城鎮(zhèn)天然氣管理條例

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城鎮(zhèn)天然氣管理條例范文第1篇

一、整治目標

在全區(qū)范圍內(nèi)開展燃氣安全管理專項整治活動，提高廣大民眾安全用氣意識和安全用氣防范能力，及時排查整改安全隱患，確保燃氣安全隱患得以根治，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、整治內(nèi)容

（一）強化燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化天然氣、液化石油氣、汽車燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。對燃氣罐區(qū)、調(diào)壓站、加氣站、儲氣站、輸配管網(wǎng)等要害部位進行重點監(jiān)護。嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕違章操作和人為破壞。消除燃氣儲存、輸送、充裝、經(jīng)營、使用過程中的違法、違規(guī)現(xiàn)象和安全隱患。對超期服役的鋼瓶予以廢棄,防止事故發(fā)生。

（二）全面排查燃氣安全隱患。組織人員對城區(qū)地下管網(wǎng)、居民的入戶管及居民室內(nèi)、學校、幼兒園、浴池、旅店等人員聚集場所和老、舊、散小區(qū)等重點部位進行全面排查，排查出的安全隱患及時整改，重大隱患要立即上報，制定整改方案，派專人負責監(jiān)督整改。結(jié)合城區(qū)總體規(guī)劃，加快舊管網(wǎng)改造步伐，完成區(qū)內(nèi)5公里超期運行鐵管網(wǎng)，防止發(fā)生重大惡性燃氣事故。

（三）加強燃氣設施保護。燃氣企業(yè)應按照相關規(guī)定設立燃氣安全警示標志和各種保護裝置。凡在燃氣設施保護范圍內(nèi)施工作業(yè)，影響燃氣設施安全的，須到燃氣企業(yè)會簽，在燃氣企業(yè)的監(jiān)護下施工，杜絕野蠻施工。結(jié)合“全區(qū)奮戰(zhàn)150天市容環(huán)境綜合整治”活動，組織相關部門對非法占壓燃氣管線及設施設備的建筑物、構筑物集中開展拆違行動。對破壞和私搭、亂接、亂改燃氣設施等行為，由區(qū)燃氣管理辦公室報請市燃氣行政主管部門給予嚴厲處罰。

（四）逐步規(guī)范燃氣器具銷售行為。加大區(qū)內(nèi)燃氣器具銷售市場的經(jīng)營管理，嚴禁銷售不符合國家標準的燃氣器具和相關設備設施，嚴厲打擊非法上門推銷燃氣器具的小商小販。

三、時間安排

專項整治活動時間為2011年3月25日至2011年12月31日。

（一）宣傳排查階段（2011年3月25日至2011年4月10日）有組織有步驟集中排查安全隱患，落實包保責任制，簽訂包保責任書，燃氣企業(yè)包保社區(qū)，社區(qū)包保樓院。

（二）整改治理階段（2011年4月11日至2011年12月31日）集中實施管網(wǎng)改造和置換，依法拆除占壓燃氣管線的違章建筑。

四、職責任務

（一）區(qū)天然氣總公司。一要加強安全檢查工作力度，利用高精尖檢測設備和必要專業(yè)設備，對全區(qū)各類燃氣設施和燃氣生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的安全隱患排查。特別是燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓站要實行24小時巡視、巡檢，對所發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時采取有效措施，堅決遏制燃氣事故發(fā)生。二要加大燃氣管網(wǎng)改造力度，全面掌握全區(qū)燃氣管網(wǎng)情況，區(qū)天然氣總公司要與規(guī)劃部門做好銜接，按照規(guī)劃要求抓緊改造5公里鐵管燃氣管網(wǎng)。三要進一步完善燃氣事故應急處置預案，時刻做好應急準備，對重點單位、重點部位有計劃開展應急演練活動。

（二）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。要從行業(yè)管理角度全面做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對企業(yè)供氣、生產(chǎn)用氣等行為進行規(guī)范和管理，確保燃氣源頭安全穩(wěn)定。

（三）區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、區(qū)公安分局、區(qū)房產(chǎn)中心：要結(jié)合“全區(qū)奮戰(zhàn)150天市容環(huán)境綜合整治”活動，開展聯(lián)合執(zhí)法，對占壓燃氣管網(wǎng)的各類違法建筑物、構筑物依法進行拆除。對在整治活動中阻撓搶修、室內(nèi)安檢、維修整改、拆除違章建筑的企業(yè)和個人。公安部門要積極介入，采取有效措施，確保整治工作順利進行。

（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：嚴厲打擊野蠻施工、擅自破壞拆除燃氣管線、設備設施等違法行為，指導項目施工單位要嚴格執(zhí)行各種管線施工審批會簽制度；在燃氣管線周邊施工的，要提前向區(qū)天然氣總公司提出申請，區(qū)天然氣總公司依法監(jiān)護。

（五）區(qū)工商分局:對全區(qū)燃氣器具銷售市場進行一次徹底整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣燃氣器具經(jīng)營行為，有效防止燃氣安全事故發(fā)生。

（六）區(qū)公安消防大隊:一旦發(fā)生燃氣事故，能立即采取應對措施，使事故及時得到有效控制，使損失降到最低。

（七）區(qū)監(jiān)察局:要對整治工作全程監(jiān)督，嚴肅查處責任不落實、管理不到位、措施不得力等失職行為，嚴厲追究各單位不作為亂作為的責任人責任，確保整治工作取得實效。

（八）區(qū)廣播電影電視中心:加大燃氣安全宣傳教育力度，通過設置專欄等形式，全方位宣傳《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，切實增強市民安全防范意識，普及安全用氣常識。同時，對于在用氣安全方面出現(xiàn)的反面典型予以曝光。

（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村:各社區(qū)、村組要充分發(fā)揮作用，配合區(qū)天然氣總公司開展好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民燃氣的安全排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立領導包企業(yè)、社區(qū)包樓院、村組包農(nóng)戶的層層包保制度，確保不漏一戶。發(fā)現(xiàn)安全隱患的用戶要配合區(qū)天然氣總公司積極進行整改，對拒不整改，威脅到公共安全的行為要立即采取停氣等有效措施，果斷處理，確保不留隱患。

五、整治要求

（一）成立組織，加強領導。成立由區(qū)政府主管領導為組長、區(qū)政府辦公室分管主任、天然氣總公司主要領導為副組長，相關部門主要領導為成員的區(qū)燃氣安全管理專項整治活動領導小組，全權負責專項整治活動，對專項整治活動進行整體安排部署。領導小組下設辦公室，具體負責專項整治活動的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、管理等工作。

（二）多措并舉，強化監(jiān)管。建立政府監(jiān)管、部門聯(lián)動、企業(yè)自查的管理模式。各部門在職責范圍內(nèi)依法規(guī)范燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等各類行為，燃氣企業(yè)應24小時對燃氣設施進行監(jiān)控、巡視，制訂燃氣事故應急處置預案；社區(qū)配合區(qū)天然氣總公司開展好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民燃氣設施安全排查。建立信息報告獎勵制度，對及時發(fā)現(xiàn)并報告管網(wǎng)重大漏氣隱患的個人給予獎勵。燃氣搶修電話：。

城鎮(zhèn)天然氣管理條例范文第2篇

關鍵詞：燃氣行業(yè) 并購 風險

近年來隨著城市天然氣業(yè)務跑馬圈地運動結(jié)束，市縣一級城市的天然氣業(yè)務全部被一家或者多家企業(yè)經(jīng)營，而城市天然氣行業(yè)具有的自然壟斷性決定后來經(jīng)營者無法在原有的城市范圍內(nèi)另起爐灶，要想進入該領域，只能從原經(jīng)營者手中購買全部或部分股權。

一、政策風險

目前，我國管道天然氣的供應和銷售價格均實行政府管制。國家發(fā)改委制定天然氣出廠基準價格（井口價）及跨省長輸管道的管輸價格，省級價格行政主管部門制定城市燃氣銷售價格，居民用氣價格在履行價格聽證程序后進行調(diào)整。

假如你是城市燃氣經(jīng)營者，這些政策告訴你兩個意思：

（1）你購入的天然氣價格固定的，一個地區(qū)一個價格，不是由你的上游供氣單位隨意制定的（他沒這個權利），是由省級價格行政主管部門制定。

（2）你所賣給終端用戶的價格，是由省或市縣一級的物價部門制定，同時必須完成價格聽證程序后方能執(zhí)行。這層意思告訴城市燃氣經(jīng)營者一個潛在的風險，天然氣管道運輸價格、國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格上調(diào)后，銷售給終端居民用戶的價格不是同時調(diào)整，要等到價格聽證程序完成后方能調(diào)整，這段時間差會導致城市燃氣經(jīng)營者的利潤減少或虧損。

2011 年12 月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2011 年12 月26 日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。根據(jù)該通知的精神，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。

二、經(jīng)營風險

（一）依賴單一氣源供應商的風險

作為戰(zhàn)略性基礎能源，我國目前的天然氣資源幾乎全部由中石油、中石化、中海油三家大型央企開采，其中中石油占據(jù)絕對壟斷的地位。

依據(jù)國家發(fā)改委公布的《天然氣利用政策》（2012年15號令）明確了“堅持區(qū)別對待，保民生、保重點、保發(fā)展”的基本原則，同時明確了天然氣利用的優(yōu)先順序，第一類優(yōu)先保障城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；公共服務設施用氣；天然氣汽車，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛；集中式采暖用戶；燃氣空調(diào)。因此，上游氣源供應商在資源配置時會優(yōu)先確保城市燃氣的需要。

（二）天然氣供需風險

我國北方大型城市供氣面臨三方面的主要矛盾。即快速增長的用氣需求與有限的天然氣資源的矛盾、快速增長的用氣需求與管道輸氣能力的矛盾以及快速增長的用氣需求與儲氣設施調(diào)峰能力的矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，2012年我國天然氣消費1475億方，比2000年增加5倍，年均增長40%。北京市2012年天然氣消費92.3億方，比2000年8.2億方增加10多倍，年均增長85%。

以北京為例，2013年8月《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，提出到2015年和2017年天然氣用量分別達到200億和240億立方米。而2013年前三季度，我國天然氣表觀消費增長13.5%，而同期產(chǎn)量增速為9.2%，供需矛盾突出。

從管道輸氣能力看，2012年底，天然氣長輸管道3.6萬公里，總輸氣能力1520億立方米，按此推算，到2020年輸氣能力將有1980億至2980億立方米的缺口，是現(xiàn)有總輸氣能力的1.3倍。

截止2013年末，我國現(xiàn)有16座儲氣庫，工作氣量25億立方米，占天然氣消費總量1.6%。到2020年還需要建設400億至500億方米的儲氣庫。因為即使目前規(guī)劃建設的儲氣庫到2020年全部按期投產(chǎn)，總工作氣量僅為300億立方米，占全國天然氣總消費量的6.3%至8%。

（三）市場區(qū)域化集中的風險

城市天然氣經(jīng)營主要集中在城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其經(jīng)營狀況和發(fā)展空間與城市化進程、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度、城鎮(zhèn)居民收入水平息息相關。

以重慶市為例： 2010 年重慶常住人口城市化率約53%，戶籍人口城市化率僅約30%。作為國務院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶于2010 年全面啟動戶籍制度改革，并提出“到2020 年全市戶籍人口城市化率升至60%以上、常住人口城市化率升至70%以上”的目標。照此推算，2020 年重慶市用氣人口將在2010 年的基礎上實現(xiàn)翻番。

（四）市場競爭風險

過去很長一段時期，城市燃氣均由當?shù)卣顿Y的市政國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。2002 年3 月，國家發(fā)改委新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將原禁止外商投資的燃氣、熱力、給排水等城市基礎設施首次列為對外開放領域；同年12 月，建設部下發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，將市政公用設施建設向社會公開招標選擇投資主體，原市政國企、外資、民資在同一平臺上競爭。

（五）安全生產(chǎn)管理風險

天然氣易燃、易爆，一旦燃氣設施發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災、爆炸等事故，因此安全生產(chǎn)管理歷來是城市燃氣經(jīng)營企業(yè)的工作重點。

城市燃氣行業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)管理風險來源于內(nèi)部和外部兩個方面：內(nèi)部風險來源于員工安全意識淡薄、燃氣設備老化、員工操作失誤等；外部風險來源于燃氣用戶對燃氣設施使用不當，用戶的設備故障等，城市燃氣企業(yè)擁有遍布城市道路及工業(yè)、居民區(qū)的中低壓管網(wǎng)，及各種球罐、儲配站、配氣站，存在安全事故隱患的點多、面廣，如果不能始終如一地強化全員安全生產(chǎn)意識，及時維護、更新燃氣設施設備，嚴格制定各項安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強對用戶安全使用燃氣設施的宣傳教育，會存在發(fā)生重大安全責任事故的可能，從而對城市燃氣經(jīng)營者及燃氣用戶造成較大的損失。

參考文獻：

城鎮(zhèn)天然氣管理條例范文第3篇

一、規(guī)范化管理經(jīng)營許可審批

目前，全旗已取得《燃氣經(jīng)營許可證》的管道天然氣供應企業(yè)1家，罐裝液化氣企業(yè)8家。為加強燃氣市場的監(jiān)督管理，維護燃氣市場秩序，保證燃氣市場的安全生產(chǎn)，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》及《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》，制定了規(guī)范科左中旗境內(nèi)燃氣市場的行政審批及驗收備案辦理流程，實現(xiàn)標準化服務，提高辦事效率，縮短辦理周期。

二、積極開展燃氣安全宣傳及消防演練活動

旗住建局燃氣管理辦公室聯(lián)合奧德燃氣公司于2018年6月在保康鎮(zhèn)孝莊廣場開展燃氣安全宣傳活動。為保障宣傳效果,印發(fā)了大量宣傳資料,并在孝莊廣場開展燃氣安全宣傳咨詢活動，有效提高社會安全意識。

為了加強安全生產(chǎn)管理，保證燃氣企業(yè)的安全運行，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生幾率，進一步強化工作人員消防安全教育，提高抗擊突發(fā)事件的應變能力，2019年6月旗住建局聯(lián)合奧德燃氣有限公司邀請旗安監(jiān)局、旗公安局、旗消防大隊等部門，組織奧德全體干部職工，開展了燃氣泄露突發(fā)事件消防演練, 應急演練其主要目的是驗證應急消防的可行性和符合實際情況的程度；發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和不足，以便及時改進；使應急人員熟悉各類應急操作和整個應急行動的程序，增強應急人員的熟練性和信心。

城鎮(zhèn)天然氣管理條例范文第4篇

關鍵詞：天然氣 安全生產(chǎn)工業(yè)衛(wèi)生

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

1.1安全生產(chǎn)原則

天然氣輸配系統(tǒng)中，輸配設施為各類管道，所輸配的天然氣符合城鎮(zhèn)天然氣質(zhì)量要求。天然氣加氣站中主要生產(chǎn)設備為壓縮機，儲存設備為地下儲氣井，供應的天然氣符合天然氣加氣汽車使用質(zhì)量要求。

天然氣屬易燃易爆氣體，其安全生產(chǎn)猶為重要，為了保障安全生產(chǎn)，本工程安全生產(chǎn)原則如下：

1.須制定相應的安全生產(chǎn)管理條例。

2.根據(jù)實際生產(chǎn)情況，采取行之有效的安全生產(chǎn)措施。

3.在生產(chǎn)過程中，要嚴格管理，嚴加防范。

1.2危害特點

天然氣工程屬高壓、易燃、易爆的系統(tǒng)工程，生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的危害如下：

輸配氣管道發(fā)生爆炸、燃燒，會危及到職工及附近地區(qū)居民和建筑物的安全。

生產(chǎn)設備運行中產(chǎn)生的噪聲會對職工的健康產(chǎn)生危害，在噪聲過大的環(huán)境中長時間工作會導致聽力損害。

管道放空時可能帶出的粉塵會對人體產(chǎn)生危害。

在生產(chǎn)和維修期間，可能發(fā)生一些意外事故，對職工的生命或健康產(chǎn)生危害。如觸電，天然氣泄漏導致的窒息，有害或有刺激性氣體對人體的危害等。

1.3工程設計安全性評價

要求門站四周空曠，環(huán)境安全，地質(zhì)條件較好，符合《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006）有關門站的選址原則。場站與周圍的民用建筑物、火花發(fā)生地等的安全距離，場站內(nèi)生產(chǎn)危險區(qū)域與生產(chǎn)輔助區(qū)域的防火間距，站內(nèi)消防通道、安全疏散、消防系統(tǒng)的設置都達到了《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006）、《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GBJ140-90）等中的要求。

天然氣加氣站與周圍的民用建筑物、公共建筑物、火花發(fā)生地等的安全距離，天然氣加氣站場站內(nèi)生產(chǎn)危險區(qū)域與生產(chǎn)輔助區(qū)域的防火間距，站內(nèi)消防通道、安全疏散、滅火器的配置等都達到了《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16-2006）、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156-2012）、《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GBJ140-90）等中的要求。

總而言之，本工程中的場站位置、總圖布置、消防設計和各類管道設置情況等均較為合理，項目的危險、危害程度也都不高；所采取的各類安全措施也比較可行有效；工程的勞動安全衛(wèi)生符合有關標準和規(guī)范要求。

1.4安全生產(chǎn)措施

天然氣屬易燃易爆氣體，其安全生產(chǎn)非常重要。本工程采取了以下五個方面的有效措施，以保障安全生產(chǎn)。

1.4.1工程設計

本工程在設計上對工程防火、防爆、防雷、抗震等方面作了全面考慮。

防火：根據(jù)國家有關規(guī)范，在安全間距、耐火等級等消防措施上進行符合規(guī)范的相關設計，配備專用的消防滅火器具。

防爆：天然氣場站均按甲類危險場所和火災危險區(qū)域2區(qū)進行防爆設計，設有安全放散系統(tǒng)、天然氣濃度越限報警裝置，重要廠房有泄壓設計，電器設備和儀表均按Q-2級防爆選型，燈具為防爆燈具。

防雷、防靜電：對系統(tǒng)進行了防雷和防靜電設計。

設備選用時安全配套：設置安全放散系統(tǒng)和泄漏檢測儀器，對壓力容器和管道進行保護；設置過壓切斷裝置，對低一級壓力的管道和設備進行保護。

抗震設計：新中心區(qū)抗震設防烈度為7度，其它抗震設防烈度為6度。

安全監(jiān)控：設置現(xiàn)代化的自動化控制系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，對天然氣供應系統(tǒng)進行生產(chǎn)及安全方面的管理，增強安全生產(chǎn)保障。

維護與搶險：對系統(tǒng)進行安全生產(chǎn)維護設計和搶險設計，配備了較好的設備和相應的設施。

1.4.2工程建設

要求工程施工和安裝單位及人員有相應的資格，制定并執(zhí)行安全施工方案。嚴格實行工程監(jiān)理制，對建設過程進行包括安全在內(nèi)的監(jiān)督管理。嚴格按國家有關規(guī)范進行質(zhì)量檢查和驗收，保證安全生產(chǎn)設計得以全面落實。

1.4.3操作運行

天然氣系統(tǒng)的正確操作和正常運行是安全生產(chǎn)的首要條件。本工程除在設計上對安全生產(chǎn)提供了有力保障，在操作運行方面也要求天然氣經(jīng)營企業(yè)設立安全管理機構，工作人員必須進行崗前專業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，進行安全性專業(yè)維護和保養(yǎng)，對安全設備進行定期校驗，確保安全生產(chǎn)。

1.4.4管理制度

制定嚴格的防火、防爆制度，定期對生產(chǎn)人員進行安全教育，組織安全隊伍，建立安全監(jiān)督機制，進行安全考核等。

電工作業(yè)、電焊作業(yè)、壓力容器操作等作業(yè)人員必須按照《特種作業(yè)人員安全技術考核管理制度規(guī)則》規(guī)定進行安全教育和安全技術培訓，考試合格后，方可持證上崗。

1.4.5搶險與搶修

天然氣經(jīng)營企業(yè)應按《生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制導則》或《危險化學品事故應急預案編制導則》編制企業(yè)事故應急預案。當發(fā)生事故時，為了不使事故擴大，防止二次災害的發(fā)生，要求及時搶險和搶修。應保證搶險隊伍的素質(zhì)，并能全天候出動，力求盡早最好地恢復安全生產(chǎn)；同時，遇險時應及時與當?shù)叵啦块T取得聯(lián)系，以獲得有力支持。

1.5工程及設備質(zhì)量

1.5.1工程建設質(zhì)量

工程建設質(zhì)量是工程質(zhì)量的根本保證，是質(zhì)量的十分重要的環(huán)節(jié)，因此，必須按照國家對建設項目的管理辦法和業(yè)主對工程質(zhì)量的要求，嚴格依照設計要求把握工程建設質(zhì)量。本工程建設實施過程中應做到以下幾點：

1.實行監(jiān)理制度。本工程建設將全部執(zhí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理應從招投標、施工、安裝、供貨等各個階段著手，依據(jù)合同關系，對工程項目的質(zhì)量、進度和投資進行全面監(jiān)督控制和安全的監(jiān)督管理，而且一切以質(zhì)量為中心。

2.資證檢驗。對所有的建設單位，包括施工和安裝單位的主建單位和經(jīng)審查同意的分包單位應進行資證檢驗和相關人員的資證檢驗，不得使用不符合規(guī)定的單位和個人參加本工程建設。

3.手續(xù)完整。首先必須按照建設管理程序完整申報有關建設手續(xù)并取得許可方能開工。其次，凡須接受檢查的項目和各工序，應記錄完整，在應該進行檢查時應及時和完整地出具手續(xù)和資料。

4.加強參建人員的質(zhì)量意識的教育和培訓。

5.嚴格執(zhí)行相關的建設質(zhì)量規(guī)定，如施工及驗收標準，質(zhì)量評定標準等。

1.5.2設備及材料質(zhì)量

本設計根據(jù)本工程的工藝需要和輔助生產(chǎn)設施配套的需要，在設備選型上進行了包括設備主要技術參數(shù)、性能、材質(zhì)等方面的設計規(guī)定，同時，這些設備的生產(chǎn)和制造還必須符合技術質(zhì)量監(jiān)督部門的要求和行業(yè)的有關規(guī)定。

同樣地，本設計對本工程建設需要的材料如各類管材（包括管件等）和三材等也進行了規(guī)格、材質(zhì)、選用標準等方面的設計規(guī)定，同時，這些材料的購買也必須符合技術質(zhì)量監(jiān)督部門的要求和行業(yè)的有關規(guī)定，也應選擇有相關生產(chǎn)和加工許可證以及相應資質(zhì)的單位。在竣工驗收階段，應出具相關質(zhì)量和標準的證明材料，以獲得技術質(zhì)量監(jiān)督部門、安全部門、設計部門等的認可。

1.6勞動保護

天然氣無毒，無粉塵但易燃易爆，因此本工程設計在以下方面加強勞動保護。

1.建立勞動保護制度，明確各危險區(qū)域和等級，非相關人員不得隨意進入。

2.凡動力設備，設置操作保護網(wǎng)（板）以隔離機械運動部件。球罐上的高空作業(yè)，應設置操作平臺和爬梯，配備防護欄桿。為避免天然氣放散對人員造成傷害，安全放散口必須高出附近建構筑物2米。控制壓縮機噪聲，并盡量使操作值班人員與噪聲源隔離。設計并劃分出操作通道，保證良好的勞動條件。

3.場站總平面設計，保證了人流、車流與貨流的暢通，減少了交叉阻礙，重點對人員進行了保護。

4.對危險性作業(yè)人員(如搶險隊員)進行重點培訓和工作保護，配備必要的救護設施，設置了休息室，要求對勞動人員進行定期體檢，積極預防職業(yè)病。

1.7工業(yè)衛(wèi)生

本工程采取以下措施，以達到國家有關工業(yè)衛(wèi)生標準：

1.有可能泄漏天然氣的生產(chǎn)廠房采取機械通風和自然通風相結(jié)合的辦法，以便于天然氣的排出和空氣流通。

2.產(chǎn)生較大噪聲的設備（如壓縮機），從設計選型到消音設計上保證其符合標準，操作值班室與噪聲源已進行隔離。

3.各場站應設置相應的衛(wèi)生設施如更衣室、浴室、廁所等。

4.綠化場地，保持生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生。門站及調(diào)壓站綠化率達到了50%以上，天然氣加氣站達到了35%以上。

參考文獻：

[1] 《建筑滅火器配置設計規(guī)范》.

[2] 《特種作業(yè)人員安全技術考核管理制度規(guī)則》.

城鎮(zhèn)天然氣管理條例范文第5篇

關鍵詞：燃氣特許經(jīng)營權；實務問題；立法完善

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070

1 燃氣特許經(jīng)營權的定義與特征解讀

1.1 燃氣特許經(jīng)營權的定義解讀

燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。實際生活中，燃氣利用主要形態(tài)包括管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LGP（液化石油氣），本文論述范圍不包括LGP。燃氣經(jīng)營，指燃氣經(jīng)營企業(yè)投資建設運營燃氣基礎設施，提供燃氣公共產(chǎn)品或者燃氣公共服務。燃氣特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業(yè)，提供燃氣公共產(chǎn)品或者燃氣公共服務并獲得收益。燃氣特許經(jīng)營權，指燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過競爭方式從政府取得并通過協(xié)議約定明確權利義務，在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業(yè)并獲得收益，提供燃氣公共產(chǎn)品或者燃氣公共服務的排他性權利。

1.2 燃氣特許經(jīng)營權的特征分析

1.2.1 特S經(jīng)營權的競爭性與獨占性、排他性的辯證統(tǒng)一

燃氣特許經(jīng)營權的競爭性來源于燃氣經(jīng)營的公用事業(yè)特征以及燃氣產(chǎn)業(yè)本身的市場競爭性，燃氣經(jīng)營的公用事業(yè)特征決定了較高的準入門檻、較強的投資實力與較高的監(jiān)管要求；燃氣產(chǎn)業(yè)本身的區(qū)域壟斷、收入穩(wěn)定等特征導致其目前深受投資者追捧。鑒于此，燃氣特許經(jīng)營權的授予與取得按照規(guī)定應當采取競爭性談判、招標、拍賣等方式。

另一方面，燃氣投資屬于長周期行業(yè)，投資大、回收周期較長，同時涉及民生保障，需保障經(jīng)營行為的持續(xù)性與穩(wěn)定性；同時，為避免重復建設、浪費投資以及管網(wǎng)交叉導致安全隱患，在已經(jīng)授予燃氣特許經(jīng)營權的區(qū)域在有效期內(nèi)，不宜再引入市場競爭機制。燃氣經(jīng)營者取得的燃氣特許經(jīng)營權，在對應的區(qū)域與期限內(nèi)，具有獨占性與排他性，不僅約束授予一方的政府，還能夠?qū)沟谌降那謾嘈袨椋哂袑κ罊嗟奶卣鳌?/p>

1.2.2 服務性

燃氣經(jīng)營企業(yè)作為商事主體，獲得投資收益是應有之義。但因為燃氣經(jīng)營項目屬于公用事業(yè)，燃氣經(jīng)營者應當承擔更多的服務職能與社會責任。

1.2.3 管控性

燃氣特許經(jīng)營權涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃、民生保障等事項，因此，地方政府在授予燃氣特許經(jīng)營權時，同時對燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等內(nèi)容，通過燃氣特許經(jīng)營權協(xié)議對經(jīng)營者予以約束，并對其經(jīng)營行為持續(xù)進行監(jiān)管。

1.2.4 行政授權與民事權利的雙重屬性

燃氣特許經(jīng)營權的授予方是國家一級政府，其與燃氣經(jīng)營主體的地位并不完全對等，鑒于燃氣經(jīng)營的公用事業(yè)特征，地方政府與燃氣經(jīng)營者之間具有管理與被管理的關系。具體而言，包括在燃氣規(guī)劃、燃氣利用、保障供氣、用氣安全、經(jīng)營收費等方面的監(jiān)督、指導與服務，如燃氣經(jīng)營者違背協(xié)議或有其他違法違規(guī)事項發(fā)生，地方政府有權暫停、取消或收回燃氣特許經(jīng)營權。因此，燃氣特許經(jīng)營權帶有行政授權的屬性，同時又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟形勢下打破公權力與私權利界限、實現(xiàn)公權力為私權利服務、公私權利融合的趨勢。另一方面，燃氣特許經(jīng)營權又兼具民事權利屬性，燃氣特許經(jīng)營權的具體內(nèi)容以及雙方的權利義務，通過燃氣特許經(jīng)營權協(xié)議予以約定，雙方作為合同主體，在權利義務的分配以及合同履行中，帶有平等性與對等性。

1.2.5 燃氣特許經(jīng)營權的內(nèi)容主要包括建設權與經(jīng)營權、收益權

建設權包括投資新建燃氣管網(wǎng)與儲配氣設施；經(jīng)營權包括簽訂燃氣供應協(xié)議，向用戶供應燃氣或提供燃氣器具或維修服務；收益權指向用戶或其他服務對象收取費用，取得投資收益。

2 燃氣特許經(jīng)營權法律規(guī)范解讀

規(guī)制燃氣特許經(jīng)營權的主要法律規(guī)范包括：《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（2016年2月6日國務院最新修訂實施）；《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年5月4日住建部最新修訂實施）；《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行六部委于2015年6月1日頒布實施；其他規(guī)定見省市地方性規(guī)范。

現(xiàn)有主要法律制度與原則包括：

（1）堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益原則，發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；保護社會資本合法權益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

（2）燃氣特許經(jīng)營權的競爭方式取得原則。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十五條規(guī)定：實施機構根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

（3）燃氣特許經(jīng)營權內(nèi)容、區(qū)域、期限制度。

燃氣特許權包括建設權、經(jīng)營權、收益權。燃氣特許經(jīng)營區(qū)域應當在協(xié)議中予以明確；燃氣特許經(jīng)營期限以不超過30年為一般原則。對于投資規(guī)模大、回報周期長的燃氣特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

（4）燃氣特許經(jīng)營權許可證制度。

國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當具備下列條件：①符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；②有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；③有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案；④企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。

燃氣經(jīng)營許可證是對經(jīng)營者經(jīng)營主體資格與行為能力以及特許經(jīng)營權享有的記載與確認，主要登記內(nèi)容包括經(jīng)營者名稱、住所，經(jīng)營燃氣的區(qū)域與業(yè)務范圍。根據(jù)規(guī)定，嚴禁倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證，對于未取得燃氣經(jīng)營許可證而從事燃氣業(yè)務的，將被處以責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得直至追究刑事責任。

（5）燃氣特許經(jīng)營權協(xié)議制度。

地方政府或政府主管部門與燃氣經(jīng)營者簽署《燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，是燃氣特許經(jīng)營權授予與取得的必經(jīng)程序。《燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》應當主要包括以下內(nèi)容：①項目名稱、內(nèi)容；②特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；③項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉(zhuǎn)讓等；④所提品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準；⑤設施權屬，以及相應的維護和更新改造；⑥投融資期限和方式；⑦收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；⑧特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；⑨政府承諾和保障；⑩應急預案和臨時接管預案；B11特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等。

3 燃氣特許經(jīng)營權的授予與取得

3.1 歷史發(fā)展的三個階段

3.1.1 主要通過協(xié)議方式取得燃氣特許經(jīng)營權階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行之前，立法對燃氣特許經(jīng)營尚未規(guī)制。燃氣市場尚處于初步發(fā)展階段，競爭尚不充分，很多區(qū)域特別是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的邊遠區(qū)域及縣級區(qū)域，燃氣經(jīng)營多以政府招商引資引入投資企業(yè)，主要通過簽訂投資協(xié)議約定，較少訂燃氣特許經(jīng)營權協(xié)議，基本上未采用競爭方式，燃氣特許經(jīng)營權無償取得，并且一般未約定期限。

3.1.2 招標方式與協(xié)議方式并存取得燃氣特許經(jīng)營權階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行至2015年6月1日《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》頒發(fā)期間，一方面因燃氣供應能力增強、燃氣利用率提高，燃氣市場競爭日趨充分；另一方面因鼓勵社會資本進入公用事業(yè)，民間資本的強勢進入與原燃氣經(jīng)營巨頭維護市場壟斷地位之間的競爭日趨激烈；再者以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《燃氣管理條例》為代表的立法逐步規(guī)范，以招標方式授予燃氣特許經(jīng)營權的方式占有比例越來越高，但協(xié)議方式仍占有更大比重。

3.1.3 逐漸過渡到競爭性方式取得燃氣特許經(jīng)營權的階段

2015年6月1日，以《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》實施為標志，輔之以《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》以及《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的修訂完善，燃氣特許經(jīng)營權在內(nèi)容、區(qū)域、期限，授予方式、程序等方面，逐漸達到了規(guī)范完善，以競爭性方式取得燃氣特許經(jīng)營權逐漸成為市場主流，但仍存在部分以投資協(xié)議或燃氣特許經(jīng)營權協(xié)議方式授予燃氣特許經(jīng)營權的個案，期間，地方政府對燃氣特許經(jīng)營權的有償拍賣屬于新的方式。另一方面，處于宏觀經(jīng)濟下行期，燃氣產(chǎn)業(yè)以其穩(wěn)定回報、穩(wěn)定現(xiàn)金流等優(yōu)勝特征，受到了投資者包括上市公司在內(nèi)的市場熱捧，市場掀起了一輪并購燃氣產(chǎn)業(yè)的熱潮。在原有區(qū)域，因時日較久，行政區(qū)域更迭，或者因為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立、大型生產(chǎn)企業(yè)的上馬導致燃氣利用空間更大，原有區(qū)域的爭奪也日趨激烈。其中既有合乎公共利益與法律規(guī)定的區(qū)域整合與調(diào)整，也有新勢力尋機進入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利動因的“一女二嫁”，將已經(jīng)授予的燃氣特許經(jīng)營權區(qū)域再次授予給第三方，導致市場爭議頻發(fā)。

3.2 燃氣特許經(jīng)營權的授予主體

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，燃氣經(jīng)營管理行政權劃分包括三個層面：

各級人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應屬于宏觀領導。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作，承擔具體管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關燃氣管理工作，承擔配合管理工作。

具體到燃氣特許經(jīng)營權的授予主體，為縣級以上地方人民政府燃氣管理部門，即住建部門。

3.3 燃氣特許經(jīng)營權的授予程序

（1）編制燃氣特許經(jīng)營項目實施方案，進行特許經(jīng)營可行性評估，審定特許經(jīng)營項目實施方案。

燃氣特許經(jīng)營項目應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相符合，并且具有明確的建設運營標準和監(jiān)管要求。項目方案編制完成后，項目提出部門可以委托第三方機構進行特許經(jīng)營可行性評估，可行性評估主要包括工程建設技術方案、項目資金投入、市場發(fā)育程度、公眾付費能力與意愿等方面。經(jīng)過可行性評估并對方案進行完善后，住建部門會同發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對方案進行審查，然后報本級人民政府審定實施方案。

（2）以競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。

競爭性方式主要包括競爭性談判與招標、拍賣方式。競爭性談判指地方政府主管部門主持與多家意向投資者就燃氣特許經(jīng)營進行項目實施談判，根據(jù)綜合評價結(jié)果，條件最優(yōu)者獲得燃氣特許經(jīng)營權。招標與拍賣方式指地方政府主管部門就特定區(qū)域燃氣特許經(jīng)營權的授予，明確投資條件與實施方案，公開招標文件或拍賣文件，符合條件的投資者都可以參加投標或競買，經(jīng)過公開程序確定燃氣特許經(jīng)營權的取得者。目前，鑒于招標與拍賣方式的公開、透明，以及便于更多投資者參與競爭利于政府選擇更為優(yōu)秀的經(jīng)營者，故招標與拍賣方式運用較為普遍。

（3）簽訂特許經(jīng)營權協(xié)議，授予特許經(jīng)營權。

4 燃氣特許經(jīng)營權立法與實務問題匯總分析

燃氣特許經(jīng)營權法律規(guī)范體系已經(jīng)逐漸形成，但除《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》之外，其他皆為部門規(guī)章及地方性法規(guī)，效力層級較低，各地規(guī)定內(nèi)容也較為多樣化。現(xiàn)有規(guī)范中，對燃氣特許經(jīng)營權的權利性質(zhì)、內(nèi)容界定不夠清晰，對燃氣特許經(jīng)營協(xié)議的性質(zhì)界定也不清晰，未能確定燃氣特許經(jīng)營權的獨占性、排他性權利屬性。不僅導致理論上的紛爭，也導致實務中爭議頻發(fā)。

在規(guī)范內(nèi)容上，主要從操作層面考慮。對于燃氣特許經(jīng)營權縱向發(fā)展的歷史遺留問題與前瞻性問題缺乏考量。比如：對特許經(jīng)營權延期及協(xié)議終止后的處理規(guī)定缺乏可操作性，如重新授予特許經(jīng)營權，原經(jīng)營者有無優(yōu)先權，期限屆滿后，已經(jīng)形成的燃氣資產(chǎn)如何進行公平、有效的處理，如直接移交政府有無法理或法律依據(jù)，是否有損投資者利益；規(guī)定對頒布之前的事實經(jīng)營行為有無溯及力，對遺留問題的處理未作規(guī)定；對特許經(jīng)營權授予的有償、無償性未作規(guī)定；燃氣特許經(jīng)營權授予主體的管轄權未作明確規(guī)定，實務中已經(jīng)發(fā)生不同層級政府主管部門將相同區(qū)域燃氣特許區(qū)域權授予給不同經(jīng)營者并釀成糾紛的案例。