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關鍵詞:高校 財務管理 內控制度 預算管理 國有資產 管理手段
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-100-02
教育是人才之基、民生之基。隨著市場經濟的發展和我國高等教育體制改革的不斷深入,高等學校投資體系、資金來源、辦學方式、辦學資金等發生了很大變化。高校的迅速發展、擴大規模和跨越式前進,使高校的教育財政也發生了重大變化。財務管理工作日趨復雜,因此,有必要探索高校財務管理工作的現狀、存在問題及改革發展方向,樹立科學的財務管理理念,實現財務管理機制的創新,這樣,才能確保高校教育由大變強、科學發展。
一、目前高校財務管理現狀
1.對科學地進行財務管理認識不足。財務管理是經濟管理的重要部分。從20世紀中葉開始,以電子計算機技術為核心的第三次技術革命,從根本上改變了人類的生產和生活方式,使整個社會進入了一個全新的知識經濟時代。隨著知識經濟到來,傳統財務管理的一些觀念和內容也面臨著嚴重挑戰。因為部分高校領導對科學的進行財務管理認識不足,理解不正確,認為財務管理是財務人員的事情,所以不夠重視,使高校財務管理控制效力大打折扣。個別領導帶頭破壞既定的財務控制程序,抵制科學的財務管理理念,導致高校財務管理流于形式,使學校利益受到損害,制約了高校的發展速度。
2.對財務審批權過度集中。財務管理由財務管理目標、財務關系、投資、收益、報銷等幾部分組成,為了使單位資金正常運轉,一般高校財務審批權過于集中,采用“一枝筆”制度。在執行過程中,往往忽略對票據本身合法性、真實性、有效性及完整性的審查,只注重支出數額的合理與否進行審批。這樣,經辦人獲得具有“一枝筆”簽名“同意”的單據后就能合理合法地報銷錢款或購買物品了。這樣做讓一些采購人員、辦事人員鉆了空子,一些思想不健康的人將自己辦私事的票據也用公款報銷,更有甚者竟報銷自己的罰款單。有些采購人員與商家互相勾結暗中吃回扣。用大價錢買回殘次的教學儀器和設備,使學校利益受到嚴重損害。而有些財會人員面對上級領導的批示,明知違反財務管理制度,卻不得已而從之,結果給會計核算工作造成被動局面。假如少數“一枝筆”在個人利益面前經不住誘惑,置國家法制于不顧,為自己謀私利,那么國家利益就會更嚴重地受到損害。這樣的現象真是觸目驚心呀!
3.對學校固定資產管理不嚴。長期以來,高校固定資產來源于國家撥款和預算收入,使用上一般不核算成本,從而使人們對學校的固定資產管理形成一種偏見,即認為它是一種消費性資產,只需注重需求,無需注意效益。目前大部分高校固定資產管理的現狀是:財務部門管理財務賬目,職能部門管理實物賬目,大部分資產實際使用和直接管理權在各個處、系、研究所。因此,實物實際上由各個部門分散管理。沒有一個統一領導、統一管理、統一賬目,沒有設立綜合監管和調配管理部門。由于固定資產管理工作體制不完善,相關部門缺乏配合,部門之間沒有定期核對制度,缺乏溝通協調。所以導致固定資產管理松懈無序,教學儀器與設備求大求新、重復購置資產,購置資產閑置不用,使用率低下等現象普遍存在。
4.財務管理人員缺乏風險意識。高校在跨越式發展的同時,必將面臨著財務風險。但高校許多財務管理人員并沒有認識到這一點,他們對自己定位不高,主動參與管理意識不強,為領導在管理工作中出謀劃策少,風險意識淡薄。不能從根本上把握風險的本質,認為只要管好、用好資金,就不會產生財務風險。所以,導致在財務管理工作中存在大量的主觀判斷,財務管理依據的信息不完整等現象。高校建設與發展進行財務預測,決策和控制所依據的會計報表、財務分析等信息都可能盡量接近真實情況而不是完全反映事實。一部分財務管理人員沒有意識到在市場競爭中,收益與風險同時存在且成正比關系,所以財務部門與學校各處、系、研究所等部門信息資源不能共享,沒有建立與各部門相互溝通并且高效的信息平臺。這樣的結果造成了財務管理部門與其他部門的管理工作互不對稱、互不同步。財務部門的管理人員不能共享其他部門財務管理人員的數據,這種情況的存在,不利于財務管理人員及時全面地作出財務分析。于是,就產生了工作效率低,財務管理手段落后的結果。這種現象的存在,降低了高校發展改革的整體運作效率。
筆者認為,高校財務管理工作的現狀,導致高校財務管理工作存在以下問題。
二、高校財務管理工作存在的問題
1.財務管理內部控制制度不健全。據筆者調查了解,目前有許多高校財務管理內控執行弱化,督促制約制度不健全,沒有達到《會計法》規定的內部控制要求。內部控制不健全主要表現在:(1)內部控制范圍不健全。有些高校領導過分強調對財政撥款和學費收入的內部控制,削弱了對科研經費和銀行貸款的內部控制;有些高校領導未將二級單位財務和校內結算中心納入內控范圍,致使校內結算中心出現非法集資、高息借貸違規資產運作現象。(2)內部控制制度內容不全面。一些高校領導沒有建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤,給學校發展造成重大損失。(3)內控制度執行不嚴。有些學校雖然有內控制度,但沒有嚴格執行,導致內控制度形同虛設。
2.預算管理制度不完善。預算管理是高校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據。預算管理涉及到學校經費活動的各個方面。(1)有些高校領導對教育事業預算經費編制重視不夠,認為學校預算管理就是預算編制,所以按上級財務部門審批確定的預算目標編制成一套預算報表,報表編好了上報上級財務部門就算完成任務了;還有些高校領導認為預算是財務管理部門的事,預算目標的確定、編制、評價應該由財務部門來完成。其實,高校每年制定切實可行的預算,沒有相關部門在預算管理中的基礎作用,沒有領導的高度重視和組織領導、協調,預算執行必然不能順利實施。(2)預算編制范圍不全面。據筆者調查了解,有些高校每年做預算時,沒有把學校的一些二線單位的活動經費預算進去,這樣就不能客觀全面地反映學校財務收支情況和高校的工作重點與發展方向。(3)預算編制不科學。在支出預算編制中,缺乏科學的費用標準。預算基本上沿用“上年基數+本年增長”的預算方法來確定本年度的支出規模。(4)預算執行力度弱。有些高校領導只考慮本部門的利益,不考慮學校財力可能條件,對可能超支的財務活動不加控制,隨意擴大開支范圍。由于財務管理過度集中的現象存在,超支部分由主管領導批準“同意”后,就可以報銷,所以使預算經費使用效益難以作出正確、完整的評價。
3.國有資產使用效率低,浪費現象嚴重。由于我國高校固定資產購置來源是國家財政撥款,不要求對學校購置的固定資產計提折舊,所以,高校領導及財務管理人員只重視社會效益而忽視經濟效益。一些高校財務管理部門對固定資產驗收不負責任,保管維護不得力,賬目與實物對不上號。據筆者調查了解,大部分高校的財務管理部門只要接到上級批示“同意購買”的文件后,不管有用沒用便大量購買教學儀器和設備,買回來暫時用不上就存在庫房里,有些儀器和設備沒有使用過就被淘汰了。還有一些高校報廢資產賬目不符,實物報廢了,但賬面上沒有消賬。不計成本、盲目購置、重復購置的這些問題,造成高校國有資產使用率低下,浪費嚴重的現象。
4.財務管理人員素質不高、財務管理手段落后。一些高校領導只重視教育科研發展,不重視財務管理,認為財務管理人員只有能記賬、報賬就可以了。所以對財務管理人員的政治素質、業務素質的培養不重視。有些學校嚴重違反“會計法”的規定,隨意任用財務管理人員,造成一些財務管理人員專業不對口,學非所用;由于知識結構的缺陷和專業知識的缺乏,勢必影響學校的財務管理工作。隨著第三次技術革命的發展,高校財務會計核算電算化工作進展迅速,復雜的記賬、算賬等日常工作被計算機取代,會計業務處理得更加快捷、準確。目前,許多高校收費手段落后,不能適應高校財務管理工作的高標準、嚴要求;一部分年齡較大的會計人員不會使用財務管理軟件,先進的會計軟件往往得不到充分利用;財務工作重心沒有及時轉移到先進的財務管理工作上來;高校領導、財務部門及其他部門對財務管理中的重要作用沒有科學創新的認識。這些問題都阻礙了高校迅速發展的腳步。
面對高校財務管理工作現狀及問題,怎樣進行改革和發展呢?怎樣在財務管理中創新呢?這是擺在高校財務管理人員面前一個重要課題。
三、探析高校財務管理工作的改革創新發展方向
1.建立健全財務管理內控制度。高校應該在主要領導的組織協調下,結合本校具體情況科學地建立健全各項財務規章制度。應建立:經濟責任制度、財務收支制度、內部分配制度、內部審計制度、資產管理制度、績效考核制校內各級財務機構設置制度、規范學校經濟行為的管理制度等。以上制度的建立會推動高校財務管理工作得以加強,使一些不負責任的管理者無空子可鉆。這樣會對高校財務管理工作的發展有很大的推動力。其次,建立有效的約束機制和監督機制,把財務監督與內部審計和民主監督有機結合起來,這樣就保證了學校財務管理工作正常、有序、規范地運行。財務管理部門應該深入學校各處、系了解資金使用情況,根據實際,制定出最佳的財務計劃。加強會計核算和成本費用控制,實行最合理的資本結構,有效地利用學校的各種資源,努力提高經濟效益。第三,健全資金使用審批制度,加強資金使用的透明度。財務管理人員要以“主人翁”的態度為學校理好財、管好家。勤儉節約,統籌兼顧,敢于提出自己的意見和建議,使財務管理工作公平、公正、合理、透明。
2.合理編制預算,強化預算管理。預算是整個學校財務工作的核心,是學校進行經濟活動的依據。預算管理的好壞直接影響到高校財務工作的持續能力和發展。傳統的預算管理強調收支預算而忽略成本責任中心,強調報表體系而忽略分析調整,容易導致預算過程復雜,工作量巨大,管理成效低。而科學的預算管理是在明確戰略目標的前提下將學校的資金、人才、業務、信息等各種財務,非財務資源進行分配、考核、控制。這樣,就可以有效地組織和開展學校各種經濟活動,完成既定工作目標。用編制各處、系所需資金預算,信息反饋、調整等一系列的行為來達到全過程控制學校經濟運行的目的。因此,合理編排預算不單純是學校管理部門的事,而是學校綜合、全面的管理,是具有全面控制約束力的一種機制。資金預算應以入量出,不能出現赤字。其目的在于合理安排資金溢余,及時補充缺口,控制資金風險,提高資金效率。收支預算和資金預算相輔相成,數據共享,功能互補。在預算執行過程中,財務管理部門一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理,發揮預算的控制作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行,杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行調整的真實性、資金使用的效益性進行審計監督,協同財務部門做好預算的分析工作。
3.堵住國有資產重復流失的漏洞,完善國有資產管理流程。國有資產管理、購置、登記和評估以及資產統計和資產使用是高校財務管理部門的重點工作。為使高校國有資產管理做到科學化、制度化,高校領導應根據有關規定和財經法規不斷完善國有資產管理制度,研究制定出一套完整的、適合本校情況的管理制度與具體的實施細則,并做到違規必究。在購置制度上,資產管理部門要發揮宏觀調控作用,對學校各部門、單位提出配置設備和采購規范及標準認真研究,考慮輕重緩急。防止無計劃購置,重置或閑置,防止國有資產流失浪費。在購置方式上積極推行“集中采購”和“公開招標”的辦法。嚴格做好資產驗收和入賬記賬工作,嚴格執行采購、驗收兩條線制度,對質量不達標的資產堅決退回。對自制、接受捐贈物品在登記后及時入賬,納入學校國有資產范疇。設立總賬,分類組帳,明細賬,填寫實物登記卡。必須做到賬賬相符,賬物相符。對大型貴重精密儀器設備和房屋還要建立相關檔案。制定和完善資產轉讓和處置制度,因為轉讓、處置關系到國有資產的產權轉移,一定要慎重。要經過專家小組的評估和論證,寫出書面鑒定報告,經學校領導研究決定后,報上級主管資產管理部門備案或批準后才能實施。要建立國有資產管理崗位責任制,加強國有資產管理內部控制和監督,對學校資產定期進行清查,對存在問題及時處理,采取必要的獎勵和處罰措施。這樣才能堵住國有資產重復購置、流失的漏洞,完善國有資產管理流程。
4.提高財務管理人員素質,更新財務管理手段。提高財務管理人員素質是高校財務管理工作的基礎,做好這項工作的核心是選好、用好、育好財務管理人員。(1)要選好人。要招聘政治思想可靠、業務素質高、服務意識強、廉潔奉公的經管專業人員到財務管理部門工作,把好進門關。(2)要用好人。用人不疑,疑人不用,充分發揮財務管理人員的聰明才智。既放手讓他們工作又要嚴格要求,嚴格管理。(3)要育好人。搞好財務管理人員的崗位培訓和進修,更新知識、開闊視野,不斷提高他們的業務水平和管理能力。(4)加強思想政治教育工作,不斷提高他們的思想政治覺悟和綜合業務能力。在財務管理工作中也要更新理念,更新手段。結合本校情況,闖出一條科學地搞好財務管理工作的新路子。首先,進行管理制度的創新。制定出加強財務管理工作的新制度,制度要切實可行。其次,財務管理內容創新。目前,高校的籌資已從單一的國家撥款轉向多渠道籌金。面對這種新的形勢,高校領導除積極爭取政府撥款外,更重要的是積極向社會籌金,開拓籌資新渠道。然后,是財務管理方式創新。高校領導要明確高校財務管理主體是全體師生員工,客體是資金運動及其形成的財務關系。要激發全體師生關心學校發展和建設的熱情,發揮其積極性和創造性。
綜上所述,高校的財務管理科學化了,管理人員整體素質提高了,高校的財務狀況、經濟實力、發展后勁、辦學條件以及教職員工的福利也就提高了。只要高校負責財務管理的領導和財務管理人員有時不我待、只爭朝夕的精神,認真研究自己學校的經濟運行規律,堅持在實施科學管理中求真務實、激發辦學活力,彰顯辦學特色,不斷砥礪創新和實踐勇氣,就一定能闖出一條新路子,就能使本校財務管理工作邁上一個新的臺階。
參考文獻:
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關鍵詞:高校;財務管理;新方法
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)06-0-01
一、引言
在當今經濟社會快速發展的新形勢下,高校的管理正在從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變,高校財務管理也必須做到與時俱進,切實轉變理財和籌資觀念。接下來,本文將結合筆者進行高校財務管理工作的實踐經驗,深入探索高校財務管理的新方法。
二、建設“數字化校園”,建立健全現代化的高校財務管理信息系統
隨著計算機網絡的日益成熟,高校的“數字化校園”的建設是大勢所趨,在這樣的背景下,高校一定要建立健全財務管理系統,真正引入“校園一卡通財務管理系統”,并且發揮出良好的財務管理作用。
“校園一卡通財務管理系統”是以先進的智能卡技術和成熟的信息通訊技術為基礎的,能夠符合日益復雜的高校財務管理的新需求,這是一種高科技的產品。“校園一卡通財務管理系統”的功能強大,具備電子錢包和身份識別等功能,所以,可以將傳統的校園日常生活所需的學生證、考試證、借閱證、醫療卡、食堂就餐卡、各種體育場館以及學校機房、琴房使用證等一系列的證件集成在一起,實現非常快捷方便的現金支付功能,實現了高校財務管理的網絡化、現代化、簡單化,達到“一卡在手,走遍校園”的目標。
具體來說,“校園一卡通財務管理系統”應該涵蓋下面的幾種關鍵功能模塊:高校內各種收費管理功能模塊,包括高校的食堂、超市、文體活動中心、浴池、休閑娛樂場所和各種為教學服務的實驗設施收費等;高校醫院就診管理功能模塊;高校機房上網實時收費管理功能模塊;高校圖書館借閱管理功能模塊;高校學生各類相關證件管理功能模塊;智能卡管理功能模塊。
三、通過現代化的方法,推動預算編制的科學化
在高等教育改革日益推進的新時期,高校預算也涵蓋了越來越多的內容。基于此,高校一定要綜合權衡自身的具體現狀以及教育發展的新形勢,結合各種各樣的預算項目,有針對性地采取相適應的預算編制措施,尤其是對于先進的零基預算法、增量預算法、滾動預算法等一系列的預算方法進行綜合運用。具體來說,在進行高校專項經費預算支出的過程中,應該選擇零基預算法,綜合權衡高校中的所有業務的重要程度,詳細預估各種各樣的經費的數額以及支出的必要性,進行預算的編制工作。與此同時,高校在進行日常經費支出和人員經費支出的編制的過程中,應該選擇增量預算法,依照上一年度的預算執行的具體狀況,適當地確定出本年的預算數額。只有這樣,借助于各種各樣的先進的財務預算方法,才能夠實現高校支出結構的優化,實現各種資源的合理配置,最大限度地節約高校的教育經費,并且避免高校部分教師虛報科研成果申報情況、導致預算和現實狀況不符合的問題的出現。此外,高校應該結合自身的發展規劃,編制相適應的滾動預算,保證預算的作用能夠達到充分的展現。
四、發揮內部審計的管理職能,向“管理審計”轉變
高校的內部審計工作不應該簡單地限制在審查賬目方面,而必須有效地結合高校的各項規章制度以及具體的財務狀況,做好審計工作。“管理審計”要求高校審計工作者必須真正掌握高校的財務運作全過程,同時,高校的審計工作者也必須在保證審計工作質量的前提下,以高校自身的中心工作為核心做好審計工作,避免時間的浪費,實現審計工作效率的提升。這就要求高校審計工作者在進行審計工作的過程中一定要講究工作方法,全面分析各種各樣的問題出現的原因及其可能會導致的后果,并且對于高校各項教學科研成果申報、學術專題比賽、固定資產購置等活動的信息要進行廣泛的搜集,提出改進的建議,切實有效地推動高校的良性發展。
與此同時,高校內部審計工作者必須努力轉變傳統的、落后的審計方法,充分利用現代化的信息技術來做好內部審計工作。在當今的信息時代,高校內部審計工作者必須將成熟的、先進現代技術引入到日常審計工作之中,實現審計工作成果的優化,保證高校的審計工作者可以更好的適應當前高校的快速發展趨勢。
五、建立健全和高校經營管理相適應的財務績效評價體系
為了建立健全和高校經營管理相適應的財務績效評價體系,不僅應該結合高校的具體狀況來設置一套切實可行的財務管理評價指標,而且也應該有針對性地對于高校的各項財務收入、支出項目做出適當的績效考核和評價工作,逐步建立健全自我完善、自我積累、自我約束、自我發展的良性循環機制。高校一定要結合實際發展情況在適當的條件下建立健全一套有助于推動高校的財務管理水平提升的財務管理評價體系,最大限度地提升高校的資金使用效率以及綜合管理水平。
六、結束語
綜上所述,本文從不同的角度總結了高校財務管理的新方法。面對日益激烈的市場競爭以及更加復雜的財務關系,高校一定要做好財務管理工作,充分運用先進的科學技術,改善高校財務管理模式,助推高校教育事業的良性發展。
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[關鍵詞]民辦高校;管理學;案例教學;方法
管理學作為管理類專業的基礎必修課,具有理論性和藝術性高度結合的特點。為提高學生在學習過程中理論與實踐相結合的能力,在教學過程中應以學生學習的創造性和靈動性為教學重點。民辦高校與公辦高校相比,生源質量普遍不高,學生基礎知識較為薄弱,學習興趣普遍不高,并且大多缺乏自主學習的意識。面對民辦高校的這種情況,傳統的以教師為中心、以理論教學為主導的管理學教學模式顯然不能與民辦高校學生的實際情況相匹配,也無法調動學生的學習興趣。案例教學是一種以學生為主體、案例為載體,在教師的引導下激發學生的學習興趣,使學生從機械地聽和記,變為主動探索與思考知識的一種教學方法。用案例教學法來實施管理學課程的教學可以更好的培養學生理論聯系實際的能力,促進教學質量的提升。
一、民辦高校《管理學》課程的教學現狀
(一)課堂設計以教師為主,偏向于理論知識的講授
管理學主要對管理活動的基本規律和一般方法進行研究,是一門理論性很強的學科。在教學過程中,需要通過教師的授課,讓學生理解管理理論的發展過程、管理者在管理過程中的計劃、組織、領導和控制等職能的基本含義和實施過程。由于知識點較多,課時安排又比較緊湊,在課堂教學中很容易使教師成為教學活動的主體,學生處于輔助地位。而民辦高校的學生對理論知識的學習興趣普遍不高,很容易出現授課過程中注意力不集中、學習興趣大幅下降的現象。
(二)大班授課,課堂秩序難以維持
從經濟的角度考慮,民辦高校普遍采用大班授課。而民辦高校的學生相對而言,基礎知識不牢固,學習目的普遍比較盲目,學習一門課程主要以拿學分、不掛科為目的。在管理學大班授課的過程中,教師很難兼顧到每一個學生,使得一部分學生出現平時上課睡覺、玩手機、聊天等現象,考試時臨時應付。另外大班授課,教師如以案例教學的方式來開展授課,由于學生人數太多,在討論環節課堂秩序難以維持。
(三)考核形式單一
目前,管理學課程的考核方式以閉卷試卷考試為主,這種方式容易操作,在一定程度上也保證了公平性和嚴肅性。但管理學是一門理論和實踐結合緊密的學科,單一的試卷考試形式一方面使得學生在學習過程中主要以強制性理論知識的記憶為主,忽視了管理的實踐性;另一方面也使得教師在采用案例分析、參與式教學過程中,所設計的教學環節學生的參與主動性不高。
二、案例教學法的優勢
案例教學法最早在美國哈佛商學院實行,將商業管理的真實情境或事件穿插到理論教學過程中,激發和培養學生主動參與課程討論的一種授課方式。1990年以后,我國教育界開始研究并推廣案例教學法。案例教學一般有四個環節。第一步是課前教師收集整理加工案例;第二步是學生閱讀案例,并圍繞案例進行查找資料;第三步是案例討論,這一步是案例教學的中心環節,為了提升效率,教師可以對學生實行分組并圍繞關鍵性問題、教學重點展開討論;最后教師還應對案例討論的全過程進行歸納和總結,形成對學生參與和討論情況的印象與評價。
(一)鼓勵學生獨立思考,提升學習興趣
傳統的授課方式多以理論教學為主,學生在教學過程中處于被動地位,而且教學內容在實踐中也可能并不實用,且非常難以吸收理解,在一定程度上損害了學員的積極性和學習效果。如以管理學中組織職能的過程為例:通過理論可以了解到組織職能是圍繞著組織結構的建立、維護和變革而開展的一系列活動,包括職位設計、部門劃分、職權配置、人力資源管理、組織結構的協調等內容,但學生在實際生活中接觸這些知識較少,所以多以死記硬背的方式來掌握這些知識點,學習過程變得枯燥無味。但案例教學將這些理論的具體實施過程和細節通過案例的形式展現給了學生,學生通過對這些管理活動在實際操作過程中的實施過程,自己去思考、去創造,發表見解。通過這種方式一是促進了學生人際交流能力的提高,二是加強了學生對管理相關知識點的理解能力,起到一種激勵的效果,提升了學生的學習興趣。
(二)注重雙向交流,提高學生的實踐能力
在傳統講授過程中,教師的作用是講解員,強調的是老師對學生的一種單向知識傳遞,教師的主要任務是把自己掌握的書本知識傳授給學生,師生之間互動、交流很少。案例教學是經過事先周密的策劃和準備,使用特定的案例通過教師的引導,學生查閱案例討論中需要的各種理論知識,主動加深對知識的理解和吸收的一種授課方式,一般包括前期準備、小組討論和總結三個階段。在案例討論環節,教師要組織學生開展討論或爭論,形成反復的互動和交流,提出解決問題的方案,同時由教師給以引導,這也促使教師加深思考,根據不同學員的不同理解補充新的教學內容。雙向的教學形式不僅注重了師生之間的知識交流,也達到了集思廣益,提升學生實踐能力的目的。
(三)有利于提高教師的教學水平
在案例教學中,教師是設計者和引導者。在開展案例教學前,教師必須搜集、整理合適的、具有時效性的案例,這一步驟一方面提升了教師的知識儲備量,另一方面也增強了教師教學的與時俱進性。另外,在案例討論和總結環節,為了保證討論不偏離主題,并引導學生進行獨立思考,形成獨立看法,教師必須對案例中所涉及的相關知識有較深刻的認識。以案例為媒介,學生將復雜的知識融入到了生動的案例情景中,加深了對知識的理解,教師在幫助學生分析和討論的過程中,也將新的知識融匯到了原有的知識架構中,并豐富了教學手段,提高了教學水平。
三、提高民辦高校管理學案例教學效果的幾點建議
(一)恰當選擇案例教學內容和時間
合適的案例教學內容是提高案例教學效果的基礎。一方面,案例教學材料內容翔實且具有典型性。管理學課程在進行案例教學時,既要有成功企業的案例,也要有失敗企業的案例;既要有大中型企業管理實踐的案例,又要有小型企業的案例。另一方面,案例教學內容必須要經過仔細選擇。選擇時要綜合考慮案例的典型性、真實性和可操作性等因素,管理學課程的講授主要是圍繞著管理的計劃、組織、領導和控制四大職能來展開的,在進行案例教學時,案例的設置也要重點圍繞這四大職能來實施。另外,案例的難易程度也要適中。進行案例分析和討論時,如果學生感覺案例內容簡單、案例內容沒有意義,學生就失去了收集資料和預習的主動性和積極性,教師的案例教學效果也就難以保證。如果案例內容過于復雜,民辦高校的學生學習的主動性本身就不高,難度過高會使得學生出現缺乏興趣、望而卻步的現象。最后,選擇的案例內容要真實、貼近生活,這樣的案例可能就是學生在現實生活或將來走向社會面臨的實際問題或問題,這樣的案例使學生感到對以后的生活或學習有幫助,可以激發學生的參與熱情。因此,教師在進行案例教學之前,必須選擇合適的案例教學材料,以提高案例教學的效率和效果。民辦高校管理學課程教學既要重視其理論性也要重視其應用性,案例教學所占的課時比重應適中,一般占1/3比較適宜。如果案例教學活動所占課時過多,理論知識就會掌握不牢固,案例教學的效果也難以實現。
關鍵詞:預算績效管理;地方財政;高質量發展對策
方法深度和績效管理是預算管理的重要內容,也是一種可以把人財物完美整合的一套科學管理辦法。政府部門在進行實際的預算過程中,一定要根據不同的職責范圍,差異化制定績效目標,這樣才能精確的計算完成一個目標應該需要的資金數額;項目資金分配必須根據項目的必要性、可行性、效益性立項配置資金,以期增強財政支出的績效意識。
一、加強基層財政預算績效的意義
(一)全面實施預算績效管理是提高公共財政制度透明度的必然要求隨著社會的進步,近些年來,我國的公共財政越來越透明,民眾的知情權也越來越廣泛,政府自身公開信息的意識也在不斷的加強。目前,公共財政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實施預算績效管理是改善公共財政管理的關鍵手段。地方政府要加大公共財政預算方面的公共參與力度,進一步轉變政府職能,加強對公共財政制度的監督,規范政府權力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財政支出結果為導向的預算績效管理,它可以幫助基層政府建立科學完善的公共財政制度,合理分配公共資源,最大程度發揮財政資金的作用,提高工作效率,提高公共財政制度的透明度。
(二)國家治理體系和治理能力的現代化需要科學的績效管理體制,同時預算績效管理體制也是財政承擔支柱角色的重要體現改革地方政府的財政預算管理工作要將績效管理的理念融合到財政預算管理的全過程,將績效管理參與到地方財政預算編制、預算執行、預算監督以及公共財政的公開中來,使地方財政的預算管理工作“有預算編制目標,能監控預算執行,有預算完成評價,有評價結果反饋,有反饋結果應用”,逐步形成地方財政預算績效管理機制。
(三)深化財稅體制改革,建立現代化的財稅體制呼喚實施全面預算績效管理在新時代背景下,完善公共財政管理制度是建立現代化財政制度的必然趨勢,深化財稅體制改革是建立法治規范、公開透明,優化市場資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的重要途徑。為響應國家號召,財政部門要不斷完善財政管理體制機制,建立與市場相適應的財政管理體制,充分發揮財政在經濟建設中的支柱性角色,同時,建立現代化的財政制度也需要實施預算績效管理。
(四)全面實施預算績效管理的可以有效發揮出財政資源配置、提升公共服務質量的優化作用在地方財政預算管理工作中,全面實施預算績效管理要使預算績效管理與實際工作相結合,務求實效,逐步推進,著重優化財政資源配置,妥善推動部門預算范圍,持續提高績效管理資金的使用范圍,進而提升公共服務質量[2]。
二、當前財政預算績效管理運行中出現的問題
(一)績效觀念樹立不牢,重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進一步加強,存在很多問題,比如一些部門還是存在輕績效重支出,輕管理重投入的舊觀念,還有一些地方在實際的運用過程中,績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間;財政審批后的績效情況追究不到位,沒能做到筆筆花錢必問效的效果,績效管理的約束性有待提升,不同地方之間的績效管理推進不一致不均衡的問題還比較突出。
(二)管理廣度深度不足,目標體系有待完善許多單位要資金和跑項目,只是重視財政資金的合法性和來源出處,缺乏對財政預算績效管理認識的廣度和深度。現在看來,我國的財政績效管理還處在一個比較初級的極端,建立完備的績效管理還有比較長的路要走,缺乏統一的目標管理體制,創新性不夠強,戰略性比較缺乏,因此,無法保證評價結果的客觀性、有效性、真實性和公正性。
(三)激勵約束作用不強,制度有待規范激勵約束作用不強,缺少制度性約束條件,畏難情緒總是存在于財政預算績效管理工作中。預算績效評價指標體系分值的實際情況會對以后年度的預算產生借鑒和參考價值。但是就目前的實際情況來看,地方各部門在進行績效評價的過程中,將著重點放在發現問題、政治管理上,這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距,不僅如此,在實際的績效考評中沒有長遠的戰略性,過于追求某一個單一性的項目的規范,沒有創新性,評價出來的結果還不能對今后的績效預算管理提供借鑒意義和價值,除此之外,還存在計息哦啊評價結果的各項措施沒有真正的落到實處。
(四)工作進展不夠均衡由于地方經濟發展的不平衡,不同地區在實際的運用過程中也存在不一樣的模式,著重點也存在差異,這也是導致財政預算績效管理不均衡的重要原因。績效評價才是預算績效管理的核心內容,但是實際上在指標的設定上還有很長的路要走,還沒有一套足夠明晰量化的指標,沒能深入到財政預算績效評價體系目標對象之間的共性和特性上,缺乏定量定性分析,績效考核也是生搬硬套,運用到實際的靈活性還有待提升。除此之外,一些地方在實際的運用中存在隨意性和單一性,缺乏統一科學的標準,更沒有科學的數據支撐進行測評[3]。
(五)績效管理的制度不健全績效管理專業性、技術性較強,加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎。目前,地方財政預算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實施情況來看,由于財政績效考評方面的工作制度和相關的法律、法規有待完善,直接或間接造成財政資金的分配和使用效果責任難以落實,監督主體責任難以有效約束。績效審計目標單位的績效管理材料不完備,問題的合規性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導致難以落實績效監督中的主體責任。
三、提升財政預算績效管理水平的措施
(一)進一步轉變部門績效意識首先,基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認識到整個經濟大環境時刻發生變化,使用單一不變的財政預算績效管理模式是完全不可取的,要時刻督促工作人員根據當前經濟環境對工作的方式方法進行調整,保證相關制度可以滿足針對性的基本要求,從而提升部門整體績效意識,進而提升單位財政預算績效管理水平。
(二)進一步強化績效隊伍建設提升單位財政預算績效管理水平,需要進一步強化績效隊伍建設,打造大數據信息化財政預算績效管理團隊,保證信息和數據收集的時效性,要強調掌握有效的第一手資料,根據時間的先后順序繪制動態性趨勢圖,提高信息和數據處理工作的時效性和連續性,為順利開展預算工作提供有效且連續的信息保障。主管部門要引進政治站位高、素質能力水平強的中介機構為政府預算績效提供綜合評價,提出符合本地區實際的有效建議。
(三)全面開展事前績效評估強化事前績效目標設置,事前的預算績效評估嚴控新增項目,強化預算自我約束;根據實際對重大項目進行全面評估,要建立事前評估,也要建立科學的評價體系,這不僅是政府部門提出的新的任務,也是實際發展的必要,更是實施全面預算績效管理的必經之路。開展事前評估一定要明確其目的,目標就是這一個項目到底有沒有必要性,另外還要評估這一項目要具體通過什么方式才能做好,做好這個項目是否具有充足的資金保障。它的重點是評估該項目是否具備做下去的充足條件,主要解決的問題是能不能具備充足的財政支持。
(四)強化事中監控評價項目能否順利開展離不開事中的評價監控,科學有效的事中監控評價可以最項目起到很好的制約和引導,只有良好的事中監測才能讓財政預算績效管理得到基本的保障。所以,基層財政部門要完善現有的預算績效管理制度,不僅具有普遍性、共同性,還應具有針對性和時效性。預算單位作為預算績效管理的主體,在項目進行中,要做到事中評價,實施事中績效目標動態監控,對質和量有準確把握,確保項目的每個實施環節都要朝著目標方向發展。
(五)加強評價結果運用規范和強化預算績效評價結果運用,切實提高財政資金使用效益和管理水平,推動財政科學化精細化管理。明確預算績效評價結果運用是將評價報告中所反映的內容、事項及結論,用于衡量各預算部門工作成效、資金管理水平,用于提高各部門財政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評價組織部門要做好績效評價工作總結分析,真正發揮評價結果的積極作用。評價組織部門要按年度建立績效評價信息庫,做好數據分類管理和信息共享工作。財政部門要將事前績效評價結果作為資金是否列入年度預算或支出項目庫的重要依據,將事中績效評價結果作為資金進度款撥付及預算調整的重要依據,將事后績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據;同時,引進績效評價監督機制,逐步建立績效評價信息公開制度,將績效評價結果在一定范圍內公開。
關鍵詞:法商管理;財務管理;教學方法;變革
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)29-0044-02
當今的時代,是一個經濟轉型的時代,更是一個法商結合的新經濟時代,法制化和規范化是這一新經濟時代的主要特征,企業的經營活動是以各種法律規范為前提的,同時國家的各種法律法規也時刻影響著企業的商業經營行為。基于新經濟時代對人才的這種新的需求,我們從法商管理雙重視角研究財務管理課程的教學方法,這對當前我國高校財務管理課程教學是一種觀念的變革,對如何培養真正的“精商明法”的法商復合型管理人才具有十分重要的現實意義和理論指導意義。
一、法商管理的含義及其特征
關于法商管理的概念,目前學術界并沒有達成統一的共識,有關法商管理的研究文獻也很少,我們根據少量文獻資料和有關學者的觀點,從字意上來理解法商管理的概念,認為法商管理是一個綜合了“管理”、“商”、“法”三層含義在內的一項經濟管理活動,它是在經濟轉型背景下通過人們長期實踐所形成的一種新的管理理論和方法,是一種的全新的管理理念。與傳統管理手段相比,法商管理通過綜合運用法學和管理學的相關知識,對企業的商業經營進行預測、決策、計劃和控制,從而使企業的商業經營更為規范和合理。可見,法商管理測重于從商業經營規則和法律法規規則兩個方面加強對企業業務經營活動的管理,這顯然是對傳統管理理論和方法的突破與創新。其特點主要體現在以下四個方面。
1.法商管理可以有效地分析與防范企業商業風險和法律風險。一個投資項目的管理,按傳統的商業管理模式我們要對它進行各種商業分析,比如投資報酬率、盈虧臨界點等財務指標的計算,顯然,這是傳統商業管理的分析方法。從法商管理的角度看,任何一個投資項目除了要進行商業分析以外,還要進行相關的法律風險分析,因為任何一個投資項目都會涉及到相關的法律條款。因此,學校必須要求學生進入企業,這樣也就給學生提供了一個實踐平臺,以便于學生將理論和實際結合起來,從而有效地分析與防范企業的商業風險和法律風險。
2.法商管理進一步規范了企業的商業行為。眾所周知,企業的商業經營活動必須是在合法的前提下進行的。企業依法從事商業經營活動,也是社會主義市場經濟的必然要求。在市場經濟條件下,現代企業是一個多元化、多層次的利益主體,其在進行商業經營的過程中,必然要與政府、投資者、債權人、經營者、客戶、供應商等企業外部經濟利益相關者發生各種經濟利益關系。而企業內部的這些經濟利益關系,又必須要通過相應的法律來調整和規范,如合同法、票據法、公司法、勞動法、會計法、產品質量保證法等。這也就是說,企業的經營管理離不開法律的調整和規范。因此,法商管理和以往傳統管理相比,進一步規范了企業的商業行為。
3.法商管理完善了法律運作。法律是保障企業進行經營活動的利器,任何一個企業在市場經濟環境下進行經營管理時,不僅要有法律思維,而且還要有商事思維。而法商管理恰恰融合了“法”和“商”兩種思維,這說明法商管理這一新的管理理念不僅要求企業要有按照法律的邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式,而且還要有按照商人的理念來觀察、分析和解決問題的思維方式。因此,法商管理在一定程度上不僅規范了企業的商業經營,而且逐步完善了法律運作,從而為保障企業能夠自主經營以及為企業創造規范、公平、和諧的市場環境提供了有利條件。
4.法商管理使得企業的管理效率和管理水平得以提高。在當今法商結合的新經濟時代,每個企業所處的外部環境,如技術環境、法律環境、經濟環境、金融環境都發生了的翻天覆地的變化,這就意味著每個企業都面臨著前所未有的法律和管理問題。顯然,法商管理這一新的管理理念的提出,為企業有效地協調和處理各種利益沖突開辟了一條新的途徑,從而規范企業的各種商業行為,提高了企業的管理效率和管理水平。
二、法商管理對財務管理課程教學改革的迫切要求
隨著2010、2012、2013年三次中國法商管理高端論壇的相繼舉行,法商管理已成為提升中國企業競爭力的一種新趨勢,法商管理思想在企業管理中的重要性已日益凸顯。因此,具體如何提升中國企業的法商管理能力,高校如何通過創新活動推動教學改革,提升教學質量,培養法商復合型管理人才已迫在眉睫。這就要求我國高等院校應當轉移財務管理課程教學的重心,要求學生不僅要掌握法學、管理學、經濟學、金融學等相關基礎理論知識,而且要求學生能夠熟練地運用相關基礎理論知識進行實踐操作。而在達到這一目的,各高等院校的財務管理教師在財務管理課程的課堂教學中,就必須引入日常經濟生活中生動活潑的理財案例,以便使學生能夠身臨其境,感受復雜多變的理財環境,從而掌握在既定理財環境下發現問題、分析問題、解決問題的方法,提高學生實際操作能力和綜合職業能力,真正實現理論和實踐的“零距離”。
三、法商管理背景下財務管理課程教學方法變革的設想
由于法商管理的迫切要求,這就需要各高校財務管理教師在組織財務管理課程的課堂教學中,以更新教學觀念,提高教學效果為中心,以培養真正的“精商明法”的法商復合型管理人才為目標,積極創新教學方法,開展多樣化教學,以確保我國高校人才培養質量。
1.強化學生學習財經法規知識的能力。目前,在我國高校財務管理課程教學中,大部分教師忽略了財經法規知識的講授。但在當今法商管理時代,法制化和規范化是企業進行商業經營的前提條件,這就要求企業的財務管理人員必須做到“精商明法”,即不僅要懂經營、會理財,而且更應該懂得在相關法律法規的前提下如何經營和理財。因此,各高校教師在組織財務管理課程的課堂教學中,應該強化學生學習相關財經法規知識的能力,以便使學生畢業后能夠成為法商復合型管理人才,適應法商管理時代的需求。
2.積極推行項目教學法。由于財務管理是企業組織財務活動和處理財務關系的一項綜合性經濟管理工作,而財務管理學,則是以企業為出發點,研究企業資金運動及其體現的經濟利益關系的一門經濟管理學科,該學科不僅涉及的內容多而廣,而且其實務也復雜。因此,如果各高校財務管理教師在組織財務管理課程的課堂教學中,能夠按照企業財務管理的各個環節分成若干個教學項目來組織教學,勢必會大大增強學生的實踐動手能力和感官能力,從而可能會達到意想不到的教學效果。
3.不斷加強和完善實踐性教學。《財務管理》作為一門實踐性、操作性均較強的課程,只有在教學中實施有實用性和針對性特點的實踐性教學,才能增強學生的動手能力和工作能力,從而有效地增強學生的感性認識和社會競爭力,真正實現學生“零距離”就業。為此,我國各大高校應不斷加強和完善實踐性教學。當然,學校還可以分批、有計劃地組織學生深入企業實地參觀學習,以便了解和掌握企業財務管理的職能、環節和體制。
4.不斷提高講授法教學質量。傳統的講授教學方式盡管有一定的缺陷,但仍有其不可替代的優勢,比如可使教師自由自在地發揮其講授才能,課堂教學方式靈活自如,師生互動較好。當然,講授法不應當是單純的灌輸式,而應該是引導和啟發式。所以,我們應當變革《財務管理》課程純理論的講授方法,輔之以理論與實例相結合的教學模式,課堂教學中引入相關財務案例,以便使學生熟練掌握相關基礎理論知識和培養學生的動手能力以及實踐操作能力。
5.不斷豐富課堂教學手段。由于財務管理課程具有操作性強、政策性強、公式多、涉及到很多的教學案例等特點,如果僅采用傳統教學手段,必然使得課堂教學效果差,而且大量板書也浪費時間。基于這種情形,高校教師在組織財務管理課程的課堂教學過程中,應根據教學內容的需要,選擇使用不同的教學手段,既可以大量節省板書時間,而且多媒體課件豐富的動畫和圖片,能夠大大激發學生的學習興趣,從而增強了學生的感性認識,為教師的課堂教學增色。
總之,在經濟轉型背景下,法商管理是一種新的管理理論和方法,它將是我國企業未來發展的必經之路。在這個關鍵的轉型時期,高校傳統教學模式已經越來越不適應法商管理時代的需要,因此,轉變教學理念,創新教學模式、教學手段和教學方法必將成為法商管理時代的必然趨勢,也是實現法商復合型級高管理人才培養模式的重要保障。
參考文獻:
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[2]王春英.財會案例教學中存在的若干問題及解決方法[J].商業經濟,2008,(10).
[3]張旭東.教學型本科財務管理專業建設的改革思路[J].會計之友,2008,(9).
[4]法商管理成企業競爭新思維[EB/OL].中國廣播網,2011-09-07.