減少碳排放的主要措施
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減少碳排放的主要措施范文第1篇
一、減排量比較
1.碳交易措施的減排量確定
碳交易減少碳排放主要是通過設定總額碳排放量來實現，在京都議定書上規定，要在2008-2012年實現溫室氣體（主要是指CO2）的總排放量相比較與1990減少5個百分點，這在一定程度上說，是為碳排放量設定了一個總額的界限。從這視角看，只要碳排放閥值的設定是科學的，那么根據計算設定的碳交易額就能實現既定目標。
2.碳稅措施的碳減排量不確定
從根本上說，碳稅是通過影響碳排放成本達到有效控制碳排放的目的，不同排放方式及產業對于成本的定位不同，受碳稅影響的程度也就不同，各自定位的最優選擇也不同，因此，碳稅的實施對于碳排放量遏制的具體效果是不確定。碳稅制度不能通過具體的數字來設定達到一定的碳減排效果，這是碳稅的最大弊端。
二、碳價格模式比較
1.碳交易下碳排放權價格波動大
在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價格主要受市場供求決定，市場供需發現變化的同時，碳排放權價格就會出現相應的波動。為了更好的理解這點，以談價格受政策影響（市場供需變化）為例，具體來說，談價格在很大程度上受國際市場上的關于氣候變化的政策影響較大，市場的利好與否直接影響到碳價格，如在國際碳價格相關模式建立伊始（2004年前后），由于國際市場前景不明朗，碳價格持續低迷，但隨著歐盟國家參與到碳排放的相關政策制度中，國際談價格被普遍看好，談價格也隨之有所回暖。再者，談價格受國家碳談判等政策性會議影響也非常大，一旦相關會議舉辦成功，則碳價格會有明顯的上升趨勢，反之，則表現出下降的發展趨勢。因此，碳交易模式下，碳排放權價格的波動較大，具備即時性。
2.碳稅措施下碳價格基本穩定
在一定時期內，碳稅的稅率基本維持在一個固定的數值上，碳稅稅率能夠折射出一定的碳價格信號。碳稅稅率的變化一般是伴隨著政策性的變化，由于當下存在某種減排必要，這時碳稅稅率就會發生相應的變化。政策具有一定的穩定性，相應的碳稅稅率變化也不會過于頻繁，某種程度上可以認為短期內，碳稅稅率是固定的，其給經濟帶來的相應成本也就基本是恒定的，因此說碳稅措施下談價格基本是穩定的。碳稅措施下的穩定性可以從國家碳稅稅率變化的周期得到體現，1990年，芬蘭開始實施碳稅措施，該碳稅稅率指導1993年才因減排需要而有所提高；1992年，丹麥實施碳稅政策，這一碳稅稅率維持了13之久。因此，在碳交易制度下，碳價格的變化具有相對即時性，而碳稅措施下碳價格具有相對永久性。
三、減排促進機制比較
1.碳交易減排激勵性強
企業經營的宗旨在于獲取利益，失效效益最大化，當今環境背景下，很多國家開始正式環境成本，因此在日常發展中對高碳排放產業的限制就較多，有些已經開始具體到企業層面，根據國家一定時期內的碳排放總額，規定企業在該段時期內的最大碳排放，這樣的措施具體到了微觀層次，使企業不得不科學分配年均碳排放額，以滿足在規定時期內不會超出國家的限額。因為一旦個別企業超出國家分配的相應排放份額，相關部門會給予嚴重處分，甚至直接停產，這樣的政策激勵了多數企業盡量減少自己的碳排放份額。另一方面，個別企業為了追求單純的短期經濟利潤，不惜以污染環境為代價，本身企業的名義碳排放嚴重超過國家規定的額度，出現這種情況而企業又不想因此受到處罰，這樣變賣碳排放份額或者稱之為碳排放額轉接有了市場需求，因為有些企業是很容易實現國家對其規定的碳排放份額的，這樣他還會剩余一部分碳排放額，這樣的碳排放額如不加以轉接，是沒有利潤和補貼的（國家在碳排放額低于基準值的企業補貼政策尚不完善），這樣企業就可以高價將自己沒用使用完的碳排放份額轉接給其他高碳排放企業，從中獲利。這樣的獲利模式雖然對國家綠色發展是不利的，也是不道德的，但現實中多數企業仍然會采取這樣的轉接模式獲利，這在一定程度上會激勵一些企業平時減少碳排放，最后將份額轉讓，國家宏觀層面上的碳排放額雖然未必減少，但這種“利激勵性”確實對很多企業吸引較大。
2.碳稅的減排激勵性較弱
通過上文分析，碳交易的減排激勵性具有政策漏洞，且屬于非道德減排激勵，而碳稅作為一種稅收政策，是國家的一種強制措施，無論對企業還是對個人都是無法逃避的，這種減排措施雖然具有一定的被動性，企業和個人的減排積極性也不是很大，但在目前的發展背景及文明程度看，碳稅在減排的效果和道德上效果卻是較好的。當然從長遠來看，這種稅收政策的實施也會受到一定的抵制，難以在實際上得到推廣。
四、減排成本比較
1.有效的碳交易措施可以減少減排成本
大氣以公共資源的形式存在于現有的環境下，以至于發生在任何地方的碳減排行為都會對全球氣候的變化產生影響。但是，由于國家間發展的不均衡，其用于碳減排方面的資金也是十分的不均衡的，以至于形成了區別的減排成本。并且在發達國家和發展中國家，其具體設這的減排額度也是存在差異性的。為了符合經濟效益的原則，碳交易發生在用于碳減排的成本最低的地方是最合算的。這就是《京都議定書》的設計理念，將兩種不同的機制進行了具體的引用，即限額交易聯合履行機制和清潔發展機制，這在一定程度上降低了全球的減排成本。因此其確定的碳交易措施的最優點即為成本不變的情況下，碳交易市場最為活躍的地方和減排成本最小的地方的交匯。
對于碳交易而言，其自身的運作成本較高。并且碳交易的運作體系也是十分的復雜的，其復雜性的表現就是對一種市場機制的需求，這種機制使全新的，具體包括為初始排放限額的確定方法、限額分配的具體標準、交易機制的具體的制定和交易機構的建立與監督等等。所以，在碳交易市場的建立的過程中，其需要的成本也是很高的。首先，由于碳商品是有別于一般商品的特殊品，需要對每一個碳交易的參與者設立獨立的賬戶，并且將其碳排放權進行標準化，使其可以以商品的形式出現在市場上，這就要求了碳排放中數據必須是真實有效的，但是對其進行監督的過程，又是一個具有較高成本的投入過程。
其次，碳排放權本身是一種虛擬的商品，并不具有價值，為了賦予其商品的特性，必須使其成為稀缺的資源，使人們有意愿去進行交換，這主要額措施就是確保各排放個體在進行碳排放的過程中不得超過其規定的限額。
2.碳稅的實施簡單，成本低廉
相對于碳交易的具體的實施過程中，其具體的實際操作成本具有較高的不透明性，碳稅的實施的透明性較高，并且其實施的成本較為低廉。因為各國都有比較完善的稅收制度，其各方面的設施也較為健全，所以在碳稅的制定的過程中，并不需要重新設計心得制度體系已對其進行良好的適應。這在一定程度上大大的降低了碳稅的實施成本，增加了征收的可行性，可以再氣候變暖的大形勢不斷惡化的情況下，及時的采取該項措施，具有很強的可執行性。并且大部分國家已經由現存的能源稅收，并且已經初步形成了納稅個體的數據庫，方便對其進行統計和具體的執行對象的確定。所以，才碳稅的具體的執行的過程中具有很強的可執行性，并且執行過程簡單，成本低廉，對于有效的一直碳排放，緩解氣候變暖具有突出的作用。（作者單位：吉林財經大學）
參考文獻：
[1]王麗穎. 基于能源強度視角看碳強度目標的實現[J].社會科學戰線.2012， （07）：263-264.
減少碳排放的主要措施范文第2篇
關鍵詞：低碳經濟；土地利用方式；長株潭地區
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0173-04
一、研究背景
（一）低碳經濟與土地利用
2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》之中正式提出了低碳經濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環境專家魯賓斯德的闡述：低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型[2]。
土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發展的要求，土地利用必須要向低碳經濟型土地利用方式轉變。自從低碳經濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內針對城市群這一區域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。
（二）研究區概況
長株潭地區地處湖南省東北部，下轄13個區、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總人口1 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區特有的城市群資源。
二、長株潭各縣市區碳凈排放現狀
（四）凈碳排放現狀
根據公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數與各縣市區的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區2012年的碳排放量（見表1）。
根據長株潭各縣市區2012年林地、草地、耕地面積數據以及公式3，得到長株潭各縣市區2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區2012年碳凈排放量（如表1所示）。
根據表1可知，長株潭地區各縣市區2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區、雨花區、長沙縣、岳塘區和雨湖區；排在最后五位的為天元區、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。
三、長株潭城市群碳綜合分區
通過對長株潭地區各縣市區碳排放情況的分析，結合長株潭生態綠心規劃區區域分劃情況，對長株潭地區進行碳綜合功能分區（見表2）。
四、低碳土地利用方式探析
長株潭地區作為城市化快速發展的中部城市，正處于經濟建設的加速階段，要發展低碳經濟，必須以經濟發展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經濟的發展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態循環型低碳土地利用方式、集約節能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構建資源節約型、環境友好型社會的目的。
（一）生態循環型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區是典型的農戶制農業，農用地經營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農業勞動生產率與現代農業先進地區差距明顯，濫用化學肥料及農藥的行為普遍存在。
2.現狀評價
農業生態系統的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農業生態系統又是減少陸地生態系統碳排放的最大潛在因素。長株潭地區農用地較為粗放的經營方式和濫用化學肥料及農藥的行為，一方面導致土壤板結、耕作質量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。
3.具體措施
充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續保持和發揮長株潭地區在水稻、油料作物特有優勢的基礎上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優化農業內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發展特色高效低碳生態農業，提高土地的生產率和農業集約化水平，最終減少農業生態系統的碳排放。在農業集約化運作方面，可以考慮在保護生態環境前提下，努力實現農業生產方式由農戶制轉變為農場制。同時加速農業科技轉化和推廣，推動科技創新型農業發展。
（二）集約節能型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區近幾年建設用地總量呈增加態勢，其中以商住用地、工業園區和交通用地增速尤為顯著；城鎮建設中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉變成建設用地，用地的不經濟造成該地區均建設用地水平偏高；建設用地增長呈現空間非均衡性。
2.現狀評價
化石燃料燃燒是產生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產生在土地利用類型中的建設用地上，因此建設用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉建設模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。
3.具體措施
在工業園區用地上，嚴格土地監管，建立完善土地節約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發展多模式交通體系和綠色交通，大力發展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統，推動新能源和新技術的研發和應用，降低交通系統燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設中，對基礎設施進行低碳化建設，重視對地面的非硬化鋪設，減少硬化材料的使用，保護土地生態系統，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。
（三）綠心保育型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區資源豐富、景觀生態具多樣性，但作為湖南省經濟發展的增長極，長株潭地區生態環境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環境問題嚴峻。
2.現狀評價
生態環境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區社會經濟的可持續發展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態環境陷入惡性循環。
3.具體措施
在現有長株潭城市群生態綠心規劃區的基礎上，各縣市區都要規劃自己的生態綠心區域。在生態綠心區域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。對于礦產資源開發地區，要堅持資源開發與環境保護相協調，注重開發區域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發中土地復墾的監管，建立健全礦山生態環境恢復保證金制度，強化礦區生態環境保護監督。
（四）森林碳匯型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區雖然森林覆蓋率并不低，但生態脆弱、人居環境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發生頻繁。
2.現狀評價
與工業減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態碳失衡。同時，高生物量的森林轉化為低生物量的草地、農田或建設用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。
3.具體措施
加大生態林業建設力度，積極發展森林碳匯產業，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設，利用植被吸收城市的CO2。將林業產業建設與村莊綠化、四旁植樹、農家庭院綠化結合起來，實現村莊園林化、農家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區域森林補償制度，鼓勵和支持企業捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區各縣市區的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態價值補償為基礎的“碳匯”項目的大力發展。
五、低碳土地利用方式選擇
長株潭地區的三大碳綜合功能區由于碳排放情況和經濟發展情況不同，應當根據各功能區的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區由于碳排放量相對較大，宜從減少碳排放入手，以生態循環型低碳土地利用方式和集約節能型低碳土地利用方式為主導；重要碳匯區由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據實際情況，將四種土地利用方式相結合，發揮各自的長處。
一、研究背景
（一）低碳經濟與土地利用
2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》之中正式提出了低碳經濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環境專家魯賓斯德的闡述：低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型[2]。
土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發展的要求，土地利用必須要向低碳經濟型土地利用方式轉變。自從低碳經濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內針對城市群這一區域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。
（二）研究區概況
長株潭地區地處湖南省東北部，下轄13個區、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總人口1 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區特有的城市群資源。
二、長株潭各縣市區碳凈排放現狀
（三）數據來源
所用數據主要是依據2013年湖南省統計年鑒、長沙市統計年鑒、株洲市統計年鑒、湘潭市統計年鑒，《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃2010―2030）》以及由長株潭各市統計局、國土資源局和林業局提供的數據和資料等。
（四）凈碳排放現狀
根據公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數與各縣市區的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區2012年的碳排放量（見表1）。
根據長株潭各縣市區2012年林地、草地、耕地面積數據以及公式3，得到長株潭各縣市區2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區2012年碳凈排放量（如表1所示）。
根據表1可知，長株潭地區各縣市區2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區、雨花區、長沙縣、岳塘區和雨湖區；排在最后五位的為天元區、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。
三、長株潭城市群碳綜合分區
通過對長株潭地區各縣市區碳排放情況的分析，結合長株潭生態綠心規劃區區域分劃情況，對長株潭地區進行碳綜合功能分區（見表2）。
四、低碳土地利用方式探析
長株潭地區作為城市化快速發展的中部城市，正處于經濟建設的加速階段，要發展低碳經濟，必須以經濟發展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經濟的發展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態循環型低碳土地利用方式、集約節能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構建資源節約型、環境友好型社會的目的。
（一）生態循環型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區是典型的農戶制農業，農用地經營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農業勞動生產率與現代農業先進地區差距明顯，濫用化學肥料及農藥的行為普遍存在。
2.現狀評價
農業生態系統的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農業生態系統又是減少陸地生態系統碳排放的最大潛在因素。長株潭地區農用地較為粗放的經營方式和濫用化學肥料及農藥的行為，一方面導致土壤板結、耕作質量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。
3.具體措施
充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續保持和發揮長株潭地區在水稻、油料作物特有優勢的基礎上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優化農業內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發展特色高效低碳生態農業，提高土地的生產率和農業集約化水平，最終減少農業生態系統的碳排放。在農業集約化運作方面，可以考慮在保護生態環境前提下，努力實現農業生產方式由農戶制轉變為農場制。同時加速農業科技轉化和推廣，推動科技創新型農業發展。
（二）集約節能型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區近幾年建設用地總量呈增加態勢，其中以商住用地、工業園區和交通用地增速尤為顯著；城鎮建設中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉變成建設用地，用地的不經濟造成該地區均建設用地水平偏高；建設用地增長呈現空間非均衡性。
2.現狀評價
化石燃料燃燒是產生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產生在土地利用類型中的建設用地上，因此建設用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉建設模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。
3.具體措施
在工業園區用地上，嚴格土地監管，建立完善土地節約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發展多模式交通體系和綠色交通，大力發展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統，推動新能源和新技術的研發和應用，降低交通系統燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設中，對基礎設施進行低碳化建設，重視對地面的非硬化鋪設，減少硬化材料的使用，保護土地生態系統，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。
（三）綠心保育型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區資源豐富、景觀生態具多樣性，但作為湖南省經濟發展的增長極，長株潭地區生態環境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環境問題嚴峻。
2.現狀評價
生態環境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區社會經濟的可持續發展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態環境陷入惡性循環。
3.具體措施
在現有長株潭城市群生態綠心規劃區的基礎上，各縣市區都要規劃自己的生態綠心區域。在生態綠心區域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。對于礦產資源開發地區，要堅持資源開發與環境保護相協調，注重開發區域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發中土地復墾的監管，建立健全礦山生態環境恢復保證金制度，強化礦區生態環境保護監督。
（四）森林碳匯型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區雖然森林覆蓋率并不低，但生態脆弱、人居環境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發生頻繁。
2.現狀評價
與工業減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態碳失衡。同時，高生物量的森林轉化為低生物量的草地、農田或建設用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。
3.具體措施
加大生態林業建設力度，積極發展森林碳匯產業，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設，利用植被吸收城市的CO2。將林業產業建設與村莊綠化、四旁植樹、農家庭院綠化結合起來，實現村莊園林化、農家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區域森林補償制度，鼓勵和支持企業捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區各縣市區的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態價值補償為基礎的“碳匯”項目的大力發展。
減少碳排放的主要措施范文第3篇
關鍵詞:低碳經濟;稅收政策;稅收優惠
中圖分類號:F124.5文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)11-0066-04
在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。世界各國特別是西方發達國家為搶占先機和產業制高點,大力推進以高效能、低排放為核心的低碳革命,著力發展低碳技術,并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整。稅收政策作為政府宏觀調控的重要手段,在促進低碳經濟發展方面扮演著十分重要的角色,西方各國立足本國國情制定了相應的政策措施,在減少碳排放,促進節能產業和新能源及可再生能源的研發、利用等方面成效明顯。面對中國自然資源相對缺乏的基本國情,以及全球發展低碳經濟的潮流和趨勢,借鑒國外成功經驗,對于促進中國低碳經濟發展具有十分重要的意義。
一、國外促進低碳經濟發展的主要稅收政策
(一)歐盟
歐盟把向低碳經濟轉型戰略與保持經濟增長結合起來,在應對氣候變化與實行節能減排方面是發達國家的典范。
1. 實施相關稅制。瑞典、荷蘭和丹麥等北歐國家率先從20世紀90年代初期導入“地球變暖對策稅”,在1999年德國、英國、意大利等經濟規模較大的歐洲國家開始導入相關稅制;歐洲主要國家從20世紀90年代末開始導入碳稅,根據二氧化碳的排放量對商品和服務進行課稅(見表1)。2007年6月,荷蘭財政部又專門針對二氧化碳排放量每公里超過200克和240克的柴油與汽油發動機汽車,每公里多排放1克二氧化碳征收80歐元~90歐元的附加稅[1]。此外,開征生態稅引導生產者的行為,促進生產商采用先進的工藝和技術,進而達到改進消費模式和調整產業結構的目的。如德國,除風能、太陽能等可再生能源外,其他能源如汽油、電能、礦物等都要收取生態稅,間接產品也不例外。
2. 稅收優惠。歐盟最早實施減稅和退稅的優惠措施,鼓勵節能、替代性能源及可再生能源的利用。如奧地利對環保領域投資免資本稅,空氣污染控制設備減所得稅、公司稅、固定資產稅;挪威對旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅;葡萄牙對利用太陽能、地熱、其他形式的能源、利用垃圾生產能源的工具或機器的增值稅減5%。此外,實施設備投資加速折舊,如法國對空氣凈化器的電動車(船)、節能設備加速折舊;瑞士對節能、新發熱設備、太陽能設備加速折舊等等。
(二)美國
美國作為最大的發達國家和碳排放量最多的國家,把實行“綠色”財政刺激措施作為向低碳化轉型的重要戰略。奧巴馬政府在2009年2月17日正式通過了“美國再生、再投資法”,大約580億美元投入到環境與能源領域,其中直接稅式支出171美元[2],占29.48%(見表2)。
1. 實施相關稅制。美國的生態稅收制度為促進低碳經濟發展起到了重要作用。如實施汽油稅,鼓勵廣大消費者使用節能型汽車,減少汽車廢棄物的排放;有關資料顯示,雖然美國汽車使用量大增,但其二氧化碳的排放量卻比20世紀70年代減少了99%,空氣中的一氧化碳減少了97%[3];開征能源開采稅抑制資源過度開采,據估計,可減少約10%~15%的石油開采量[4]。此外,在抑制二氧化碳的排放方面,美國雖然還沒有開征真正意義上的碳稅,但美國科羅拉多州的博爾德市對電力生產征收的“碳稅”,舊金山海灣地區八個縣的企業需要根據其溫室氣體的排放繳納碳費,為將來開征碳稅打下了良好的基礎。
2. 稅收優惠。美國采取各種稅收優惠政策從碳減排、可再生能源、節能、鼓勵出口等方面促進低碳經濟的發展。(1)鼓勵碳減排的優惠。如新型煤炭技術項目投資抵免和煤氣化投資抵免等。(2)對鼓勵可再生能源的稅收優惠,主要是對可再生能源的投資、生產和利用給予稅收優惠抵免,如對可再生能源的投資實行三年的免稅措施,對小型風力發電設備投資抵免,利用可再生能源發電每千瓦時可獲1.5%稅收抵免;對太陽能和地熱能設備投資額的10%可獲得稅收抵免。提高住宅能效利用的設備抵免。(3)鼓勵替代能源開發利用的優惠,如生物柴油和可再生柴油抵免,延長和調整替代能源抵免,機動車能源轉換裝置抵免。(4)提高能源效率的優惠,如商用節能建筑抵免,新節能住宅抵免等,提高住宅能效利用的設備抵免。(5)鼓勵節能的稅收優惠,如對購買符合條件(節能環保型)機動車允許在計征州稅和聯邦消費稅時提高扣除額,延長最低選擇稅的減免等;擴大對家庭節能投資的減稅額度(每戶上限1 500美元)。(6)鼓勵出口的稅收優惠。為確保美國產業的國際競爭力,對能源消耗量大且生產的商品在全球范圍內交易的產業部門,提供“退款”或“退稅”的制度,以彌補實施排放權交易制度所帶來的成本,從而確保美國制造商與國外企業競爭時不會陷入不利的地位。
(三)日本
日本是一個能源資源缺乏的國家,由政府主導促進節能投資與新能源開發,實現太陽光發電、燃料電池、蓄電池以及環保車的低成本化和低碳化。
1. 實施相關稅制。日本為了治理環境,減少污染,節約能源消費,建立了世界上最龐雜的運輸稅收體系。在國稅層次有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機動車輛噸位稅、車輛產品稅以及二氧化碳稅。此外,根據“排放責任者負擔的原則”修改與汽車相關的稅制,將現行的以排氣量和重量為課稅依據改為以二氧化碳排放量為課稅依據。在促進混合有生物質燃料的汽油的普及方面,導入生物質燃料的促進稅制。
2. 稅收優惠。(1)為實現住宅和辦公大樓的低碳化,修改住宅貸款減稅條例,對節能型住宅實行稅制上的優惠;實施“辦公大樓領跑者計劃”的制度,對導入高效率機器設備和系統的實行稅制上的獎勵。(2)為促進交通運輸領域的低碳化,在稅制上明確獎勵購買和使用低碳汽車,對汽車擁有者(車主)在更換購買新車時購買低碳汽車者要在稅制上提供優惠。(3)為促進可再生能源的開發與普及,在稅制方面優惠清潔電力證書制度,并加強對智能電網的投資和建設支援。(4)為提高能效,對改進能源利用效率的措施除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊。
二、國外促進低碳經濟發展稅收政策的主要特點
(一)運用稅收政策促進低碳經濟發展是世界各國的普遍做法,但稅收政策的側重點和政策取向存在差異
在稅收政策方面,歐盟國家為抑制二氧化碳的排放,碳稅已包含在統一征收的消費稅中,并取得了較好的效果。特別是芬蘭、瑞典、英國、德國、盧森堡和法國,實行碳稅政策取得了較好的效果,實現了各自的減排目標。日本在2009年的稅制改革中,考慮對碳定價的重要性,實施針對二氧化碳課稅的環境稅。而美國暫未開征碳稅,美國主要采用汽油稅鼓勵消費者使用節能汽車。OECD國家通過開征能源開采稅抑制資源開采活動,德國通過采取“燃油稅”附加的方式征收生態稅,使近幾年二氧化碳的排放減少2%~3%,而且單位油耗下降10%[1]。此外,歐盟注重限制高碳排放,而美國、日本側重于促節能、新能源以及可再生能源的開發利用,節能產品的使用、消費等。
(二)以研發、生產、銷售、使用、服務過程的“低碳化”為核心,正面激勵和逆向約束政策兼施
通過征稅政策限制實施者的行為,而通過稅式支出政策來鼓勵實施者的行為,兩者從正反兩方面引導并扶持低碳經濟的發展。
1. 正面激勵的稅收政策。主要通過減稅、免稅、退稅、特別折舊、投資作為成本抵扣等稅收優惠政策來鼓勵低碳化。如電力公司向居民安裝節能設備的費用可以免稅,企業購置政府指定的節能設備,并在一年內使用,可按設備購置費的7%從應繳所得稅中扣除,并可在普通折舊的基礎上按購置費的30%提取特別折舊,等等。此外,還實行碳稅返還政策。一部分碳稅用于獎勵那些提高能源利用效率的企業,另外一部分收入用于獎勵那些對于解決就業有貢獻的企業和彌補個稅。
2. 逆向約束的稅收政策。主要依靠提高碳排放的成本,開征某些稅種,提高某些稅率等措施給納稅人施加壓力,以減少二氧化碳排放,降低環境污染,促進節能投資,提高企業能效,減少高能耗消費。首先,廣泛征收碳稅①,抑制二氧化碳的排放量,可達到排放量越少負擔額越少的效果;據測算,1990~2000年,歐盟的溫室氣體排放量減少3.5%[5]。其次,開征能源稅②。據估計,企業征收能源稅和碳稅對減少能源消費的貢獻為10%[6]。再次,對來自發展中國家的進口商品實施碳關稅,防止本國或本地區的企業逃避嚴格的二氧化碳排放管制而把生產制造等經營活動轉移到發展中國家。
(三)靈活運用各種稅收優惠措施,直接調控與間接引導相結合
減免稅是世界各國普遍采用的促進低碳經濟發展的稅收優惠措施,主要體現在對個人所得稅、公司所得稅、營業稅、增值稅等方面。此外,重視運用設備投資加速折舊、稅收抵免、退稅等手段鼓勵節能、替代性能源和可再生能源的利用。美國在節能、使用或生產可再生能源、替代能源方面較多地運用稅收抵免和加速折舊手段,日本也強調使用稅制上的優惠、加速折舊、稅收抵免等手段,均起到了較好的效果。
三、促進中國低碳經濟發展的稅收政策建議
中國作為全球最大的發展中國家,二氧化碳的排放量僅次于美國,位居第二。能源消耗量與同樣人均能源占有量較低的日本相比,能耗水平比日本高出24%。鋼、水泥、合成氨等產品的能耗水平均比世界先進水平高出20%以上[7]。在全球氣候變暖,能源日趨緊張和中國建設兩型社會的背景下,如何抓住經濟發展的契機,以科學發展觀為指導,走可持續發展之路,搶占低碳經濟發展的先機,是擺在中國政府面前的大事。應充分借鑒西方各國的先進經驗,結合中國節能減排的目標導向及現實要求,綜合考慮環境、社會、經濟效益之間的關系,堅持直接支持與間接引導相結合,全方位促進與重點支持相結合,正面激勵與逆向約束相結合的原則,完善各項稅收政策。
(一)建立健全綠色稅收體系,改革相關稅收制度
從短期看,面對緊迫的節能減排任務,以及較為不利的國際外部環境,為減少稅制變動對經濟主體的影響,可以通過整合現行稅制中具有促進節能、碳減排、新能源及可再生能源研發、利用的稅種,調整其稅制要素,對其進行綠色化改造(見表3)。從長遠看,借鑒西方發達國家的經驗,對消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產品,在綜合考慮經濟發展狀況、能源結構戰略調整的基礎上擇機設立一些新的稅種,如碳稅、碳關稅、環境保護稅、能源消耗稅,等等。
(二)完善稅收優惠政策,加大稅收調節力度
從稅收優惠內容來看,優惠面較窄。如沒有對使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽能和使用其他環保能源的車輛實行稅收優惠政策,對企業節能、保護環境的稅收優惠條件過于嚴格等,不利于低碳經濟的發展。在稅收優惠方式上,目前與低碳經濟發展相關的稅收優惠政策主要采用稅收減免方法,對投資抵免、稅收豁免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅、盈虧相抵等其他手段基本沒有采用。應綜合加大稅收優惠的寬度和力度,在同一稅種內合理設計和配置,在不同稅種之間統籌運用,體現稅收優惠政策激勵功能的主題效率,引導低碳投資、生產、消費以及技術推廣,保護企業核心競爭力,促進新技術和新能源的發展。如對企業安排減排設備給予免稅措施,對相關固定資產實行加速折舊,對可再生能源的開發、普及以及技術研究給予投資減免、再投資退稅等方面的優惠政策鼓勵。
(三)整合、協調相關政策,加強制度創新,提高稅收政策效果
低碳經濟與經濟、社會、能源、環境的密切相關性,決定了發展低碳經濟的相關政策不是孤立的,而是經濟、社會、能源與環境保護政策的統一與協調。因此,需要采取強有力的法規標準和經濟措施,協調統籌相關政策,建立完善的政策體系。首先,處理好財政支出與稅收優惠的關系。除了財政直接支持節能減排項目研發和技改外,應充分發揮財政補貼的作用,對符合低碳經濟發展導向的節能改造、節能技術研發、節能消費,以及可再生能源的研發等,不管是生產者、銷售者還是消費者,予以適當的補貼。其次,配合使用碳排放交易制度和碳定價政策。通過對高排放的高碳經濟(如煤炭、鋼鐵、有色金屬等)實行排放許可權交易制度,并將排放權交易體系的建立與相關能源稅收特別是燃油稅的制定統籌考慮,控制二氧化碳的排放量。再次,考慮設立碳基金。由于中國開展碳稅的條件尚未成熟,在還沒有開征碳稅之前,基金的主要收入來源為碳排放交易費。開征碳交易稅后,碳稅資金成為基金的主要收入來源。支出主要用于提高能源效率、研發節能新技術、尋找新的替代能源、實施植樹造林等方面。
四、結束語
發展低碳經濟對于每個國家既是機遇又是挑戰,如何發展低碳經濟已成為一個焦點話題。發展低碳經濟成本之高是世界公認的。對于中國這樣的發展中大國,不可盲目推行純低碳環保主義的發展戰略,更要堅持有所為,有所不為的原則,以實現經濟的增長和可持續發展。
注釋:
①根據二氧化碳的排放量進行課稅。稅率根據燃料的含碳量來確定,總體稅率差異也較大,如瑞典為38.8美元/噸二氧化碳,芬蘭為7.0美元/噸二氧化碳,荷蘭為2.5美元/噸二氧化碳。
②按能源熱值計征,稅率約為7歐元/GJ(丹麥),采暖征收10%的能源稅。
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The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy
Development and its Enlightenment
He Pingjun
(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)
減少碳排放的主要措施范文第4篇
關鍵詞:開征碳稅;節能減排;必要性;可行性
中圖分類號:F81文獻標識碼:A
節能減排是落實科學發展觀,解決我國發展中面臨的能源和環境的雙重壓力,建立環境友好型、資源節約型社會,實現可持續發展的必然要求。碳稅有利于推動消耗化石燃料產生的外部負效應內部化,通過增加能源的使用成本以達到減少能源消耗的目的,所以開征碳稅是促進我國節能減排和建立環境友好型社會的有效經濟手段之一。
一、碳稅的相關概念及理論
(一)碳稅的相關概念。碳稅就是針對二氧化碳排放征收的一種稅。更具體地看,碳稅是以減少二氧化碳的排放為目的,對化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。
(二)碳稅的相關理論
1、庇古稅理論。英國經濟學家庇古接受了外部性理論,他認為要使環境外部成本內在化,需要政府采取稅收或者補貼的形式來對市場進行干預。政府根據污染所造成的危害對排污者收稅,以稅收形式彌補私人成本和社會成本之間的差距,將污染的成本加到產品的價格中去,這種稅又被稱之為“庇古稅”。
2、污染者付費原則(PPP原則)。“污染者付費原則”的提出是為了解決污染者的環境責任問題,即環境外部成本該由誰來負擔。污染者付費,就是由污染者承擔因其污染所引起的損失,即污染費用。這種觀念形成于20世紀六十年代末期。OECD委員會在1972年將“污染者付費原則”作為歐洲污染預防與控制的一個主要的經濟原則,很快得到國際社會的認同,被一些國家確定為環境保護的一項基本原則。
二、國外碳稅實踐概況
碳稅作為一種新型的稅種雖然還沒有統一的標準,但它已經成為研究者和國際組織極力推崇的一種減排措施,許多發達國家紛紛制定了相應的碳稅制度。碳稅最早于1990年由芬蘭開征,目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國家已經相繼開征了碳稅,美國、澳大利亞、日本等國家也在醞釀針對控制和減少二氧化碳排放的稅收制度。
1990年芬蘭在全球率先設立了碳稅,并將此稅的收入用以降低該國所得稅與勞務稅稅率,以促進可再生能源的利用。碳稅征收范圍為所有礦物燃料,根據燃料的含碳量計稅。開始時,稅率較低,隨后幾年逐漸增加,當時的目標是在20世紀九十年代末將二氧化碳排放的增長率降低為零。在1994年,芬蘭提高了能源稅稅率。根據估計,在1990～1998年間,芬蘭因為碳稅而有效抑制約7%的二氧化碳排放量。
挪威在1991年開始對家庭征收碳稅,同時也對部分企業征收碳稅,其目的是將2000年二氧化碳排放量穩定在1988年的水平上。在1998年開始的稅制改革中,挪威的小黨派人士提議應該擴大碳稅的征收范圍,將所有的企業都納入碳稅的征收范圍,并且所有企業所排放的二氧化碳的稅率不得低于13歐元/噸。但考慮到碳稅會削弱國家的國際競爭力,挪威政府決定把碳稅的收益返還給企業,一部分收入獎勵那些提高能源利用效率的企業,另一部分收入用于獎勵那些對于解決就業有貢獻的企業和彌補個稅。挪威政府估計,如果沒有采用碳稅,今日挪威的排放量將會比1990年增長15%～20%。挪威的碳稅使一些工廠的二氧化碳排放量降低了21%,家庭機動車的二氧化碳排放量降低了2%～3%。
1992年7月,歐洲委員會頒布一個指令,建議在歐盟引進碳稅。其稅率水平的設計以每桶油3美元的標準控制,其他種類的能源進行相應的換算。按照規定,該稅的總體稅負按每年每桶標準油提高1美元,從1993年的每桶標準油3美元逐年提高到2000年的每桶10美元。該建議允許成員國采用比這更高的稅率。另外,該建議中明確規定成員國應該用從該稅取得的收入來減少其他的稅收,而不是增加支出。歐盟各成員國在該指令下都按照各自的情況實施了不同的碳稅制度,并取得了一定效果。歐盟1990～2000年溫室氣體排放量減少3.5%。
總體來看,碳稅的征稅范圍比較廣泛,多數國家出于對本國經濟國際競爭力影響的考慮,對一些行業給予豁免或特殊優惠。在稅收的用途上,大部分國家將碳稅的收入用于一般公共財政,如消減個人與公司所得稅,促進低碳技術、低碳能源的開發,促進就業與長期經濟發展。
三、我國開征碳稅的必要性
(一)開征碳稅是減緩國內外壓力的需要。受能源分布的約束,我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國之一。改革開放三十年來,我國經濟高速發展,碳排放量逐年增加,而且增長很快。根據世界資源研究所的研究結果,1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%,人均累計二氧化碳排放量61.7噸,居世界第92位。氣候變化已經對中國的自然生態系統和經濟社會系統產生了一定的影響,同時,中國的發展面臨著人口、資源、環境的嚴重約束。因此,為了實現經濟的可持續發展和環境的可持續發展,政府已經把節能減排作為當前工作的重點,也采取了相關的政策措施。碳稅作為實現節能減排的有力政策手段和保護環境的有效經濟措施,應成為我國應對氣候變化中的主要政策手段之一。開征碳稅有利于樹立負責任的國際形象。
(二)開征碳稅有利于經濟發展方式的轉變。經濟發展方式粗放,特別是經濟結構不合理,是我國經濟發展諸多矛盾和問題的主要癥結之一。節能減排是進行經濟結構調整、轉變發展方式的重要途徑。開征碳稅能夠推動化石燃料和其他高耗能產品的價格上漲,導致此類產品的消費量下降,最終起到抑制化石能源消費的目的,進而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此,開征適度的碳稅,有利于加重這些高耗能企業和高污染企業的負擔,抑制高耗能、高排放產業的增長。同時,征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業探索和利用可再生能源,加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝,研究和使用碳回收技術等節能減排技術,結果必然是促進產業結構的調整和優化、降低能源消耗和加快節能減排技術的開發和應用。
(三)開征碳稅是完善環境稅制的需要。從發達國家來看,各國普遍建立了以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等環境稅稅種為核心的環境稅制或綠色稅制。雖然我國目前也存在著一些與環境保護相關的稅種,如資源稅、消費稅等等,但目前尚缺乏獨立的環境稅種,符合市場經濟的環境稅收制度尚未建立起來,環境治理的效果也不理想。開征碳稅,可以設立直接針對碳排放征收的稅種,增強稅收對于二氧化碳減排的調控力度。同時,也有助于我國環境稅制的完善,碳稅作為一個獨立的稅種或者作為環境稅的一個稅目,配合其他環境稅的開征,可以彌補環境稅的缺位,構建起環境稅制的框架,加大稅制的綠化程度。
(四)開征碳稅是應對“碳關稅”貿易大棒的需要。聯合國全球氣候峰會之前,美國最新《清潔能源和安全》法案(眾議院版本)中提出,在2012年后,如果進口產品產地的行業溫室氣體排放量高于美國同行業的排放量,則總統有權對這些進口產品征收“碳關稅”。
有關專家擔心:美國“碳貿易保護主義”和“碳貿易歧視主義”正在發展,“碳關稅”或將成為其打擊發展中國家貿易的一項工具。而中國開征碳稅,可通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷美國意圖。“反正出口受影響了,寧可我們自己收稅,這個稅還可以在國內補貼我們的企業進行減排。”
四、我國開征碳稅的可行性
(一)政策上的可行性。開征符合中國國情的碳稅不僅符合我國目前貫徹科學發展觀、實現節能減排目標、轉變經濟發展方式等方面的發展目標,也符合《中國應對氣候變化國家方案》提出的制定有效政策機制的要求,是當前我國應對氣候變化所應采取的主要措施的規定,也可以提高自身的國際形象和有利于掌握未來談判的主動權。
(二)技術上的可行性。與硫稅、廢水稅等環境稅相比,碳稅有計量簡單、操作容易、便于檢測的特點。碳稅的稅基是碳的排放量,各種能源的含碳量是固定的,所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的,再考慮減排技術和回收利用等措施計量真實的碳排放量,所以碳稅計量相對簡單,對稅務人員來說操作相對容易,也不需要復雜的檢測。同時,其他國家的碳稅實踐為我國碳稅政策的實施提供了很多有益的經驗和借鑒,包括合理設計碳稅的稅負水平,充分發揮碳稅的調節功能,并規避其對低收入群體和高耗能產業的沖擊等。
從國內宏觀經濟環境看,宏觀經濟過熱或下滑都不適合開征碳稅,在經濟過熱時開征碳稅推動物價的上漲,在經濟下滑時開征碳稅會導致經濟難以復蘇。從國際經濟環境看,中國經濟屬于外向型的經濟,出口是影響國內經濟增長的三駕馬車之一。如果國際經濟環境不佳,造成對中國出口的影響,基于上述同樣的道理,也會影響到碳稅的開征。目前,我國的宏觀經濟也受到國際金融危機的沖擊,出口受到嚴重影響,經濟增長呈現出下滑的趨勢,這都構成了開征碳稅的相關障礙,導致碳稅開征時間的延遲。
開征碳稅必然會加大企業和個人納稅人的負擔,盡管目前我國全民環境保護意識普遍提高,使得碳稅的開征相對容易為社會所接受。但是,過高的稅負水平必然會導致受影響較重的納稅人的抵制情緒,產生較大的社會阻力。因此,碳稅的開征初期有必要設計較低的稅負水平,并設計對受影響較大的納稅人的相關稅收返還和補貼等優惠政策,以減弱碳稅推行的阻力。
(作者單位:河北經貿大學財稅學院)
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減少碳排放的主要措施范文第5篇
【關鍵詞】碳排放；水泥；工藝；影響因素；數學建模
引言
眾所周知，大氣環境的污染主要是由于工業廢氣的排放造成的。水泥工業中碳排放又是其中的重點。本文從水泥工業的生產工藝、燃燒的原材料、碳排放的源頭和影響因素等方向來研究影響碳排放的因素，并介紹相應的一些處理措施，希望能為水泥工業的科學技術水平提高和減少碳排放，治理綜合環境，提供一些建設性的幫助。
1 水泥工業二氧化碳排放現狀與分析
隨著中國城市建設的高速發展，對于水泥工業的需求量越來越大，研究表明我國水泥生產量年平均增長0.25億噸，年平均增長率為8%以上。而水泥工業中排放的廢氣大多為二氧化碳，據統計，水泥工業中二氧化碳的排放比重從1992年的5.68%上升為2010年的12.54%，因此對水泥工業碳排放量的控制迫在眉睫。
下面我們分析一下，水泥工業中二氧化碳的生成形式。可以分為兩大類：一是水泥熟料燃燒，化學式為C + O2CO2 ；二是燃料燃燒的過沖中碳酸鹽的分解，主要為碳酸鈣，其化學式為CaCO3CaO+CO2 。
計算表明：每生產1 噸水泥成品，原材料的燃燒過程，再加上運輸用電力、燃料等方面的二氧化碳排放，約1 噸左右。所以這個量是相當龐大的。
2 影響 CO2排放的因素
研究表明，二氧化碳的排放量大小依次順序為：工藝排放，燃燒排放，電力消耗。依次介紹如下：
（1）水泥從生產窯上分為立窯（包括機立）和旋窯（回轉窯），從生產進料的方式上講分為干法、濕法。水泥由石灰石、粘土、鐵礦粉磨碎后按一定比例進行混合，這時候的混合物叫生料。 然后將這些混合物投入容器內進行高溫煅燒，一般溫度在1500 度左右，煅燒后剩下的物質叫熟料。最后將這些熟料與石膏混合后磨細，按設計比例混合，就是成品的水泥，也就是我們常說的普通硅酸鹽水泥。 如果是用其它可燃物質或者以廢棄物作為替代燃料來進行輔助燃燒，可以使含鈣質含量少的原材料與空氣充分接觸，燃燒的過程中減少了鈣質的化學反應，隨之也減少了二氧化碳及一氧化碳廢氣的排放。
（2）不同品種的水泥由于其組成原料不同、摻合料的比例不一樣，排放的二氧化碳含量也會有很大的差別。通用硅酸鹽水泥中中加入其他摻和料和可燃物、助燃物的比例， 可以加強原料的燃燒程度，因而有效地降低了廢氣排放。如果采用低能耗、含碳化合物含量少的原料，（如硫酸鹽水泥）由于其主導礦物質碳含量低，所以在燃燒過程中，碳排放量會相應減少。
（3）水泥熟料熱耗，企業水泥熟料的燃燒程度是影響二氧化碳排放的直接影響因素。而企業的管理水平、采用的生產工藝、技術力量、人員素質等都直接影響著水泥窯的熟料熱耗。 因此采用先進的生產工藝， 降低水泥熟料熱耗，將原材料充分進行煅燒是控制和減少水泥工業中二氧化碳排放的重要途徑。
3 減少水泥工業碳排放的措施研究
3.1 減少碳酸質原料的用量
根據水泥的生產原理和工藝，我們知道，生產水泥的原材料主要是石灰石及碳酸鈣，因此減少碳酸質原料在水泥生產中的用量，或用其它物質來替代是減少二氧化碳排放最直接有效的措施。或者直接使用非碳酸質原料，因為從生產原理上講，燃燒碳酸鹽物質所吸收的熱量是整個原材料煅燒的40%左右。使用非碳酸鈣物質進行燃燒，可以節約能耗同時提高原料的利用效率。并有效減少二氧化碳的產生和排放。
3.2 提高生料易燒性
水泥生產的原材料，如果在煅燒的過沖中不能充分進行燃燒，就會產生大量的二氧化碳甚至是一氧化碳廢氣。因此原材料的燃燒性能和易燃率是減少碳廢氣的直接因素。在煅燒之前，加入礦化劑或其他化學物質來加強燃燒性能，將原材料進行充分的磨細和顆粒化，在燃燒的過程中均能加速其充分燃燒，減少熱能好，同時二氧化碳的產生也會隨之減少。
3.3 利用可燃性廢棄物
從生產工藝講，可以用很多不含碳酸鈣的物質來作為水泥生產的代用燃料。利用這些可燃性廢棄物代替部分或大部分燃煤和燃油，既處置了廢料，又節約了能源，同時也減少了二氧化碳等有害氣體排放量。
3.4 提高燃燒器效率
燃燒器的主要功能就是將燃料和空氣導入爐膛和回轉窯中，在高溫作用下將其進行煅燒。目前，水泥窯燃燒器效率偏低，隨著新型高效低污染燃燒器的研制開發和投入使用，燃燒器效率在不斷提高，煤耗也相應降低，二氧化碳等有害氣體排放量也隨之減少。計算表明，如果燃燒器能減少煤耗10%，二氧化碳廢氣體排放量至少減少2.0%。
提高燃燒器效率. 燃燒器的作用主要是將燃料和空氣進行充分接觸， 來提高燃燒的充分程度，達到提高燃燒器效率的目的，。隨著燃料的充分燃燒，產生的廢氣就會相應減少。
3.5 提高熟料質量以便增加各種工業廢渣的摻入量
水泥的質保期通常只有三個月，如果遇到雨水，保質期就會更短。這主要原因就是水泥生產的原材料質量達不到設計要求。熟料的質量越好，在燃燒器中的燃燒程度越充分，可以參入的各種工業廢棄物品就更多，一方面可以節約材料，還可以加強爐體內的燃燒。這樣生產出來的水泥質量可以得到更大的提升，排出的廢氣也可以得到大幅度的降低。
3.6 調整水泥制造業的產業結構
傳統的生產工藝中由于設備限制的因素，很多材料無法進行充分的燃燒。為了解決這一問題，新型干法技術在市場中得到大力的推廣。新型干法主要是增設了窯尾預熱器和分解爐， 并將回轉窯燃料由分解爐加入， 使燃料燃燒的放熱過程與熟料煅燒中耗熱最大的碳酸鹽分解的吸熱過程迅速地進行， 具有生產過程效率高、能耗小、質量高、產生廢氣量小的多種優點。
4 結語
現代建筑工程越來越多但是鋼筋混凝土結構，而作為混凝土和抹灰用的主材-水泥，其市場必然越來越廣闊，需求量會越來越大。隨之而來的就是在水泥生產過程中的廢氣排放量也會加多，對環境產生較大的影響。因此我們必須要優化水泥的生產工藝、調整生產結構、加強人員素質，嚴格控制并采用各種技術來減少二氧化碳等廢氣的排放，才能使人類發展與環境友好相協調。
參考文獻：
