循環經濟相關政策
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循環經濟相關政策范文第1篇
關鍵詞：循環經濟；循環經濟示范區；3R原則
一、我國發展循環經濟示范區的意義
1．實施可持續發展戰略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續發展戰略，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。傳統的工業增長模式已經不能滿足當前我國經濟社會發展的需要，而循環經濟的發展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴重的生態環境狀況，又能在減輕資源環境負荷的基礎上進一步推動經濟發展，國內外實踐已經充分證明發展循環經濟是實施可持續發展戰略的重要途徑和內在要求。
2．能有效緩解資源和環境問題。循環經濟要求以3R原則（減量化、再使用、再循環）為經濟活動的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來達到既定生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中，要求產品體積小型化和產品質量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的；通過對產品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產和排放；促進廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進一步減少廢物的產生，從而在經濟發展過程中有效緩解與資源和環境之間的矛盾。
3．實現與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發達國家，循環經濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業到區域層次，甚至到國家層次，國外已經有很多成功的經驗可以借鑒，這些經驗充分證明發展循環經濟是實現經濟社會可持續發展的有效途徑，我國在發展循環經濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業層面的清潔生產和特定產業的生態鏈接（生態工業園區）層面上，與發達國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區域循環經濟的建設步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿易的影響日益增大，國外來華投資者對環境的要求不斷提高，都對我國發展外向型經濟構成一種嚴峻的考驗。發展循環經濟、建設循環經濟示范區無疑會有效調整產業結構，合理使用資源，提高出口產品的社會責任和環境親和力，改善出口產品的環境形象和在國際貿易中的不利地位，實現與國際貿易標準和發展趨勢的接軌。
二、我國發展循環經濟示范區的選擇
1．循環經濟示范區的內涵。循環經濟示范區是一種以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區域。
2．循環經濟示范區的建設目標。循環經濟示范區建設的指標體系可以分為四類：一是經濟發展指標；二是循環經濟特征指標；三是生態環境保護指標；四是綠色管理指標。其中，循環經濟特征指標是循環經濟示范區和國內其他示范區的重要區別，應該成為循環經濟示范區建設的重點。
3．循環經濟示范區的區域界定和選擇。循環經濟示范區的建設特征之一是其全方位的滲透特性，循環經濟示范區的建設涉及的領域較多，涵蓋國民經濟各個領域，既包括生產性的，也包括消費性的；既包括經濟層面的，也包括社會層面的；因此在空間上是以一定行政區域為單位實施的，行政區域可以以鄉（鎮）、區（縣），乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區（縣）或市域范圍的循環經濟示范區為主。綜合考慮當前我國的發展現狀，可優先考慮三類地區進行循環經濟示范區建設：一是經濟發展速度較快，對環境質量要求較高的地區；二是具有重要的生態功能區和有待生態治理的地區；三是老工業區或者資源面臨枯竭的地區。這三類地區既要求進一步提高經濟增長速度，同時又要兼顧環境保護和生態建設，而循環經濟的發展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區進行循環經濟示范區的試點工作。
三、我國建設循環經濟示范區的對策研究
1．成立專門領導機構。成立以區域行政主要負責人為領導的建設領導小組，成員包括發改、環保、建設、規劃、物價、財政、稅收等有關部門。領導小組負責組織編制完成《區域循環經濟示范區建設規劃》、組織對規劃中各項建設任務的分解和落實，督促各部門之間加強協調合作。領導小組還要對建設任務的進展情況和建設目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區建設工作的順利開展。
2．編制專門規劃。制定《區域循環經濟示范區建設規劃》，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各類規劃的編制。規劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進資源的可持續利用。
3．制定相關政策。各地區應在相關法律法規框架下，通過采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經濟措施，從降低生產和消費成本、增加收益入手，借助市場機制推動綠色采購、節能改造等項工作的不斷深入。循環經濟示范區還應制定廢物處理及循環利用、水資源管理及再生水利用的相關政策。在新能源開發和生態住宅、公共資源信息系統方面，制定相關政策，推進循環經濟示范區基礎設施的生態化建設。其他政策措施還包括：建立生態信息公告制度、建立鼓勵和倡導可持續消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優惠政策等。
循環經濟相關政策范文第2篇
關鍵詞：生態文明 循環經濟 政策設計
生態文明強調積極協調人與自然、經濟與環境、人與社會三類關系，要求人類創造物質成果的生產方式的生態化，要求經濟發展方式的可持續化。循環經濟以減少資源能源消耗、提高經濟效益、降低環境負荷為核心目標，是轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑，是實現“社會-經濟-環境”協調可持續發展的基本方式，符合生態文明理念的客觀要求。作為一種新的經濟發展模式，循環經濟的發展離不開完善的政策支撐體系。在生態文明理念的指導下，探討循環經濟政策設計的原理與機制，提出循環經濟政策優化的具體思路，對于推進生態文明建設具有重要的戰略意義。
以生態文明理念指導循環經濟政策設計的必要性
生態文明是針對工業文明所帶來的人口、資源、環境與發展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發展理念。在價值觀念上，生態文明強調人類要尊重自然、保護自然；在實現途徑上，生態文明反對工業條件下追求無限增長的“資源-產品-廢棄物”的線性發展模式，提倡“資源-產品-再生資源”的循環型發展模式（王麗珍，2011）。循環經濟強調生態系統與經濟發展的良性循環，倡導符合可持續發展的、與環境和諧的發展模式，即要求以對廢棄物和廢舊物資循環利用的方式發展經濟，在最大程度上減少生產和消費過程中的資源能源投入，降低向環境中排放的廢棄物數量和對環境的危害，實現經濟發展的低投入、高效率和低排放?？梢姡h經濟的內涵完全符合生態文明的要求，是生態文明觀的集中體現。
雖然我國已將循環經濟提升至國家發展戰略目標的高度，并相繼出臺了一系列政策以推進循環經濟的各項工作，但現有政策的實施效果并不理想。集中表現在沒有將發展循環經濟作為宏觀經濟調控政策中的一部分予以具體化，使得現有政策與循環經濟的具體實踐之間缺乏一致性，發展循環經濟的相關政策仍然游離于主體經濟政策體系之外，循環經濟發展戰略并沒有通過具體的政策措施加以細化。究其原因，主要是缺乏對循環經濟發展的指導思想的準確把握，在開展政策設計時缺少科學、清晰的規劃思路，相關政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態文明理念指導循環經濟政策優化，能夠在宏觀層面使生態文化融入到經濟發展的整體規劃之中，在微觀層面能夠將生態文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進我國循環經濟發展的政策合力。
生態視角下的循環經濟政策設計原理與機制
從生態視角探討循環經濟政策設計問題，關鍵是要將生態理念納入政策設計的考量范圍，解決生態系統以及社會經濟系統的協同演進問題。
（一）循環經濟政策系統的概念與內涵
循環經濟政策，是指一國政府以構建和推進循環經濟為目標而制定的關于引導、調節和管理政府、企業以及公眾等主體行為的一系列行動方案和行為準則。政策系統是指“由政策主體、政策客體及其與政策環境相互作用而成的社會政治系統”（陳振明，2003）。循環經濟政策系統是指由循環經濟政策主體、循環經濟政策客體以及循環經濟政策環境三個要素有機結合、相互作用形成的統一體。
循環經濟政策主體即循環經濟政策的活動者，包括各類直接或間接參與循環經濟政策決策、制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織。其中，政府肩負著有效配置公共資源、實現公共利益和社會福利最大化的職責，是最重要的循環經濟政策制定主體。循環經濟政策客體即循環經濟政策發生作用的目標人群，可以大致分為企業（生產者）和公眾（消費者）。循環經濟政策環境是指影響和作用循環經濟政策決策、制定、執行、監控、評估和終結的一切外部條件和因素的總和，包括自然環境和社會環境。其中，社會環境下的政治狀況、經濟狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時候決定了政策工具的選擇和組合，因此對循環經濟政策的制定和實施效果有著更為直接而重要的影響。
（二）基于政策系統與循環經濟系統互動關系的循環經濟政策設計
政策系統與循環經濟系統的互動關系體現在兩方面。一方面，循環經濟系統的穩定運行對于政策系統提出了訴求。另一方面，循環經濟政策系統通過政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動，對循環經濟系統提出的政策需求予以回應。
1.生態視野下循環經濟系統對政策系統的需求分析。循環經濟系統改變了傳統經濟以單純的經濟增長作為唯一目標的發展模式，它以生態文明作為其發展的指導思想，著眼于經濟系統與生態系統之間的相互作用關系，從生態倫理學的視角重新審視人類與自然的關系，堅持代際公平的原則，客觀地考慮生態環境系統承載力對經濟發展的規模限制，尋求社會福利的最大化。在完善的市場條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個人利益最大化的經濟行為主體，依靠市場上的價格等經濟信號做出最優經濟決策，從而在實現個人利益最大化的同時，實現整個社會利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環境資源的公共物品屬性的存在，使得市場在環境資源配置中的作用受到嚴重影響。循環經濟系統的內在特性要求政府合理地調整制度安排和政策設計，從而規范和引導循環經濟運行的路徑，實現對經濟效益、社會效益、生態效益多重目標的追求。
2.政策系統對循環經濟系統需求的回應、循環經濟系統的運行需要政策系統的支持作為保障，而政策系統的設計構造源于對循環經濟系統的政策需求的回應，具體體現在政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動中。
循環經濟政策問題主要表現為傳統經濟發展模式下日益加劇的人類經濟發展與生態環境之間的矛盾與沖突以及循環經濟領域存在的市場與政府的“雙重失靈”現象。由于“市場失靈”現象在調整環境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會、政府提供相應的制度規則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實踐表明：市場解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環經濟政策的總體目標是通過合理的政策設計，糾正循環經濟領域中存在的市場與政府雙重失靈現象，以利益驅動機制激活循環經濟系統運行的動力，促使經濟行為主體（生產者、消費者）主動改變自身的行為方式，從而規范和引導循環經濟的運行路徑。循環經濟政策實踐所涉及的內容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補關系。法律作為一種強制手段，具有很強的權威性和約束力，能夠有效地促進政策目標的實現。而經濟激勵工具和能力建設工具則更有助于激發企業和公眾參與循環經濟實踐的積極性和主動性，對于循環經濟實踐由生產領域到社會層面的逐步推進具有重要意義。
基于生態文明理念的循環經濟政策設計優化路徑
（一）明確主體功能定位以激活循環經濟政策設計優化的內在驅動力
首先，變政府“主導”為政府“引導”，實現政府職能創新。政府是由傳統經濟向循環經濟這一變革的促進者，主要職能在于制定科學的政策目標并通過適當的約束和激勵政策工具，對企業和公眾形成有效引導，促使其積極主動參與各項循環經濟政策實踐。其次，整合循環經濟管理機構，實現由部門“各自為政”向政府內部“協同合作”的理念轉變，推動政府環境管理模式創新。再次，通過完善綠色采購政策，發揮政府在社會范圍內的可持續消費模式引導作用。
其次，建立循環經濟激勵機制，激發企業開展清潔生產的動力。企業是循環經濟發展的重要實踐主體。經濟手段是循環經濟治理中最為有效的手段之一，體現為一種政府對經濟的間接調控，強調改變市場規則來影響調控對象的經濟利益，通過市場機制與價格信號來調整資源配置達到最優（周國梅等，2010）。要想激發企業主動采取符合循環經濟發展要求的清潔生產方式，必須通過稅收、財政補貼等經濟激勵政策，對企業形成有效的利益驅動。嘗試推行符合循環經濟理念的企業生產經營管理目標責任制，加大對循環經濟生產流程管理的技術培訓，建立健全企業循環經濟生產流程管理組織，引領企業開展循環經濟。
再次，提高公眾參與循環經濟實踐的意識和能力。公眾作為消費者，是循環經濟發展的最終驅動主體。為了提高普通消費者的參與，政府首先應在披露因盲目發展經濟造成環境污染問題的同時，加強發展循環經濟所帶來的生態環境問題的改善對人們生活質量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識上首先確立經濟發展、生活改善與環境保護的良性循環觀念。其次，從增進人們生活質量提高和增強生活便利性的角度，加強對使用再生材料制作的產品的宣傳力度，引導公眾的綠色消費方式。再次，應重視行業組織和其他非政府組織在循環經濟發展過程中的重要作用，完善鼓勵環保NGO發展的各項法律規范，為其功能的有效發揮提供良好的制度環境。
（二）通過制度創新增強循環經濟政策優化的外在驅動力
1.完善循環經濟法律體系，推動促進循環經濟發展的正式制度變遷。加快《循環經濟促進法》配套法規的制定?！堆h經濟促進法》在我國循環經濟法律體系中處于基本法地位。從法律調整的方法上看，《循環經濟促進法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強調政府的服務功能，在規范方式上采用大量的任意性規范、授權性規范和鼓勵性規范。政府有關部門應依據各行業自身特點，制定完善有關廢電器電子產品拆解、產品強制回收以及公眾參與等方面的配套法規，以增強《循環經濟促進法》的可操作性，促使各行業在生產、流通、消費、回收等各個環節建立起循環經濟保障機制。
2.建立健全自然資源產權和價格機制，使資源價格體現生態稀缺性。政府應當促進有關部門制定相應的法律法規，在符合憲法對自然資源歸國家或集體所有的規定的前提下，根據不同類型自然資源的特點，以法律的形式進一步明確各類自然資源使用權人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權體系。此外，政府應努力規范排污權交易市場，改變自然資源無價值、無產權的經濟制度基礎，使排污權成為企業的一種生產要素。黨的十報告中提出“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”，為自然資源產品的價格改革提供了重要的方向指引。政府應構建合理的自然資源價格體系，特別是要提高初始資源的價格，促使企業提高資源利用率，減少原材料的浪費和廢棄物的排放量。
3.建立完善的循環經濟信息公開制度。政府應出臺相關政策，要求廢棄物排放企業必須定期向社會公布廢棄物的排放、治理情況以及企業的清潔生產狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環型企業能夠及時全面地獲取廢棄物的相關信息，運用輿論監督形成對循環經濟政策客體的壓力與行為約束，并增加活動的透明度，在循環經濟的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結構。
參考文獻：
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循環經濟相關政策范文第3篇
內容摘要：本文從產業生態學的理念入手，分析產業生態學與清潔生產和循環經濟的關系，認為產業生態學是后兩者的理論指導，后兩者是產業生態學的具體應用，所以在推行產業生態的發展上應切實推行和發展清潔生產和循環經濟，并從這兩個層面提出政策建議。
關鍵詞：產業生態學 清潔生產 循環經濟
產業生態學與清潔生產和循環經濟的關系
產業生態學，是將生態學的某些原理應用于產業經濟系統，研究產業運作過程中能夠通過能量的梯級利用、物質的循環再用體系，在產業運作體系中建立以一個工藝過程或生產單位的副產品或廢棄品作為另一個工藝過程生產單位的原料。產業生態學的本質內涵，倡導以一種發展觀和全球觀的新視角重新審視整個工業體系與生態系統，任何人類“獨善其身”的行為在此是行不通的。產業生態學認為，經濟系統不單受社會規律的支配，更要受自然生態規律的制約。為了謀求社會和自然的和諧共存以及技術圈和生物圈的兼容，唯一的解決途徑就是經濟活動在一定程度上仿效生態系統的結構原則和運行規律，最終實現經濟的生態化，即構建生態經濟。
在產業生態學理論的基礎上，進一步形成了清潔生產和循環經濟，后兩者同屬于產業生態學大框架中的主要組成部分。清潔生產為生態產業和生態工程中一類生產方式，雖然清潔生產在產業初始時著重的是預防污染，但在其內涵中也已經包括了實現不同層次上的物料再循環，還包括減少有毒有害原材料的使用、消減廢料及污染的生成和排放以及節約能源等要求，這與循環經濟主要著眼于實現自然資源，特別是不可再生資源的再循環的目標是完全一致的。循環經濟是模仿大自然的整體、協同、循環和自適應功能去規劃、組織和管理人類社會的生產、消費、流通、還原和調控活動的簡稱，是融自生、共生和競爭經濟為一體具有高效的資源代謝過程、完整的系統耦合結構的網絡型、進化型復合生態經濟。從這個定義可以看出，循環經濟是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，從本質上來說就是一種生態經濟。與產業生態學相比，循環經濟從國民經濟的高度和廣度將環境保護引入經濟運行機制。
清潔生產與循環經濟的區別在于實施的層面上。循環經濟包括了消費、企業、區域以及社會四個層面的內容，而清潔生產更側重于企業內部循環經濟，可以說循環經濟包含了部分清潔生產的內容。清潔生產是產業生態學和循環經濟的前提。因為在切實推行產業生態化和循環經濟過程中，清潔生產為此提供關鍵也是必要的技術支持?，F階段，技術問題的解決在實現產業生態化和循環經濟中是最根本的問題，也是最關鍵的問題所在。
產業生態化的政策支持
根據產業生態學、清潔生產和循環經濟三者的關系，產業生態學更多由相對具體的，微觀層面上的清潔生產和落實于經濟體制中的循環經濟來推行和落實，產業生態學為清潔生產和循環經濟提供了基本理念和理論支持，所以在有關產業生態化政策的制定和推行、動力機制的確立和完善過程中也更多地是通過清潔生產和循環經濟的相關方面來體現的。也就是說清潔生產和循環經濟是產業生態學的具體執行層面，這兩者是以產業生態學為理論依據產生的具體形式，是和產業生態化有著最直接的關聯者。因此有關產業生態化的政策包含清潔生產相關政策和循環經濟的政策支撐系統兩個方面。
（一）清潔生產的相關政策
企業是清潔生產的履行主體，企業是否進行清潔生產不僅取決于其對清潔生產的認識，更重要的是清潔生產是否能給企業帶來實際的經濟效益，為此政府需要為企業提供一定的外部環境。
建立和完善清潔生產的相關法律法規和政策，引導和規范企業的行為。對清潔生產的發展和推行有積極貢獻要給予獎勵，對于耗能大、排污重的不規范企業予以懲治；在制定相關的稅收政策、扶持政策等方面。鼓勵企業采用自愿原則來推行清潔生產。
提供必要的技術支持。鼓勵高等院校、科研機構在清潔生產方面的研發，評價并篩選出適用的技術進行推廣，同時倡導企業自主創新。
讓企業的清潔生產在市場機制下運轉。市場機制的引入可為企業進行清潔生產提供強大的動力，企業通過在市場中的競爭來逐步發展清潔生產，并得以在環保、綠色、清潔產品越來越受歡迎的市場中脫穎而出，獲得收益。
企業進行清潔生產除了所需的三個外部條件外，企業自身的內部管理也需要進行相應的革新。從企業自身角度出發，通過產品生命周期評價來用于產品的比較和改進以及產品的生態設計，這有利于企業從產品的整個生命周期減少對環境的影響，最終引導產生一個更具有可持續性的生產和消費系統。并且企業在產品的設計和改進中需要一定的技術支持，所以這與技術合作方面亦存在著聯系。與此同時，企業應采用環境會計，即從社會利益角度計量和報導企業等單位的社會活動對環境影響及管理情況的一項管理活動，來進行內部管理，建立起環境會計制度。只有這樣，企業才能獲得經濟與生態的雙效益。
（二）循環經濟的政策支撐系統
1.技術支撐政策。技術創新是推動循環經濟發展的必要且關鍵的條件。技術創新作為循環經濟的關鍵部分，就單個企業而言，前期投入非常高，一般企業難以負擔，這就需要政府加大對技術創新的支持力度，建設完善的技術支撐體系。一是應當制定循環經濟技術發展規劃?？萍疾块T應制定出循環經濟的技術發展規劃和實施方案，并將其相關技術列為重點科研項目，確保為各項規劃的實施提供技術保障。二是應當構建循環經濟技術創新的政策體系。政府應鼓勵并引導高等院校、科研機構結合生產需要和市場需求，對循環經濟技術進行開發和研制，為企業提供技術支持。
同時，積極引進國外成熟的技術，并對先進技術的集成進行再創新，能使企業成為技術創新的主體。最后，應評價、篩選最佳的實用技術并加以推廣。這就要求政府需加大相關的科研經費和專項資金的支持力度，并對發展、利用和推廣循環經濟技術的相關企業給予一定的資金補貼、減免稅負、提供優惠貸款等優惠政策。技術的發展與創新離不開相應的技術人才，制定相應的人才引進政策也是極為重要的。政府可以引入競爭機制，加快科研單位和技術骨干人才的發現和培養，提高人才待遇，改善工作環境等。
2.產業政策。產業政策應遵循建設資源節約型和環境友好型社會的必要要求，提高資源利用效率和加大對環境的保護，提高經濟競爭力。政府應促進產業結構調整和優化升級，從而建立起生態化工業、生態農業和生態服務業，進而構建起循環經濟產業體系乃至全面的生態經濟體系。
生態工業是模擬生態系統的功能，建立相當于生態系統的“生產者、消費者、還原者”的工業生態鏈，以低消耗、低（無）污染、工業發展與生態環境協調為目標的工業。政府應大力發展生態工業，并在此基礎上發展工業生態鏈和興建工業生態園。這就要求進入多鏈條的生態鏈企業，從而達到“資源-廢棄物-再生資源”的循環整合，從而提高資源利用，生產出更多資源節約型產品。
生態農業是一個農業生態經濟復合系統，將農業生態系統同農業經濟系統綜合統一起來，以取得最大的生態經濟整體效益。它是農、林、牧、副、漁各業綜合起來的大農業，又是農業生產、加工、銷售綜合起來，以適應市場經濟發展的現代農業。以生態農業理論為指導，大力發展通過種植業、養殖業、加工業巧妙結合的立體農業和集生產、觀光、休閑于一體的生態農業體系；加快培育農業龍頭企業；推廣普及生態農業技術；因地制宜，發展符合當地的農業循環經濟模式。
服務業的生態要求從服務產品與設施的設計與開發，以及整個服務周期過程中，都要考慮減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環境影響，并通過詳實的資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與，從而實現服務業的可持續發展。主要可以從交通運輸業的清潔化、商品流通業的綠色化、旅游業的生態化、逆向物流產業化和其它新興環境服務業的生態化來推行。比如鼓勵地方利用本地自然、人文或歷史資源較高的觀賞價值和多種感官吸引力大力發展生態觀光、生態文化旅游；鼓勵餐飲和娛樂等行業采用節水、節能的環保技術，盡量避免或不用一次性設備等。
3.經濟政策。循環經濟的技術創新需要大量的資金支持，循環經濟的產業優化升級也需要大量的資金投入，政府對于相關的資金投入和利用等鼓勵政策可以從財稅和金融兩方面來制定。
加大財政支出，在財政預算中建立循環經濟專項資金，專用于發展循環經濟。對有利于循環經濟發展的技術、產品進行減免稅負、財政補貼等；對一些產業系統中的重點產業或重大項目進行國家直接投資，包括一些關乎生態產業生存、營利性不高的基礎性產業。
創新循環經濟融資政策手段。在股票和債券市場，政府要優先支持符合發展循環經濟要求的企業上市融資和發行債券，對這些企業進行融資的有效協助與監督，為其順利進行技術革新與發展提供充足的資金。并對這些企業給予低息貸款、貼息貸款、延長信貸期限等優惠。
4.社會支持政策。循環經濟的發展不僅是政府和企業的事，也是社會公共需要切實參與進來的事情，所以為了促進循環經濟的發展，也需要建立相應的社會化服務體系。一方面，企業往往很難通過自身的力量來完成廢物回收利用的程序，這就需要行業協會、非政府組織等中介組織來實現信息傳遞與反饋的作用。政府應給中介組織提供良好的發展環境和政策支持，促進中介組織的發展。另一方面，政府自身可以建立健全的循環經濟公共信息系統，不僅可以及時向企業先進生產、管理技術和政策信息，還可以向社會公眾倡導綠色消費等環保理念。政府應大力倡導綠色消費方式，引導消費觀念的轉變，增強節約資源、保護環境的自覺性。只有在全社會大力配合下，循環經濟才能有效地發展下去。
5.法律保障。法律手段是促進循環經濟發展的重要制度安排之一，也是其它手段發揮作用的前提和基礎。沒有法律手段作保障，經濟政策就會失去效能。法律手段以其公平公正性、權威性和強制性成為保障循環經濟發展的有效和有力的手段。循環經濟立法的宗旨應該是以珍惜自然資源為核心發展循環經濟，并以“減量化”、“再利用”和“再循環”原則為指導，以源頭控制為理念，確保對廢棄物的無公害處置和利用。同時加強對循環經濟知識產權的保護，保障科研單位和科技工作者的研究成果及相關利益不受侵犯。
結論
產業生態學是一種方法，通過它人們可以有意識地、合理地接近和維持一個滿意的承載能力，保證經濟、文化和技術系統得到持續不斷的演化。產業生態學是一門可以產生新知識的學科，它可以為清潔生產和循環經濟提供理念指導，并促使清潔生產和循環經濟不斷取得更大的進步，以達到提高生態效率和降低各種生產、消費活動對人類和環境風險的目的。清潔生產和循環經濟是產業生態學的實際應用，可以將產業生態學的新知識不斷應用到生產過程、產品、服務以及消費行動的改進上。
綜上所述，從各方面鼓勵、促進產業生態學理論的實際應用就是對產業生態化的促進和發展。本著以上原則來建立和完善產業生態化的動力機制和國家政策，能更好地實現減少各項產業活動對自然和人類環境的負面影響，以及提升經濟系統和環境系統可持續性的目標。
參考文獻：
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循環經濟相關政策范文第4篇
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1．1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1．3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1．5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。
(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。
主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2．3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2．4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創建循環經濟技術支撐體系
(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。
循環經濟相關政策范文第5篇
關鍵詞：新生態；循環經濟；財政政策；優化策略
一循環經濟與財政政策的內涵
（一）循環經濟的概念
循環經濟是新時期借鑒生態循環理論來指導市場發展的經濟活動模式。循環經濟追求的是人與自然和諧并存的發展，主要發展路徑就是資源到產品到再生資源和產品的回路，力爭將物質資源進行最大化利用的同時，并對自然環境的負面影響降至最低。循環經濟發展的原則是“減量化、再利用、再循環”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產品使用，從產品使用完成后的再利用出發，提高資源使用效率。[1]
（二）財政政策的概念
財政政策是國家制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則。在我國隨著社會主義市場經濟的不斷完善，財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段。[2]在發展循環經濟的過程中，政府可以充分發揮財政政策的宏觀調控作用，結合具體市場經濟發展的實踐，對高污染、高能耗的產業進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制，引導此類產業進行產業升級、節能減排，保護環境；對有利于循環經濟發展的產業或是技術革新，進行稅收優惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業進行產業升級和技術改造，鼓勵新型產業的投資和建設。
（三）財政政策與循環經濟的內在聯系
財政政策與循環經濟相互影響，相互聯系。一方面，循環經濟的發展需要政府財政政策合理的宏觀引導。另一方面，循環經濟發展中產業結構的調整和升級，經濟發展模式的轉變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。
1.循環經濟發展需要財政政策的引導
社會市場經濟條件下，循環經濟的目的在于解決經濟發展與環境污染之間的矛盾，轉變以前先污染后治理的經濟發展模式，走可持續發展道路。政府可以財政政策對市場經濟的發展進行宏觀調控，鼓勵支持引導循環經濟類型產業的發展，限制或減少非循環經濟產業的發展。另外，由于循環經濟的發展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產業，對于追求利益最大化的企業來講，發展循環經濟存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導企業發展循環經濟。
2.循環經濟發展有助于促進財政政策的完善
一方面，為了促進循環經濟的發展，財政政策針對循環經濟的發展內容進行相應調整的同時，也增加了財政政策的調節領域，豐富了財政政策的內容和原則。另一方面，循環經濟相關產業和技術革新的不斷落實，促進了經濟產業結構的轉型。這不僅有助于實現經濟的可持續發展，而且還促進了稅收的可持續發展。此外，產業結構的升級和技術的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結構，對政府稅收的增長也產生積極作用。
二福建省三明市促進循環經濟發展的財政政策分析
（一）三明市發展循環經濟是現實的需要
1.生態環境的壓力要求發展循環經濟
一方面，三明市有著豐富的自然資源和優越的地理位置，一直以來都是福建省老工業基地，隨著經濟的發展，環境污染越來越嚴重，大量的工業廢棄物不僅對自然環境產生破環，也影響了資源的有效利用，不利于經濟的可持續發展。另一方面，從產業結構來說，紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫藥、化工是三明市支柱產業，其中化工、建材、冶金、采礦對環境的污染較大；從產業布局來看，三明市重化工業布局較為集中，工業固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發展循環經濟對重化工業進行技術升級和產業改造，以保護環境、促進經濟的可持續發展。[3]
2.經濟發展的壓力需要發展循環經濟
一方面，隨著資源型產業競爭力下降，三明市經濟發展逐步走入瓶頸。新時期，依托優勢資源，發展循環經濟，進行產業轉型，成為三明市實現經濟發展的主要途徑。三明市有著豐富的林業資源和完備的產業體系，為發展循環經濟提供了資源基礎。另一方面，為實現產業的轉型，三明市需借助優越的地理位置，努力發展海峽兩岸先進制造業基地，著重發展技術先進、低能耗、高附加值、安全無污染的現代化產業集群。
（二）三明市循環經濟發展現狀
1.成立循環經濟辦公室
在中央和省政府的指導下，為更好地實現產業轉型發展循環經濟，2018年三明市政府成立循環經濟辦公室，主要管理循環經濟發展的相關工作，如協助節能行政主管部門對供、用單位貫徹執行節能法律、法規、規章和節能標準情況進行監督、檢查；對企業的能源利用、設備能耗以及產品能耗的檢測和檢查，為企業清潔生產提供技術咨詢、審核培訓等。
2.三明市循環經濟發展成效顯著
一是經濟實力增強。“十二五”期間三明市生產總值年均增長11%，2015年戰略性新興產業實現增加值108.42億元，實現增長10.6%。一般公共預算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進節能與循環經濟建設打下了堅實的經濟基礎。二是節能降耗成效顯著。“十二五”期間，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標煤/萬元，同年全市有一定規模的工業增加值達到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現了產值增長與節能降耗雙贏的發展目標。三是新興企業發展壯大。隨著循環經濟的發展，三明市各類綜合利用類企業不斷增加，其中有36家企業被確定為省級資源綜合利用企業，25家企業、3個園區被列為福建省“十二五”首批開展循環經濟示范點，建成三鋼、新創化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業，實現鋼渣、工業廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]
（三）三明市促進循環經濟發展的財政政策
1.專項資金支持
為了實現循環經濟的有效發展，三明市立足實際，結合省政府發展循環經濟、建設節約型社會的要求，認真組織實施節能減排科技項目，爭取各專項資金用于產業升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節能循環經濟的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節能（循環經濟）專項資金管理改革試點工作的基礎上，結合三明實際，每年制定《三明市節能循環經濟財政獎勵項目申報指南》，支持和引導企業進行升級改造，促進節能減排，提高資源利用率，保護環境。同時，積極推薦科技含量高、經濟效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節能與循環經濟財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。
2.稅收優惠政策
“十二五”期間，三明市為了促進循環經濟的發展，促進產業升級，對于新興產業給予了相關的稅收優惠政策，響應國家和省政府對產業升級改造，發展循環經濟的優惠政策，落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》《資源綜合利用所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》等稅收優惠政策，鼓勵企業落實循環經濟發展的相關政策。為了支持高能耗產業的技術改造，三明市在企業引進先進生產設備、重要技術設備進口關鍵原材料和零部件等方面，提供免進口關稅及進口環節增值稅等相關優惠政策。
3.排污收費政策
《排污費征收管理使用條例》是國家保護環境發展循環經濟的政策之一，為了鼓勵企業節能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規定，在三明市行政區域內，只要經濟活動直接或是間接存在排放污染物的企業或個人，必須提前向市環保部門備案并申請排污許可證，未經允許的單位或個人將會依據相關規定給予處罰。另外，三明市經信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預算，實行環境保護專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區域性污染防治，以及污染防治新技術、新工藝開發、示范和應用項目的撥款補助或貸款貼息。
4.財政投資
為了引導和鼓勵新興產業落戶三明市，在市政府的領導下，一方面，設立新興產業投資基金，助推產業發展。如2017年三明市國司面向全國公開遴選有產業背景的子基金管理機構，并通過該管理機構引進社會投資人出資4億元，共同設立規模不低于5億元的三明市氟新材料產業投資子基金。該基金的設立，必將發揮財政資金引導和放大作用，進一步優化三明市的投資環境，促進三明循環經濟結構調整和產業轉型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現有的工業園區進行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態型、環保型、高科技型”的生物醫藥工業集中的荊東工業園區，園區包括產業聚集區、生活居住區、倉儲物流區、科技研發新區等四個功能區，進而在生產環節和生產源頭上完善園區循環經濟的產業結構和發展模式，改造升級園區循環經濟的產業結構和發展模式，促進經濟的可持續發展。
（四）三明市循環經濟發展中財政政策存在的問題
1.發展循環經濟的稅收政策不健全
三明市對發展循環經濟方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關政策，沒有具體結合三明市自身的循環經濟發展現狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據不盡合理；生態稅或環境稅一直沒有明確的落實，與發展循環經濟相關的增值稅或企業所得稅的政策優惠方面較少，優惠力度相對較小。
2.財政補貼政策不完善
目前，國家對循環經濟發過程中節能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業，三明也不例外，為了促進產業結構的優化升級，發展循環經濟，三明市需要根據自身經濟發展的現狀，結合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發展循環經濟的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節能減排意識，鼓勵和引導企業進行產業升級或技術革新，進而促進循環經濟的發展。
3.排污費征收落實不全面
目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規范，隨意性強，收費標準不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業為主，關于鄉鎮企業或是第三產業排污費的征收并沒有很好的落實，出現少征漏征現象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監督，存在排污費收支使用不當的現象。如部分縣市區排污費未納入預算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現象。
4.政府綠色采購制度不健全
三明市落實《環境標志產品政府采購意見》《環境標志產品政府采購清單》，將目錄內的產品列入優先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規模的綠色產品在采購方面缺少明確的認證，不同的認證機構所獲得的認證結果也不同，這就進一步增加了產品選購的困難，政府采購更多的是引導和宣傳的作用，不具備強制規范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導作用，強制性不足。另外，三明市結合當地自身發展實際的綠色采購制度建設不足，政府在發展循環經濟過程中的引導和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環保意識還有待加強。
三促進三明市循環經濟發展的財政優化政策
（一）完善稅收體系
1.資源稅
目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產業，為了提升發展循環經濟，資源稅的完善是必不可少的，應當擴大資源稅的征收范圍，將市內的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰巖等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環經濟發展的財政支出，還可以引導企業提升資源的使用效率和技術水平。另外，可將稅額與資源回采率、環境修復指標掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進企業珍惜和節約資源，保證資源得到充分合理的利用。
2.環境保護稅
征收環境保護稅是新時期發展循環經濟的主要措施之一。目前國外發達國家均征收環境保護稅，三明市可以結合有利于當地環境可持續發展稅收優惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環境保護稅的體系之中，并將差別稅率政策應用到這些排污領域，對達標排放與非達標排放實施差別征稅，鼓勵企業節能減排,進行技術革新,減少環境污染,以實現發展循環經濟的目的。
3.其他稅收
一是增值稅。2018年國家稅務總局下發了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業或個人節能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結合自身的發展情況，報省政府和國務院批準，在本市具體行業具體領域擴大增值稅的優惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業的運營成本,增加企業的利潤,進而提高企業的生產積極性,提高資源的使用效率。二是企業所得稅。為了發展循環經濟，國家頒布了關于企業所得稅方面的稅收優惠政策，在《關于執行環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》中，規定企業自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內的環境保護、節能節水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額；企業當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結合自身情況，加大企業所得稅的的優惠力度，減少企業生產技術和設備革新的成本，引導企業將盈利轉入到技術和設備的升級當中，促進三明市循環經濟的發展。
（二）完善財政補貼政策
一方面，要完善財政補貼體系。結合本市具體情況和國家政府的標準，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導企業將資本流入生產工藝的升級和改造當中。另一方面，政府也可以將企業使用頻率不高且成本投入較大的技術設備先購買再無償或低價租賃給企業使用，促進新技術的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環經濟的各個領域，三明市可在落實國家和省政府發展循環經濟相關產業政策的基礎上，針對本市循環經濟的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導企業或個人將資本投入到循環經濟的建設中。通過稅收優惠和財政補貼政策相結合的方式，可以有效利用市場經濟宏觀調控的杠桿，引導企業或個人將資源轉到節能減排、提升資源的綜合利用、保護環境等方面，促進經濟的可持續發展。
（三）完善排污收費的政策
一方面，三明市要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結合經濟發展的具體情況，可以將所有企業和個體工商戶納入排污收費的征收對象當中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強對排污收費落實的情況進行監督，要規范收繳入庫工作，做到按規定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發生，保證排污收費落實到所有行業和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強排污費征管有關法律、法規的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應用到發展循環經濟中。
（四）完善政府綠色采購制度
目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發揮政府在發展循環經濟的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預算支出中應當增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機關、事業單位，在常規采購中增加節能環保產品的采購規模和比重，將當前政府采購立法中規定的采購范圍由單一的貨物產品向服務、工程等領域不斷擴展。另一方面，針對民眾的環保節能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環保節能的宣傳力度，應根據本市的具體情況，結合國家和政府的規定制定本市的綠色采購標準、清單，并對綠色采購的信息進行公示和宣傳，增強市民的綠色消費觀念，促進循環經濟的發展。
