城中村改造實施意見

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城中村改造實施意見范文第1篇

【關鍵字】銀川市舊城更新改造

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

舊城改造，就是舊城區的再開發，是指對舊城區中已不適應經濟、社會發展需要的物質環境部分進行改造，使其整體功能得到進一步改善和提高。當前銀川市正處在工業化、城鎮化的快速發展時期，為了促進城市土地科學合理化利用，優化城市空間布局，增強城市功能，推進城鄉一體化和諧發展，對舊城實施全面的更新改造，已成為實現經濟社會又快又好發展的必然選擇。

一、銀川市舊城存在的問題

（一）道路交通系統不完善

一是道路交通與土地利用規劃建設未能協調統一，舊城道路交通設施的規劃建設相對空間規劃不協調。

二是道路網不完善，路幅寬度偏窄，東西不順暢、南北聯系弱。道路通行能力低下，支路和小街巷連接不暢，未能形成循環網絡，通行效率不高。

三是丁字路口多，路口錯位交叉比較普遍，不利于交通組織。

四是慢行系統建設相對滯后，道路交叉口渠化設計不合理。舊城慢行系統尚不完善，機非難以分離，過街設施缺乏，各種交通方式之間干擾嚴重，安全隱患突出，影響道路整體通行能力。

五是公共交通線網布局不均衡、運行低效、準點率低、舒適度不佳、運行時段短和服務能力不足。公共交通線路過度集中在主次干路上，對主要支路利用較少，線路重復系數過高。

六是停車設施規模嚴重不足，動靜態交通相互干擾。舊城居住小區、各類公共建筑配建停車位不足，原有建筑后退道路空間不足，可拓展的停車空間有限，停車供需矛盾尖銳。部分路段利用非機動車道、車行道劃設停車位，加之車輛違停和行人、非機動車占道行駛、越線行駛現象嚴重，各種交通方式相互干擾嚴重，道路通行能力不斷下降。

用地功能布局不合理

一是行政辦公用地過度聚集。舊城核心區域和繁華地段大量分布著區、市兩級行政事業單位，吸引了大量人流、車流，造成周圍地段交通擁堵，環境污染嚴重。

二是文化體育等公共設施總量少，分布不均衡。以新華百貨、購物中心、東方紅商業廣場、銀川商都等為代表的傳統商業高度集中于新華街核心商業區內，居住區級的商業副中心尚未形成，不能合理疏散購物人群。沿街底商業態重復，對沿路交通影響較大，中低檔次的專業市場，聚集了大量人群，對舊城交通環境影響嚴重。

三是公共綠地總量小，分布不均衡。銀川市舊城尚未形成結構清晰的綠地系統網絡，公園綠地總量嚴重不足，較大的綠地僅有中山公園、寧園、怡園等處，分布失衡。附屬綠地，居住區綠地普遍缺乏，人均綠地面積不達標，特別是結合綠地景觀建設的觀賞性、休憩性健身娛樂活動場地不足。

四是老舊小區房屋建筑質量、公共服務設施及物業管理問題多。銀川市老舊小區住房、直管公房普遍存在建筑質量不高，抗震和耐久性能不佳，缺乏公共綠地和公共服務設施，物業管理滯后，房屋出租率高，老人及外來人口較多，部分小區上下水、采暖、燃氣等配套設施老化嚴重。

市政設施服務水平差

銀川市現狀舊城的市政基礎設施及城鄉結合部、城中村和一些老舊小區的市政設施老化現象普遍存在，安全隱患多。

對策建議

（一）明確目標，找準原則。以破解舊城交通擁堵頑疾為突破口，構建現代綜合交通體系，優化舊城內部路網結構，調整舊城功能布局，完善公共服務設施和市政基礎設施。統一整體規劃，分區、分片推進，采取政府主導、市場運作、多方參與，系統化、規范化操作，以人為本，因地制宜，發動群眾，和諧、穩步、妥善推進舊城更新改造工作。

（二）優化道路交通系統，構建宜居宜業的現代交通服務體系

1、統籌全市域綜合交通體系規劃。

（1）在現有四環高速公路的基礎上，長遠規劃城市二環高速公路，加快形成“二環五射”的高速公路網絡。首先拓寬改造銀青高速公路，整合優化收費站的設置，加快建設賀蘭山東路、北京東路向東延伸工程，實現中心城區與濱河新區的高速高效連通。

（2）加快舊城東部路網功能調整。利用原京藏高速公路東繞成段置換替代現有國道109線的穿越通功能，使清和街作為城市內部交通性干道，改善沿線交通環境。逐步將麗景街當前承擔的物流運輸和過境交通功能調整置換到友愛中心路上，恢復麗景街作為城市主干道的交通功能，同時優化友愛中心路與銀青高速公路的交叉口設計。

（3）做好立體交通設施用地規劃和預留。在城市出入口方向機過境交通與城市主干道相連接的地段，規劃預留交通換乘樞紐用地。

（4）建設立體換乘樞紐。結合軌道交通的規劃建設，將小南門貨場、北門旅游汽車站改建為立體換乘樞紐，形成以軌道交通、快速公交為主干，以普通公交、支線公交為輔線，覆蓋全城、高效快捷的現代化城市公共交通體系。

2、完善內部路網，力保道路暢通。

（1）延伸城市路網，東西向打通湖濱西街、新華西街、老寶湖路等城市道路，南北向打通進寧南街、鼓樓北街等城市道路。

（2）拓寬道路和加快天橋地道建設，拓寬解放街、新華街、南熏街、清和街、麗景街等人流、車流密集街道，增加機動車道和非機動車道，條件成熟的道路可建設輔道。

3、加強停車場規劃建設。

（1）有效利用現有學校操場、廣場和公園用地的地下空間，改建地下停車場，增加停車泊位。

（2）鼓勵單位停車場適度開放，錯峰使用，加強立體停車場的建設，推廣限時停車，逐步減少并最終停止在城市道路兩側施劃路側停車泊位。

（三）調整提升舊城區功能，優化舊城空間格局

1、搬遷機關單位，減少交通吸引。

對老城區現有聚集的區、市兩級黨政機關和企事業單位，在金鳳區閱海灣中央商務區周邊集中規劃行政辦公區予以安置，原有舊城辦公樓用地考慮規劃改建為公共綠地、停車場或公寓、廉租房和公租房。

2、改造市屬直管公房等老舊小區。

（1）優先改正南熏路、北京路等城市主干道周邊，西門片區（鳳凰碑周邊）等老舊小區進行更新改造前的詳細摸底調查，拆遷改造成棟的老舊直管公房，改建街頭綠地和公共停車場。

（2）合并管理相鄰規模較小的住宅小區，調整小區出入口設置，加強公共服務設施的配置完善，增加小區綠地等休閑活動場地。

3、升級完善老城商業格局。

（1）對老城新華商圈內的新華百貨、購物中心、國芳百盛等大型商業建筑，采用空中連廊連通，減少人行穿越地面對交通的干擾。

（2）對銀川商城周邊的東方商城、溫州商城、南方商城等服裝、副食和百貨批發同類重復低業態市場適度調整、分散，不再增加新華商圈現有商業規模，在其他條件允許地段規劃建設高業態、高品質的居住區級商業中心。

4、結合用地改造，增加綠地空間。

（1）結合歷史文化特色街區的整治，對老城區部分文物保護單位周邊的上世紀八十年代左右建設的老舊小區進行同步改造，規劃建設地上為綠地，地下為商業和停車場特色的文化商業區。

（2）逐步拆遷地震斷裂帶上的老舊小區，規劃改建綠地、推廣屋頂綠化，豐富空間層次，增加城市綠化量和開敞空間。

城中村改造實施意見范文第2篇

1、人口、住房情況

按以往統計口徑城市規劃區內有99個自然村，農村人口約8萬人，住房面積約210萬平方米。隨著我市城市建設、工業園區的發展，部分村莊逐步前移，或被合攏包圍，逐漸進入建城區。其中，傳統建城區內有13個行政村，人口約2.8萬人，住房建筑面積91萬平方米，其中，八十年代以前住房建筑面積占總數的55%左右，八十年代至九十年代中期住房占總數的40%左右，九十年代中期至今占5%左右。八十年代前房屋大部分房屋以磚木石結構為主，建筑質量較差，部分房屋已構成危房，整體布局雜亂。

2、基礎設施配套情況

城中村大部分地方臟、亂、差、擠、舊等現象十分突出，路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏必要的給排水、衛生、醫療等基礎設施建設，以往多采取哪“疼”醫哪的辦法，治標不治本，嚴重影響村民生活水平的提高和城市區域環境的改善，制約了城市的發展。

3、城中村改造試點情況

為改善駐城村民居住條件和推進城市建設發展，市政府于20__年在紫荊山街道司家莊社區實施了城中村改造試點工作。通過試點項目，一定程度上積累了在城中村改造中建設管理、盈虧平衡調控、房屋拆遷補償安置等方面的經驗。目前，我們正依據試點經驗，借鑒外地經驗，論證擬定我市城中村改造的指導意見，希望能夠借此推進我市城中村改造工作。

（二）城中村改造存在的問題

城中村改造建設是一項艱巨復雜的工程，能不能達到政府、村民、村集體（開發商）三滿意的效果，是城中村改造建設能否順利進行的關鍵。尤其是產權、規劃、土地及拆遷補償安置等問題,給城中村改造帶來了很大的壓力,令改造工作步履艱難。

①產權問題。主要是因城中村大量違法建筑的存在與土地產權的特殊性,令改造陷入兩難境地∶如果承認違法建筑的產權,則鼓勵了違法行為,會引起新的搶建;如果不承認產權,考慮到法律依據不足及違法行為的普遍性,對該部分違章建筑難以實行,令改造無從進行。

②規劃容積率指標控制較嚴。城中村現狀開發強度大,大部分城區容積率高,市政公用設施缺乏。在已無空地可以置換的情況下,城中村若按常規規劃容積率要求實施改造，不僅村集體（開發商）無利可圖,恐也難以接受。融海集團（長裕社區）北海公司在電影院南申請實施舊村改造，因拆遷補償面積大、新建規劃容積率指標控制問題，幾近“流產”就是一個例子。

③拆遷補償問題。城中村現狀住宅面積大,建筑成本高,尤其是住宅用于經營的住房，每年還可為業主帶來相當可觀的租金收益,其所需要補償安置的成本巨大（現拆遷住房按產權調換比例一般在1：1.2以上）。而且,業主對于拆遷普遍有抵觸情緒,這給改造單位帶來巨大的改造成本與風險,令開發改造的村集體（開發商）望而卻步。此外,業主傾向于只接受住房補償,進一步加大了規劃的困難。

④土地供應問題。為保證改造單位在改造中贏利或至少不虧損,政府需要給改造單位實行大幅度的地價優惠政策（土地零收益）,這不僅影響到土地收益，而且容易造成土地供應失控,沖擊商品房市場。

⑤城市整體觀念問題。目前我們已受理了8個城中村改造申請。從其申請情況看，這8個城中村中有4個村申請利用空閑地邊建設回遷樓、邊建設商品樓開發，用開發利潤部分補貼舊村搬遷費用，進而推進舊村改造。若其真正做到按申請及規劃要求達到拆建同步原則完成整體改造，則互利可行；若借舊村改造的名義將空閑地開發建成商品樓后出售，不再推進舊村改造則其行為就成為變相開發，勢必增加今后舊村改造成本。另外，部分現已實施的舊村（城）改造項目，在制定改造規劃方案時，缺少前瞻性和延展性，城市建設的

整體觀念不強，太注重改造和利潤率，先干效益高的，后干效益低的；以前就存在先干路兩邊，中間沒人管的狀況，造成市區“夾心房”地帶的存在，而“夾心房”區域一般無開發價值或利潤，為城市建設留下“后患”。

⑥缺乏規范性指導意見。目前，我市舊村改造項目的運作實施缺乏指導性意見的規范約束，對舊村改造項目規劃、土地、拆遷、建設、后期管理等缺少統一的指導意見來規范監督，特別對改造項目實施中的經營收入部分應用于村民的社會保障、醫療保險經費及發展集體經濟等。該資金的支配使用，尚需建立行之有效的使用、審計、監管機制。

以上問題的存在，使我市城中村改造實際啟動的少，等待觀望的多。作為建設行政主管部門，我們有責任做更多的研究和工作，并希望相關部門各負其責，協同作戰，共同推進。

（三）實施建議

1、盡快完善城中村改造規劃方案。城中村改造本身就是對城市進行高速優化，使之更加合理。因此，必須堅持規劃先行的原則，在我市現有城鄉一體化規劃的基礎上，要抓緊編制全市城中村改造總體規劃以及分區控制性詳細規劃。使全市城中村改造工作，在規劃的指導下有序進行，達到既能有效改善城市面貌、提高村民居住條件，又能節約集約利用土地的目的。

2、盡快出臺中心城區舊村改造實施意見。通過試點項目經驗，借鑒外地先進經驗，進一步論證完善已擬訂的《關于城市中心區域內舊村改造的若干意見》（討論稿），抓緊修改，爭取市政府早日批復，指導城中村改造工作。

3、盡快明確城中村改造土地支持政策。按照“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”的基本原則，對于由村民集資、政府或村集體統一組織建設房屋用于村民回遷居住的，可劃拔供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取整體拆遷、商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，改造后按商品房住宅管理，對土地出讓收入，由市政府按項目盈虧平衡測算，給予部分或全部返還，用于拆遷補償安置及村民保障。

4、盡快建立城中村改造相關監管機制。要盡快建立城中村改造的相關監督管理機制

城中村改造實施意見范文第3篇

一、指導思想、基本思路和總體目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，以人為本，以改革為動力，解放思想，更新觀念，統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設，推動城市化進程，促進全區經濟發展和社會進步。%^#

2、基本思路

①以村、組集體資產管理體制改革為突破口，建立集體經濟組織資產的保值增值新機制。按照《公司法》規定，以原村、組集體資產為基礎，深化村、組集體資產管理體制改革，組建符合現代企業制度的經濟實體，從而使村、組經濟實現企業法人化運作，剝離村、組的行政管理和村民自治的功能。

②探索集體土地轉為國有土地的途徑，提高土地的開發利用效益。按照《土地法實施條例》的規定，把“城中村”現有的土地集體所有權劃歸國家所有，其使用權仍歸原集體或改制后的經濟實體，使其在城市總體規劃下，制定局部詳細規劃，有序開發、經營，實現原村民的自我發展，自我安置，減輕政府安置壓力，從而實現統籌城鄉發展，促進共同繁榮。

③探索農民失地后的培訓、就業和社會保障的新機制，以及“城中村”的公用設施和社會事務納入城市統一管理的新路子。

3、工作思路

爭取市政府給予政策支持和指導，區政府組織有關部門協調、落實、督導，由“城中村”采取市場運作方式具體實施。

4、總體目標

從2008年開始，用兩年時間，先在聯盟村開展試點，總結經驗。之后，用五年時間，按規劃改造完金星、金陵、東嶺、長青、進新等5個村；到2015年把城市規劃“紅線”以內19個村改造完畢。

二、改造內容

（一）農村集體資產管理體制改革

1、農村集體經濟組織轉化為股份（合作）制企業。對“城中村”村、組兩級的集體經濟組織的資產在依法進行清產核資、資產評估的基礎上，根據村、組實際情況，合理確定集體股份和個人股份。制訂具體轉制方案，經村民大會通過后，轉制成股份（合作）制企業。

2、固化股份（合作）制企業股權。按《公司法》規定，在對原村、組集體經濟組織資產進行量化股份的基礎上，組建符合現代企業制度的股份有限公司或股份合作有限公司，按公司《章程》固化股權。新的股份（合作）制企業制定企業的章程，建立股東大會及其董事會、監事會等企業組織。

3、理順集體債權、債務關系。對原村、組集體經濟組織的債權、債務，通過清產核資，明確債權、債務歸屬。

（二）“城中村”村民戶口“農轉非”改革

在“城中村”集體經濟組織資產量化股份，組建新的企業之后，將原村民的農業戶口變更為城市居民戶口，換發新的戶口薄。

（三）農村集體土地所有權和使用權制度的改革

1、農村集體土地權屬改革。對實施“城中村”改革的村，農民全部轉為城市居民后，原村范圍現有集體的耕地、集體

二、三產業用地、村民宅基地等剩余的土地，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第二條第五款的規定，一次性轉為國有土地。對改革后的土地使用權人核發國有土地使用證。

2、明確與土地有關的配套政策。在土地所有權制度改革的同時，由土地、房產部門對原村自留用地、宅基地用地、農村集體土地上房屋權屬等調查研究的基礎上制定相關配套政策。

（四）“城中村”規劃體制改革

“城中村”規劃編制、實施管理的標準和控制指標按城市規劃執行，不再執行村、鎮規劃標準。規劃部門要把“城中村”納入城市總體規劃，指導村、組盡快制定舊村改造的詳細規劃，保證與城市的接軌，加快城市開發的速度。

（五）建立村民就業培訓機制，實現勞動力轉化

將試點村村民的就業培訓納入城市管理，全面推行勞動預備制度。使新居民達到規定勞動能力等級，促進其就業。

（六）建立“城中村”村民的社會保障體制

將轉制為居民的村民納入城市社會保障體系，為“城中村”村民中的“農轉非”人員提供多渠道的養老保險服務。

（七）“城中村”市政設施的管理體制改革

“城中村”市政設施納入城市統一管理。

（八）“城中村”環境衛生管理體制改革

“城中村”環境衛生納入城市管理，對“城中村”的村民參照城區居民收取環衛費。

（九）“城中村”轉制后，村辦學校管理及計劃生育政策

原村辦學校由村委會轉區教育部門管理，“城中村”的學生就近劃入城市學區。建立“城中村”計劃生育與城市接軌的政策。

（十）撤銷村委會，建立社區居委會

“城中村”的村民全部轉為城市居民后，撤銷村委會的建制和農村管理體制，建立社區居委會的自治組織。

三、實施步驟和各部門職責

（一）實施步驟

第一階段：準備階段（2008年11月——2008年3月）

1、調查研究，制定工作方案。各有關部門根據自己所承擔的工作任務，開展調查研究，制定詳細的工作方案；

2、爭取市上有關優惠政策。

第二階段：實施階段（2008年5月——2007年5月）

1、宣傳教育。通過各種形式進行宣傳教育，為“城中村”改造創造良好的輿論氛圍；

2、點上突破。率先在聯盟村

三、四組實施；

3、總結經驗。邊實施，邊總結，為我市“城中村”改造創出經驗，走出路子。

第三階段：面上推開。（2008年——2015年）由城市中心向城郊次第推開。

（二）工作步驟及各部門主要任務

第一步：制訂規劃。各村盡快制訂舊村改造的詳細規劃。由建設局牽頭，陳倉鎮配合，各村具體實施。

第二步：成立農村集體資產股份公司。由區體改辦牽頭，農業局、陳倉鎮參與，協調、指導村級實施。

第三步：“城中村”村民戶口“農轉非”改革。由區公安分局負責，村級配合為村民換發新的戶口簿。

第四步：成立社區居委會。由區民政局負責，依據《居民委員會組織法》統籌設立社區居委會自治組織。

第五步：建立“城中村”村民社會保障體系。由區人勞局負責，將轉制后的村民納入城市社會保障體系管理，并辦理養老等社會保險。

第六步：進行“城中村”市政設施管理體制、環境衛生管理體制改革及計劃生育政策的接管。分別由建設、計生等部門依據有關政策、法規進行。

四、組織領導

城中村改造實施意見范文第4篇

第二條本辦法適用于考核區建設和住房保障局、區城市管理綜合執法局、區市容園林局、區城中村改造辦公室、環保分局以及9個街道辦事處的環境空氣質量管理工作。

第三條為加強環境空氣質量管理工作，區政府成立區環境空氣質量管理考核領導小組。組長由區政府分管領導擔任，成員為區監察局和各考核單位分管領導?？己祟I導小組下設辦公室，辦公室設在環保分局，具體負責組織協調、檢查和考核工作，并對市大氣辦提醒單、督辦單進行督查落實。區大氣辦考核領導小組負責年終工作考核和審定考核結果。區監察局負責對本辦法的落實情況進行督查。

為將此項工作切實落到實處，區建設和住房保障局、區城市管理綜合執法局、區市容園林局、區城中村改造辦公室、環保分局和9個街道辦事處要成立相應機構安排專人負責此項工作。

第四條依據《區2011年大氣污染防治工作考核辦法》和年度環保目標責任書中關于空氣質量管理的相關任務，對9個街道辦事處、區建設和住房保障局、區城市管理綜合執法局、區市容園林局、區城中村改造辦公室、環保分局予以考核。

第五條考核以月為單位實行百分制，由區大氣考核領導小組辦公室按照《區大氣污染防治工作考核細則（試行）》對各街道辦事處、各相關職能部門進行考核。

第六條環境空氣質量管理工作作為年度環保目標責任考核的重要內容之一，在目標綜合考核環保分值中拿出相應分值進行空氣質量管理單項考核，年終以全年月考核平均得分進行折算。

城中村改造實施意見范文第5篇

一：一個中心

繼續圍繞城市長效綜合管理為中心，目標初定為“爭三保四”。

二：兩個抓手

1.做好區城市環境綜合整治工作“行動”（“九整治”“三規范”“一提升”“三創建”）的牽頭工作，全面提升城市環境薄弱環節。主要開展九項整治：城中村、城郊結合部、棚戶區、老舊小區、背街小巷、河道環境、低洼易澇片區、建設工地、農貿市場（規范占道經營、車輛停放、戶外廣告工作），提升城市長效管理水平。2013年開展黑木橋、溝頭村整治；港龍新港城、亨達未來城、御河灣、港龍紫荊城、龍東香珀、紫韻香庭、蔚藍天地、豪景家園工地整治；以及戚大街建行門前、匯龍灣對面停車設施的整治工作。2014年開展村整治工作及五益市場綜合改造工程，戚街道東方社區創建省級管理示范社區。

2.做好2014年城市長效綜合管理考評工作：加大對住宅小區、城中村、菜市場專項考核，區政府出臺考核實施意見，設立以獎代補政策，充分調動一線工作人員積極性，解決資金缺口，完善街道三級平臺建設工作，使城管服務熱線真正起到居民對城市管理投訴的快速解決機制，并使我區城市管理問題解決在萌芽狀態，更好的提升我區城市長效管理水平。

三：三項整治

1.隊伍規范化整治。“三大建設”：突出思想政治建設、切實加強執法能力建設、深入推進紀律作風建設。主要解決隊伍自身建設工作，杜絕暴力執法，減少社會負面影響。

2.市容環境整治。重點開展潞橫南路（潞城街）周邊及戚大橋周邊整治及新建交付道路兩側環境整治工作。

3.違章建筑整治。深化清臨拆違小組建設，持續高壓態勢，確保新增為零，主要工作從涉農鄉鎮、自然村重點向企業及住宅小區轉移。自2013年9月城管進社區后，住宅小區管理壓力加大，別墅改擴建、樓頂違章存在查處難、拆違難的尷尬境地，執法大隊將加強對這方面的整治工作。

四：四項工作

1.繼續開展垃圾直收工作。把有條件的住宅小區納入直收范圍，同時確保直收工作規范有序。改變現物業公司聘用社會化人員收集導致管理脫節及超時運作，沿路偷倒等現象。

2.餐廚垃圾擴面工作。對一類地區全面實施收集工作，預計擴面25家，主要是新建小區的小吃店及新開餐飲企業。