴、上訴的時期，也可以進行法律援助。聯合國確立所有被告人都能夠享受權利選擇一名律師幫助保護他，確認他的權利，并且在法院的各個階段獲得辯護。聯合國大會規定被捕以后應該及時告知他有獲得法律援助的機會，并且為被害人提供法律援助。在英國，犯罪嫌疑人享有在警察局咨詢的權利。在德國，處于偵查階段案件，被告人可以獲得指定的辯護律師。各個國家確立的法律援助，一般在偵查階段就可以獲得，這樣能夠讓辯護律師及時了解被害人的情況，盡快做出決策，還可以讓辯護律師以最快的速度接觸到被告人，能夠減少超期羈押、刑訊逼供現象的發生。我國在這方面仍存在很多問題，需要借鑒其他國家的典型法律，完善自己的法律，盡快為被害人提供全方位的法律援助。

6.律師享有援助費。我國刑法規定，提供援助的律師有義務提供援助，法院指定的律師要無償性的服務，為被告人提供訴訟上的幫助。法院應該在援助律師提供援助服務的同時，給他們提供資金援助。在法國，援助律師在案件終結以后，提供援助的證明，即可獲得國家的報酬。在日本，國選律師的律師費由國家提供，值班律師的律師費由律師協會提供。在加拿大，律師費主要是政府提供。在美國，國家財政負責律師開支。我國的律師援助費主要是國家承擔，律師在進行服務的同時，有權利獲得律師費來經營自身的發展。不能因為是義務勞動就免費進行援助，這對他們也不公平。

法律援助的步驟范文第3篇

一、活動開展情況

為提高效能、增強效果，我局將“解放思想科學發展”主題實踐活動與法律服務行風建設年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結合，一同協調安排，周密部署，扎實有效地加以推進。活動開展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動員大會，開展“落實科學發展觀大討論”，學習省、市委有關文件，深入查找與落實科學發展觀、加快跨越式發展不相適應的思想觀念，順利完成了各項工作任務，目前正扎實推進整改提高階段工作。局解放思想、科學發展主題實踐活動領導小組、每位領導成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個人崗位職責，通過召開座談會、發放征求意見表、深入基層調研等形式，廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標任務方面，以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題，召開了領導班子專題會議，對存在的問題進行了認真梳理和深入剖析。在此基礎上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問題

1、思想觀念不能適應新發展要求，工作創新不足

有一些同志認為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創新、爭先進位、勇爭一流的思想，創新能力不強，工作思路不寬，執行落實不嚴，市場經濟知識缺乏，參與創新本領不高，安于現狀，被動應付，習慣于消極地等任務、等措施，工作中缺乏服務全縣經濟發展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經取得的成績沾沾自喜，小進則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進的思想。因而缺乏加快發展的緊迫感和繼續很抓落實的責任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發展。

2、法律服務管理措施不夠，為“中心工作”服務的思路有待創新

司法行政機關、行業協會和法律服務機構三結合的管理體制不完善，過份信賴行業管理和律師、公證等法律服務機構的自律性約束，因而落實行政監管職責方面存在薄弱環節。造成律師、公證等法律服務行業中，出現少數人員違規執業、收費不辦案、為當事人服務不到位，以及律師事務所內部管理不規范、忽視服務質量等不良現象。法律服務工作為優化經濟發展環境服務的思路不夠開闊，參與推進依法行政、案件處理、平安建設及維護社會穩定方面缺乏創新措施，主動為重點工程建設、招商引資等中心工作服務的措施落實不夠。

3、推進依法治理措施不強，普法宣傳方式方法創新不足

隨著《行政許可法》、《物權法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進依法治理，強化依法治理監督指導的措施落實方面還很不到位；普法工作發展不平衡，對偏遠農村地區和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創新。這些都制約了普法依法治理工作的發展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護社會公平正義職能沒有很好發揮，在加強對法律援助工作的指導和幫助，健全法律援助工作機構，壯大法律援助隊伍，擴大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質量，增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風不實，隊伍素質還需不斷提高

雖然自開展的“解放思想、科學發展”主題實踐活動以來，我局采取了一系列措施加強機關作風和效能建設，但由于司法行政隊伍由機關公務員、律師、公證員、基層法律服務工作者組成，成分復雜，人員素質不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風不實,責任意識不強,創優意識不濃，抓服務優化經濟發展環境工作落實不夠，個別同志工作效率低下、紀律松懈，甚至違反“五條禁令”等現象.工作作風、工作效能和為群眾服務的意識、能力都需要繼續提高。

三、整改措施

針對上述問題，局黨組緊緊圍繞“創新促發展、執行看落實”這一主題，從工作的目標、改革的深度、創新的環境、發展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結合、思想教育與獎勵懲處相結合、管理創新與規范行為相結合，以“抓創新、重落實、促發展、爭一流”為指導，認真研究落實了以下各項整改措施。

1、解放思想，銳意創新，狠抓落實

按照科學發展觀要求，扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育，引導全系統領導干部和工作人員，進一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現狀的思想，集聚加快發展的思想動力，以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創新。全面分析當前司法行政工作發展狀況，分析新形勢、新任務、新發展對司法行政工作提出的具體要求，嚴格執行各項司法行政方針政策，全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標任務。把加強司法行政能力建設的著力點，放在抓創新、抓落實、抓發展上，放在為優化經濟發展環境，為促進全市經濟發展、招商引資、全民創業提供法律服務、法制宣傳和法律保障上。

2、落實法律服務管理措施，嚴格執行監督管理職責

針對律師、公證等法律服務行業存在的問題，強化管理職能，創新管理手段，落實管理措施，下力氣規范律師、公證等法律服務行業，更好地服務全縣經濟建設和社會發展，服務人民群眾的生產生活。一是以“規范管理、誠信執業”為主題，扎扎實實開展法律服務行風建設年活動。強化律師業管理措施，完善律師執業誠信管理制度，強化律師責任。將律師執業規范、收費標準、投訴電話等向社會進行公示，拓展監督渠道。二是深化全縣法律服務市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領導小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設立的法律服務機構，有針對性地解決目前我縣法律服務行業中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯席會議制度，積極解決律師執業當中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴格按照全省《律師事務所規范化標準》加強律師事務所內部管理，規范律師、公證法律服務程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務質量跟蹤調查，向案件當事人發放征求意見函，認真受理群眾投訴，堅決查處法律服務行業收費不辦案、為當事人服務不到位等違紀、違規執業行為，提高服務質量。五是每季度召開一次律師事務所、公證處和基層法律服務所負責人會議，邀請其他政法機關負責同志參加，查找問題，制定改進措施。確保年底前規范法律服務市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務領域。組織律師等法律服務行業圍繞優化發展環境、社會主義新農村建設、國企改革、民營經濟發展、重點項目建設等開展法律服務，積極擔任企業法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務，積極參與接待工作。

3、創新依法治理工作機制，改進普法宣傳方式方法

針對工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實加強領導干部、司法和行政執法人員法制教育，舉辦領導干部法制講座，提高領導干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續嚴格執行普法依法治理崗位目標考核責任制，嚴格督查考核，完善獎懲措施。三是開展“在優化經濟環境中開展法制宣傳和為企業提供高效法律服務”專題活動。邀請商家、民營企業家召開優化經濟發展環境法制宣傳、法律服務座談會，現場解答企業法律咨詢，為企業贈送《企業經營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網絡，建立基層農村普法示范點，發揮村居義務普法宣傳小組作用。五是創新普法形式，充實網絡普法內容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進”活動，組織法律服務人員，深入基層農村和社區，開展義務法制宣傳和法律咨詢。

4、強化責任意識，維護公平正義，創新法律援助工作

切實增強對法律援助工作在服務和諧社會、維護公平正義重要意義的認識，強化法律援助工作責任意識，創新法律援助工作措施：一是實現法律援助領導工作具體化。把對法律援助工作的領導，落實到健全機構、完善制度、壯大隊伍、籌措經費等具體事項上。經常深入基層，現場調研分析，幫助解決問題。二是完善法律援助服務機構網絡。規范法律援助機構，健全工、青、婦、殘、鄉鎮街道和企事業單位法律援助工作站運行機制，擴大法律援助工作站的數量，降低法律援助門檻，最大限度地方便群眾。三是充分發揮律師、公證員等法律服務人員在開展法律援助中的職能作用，規定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件，并將辦理法律援助案件的質量納入律師年度執業考評體系。四是實現工作開展主動化。改變過去坐等群眾上門尋求法律援助的被動做法，加大法律援助宣傳力度，加強同民政、司法等機關和部門的協調配合，及時發現和掌握需要法律援助的困難對象，積極提供法律援助服務。

法律援助的步驟范文第4篇

加大人民調解員的業務培訓和指導，繼續完善和加強人民調解隊伍建設，開展好人民調解“以獎代補”、“以案定補”工作，努力發揮人民調解在“大調解”體系中的主導作用，把大量的穩定問題解決在基層，化解在基層，以基層的穩定贏得全縣的穩定。

（二）社區矯正及幫教安置工作

進一步明確社區矯正、安置幫教工作的意義和作用，貫徹服刑在社區、改造在社區、服務在社區的基本矯正思路，以實際矯正工作成績改變人民群眾對社區服刑的模糊認識。組織社區矯正工作者參加專業知識學習培訓，不斷提高業務能力。落實各項工作措施，做好刑釋解教人員必接必送工作，加強日常管理，防止和減少社區服刑人員和刑釋解人員的重新違法犯罪率。不斷創新社區矯正和安置幫教工作思路，使社區矯正和安置幫教工作有新的起色。

（三）普法依法治理工作

做好“xx”普法規劃和“四五”依法治縣工作規劃的起草、審定工作，全面啟動“xx”普法和“四五”依法治縣工作，扎實開展普法依法治縣工作，積極探索工作新機制、新方法，使之出成效、出典型。

（四）法律服務工作

積極拓展法律服務領域，加大對法律服務市場的監管力度，加強對律師、法律服務工作者的職業道德教育，減少投訴案件的發生。切實加強法律援助案件的指派、跟蹤和監督工作，不斷擴大法律援助覆蓋面，提高人民群眾對法律援助的知曉率。創新律師、公證、基層法律服務、法律援助工作方法，使其預防、化解社會矛盾糾紛功能作用得到充分發揮，提高法律服務質量和效率，為創建省級“平安縣”保駕護航。

（五）繼續抓好各項學習教育活動的組織實施，不斷提高黨建和隊伍建設工作水平

法律援助的步驟范文第5篇

關鍵詞:法學教育;實踐教學;職業訓練

一、美國法學教育概況

美國的法學教育(legal education)無論在規模上,還在質量上都為世界各國所矚目,成為許多國家法學教育革所借鑒的對象。美國屬普通法系國家,美國的法學教育在與美國法律職業協同發展的過程中形成了許多自身的特點,使之既不同于民法法系(大陸法系)國家的法學教育,也區別于普通法系其他國家的法學教育。從某種意義上說,美國的研究,作為學術性的法學教育和研究主要不是在法學院中進行,而是在其他系、科或法學附屬的研究所、中心進行的。之所以出現這種現象,是由美國法學院的性質所決定的。美國的法學教育性質上屬于職業教育,注重法學實踐教學、案例分析,從最初以講授法律規則為主,發展到包括教授分析問題的技能、口頭辯護以及語言表達的技能在內。通過學生查閱資料、參與討論,教師引導學生分析和討論案例,發現和理解案例中的法律觀念和法律規范,發揮學生主動探索和發現的精神,使學生形成分析解決問題的能力。

法律訓練和教育在美國屬于職業訓練,最早是由律師事務所進行,后來才正式進入大學。進入大學后也一直是作為一種職業訓練,其目的是培養合格的律師,使學生一畢業就可以進行法律實務的操作。出于這一目的,法學院集中力量進行種種律師技能訓練,即使有學術性探討也是為培養合格和優秀的律師而附設的,在法學院中并不占主導地位。法學院對學生的主要要求是了解法律(包括判例),了解運用法律的必要程序和技巧,增強對案件的分析能力和對法律的理解能力。因此,在法學院,從教授到學生所關心的都是“什么是法”,而不關心“什么應當是法”,即使討論“法應當是什么”,也往往限于對判例或成文法的不同理解。這種制度和訓練在功能上保證了學生遵循現在的法律,保持了法律的穩定性,進而對美國法律政治的穩定起了重要作用。這是一種相當有效的實施性的法律教育制度。

法學院的這種性質,使得它相對缺乏一種對學術性的法律研究的制度性激勵機制。因為就業問題是首要的,學生都側重于實用課程,對學術性法律問題關心較少。絕大多數學生都只關心必修的法律課程和與自己職業興趣有關的選修法律課程,關心畢業后通過律師資格考試。對法哲學、法史之類的課程很少關注,甚至包括美國憲法這樣的必修課程也關注不夠。當然,法學院的收費也是重要原因,美國法學院的收費比其他學院的收費高得多,課程相當重,不少學生依靠政府教育貸款才得以完成學業。由于學生覺得花費很多錢修一些不能直接和馬上見效的課程太不合算,因而對理論性課程的需求自然就相對降低,進而影響到有關的理論性課程的供應。出現這種現象的更深層的制度原因是市場經濟。市場要求的學生是實用型的,要能夠打贏官司,它并不關心律師的理論素養和功底的深淺。當然,美國的普通法傳統和實用主義的哲學思潮,認為法律的生命是經驗而不是邏輯,這對于美國法學教育和研究無疑起潛移默化、重大深遠的影響。

法學教育實踐環節課程化是美國法律教育最大的亮點。為了適應職業實踐的要求,美國法律教育增加了三類非常重要的職業訓練實踐能力的實踐性課程。第一類為法律實習課程(或譯法律診所課程),有的采取討論課形式,有的采取其他形式,但是主要采取了專門的實習學習形式,著重培養學生動手能力,從實習角度消化知識。覆蓋面非常廣泛,有日常性的家庭法、移民法、行政法和雇傭法等。第二類為非實習性的法律實踐課程。比較多地采取了討論形式,覆蓋的主要是與學生日后從事法律實踐有關的基本職業技巧,例如法律寫作或研究(培養迅速檢索法律資料和整理法律問題的能力,也培養開展實務的職業規范能力)、民事案例課堂實踐訓練、爭議解決的選擇方式、學習訓練、多方協商訓練、法律教學思考、證據研習等等。第三類為法律職業規范和倫理課程,主要訓練學生的職業意識,這類課程是非常重要的,是培養法律職業人士從事律師行業敬業意識和自律意識的基礎,可以有效地在一開始就使新手與職業律師階層相接觸。其中最主要的課程,有一般性的法律職業介紹課,也有具體的如法律和律師職業道德、刑事訴訟的策略和法律道德等專題性課程。

二、我國法學教育的改革路徑

我國法學教育存在的種種弊端,已使其和市場經濟的發展和社會需求嚴重脫節,急需調整、改革。在這方面,我們應重視美國法制教育給予的啟示,借鑒其先進的、成功的經驗,努力把我國法制教育辦成為既適應我國經濟發展的需要又能和國際接軌,具有中國特點的先進性、實用性教育。

(一)壓縮辦學層次,統一辦學標準

我國目前的法學教育存在多層次和無秩序的狀態。這種狀態如再繼續下去,輕則損及法學教育本身,重則害于法治進程,因此這種現狀應予改革。首先,應壓縮辦學層次。在普通教育序列,中專層次的法學教育應當停辦;大專層次的法學教育,從法律規定和現實需要看,也應逐步取消。其次,由國家對舉辦法學教育的培養方向、辦學條件、設施、師資力量及任職資格、師生比例、課程設置、社會實踐與實訓等等各方面,作出明確統一的規定,從制度上杜絕舉辦法學教育的混亂和無序。

(二)修正法學教育的培養目標和宗旨

法學教育的宗旨關系到法學教育的整體構建與設計。法學教育的目標是要培養未來的法學研究專家,還是要為社會輸送應用型法律人才,或者說法學教育應當是專才教育還是通才教育,一直是一個爭議很多的問題。在這個問題上,筆者認為不能籠統地確定一個通行的、統一的培養目標,而應根據不同的辦學層次確立不同的培養目標,即:碩士研究生尤其是博士研究生層次應著重培養研究型學術人才,法學本科層次應著重培養應用型復合人才,被壓縮后的法學大專層次則只能培養法律輔助類技術應用人才。由于法學本科是法律專業的基礎,是高等法學院校工作的重心,也是國家的重點發展對象,因此科學地制定法學本科教育的培養目標便具有十分重要的意義。法學本科的培養目標應該是將學生培養成為社會主義民主法制建設服務的、高素質的應用型復合人才。這既要求學生具備良好的基礎素質,也要求學生具備良好的專業素質,還要求學生具備良好的能力素質,使其具有較強的適應能力和操作能力,如分析和解決問題的能力、社會組織能力、語言和文字表達能力、應變能力、獲取信息的能力、現代化辦公設備使用能力等。

(三)法學教育與法律職業相銜接

在法制健全的國家,其法學教育是精英教育,是在為法律職業儲備人才。借鑒這些國家的經驗,我國也應當把法學教育與法律職業密切聯系起來,把接受過本科以上的正規法學教育作為從事法官、檢察官、律師等法律職業的必要條件,排除那些非法學專業畢業的人從事法律職業,盡快改變那種“法律職業是萬金油,誰都能干”的有違司法或執法規律的狀態。因為,一個沒有學過法律的人從事法律職業,比一個沒有學過醫學的人上手術臺給病人開刀做手術更加危險。

(四)關注教育質量,提高國際競爭力

伴隨著經濟的全球化,我國已加入了WTO,這是我國法學教育發展所面臨的一大背景,不管人們是否已經意識到,今后我國的法學教育都將在這一大背景下進行。為保障我國法學教育培養出適應WTO需要,具有較強競爭實力的高層次復合型法律人才,必須加強以下幾個方面的改革工作:第一,對師資建設,一是要提高法學教師的學歷結構;二是要促使法學教師開闊視野,改善知識結構,及時更新教學內容,特別是要加強對法學教師進行WTO方面知識的培訓,組織力量開展WTO規則的研究,提倡雙語教學,培養學生的國際語言交流能力和法律的國際操作能力; 三是教師隊伍應由“單師型”向“雙師型”轉變,適當聘請一些資深且適于教學的法官、檢察官、律師為兼職教師,以訓練學生的法律操作技能。第二,在課程設置上,應盡快加強有關WTO方面知識的課程建設,增加全球化知識的比重,培養學生全球化的思維方式;強化外語尤其是法律、經貿外語的教學;優化計算機教學,使學生具備良好的計算機操作、使用技能;改善法律職業道德課程的教學,把學生培養成以崇高的使命感去追求、實踐法治理想的法律人才;增加選修課,減少必修課,為學生全面拓展素質創造條件。第三,在教學方法上,應改“滿堂灌”為啟發式、討論式,大力推行案例教學法,適當組織模擬法庭,以此促進學生樹立良好的參與意識、民主意識和法律意識,并逐漸具備運用法律分析、解決實際案件的力。此外,對教學內容、教學手段、教學模式、教學管理的改革,也應同步推進,使我國法律教育朝成功的方向快速發展。

1、每個學生至少要在自己的崗位上工作150小時。你應該至少每周安排10小時工作來保障可以在學期末完成要求的工作時間。雖然你可以在你所在的領域的指導老師的批準下調換時間,但是你通常情況下要遵守你和指導老師約定的工作時間。記住,即使你的指導律師同意你調換你的日程表,如果你不是在情非得以的時候這樣做,他也會評價你為“不可信賴的人”。如果你病了或者有其他情形不能按日程表來自己的崗位,請盡可能通知你的指導老師。

2、所有學生都必須參加課程提綱上注明的診所討論會。如果你錯過兩次或者更多的課程,你必須和我商定如何補足所缺的課程。如果你事先知道你要缺課,請到我辦公室或者打電話告知我。

3、每個學生在學期內必須記日志,我們將提供日志的格式。每次課堂會議都要提交前一周的日志。

4、每個學生都必須在他的工作場所的指導老師處簽考勤單,我們將提供考勤單的格式,每次課堂會議都要提交前一周的考勤單。

5、在我們下次課堂會議之前,每個學生都應該提交他的技能自我評估、學期計劃以及工作日程表。

6、每個學生應提交至少兩個它工作成果的樣品資料(一共四到六頁)。所提交的文件必須是你自己的工作,不包括通信、合同、備忘錄或者利用辦公室檔案中的材料。請你的指導律師幫助你選擇提交的文件,沒有經過指導老師批準并簽署的文件將被退回并沒有學分。學生們可以在學期的任何時間提交工作成果,但必須在該學期最后一次課之前提交。

7、每個學生必須安排一次與我和他的指導老師在工作場所的會面。

8、請確保尊重你在工作方面的委托事項,最重要的是,如果你開始一個項目,就必須完成它,即使你可能花費超過規定的150個小時的工作。記住你在代表你的同時也代表法學院。

9、與你共事的律師知道你正在學習而且不是專業的律師,他們愿意幫助你學習。因此,請全心全意完成分派給你的每個任務。大部分指導律師都信任你可以很好處理任務的。

約翰內斯堡法庭診所總體來說是一個崗位診所。學生被安排到約翰內斯堡地方法院司法處的四個法庭。學生每隔四個星期在不同的法庭之間輪換。

法學院聘請一位來自法庭的診所負責人,她設計了一套提供主動學習機會與工作經驗的方案。診所負責人將促進內部協調,指導方案實施,包括根據診所法律教育課程的評估標準對學生表現進行評價。

診所負責人在進行評價模式的設計時,面臨兩個很具體的問題:一是結合不同角色需要,二是從不同法庭調取學生工作內容的實際材料。

1.五個步驟

評估模型可以分為五步:

第一步是將不同的角色與它們的要求結合起來。

第一個角色是大學和評估政策的要求,診所法律教育課程的要求和它的評估標準。

第二個角色是司法部。他們要求學生協助不同法庭的的人員工作,從而減輕他們的工作壓力。這里參考的一個因素是學生在不同的指導者指導下,在不同的法庭和不同行政體系下的辦公室工作。

第三個角色是南非法學會誠信基金(資助者),要求學生訓練和提高作為未來法律職業者的特別技能,并要求每季度撰寫與診所項目相關的報告。

第二步是尋找不同角色要求之間的共同點,然后將其他部分按學生學習成果和角色重要性進行次序排列。

第三步是通過為學生們展示各個法庭診所項目的具體成果,將所有角色要求組合成一項有意義的學習經驗。

第四步是為每個診所項目寫具體的評估標準,來測定學習目標是否實現。

第五步是達到可靠、透明、公正和有效。

大學評估標準的一個顯著之處在于量化評估。診所負責人經常性地進行階段發展的評估。在診所法律教育課程、法律院系和大學的評估方案條款里,分數必須與這些評估相聯系,并在最終分數中占一定比例。最終的分數反過來決定學生是否順利地完成了整個課程要求。

必須遵循如下規則:

把等級與在崗位診所中所使用的評估方法聯系起來。

在使學生面對不同指導者和不同行政體系的情形下,達到可靠、透明、公正、有效。

必須從摘要和法院系統各個部門記錄的法庭文件中搜集學生工作的證據,以達到可靠、透明、公正、有效。

2.L.E.A.D的評估規則

南方法學會診所教育與發展部的評估方式

以下是它們整個流程的示范。L.E.A.D要求必須這樣來評價一項成果的水平:

成果 未完成 部分完成 完成 優秀

為提起離婚訴訟起草權利主張的具體內容 √

L.E.A.D并不像大學要求的那樣,而是把等級評估與表現的水平結合起來。診所負責人為了符合L.E.A.D模型的要求,增加考察另一個表現水平,并將不同的表現水平與等級評估相聯。

舉例說明,評估個體電話訪談的筆錄:

成果 未完成 部分完成 完成,但有提高的空間 好 優秀

按照辦公室的管理要求記錄電話來訪信息

五項評估因素,評估人必須在對學生表現進行評估時考慮到,即:電話來訪的日期和時間,來訪人和接待人姓名,當事人文件號碼或文件名稱,訪談內容,訪談持續時間。

3.有待發展之處

測評個體完成表現的水平的方式還有待改進。評估標準的種類根據案件性質和(或)具體成果而不同,同時評估標準的個數因之變化,從而與該項標準在整個課程中所占比重相稱。

明確的結果與可應用的評估標準相結合,評估標準又反過來與不同等級的個體的表現相結合,從而實現可靠性。它確保始終使用相同的標準。記分指南很明確、客觀,同樣也保證可靠性。

學生預先知道評估個體表現水平的具體要求,并且知道各項因素的比重,這保證了透明性。

所有學生一視同仁,保證公正性。當測定個體表現的水平時,參考的評估標準是可以不同的,這樣就以不同的方法來應用評估模型。從各個辦公室搜集的材料,要與預先確定的評估標準和訓練成果相關,并且以之為基礎,這樣保證有效性。

4.如何從不同的法庭搜集學生實際工作的資料

診所負責人面臨的第二個挑戰是如何從不同的法庭搜集學生實際工作的資料。在法院,摘要材料和法庭文件會經過不同的人手和辦公室,而法庭摘要材料的內容的保密性是很重要的。每個學生都會有一個記錄工作內容(案件號碼、摘要注冊號、當事人姓名)的工作簿。這個用來幫助診所負責人從相關的檔案室找到做評估需要的文件和摘要材料。如果允許學生影印這些材料并放在診所文件中的話,評估程序會更加簡單。這里的可操作性取決于診所負責人與法庭工作人員之間的完全信任、可靠的影印機器以及費用的支持。

5.結論

盡管學生在崗位診所中處于不同的位置,這個聯結表現水平與具體成果的評估模型,不像其他的評估規則,仍然可以實現可靠、公正、透明和有效。

介紹

杰米斯頓司法中心有一個杰米斯頓大學法律診所,它根據與南非法律援助委員會的一項合作協議運行。學生的基本要求是每天都去參加診所,每個課時至少為四個半小時。他們為民事、刑事案件的當事人提供咨詢。接待民事當事人的診所學生要為新來的、已有的當事人提供咨詢,并在已有資料文件的基礎上工作。這篇論文的主要目的是解釋為什么準確填寫規定的表格必然會影響診所負責人評估的方式。這在前文提到的與南非法律援助委員會的協議中是必不可少的。

以下是學生在與具體的當事人談話咨詢之前必須完成的幾個表格,附簡要說明:

1.LA1表格(見“LEGAL AID GUIDE”《法律援助指南》,2001年,第十版)

首先,當事人要進行完整、準確的個人信息填寫。學生也必須區分案件類型,寫出簡要的法律問題描述。該表格必須由當事人簽字,以示當事人向法律援助委員會的授權。

2.收入\資產審查

學生必須與當事人一起完成這個審查,以便確定該當事人是否符合法律援助委員會幫助的條件:單身者如果低于1750元的收入,已婚者如果低于2500元的收入,在民事案件中可以獲得法律援助。進一步,法律援助委員會還考察該當事人是否有以其名字登記的任何資產。

同樣的方法也在刑事案件中使用。如果一個當事人未能通過最初的“收入審查”,他可以進一步申請另一個關于刑事案件的收入\資產審查,以確定法律援助委員會是否提供法律援助。即使這樣,對于一個未能通過進一步收入\資產審查的被告,他的求助途徑也并沒有窮盡。根據憲法第35節的有關規定,地方官員或者法官可以下令,要求法律援助委員會提供援助。

當事人通過了收入\資產審查之后,診所學生必須考察案件的實情。“法律援助指南”同樣也為學生提供指導,比如委員會因為財政的限制而不會受理某些種類的民事和刑事案件。

3.協議

協議表格同樣由學生填寫,并由當事人簽字。學生要向當事人解釋表格的內容。

4.統計表格

法律援助委員會是一個法定的自治機構,根據法律援助法令成立,由財政撥款,因此有必要進行準確的統計。統計項目主要包括:種族、性別、住址、法律援助申請是否接受、拒絕申請的理由。

5. 拒絕受理的表格

如果當事人未能通過收入\資產審查,或者法律問題是委員會受理范圍之外的,診所學生必須填寫拒絕受理的表格。并且,學生還必須告知當事人,他們有權利對這個拒絕受理提出控訴,以書面形式說明應當重新考慮他的申請。

6.離婚案件-家庭情況登記表

當事人咨詢離婚案件時,診所學生要完成一個與離婚有關的調查表。

7.當事人意見調查表

在每完成一項咨詢服務之后,學生要完成一項意見調查表,由當事人評價學生在提供法律援助時的表現。在調查中,當事人需要選擇三張臉之一:高興的臉、無明顯表情的臉、憂愁的臉,在每個問題之后只需要打一個“√”來表達當事人的評價。

8.文件整理

接受每一個新的法律援助申請時,當事人的詳細資料和有關法律問題的資料必須附在申請表之后,以支持他的申請。

表格的重要性

這些表格極其重要,因為如果表格填寫不正確、必要文件沒有附后的話,申請就會被拒絕。學生必須認識到:由于他們的失誤或者疏忽,當事人可能會懷有偏見。.這有助于教育學生不僅要有實際能力,也要有職業責任感。大多數表格有自帶的解釋,很容易填寫。然而,如果不是每天都處理的話,收入\資產審查表格就會有些麻煩的問題。

對表格的評估

因為這些表格在診所學生的初次咨詢服務中如此重要,杰米斯頓大學法律診所必須評價表格的填寫正確與否。診所的評價工作必須實現診斷性的、階段性的、積累性的目標。教會一個四年級學生正確的填寫表格并不是課堂教學的內容之一,現在也沒有針對這項活動的評價體系。然而,將這項活動的評估納入是很有必要的,否則會產生混亂。大多數學生僅僅追逐好的分數和完成好課程內容。

診所負責人為此設計和實施了下列制度,來確保學生盡最大努力完成各種表格,同時也真正接觸到真實法律問題的當事人。表格的完成情況和咨詢筆錄分別占一定的適當比例:40%和60%。在本文中我不介紹咨詢筆錄的評估問題。

然而,最初的決策和執行并不充分,當其他一些表格明顯更為重要時,我們提出了替代措施。LA 1表格和收入\資產審查表格是最重要的兩個表格,必須正確填寫。沒有它們的話,當事人不能接著進入獲取法律援助的下一個步驟。在其中之一出錯的話,診所學生就會拿到0%,不管其它表格完成得怎么樣。學生被事先告知與表格相關的這個特別標準。為了達到評估的能力要求,這兩份表格決不能出錯。這種評估方式是有效的,因為這兩份表格在咨詢開始時極其重要。如果這些表格沒有適當填寫,當事人的申請將不予考慮,不管由誰來評估這些表格。診所學生應當努力使表格和文件準確填寫,以保證當事人的申請被進一步提交給法律援助委員會。

在評估其他表格時,每個表格中的每一處錯誤將會扣減10%的得分。必須強調的,學生的得分不能低于0%。

完成這些表格極其重要,診所學生必須明確這一點。在學年之初、診所課程開始之前的介紹性會議上,會與學生們一起討論評估目標,之后,在學生每次做完一次新的咨詢時也會進行討論。在與學生的討論中,不管是小組的還是個人的,診所負責人都很明確地說明對學生的各項要求。學生事先知道如何評估,保證了評估制度的透明和公正。

表格是每天都要填寫的,所以評估工作很費時,但又很必要,因為當事人的申請在被接受或者拒絕之前必須經過一些程序。計分的時間很有限又很急迫,因為在當事人撤銷咨詢之前,學生們等著負責人針對該申請作進一步的指示。評估反饋之后,學生必須立即修改表格,以推動學習進程,給學生修改錯誤的機會。以上是為了確保申請被委員會接受。如果委員會還要求特殊的材料,當事人就要馬上搜集。直到他們向診所提交必要材料時,之前的材料才不會繼續堆積在診所,而是提交給委員會考察。

學生要在當事人的協助下完成這些表格。學生需要從當事人那里搜集準確的信息。學生必須知道怎樣提問來獲取信息,并確保信息是準確的。

這種評估方式的優勢在于所有學生都要處理表格中的相同問題。這具有可靠性,因為如果不同的評估者來打分,所有學生按照同樣的標準會得到相同的分數。每個學生都有一樣的機會來問任何關于表格和評估程序的問題。

剛開始的時候,這種評估方式顯得很被動消極。對此進行分析,我們必須記住:學生的得分不能低于0%。這是表格得分所占的40%中的0。咨詢部分的打分不因為表格填寫中的錯誤而扣減。

如果試圖以積極方式進行表格的評估,換句話說,就是針對表格,每做對一處就打一個分。由于正確地填寫表格是促進案件繼續下去的首要步驟,這樣打分不能真實反映學生的工作。考察當事人的申請時,最先是看表格,然后看附在表格之后的咨詢筆錄中的案件實情。如果表格沒有達到預設的標準,一項申請就無法得到法律援助委員會的考慮。

法律援助委員會是為了保證所有人都有進入司法程序的機會,主要是為無法聘請專業律師的貧困人群服務。診所學生在完成表格中的工作,有可能成為當事人申請被委員會接受或拒絕的原因,這一點必須牢記。一旦申請被接受,委員會就會指派一個法律援助實習律師或者專業律師來參與這個案件,由該人進行接下來的法律程序。前文已述,如果診所學生在最初的程序步驟中出錯的話,對當事人的影響是很嚴重的。