對非公有制經濟的基本政策

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對非公有制經濟的基本政策范文第1篇

2004年就業形勢依然嚴峻，擴大就業的任務十分繁重。從總量上看，雖然國有企業下 崗 職工呈減少趨勢，但隨著結構調整和企業改革步伐的加快，城鎮登記失業人員將繼續增加。 今年全國下崗失業人員仍在1400萬人左右，城鎮新增勞動力在1000萬人左右，其中高校畢業 生280萬人，比上年增加近70萬人，全年城鎮需安排就業的總量仍將保持在2400萬人左右。 而按目前的經濟增長速度和就業彈性測算，2004年全年城鎮新增就業和補充自然減員只能提 供約1000萬個就業機會，勞動力供大于求缺口達1400萬人。農村勞動力向城鎮轉移速度加快 ，規模呈強勁的增長勢頭。今年在城鎮務工經商的農民將達到1億人，加大了城鎮的就業壓 力。下崗失業人員再就業任務更加艱巨。要實現中央提出的用三年左右時間基本完成1300萬 下崗失業人員再就業任務，今年是關鍵的一年。

擴大就業困難重重

擴大就業工作面臨突出的矛盾和問題：一是產業結構不適應擴大就業的需要，第三產業 增長緩慢，影響就業增長。近年來，我國經濟高速增長，但城鎮就業彈性系數卻大幅下降， 已由“八五”時期的0.43下降到近年的0.13左右,其重要原因之一是吸納勞動力潛力巨大的 第三產業比重低、發展慢，遲滯了就業的增長。2002年，我國第三產業產值占GDP比重為33. 5％，遠低于發達國家平均70％的水平，也低于我國1992年34.3％的水平；從業人員比重為2 8.6％，而發達國家平均達到60％，發展中國家平均也達到45％。2003年1～9月，我國第三 產業產值僅比上年同期增長5.4％，低于前兩年7.4％的增長幅度，發展明顯趨緩。二是勞動 力市場尚未發揮勞動力資源配置的基礎性作用。我國的勞動力市場總體上說還處于發育過程 中，全國統一、開放、平等競爭的勞動市場尚未形成，城鄉之間、地區之間以及部門之間的 就業管理體制不統一、政策不協調、信息不互通而導致的市場分割現象嚴重。以戶籍管理為 核心的人口遷移政策仍不能適應城鄉勞動力流動的要求。勞動力市場價格機制不健全，真正 反應勞動者、投資者和政府三方意愿的工資協商機制尚未形成。公共就業服務培訓體系效率 不高，尚不能滿足求職者的需要。這些體制因素制約著勞動力市場的發育，使勞動力市場遠 未發揮配置勞動力資源的基礎性作用。三是金融、稅收政策對促進就業的支持力度不夠，戶 籍、社保體制不完善限制了就業的發展。限于現行金融體制及政策，大量中小企業因“融資 難”而發展緩慢，難以充分發揮其吸納就業的潛力；許多勞動密集型企業實際稅費負擔較重 ，盈利空間很小，很難生存發展;下崗職工、失業人員和大學畢業生在自主創業中仍在很大 程度上受到“籌資難、稅費高、手續繁雜”等因素困擾而難以實現就業。戶籍制度、社會保 障制度的不完善也在很大程度上阻礙了勞動者的自由流動和自主擇業。

五項政策措施指導就業再就業工作

2004年，國務院確定的就業再就業目標是，力爭實現新增就業900萬人，下崗失業人員 再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4.7％左右。要按照黨的十六屆三中全會精神和中央 經濟工作會議的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持全面、協調、可持續的發 展觀。加快發展，促進就業；調整結構，增加崗位；政策調控，重點扶持；深化改革，培育 市場；城鄉統籌，有序流動。把擴大就業放在經濟和社會發展更加突出的位置，實施積極的 就業政策，努力改善創業和就業環境，千方百計擴大就業。基本政策措施是：

1、進一步加強對就業的宏觀調控和宏觀管理。各級政府要把促進就業作為維護改革發 展穩定大局的一件大事來抓，把創造更多就業機會和控制失業率作為重要工作目標和制定宏 觀經濟政策的基本點，實行有利于促進就業的產業政策及財稅、金融、投資等宏觀管理政策 。要繼續調整財政支出結構，對因產業結構調整造成嚴重失業的地區和弱勢群體給予援助。 對重大公共投資項目和對區域發展影響較大的建設項目，要探索建立就業效果評估制度。加 強勞動就業的規劃、預測和形勢分析工作，盡快完善就業調查統計系統，健全失業統計指標 體系，建立失業預警制度。

2、繼續完善并落實促進再就業的各項政策。要認真落實中央制定的關于促進再就業的 一系列政策措施，特別是要把財政補貼、信貸支持和稅費減免等政策落到實處。進一步完善 各項扶持政策，突破小額貸款、主輔分離等政策落實的難點問題。做好國有企業主輔分離、 輔業改制、內部分流安置富余人員工作，規范和合理引導企業的規模性減員，把握好下崗職 工基本生活保障制度與失業保險制度并軌的節奏和力度，適度控制下崗失業人員數量增長。 繼續加強對再就業政策落實情況的督查工作。

3、結合產業結構調整，優化就業結構。要選擇有利于促進就業的產業發展戰略，實行 三次產業協同發展帶動和促進就業增長的政策，除繼續支持傳統服務業發展外，還要注重發 展生產服務業、高新技術服務業和科教文衛、金融、保險、證券、咨詢等高級服務業，為新 成長的高素質勞動力提供就業機會。調整投資、金融、稅收和市場準入政策，加大對勞動密 集型產業、中小企業、非公有制經濟的支持力度。根據地區特點興辦既符合經濟社會發展需 要，又能安排較多就業的資源開發、生態建設、公共設施建設等工程。大力開發公共衛生、 城市環保、居民醫療保健以及社區、家政服務等就業崗位。通過產業結構優化升級，各種所 有制經濟共同發展，以及深度開發就業增長點，使勞動力就業結構不斷優化，有效擴大社會 就業規模。

對非公有制經濟的基本政策范文第2篇

1以穩定價格為核心確保農產品有效供給

國際金融危機給我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴大內需戰略目標的高度著眼，應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，統籌處理好農民收入的關系，通過保障農民的收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對農產品安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。

2以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式南偏重投資和出口向投資，出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。

3以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收

受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資|生收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。根據中央文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。

4創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展

鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。

5加快農業科技進步切實轉變農業增長方式

一是組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力。構建政府扶持與市場推進的種養為良種體系。二是實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優勢科研單位提高創新能力，構建農業科技基礎學習、創新能力和轉化效率高的農業科學創新與應用體系。三是實施植物保護工程、動物保護工程、水生動物保護工程，建設和完善植物防疫和病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生安全監控能力的動植物保護體系。四是實施農業標準化體系工程，加強農產品監測、檢測、認證和監督系統工程建設，逐步構筑符合國際標準生產的農產品質量安全體系。

對非公有制經濟的基本政策范文第3篇

[關鍵詞]美國小企業 促進政策 基本特點

〔中圖分類號〕F27 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）09-0065-04

中小企業是經濟發展中的重要力量，支持中小企業的發展已經成為世界各國一致的政策選擇。半個多世紀以來，美國政府視小企業為“美國經濟的脊梁”，建立起了較為完善的支持服務體系，運用多種政策措施對其進行扶持和發展，起到了積極的作用。

一、 美國小企業的重要地位

美國的小企業在其國民經濟中占據著十分重要地位，美國經濟的整體狀況在很大程度上反映著小企業的發展狀況。按照美國1953年頒布的《小企業法》的規定：小企業（Small Business）是指“獨立所有和自主經營，并在其經營領域不占支配地位的企業”。在一般行業，是指雇員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的企業。目前，美國有小企業2680萬家，占整個企業總數的99%以上。[1] （P5） 小企業對美國經濟的貢獻表現在：一是促進了經濟的增長。許多學者認為，美國經濟進入20世紀后半期，尤其是進入90年代以來一直保持良好的發展態勢，其中，美國小企業尤其是科技小企業的貢獻很大。小企業的繁榮成為美國90年代經濟穩健增長、低通脹和低失業率的重要因素。美國前總統克林頓在1996年的《小企業狀況：總統報告》中指出：“小企業的技術創新是美國在世界經濟中占領導地位的主要原因。”二是創造了大量的就業。據統計，二次大戰以來，在美國小企業就業的人數一直占到美國私人部門全部就業人數的一半以上，吸收了大量勞動力。從20世紀80年代開始，在小企業就業的人數較之以前又有了進一步的提高。新經濟的出現給美國創造了超過2200萬個就業機會，其中，主要是由新出現的活躍的小企業創造的。據統計，美國新增就業的70%以上都來自小企業。布什政府稱贊小企業是美國“創造就業的發動機”。[2] 三是促進了技術的創新。美國小企業由于其靈活的機制和很高的效率，在技術創新方面顯示出了許多大企業都缺乏的優勢。20世紀90年代以來，美國小企業的創新作用更加突出。據美國小企業管理局的研究，20世紀對美國和世界有過重大影響的65項目發明和創新，都是由雇員在500人以下的小企業創造的。美國國家自然科學基金會經過20年的研究表明，用于研究開發的每一美元所產生的創新成果數，小型企業是中型企業的4倍，是大型企業的24倍。四是增加了出口貿易。美國小企業的迅速發展和市場競爭力的不斷增強，再加之美國政府的出口推動戰略，小企業在增加出口中的作用不斷加強。據統計，美國經濟增長的70%源于出口貿易，其中97%的出口增長來自于小企業。[3] （P53）

美國歷屆總統都高度重視小企業的發展，并致力于其發展環境的改革和完善。20世紀80年代的美國《小企業經濟政策法》要求，總統每年要向國會提交反映小企業狀況和競爭力的報告。白宮的小企業大會是總統聽取小企業主意見和建議的重要渠道。

二、美國小企業支持服務體系的基本特點

美國對小企業的扶持經歷了半個多世紀的演變和發展，已經形成了比較發達完善的支持服務體系，從政府扶持力度、服務的專業化、市場化和社會化的程度等方面都達到了較高的水平。美國小企業支持服務體系有如下幾個基本特點：

（一）完備的法律法規。美國已經建立了較為完備的小企業法律法規體系，為支持和促進小企業的發展奠定了最重要的基礎。早在1890年，美國國會就通過了《謝爾曼法》，旨在反對托拉斯組織的壟斷行為，保障公平競爭。隨后，相繼通過的《克萊頓法》、《米勒―泰丁法》、《塞勒―凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。1950年，美國參議院設立了“小企業臨時委員會”，負責小企業基本法的起草工作。1953年，美國《小企業法》正式出臺，該法確定了小企業的法律地位和國家對小企業的基本政策和管理措施，成為保護小企業的基本法。美國《小企業法》中明確提出，美國經濟的精髓是自由競爭，只有通過自由、完全的競爭，才能保證自由市場的實現；并指出政府應當幫助、支持和保護小企業的利益，以保持自由競爭。隨后，又相繼頒布了《機會均等法》、《聯邦政府采購法》、《小企業投資法》、《小企業經濟政策法》、《小企業創新發展法》、《小企業投資獎勵法》、《精簡文件法》、《管理文件法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等，旨在更直接和主動地支持小企業發展。從立法的歷史過程看，美國對小企業的支持政策經歷了從最初的通過反對壟斷，間接地保護小企業的利益到通過對小企業提供直接的、多方面的保護和扶持，優化小企業的外部環境，從而維護和增強小企業的競爭性地位的轉變。[4] 從20世紀80年代開始，鼓勵和發展小企業的技術研發和創新，通過保持技術的國際領先地位以保持美國的產業競爭力成為了重要目標。

（二）健全的管理機構。美國的小企業政府管理機構比較系統和健全，有效地保證了小企業政策體系的規范、運行和實際效果。美國扶持小企業的官方機構，有三個系統構成。一是隸屬于國會的小企業委員會。美國國會的參、眾兩院都設有小企業委員會，主要是聽取小企業管理局和白宮小企業會議對有關小企業發展政策的建議和意見，負責小企業相關法律的建立和完善，并定期向參、眾兩院匯報小企業工作的進展情況。二是隸屬于白宮的小企業會議。白宮小企業會議是根據總統的要求而設立的，是最集中反映一定時期政府及各界對于小企業發展關注程度和關注問題的大會。三是隸屬于聯邦政府的小企業管理局（SBA）。聯邦小企業管理局專門負責實施小企業政策，履行對小企業的管理職能。該機構1953年成立，1958年被國會確定為“永久性聯邦機構”，局長由總統任免，需經參議院認可，1998年由副部級升為正部級。小企業管理局的主要職能是：制定小企業發展的政策和措施；幫助小企業提高獲得資金的機會，即提供貸款擔保、風險投資項目等；提供技術援助，即向小企業提供信息、教育與培訓等方面的幫助；幫助小企業參與政府采購，獲得產品或勞務方面的合同；代表小企業在聯邦政府內游說，影響政府的決策，保護小企業的權益等。[5] 小企業管理局的機構設置主要有三個層次。第一層次設在華盛頓總部，負責制定方針、政策，指導下屬機構的工作。第二層次設在十大城市的10個區域辦公室，指導各地方機構的工作，并負責與總部的溝通；第三層次是遍及全美的各地方機構，負責向小企業提供直接的支持。目前，小企業管理局有員工900人，全系統共有員工5000人，10大區域辦公室，70個地方辦公室，96個直屬工作機構和服務點。

（三）廣泛的社會參與。在美國，小企業支持服務體系具有廣泛的社會參與性，構成了一個全方位、多層次、多角度的小企業服務體系。從政府機構到民間組織，從專門性機構到特定機構中的專門性部門，各種服務提供者各盡其能、相輔相成，共同構成了政府扶持和市場自發相結合的服務體系。具體而言，可分為三類機構。一是政府主導型機構。這類機構由政府的小企業行政主管部門或政府有關部門參與和協助建立的小企業社會化服務機構。這類機構具有核心地位，起著指導和協調的作用。該類機構除了小企業管理局之外，還包括美國國會的小企業特別委員會、美國貿易和開發署、美國小企業基金會、商務部、各個地區相關小企業服務的委員會、進出口銀行、出口法律服務網等。二是社會自主型機構。這類機構由社會各方面根據小企業的需求自主建立的社會化服務機構。包括半官方的機構、民間機構和商業性機構。包括小企業發展中心、出口援助中心、小企業投資公司、技術推廣中心、退休經理服務團和在職經理服務團、專門的出口經營公司和出口貿易公司及美國高校成立的 “小企業學院”等。[3] （P135） 目前，全美有1200家小企業發展中心、17個出口援助中心、39個企業信息中心以及1.3萬多名退休經理組成的多個退休經理服務團等。這類機構以研發、技術、信息、咨詢服務為專長，以靈活性和適用性為特點，克服了行政機構服務中固有的體制僵化等弱點，對構成小企業的完善服務體系起到積極作用。三是行業組織型機構。這類機構是按照企業間的自然特點組織的機構，包括橫向的行業間聯合會及企業聯合組織和縱向的專業技術協會及行業商會等。在美國，所有的利益集團（Interest Group）都有自己的行業協會，目前，這類行業的或職業的組織超過2萬家，這類組織通過積極的游說活動，以說服政策決策者采取有利于他們的觀點和利益的行動為目標。

（四）有效的措施手段。美國小企業支持服務體系的特點既表現在其服務的全面性和系統性，也表現在其措施手段的針對性強、具有可操作性。具體表現在：一是融資支持。資金約束是各國小企業面臨的最普遍和最突出的問題。為此，美國政府設立專門機構，為小企業的融資提供擔保及援助。為小企業貸款擔保是小企業局的一項重要工作。此類擔保條件比較優惠，一般擔保貸款總額的75%-80%，其余部分由商業銀行承擔。10萬美元以下的貸款擔保率可達80%；流動資金貸款期限可達10年，固定資產貸款期限可達25年。目前，美國小企業局與全美7000多家商業銀行合作，為小企業提供信貸服務。二是稅收優惠。美國對小企業有多種稅收優惠政策。如減少對企業新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實行特別的科技稅收優惠；企業科研經費增長額稅收抵免等。這些稅收優惠都是依據國會通過的相關法案實施的。如根據1993年《綜合預算調整法案》，克林頓政府對4000萬中低收入者和90%的小企業減稅；根據2001年《經濟增長與減少稅收法案》，布什政府允許小企業將更大數額的新增投資立刻列入費用，該項政策10年內可為小企業節約70億美元。三是鼓勵創新。為鼓勵小企業參與聯邦政府的研究與開發計劃以及使創新技術盡快轉化為市場產品，美國國會分別于1982年和1992年批準實施了《小企業創新研究計劃》（SBIR）和《小企業技術轉讓計劃》（STTR）。《小企業創新研究計劃》規定，聯邦部門研發經費須拿出2.5%作為研發項目基金，資助有市場潛力的小企業。據統計，從1983-2003年，通過此計劃給與小企業的資金約達154億美元，共資助了7.6萬多個項目。《小企業技術轉讓計劃》也規定，聯邦部門研發經費須拿出0.3%給小企業與非營利研究機構的技術轉讓項目使用。[6] 四是政府采購。美國政府是美國最大的商品和勞務的購買者。為了保證小企業能夠獲得一定的份額，美國法律規定，聯邦政府采購合同份額的23%必須給與小企業，并要求大企業獲得的政府采購合同份額的20%轉包給小企業。小企業管理局還通過“擱置購買”、“拆散購買”及提供“能力認證證書”等措施，努力為小企業從聯邦政府的采購計劃中獲得合理份額的商品和勞務合同。據小企業管理局的統計，2006年美國小企業獲得政府采購合同金額超過770億美元，占整個政府采購合同金額的22.8%。[1] （P10） 可以看出，上述這些扶持小企業的政策措施，幾乎都有具體的量化的規定和限制，具有管理上的可操作性，有效地保證了各項小企業扶持政策的具體落實。

三、幾點啟示

目前，我國的各類中小企業已經超過4200萬戶（含個體工商戶），大部分屬于非公有制經濟。中小企業已經成為我國經濟和社會發展的重要力量，但在發展中仍然面臨不少困難和問題。建立起一個有效運作的支持服務體系，對我國中小企業尤其是民營企業的發展是至關重要的。美國完善發達的小企業支持服務體系給與的啟示有如下幾點：

（一）完善法律和政策體系。一是實施扶持的重要性。從發達國家的經驗看，中小企業政策既有產業政策的功能，又有社會政策的功能，二者是密切聯系的。即使在市場自由化程度很高的美國，對小企業也都實行了很有力度的扶持。必須改變“大城市、大企業、大項目”的傳統理念，把扶持我國中小企業的發展納入國民經濟和社會發展的戰略規劃。二是法律和政策的全面性。對中小企業的各項發展促進措施都應該通過立法的形式固定下來，并配之以相應的政策。我國《中小企業促進法》的頒布只是開端，而圍繞著促進中小企業發展的融資、創新、人才等各方面的法律和政策都應盡快到位。三是法律和政策的針對性。例如，融資難是民營企業面臨的最突出的問題。應當針對民營企業在不同階段的融資需求，通過完善直接融資體系、擴大間接融資的覆蓋面和加快信用體系建設等，為其提供富有針對性和更加多樣化的融資服務。四是法律和政策的操作性。法律和政策如果只有一般性或原則性的規定，就很難落實到位。現實中民營企業面臨的“玻璃門”現象與有關法律和政策缺乏操作性有很大關系。

（二）構建統一的政府管理系統。長期以來，我國是按照所有制和行業對中小企業實施管理。由于中小企業數量巨大，遍及國民經濟的各個行業、領域及城鄉各地，而不同部門制定的政策的適用范圍僅限于本行業的企業，再加之省、市、縣在中小企業管理體制和機構等方面的不同，導致了對中小企業的管理仍然存在著歸屬不一、機構重疊、政出多門、效率低下、不當干預等問題，嚴重影響和制約了中小企業的發展。因此，需要盡快完善我國的中小企業政府行政管理系統。考慮到中小企業管理問題涉及工商、經貿、科技、信息、技術監督、勞動、稅務、人事和教育等多個部門，單一職能部門難以制定、協調和推行多個領域的扶持政策。可以考慮借鑒美國的做法，設立專門直屬于中央政府的中小企業管理機構，將現有的多個涉及中小企業管理的職能部門進行撤并，成立權威的、統一的、具有綜合協調能力的中小企業管理局。同時，強化政府中各級中小企業管理機構的服務功能，為中小企業的生產經營活動提供全方位的指導、咨詢和幫助。

（三）鼓勵各類社會組織和機構參與。市場經濟環境下，政府不可能也不需要承擔對于中小企業的所有服務。按照新制度經濟學的觀點，制度變遷有兩種基本模式：一是強制性制度變遷，二是誘致性制度變遷。中小企業支持服務體系從無到有逐步完善也是一個制度變遷的過程。與由政府命令和法律引入和實現的強制性制度變遷相比，誘致性制度變遷其改革主體來自基層，逐利的驅動機制推動著各種制度的逐步成熟和完善，而這種激勵機制持久起作用，保證了源源不斷的動力。事實上，美國的小企業服務體系就是這種政府扶持與市場自發共同作用的結果。我們應當采取鼓勵的態度和政策，使現有社會資源中的各類組織和機構發現和利用對中小企業服務的盈利機會，自發地形成多種形式的服務機構，以其專長和信譽提供市場化的服務。對于凡是適合商業性運作的服務領域和內容，政府部門的服務機構都可以退出，為各類商業機構的成長提供廣闊的空間。只有這樣，我們才能建立起專業化和社會化的支持服務體系，為中小企業的發展提供全方位和高質量的服務。

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