高等教育核心任務

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高等教育核心任務范文第1篇

主持人：李文君

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俞立中：高校應從擴張轉向內涵發展

上海紐約大學校長

我是2003年2月從華東師大副校長崗位調任上海師大校長的，2006年1月又調回華東師大任校長，2012年4月被聘為正在籌建的上海紐約大學校長，10年間經歷了三個不同類型大學的校長職位。

我覺得，過去的10年正是中國高等教育大發展、大調整的10年，這是與中國社會經濟的高速發展緊密相關的。從一個校長的眼光來看，中國高等教育的規模與硬件與世界高水平的差距已大為縮小，甚至可以說比較接近了。經歷了持續多年的大學擴招，我國高等教育的毛入學率已經超過了26%，因而人才培養模式改革、辦學質量提升的問題就越來越凸顯了。記得10年前我就任上海師大校長，和同事們討論的第一件事就是如何加強學校的內涵建設。中國大學擴張的已經過去，學校應該把精力更集中在提升人才培養、學術發展、社會服務的質量和能力上。

如今大家對教育的期望很高，這是件好事。但浮躁、急功近利等社會風氣，也不免影響到教育。通過幾年努力，我國制定并頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》。令我感到欣慰的是，上海在編制《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》時，組織了三個獨立版本的調研和編寫，最后定稿時吸納了各版本之所長。由華東師大負責的版本，提出了“為了每一個學生的終身發展”，這也成為后來正式公布的上海綱要的核心理念。作為一個教育工作者，我們不能忘記教育的根本目的，還是要回歸到人的終身發展上，是為了人的成長和幸福，為了讓每個人的潛能得到充分發揮。

現在許多家長都想把孩子送進“好”的大學。那么，什么才算是“好”的大學？怎么評價一所大學的教學、科研、管理？我覺得，我們應該真正打開眼界，從世界高等教育發展的視角來看待這些問題。

易紅：必須辯證看待內涵式發展

東南大學校長

黨的十報告第一次明確提出“推動高等教育內涵式發展”，確立了新的歷史時期高等教育科學發展的方向，也對高等教育發展提出了轉型發展的新要求。其實在此之前，關于高等教育內涵式發展的討論已經有了很多。

從高等教育的發展現狀以及未來發展趨勢來看，推進高等教育的內涵式發展勢在必行，這不僅是當前高等教育面臨的挑戰，也是國內一流大學和世界一流大學建設的必然選擇。高等教育內涵式發展的核心是提高高等教育的辦學質量，這包括很多內容，諸如人才培養質量的提高、高水平研究成果的產出、服務地方經濟建設和國家社會發展等。而提高高等教育辦學質量的首要任務是人才培養質量的提高，這是由大學的核心任務決定的。

當然，高等教育的內涵式發展必須辯證地去看。當前，推進高等教育的內涵式發展、提高辦學質量，并不意味著對高等教育前一階段發展的否定，而是當前高等教育為滿足國家和社會的快速發展對自身提出了更高的要求，同時也是高等教育逐漸克服自身發展過程中出現的薄弱環節的需要。

推進高等教育的內涵式發展，開展各項教育改革特別是人才培養模式改革必須非常謹慎，進行改革之前，一定要廣泛調研，請專家學者對其進行詳細、全面的論證。這是因為人才培養模式的改革與做科學研究不同，一項科學實驗失敗了可以換種方式重新再做一次，而人才培養模式改革一旦失敗，則是以犧牲人才培養質量特別是以犧牲參與改革的一批學生的培養質量為代價，是無法走回頭路的。

齊濤：大學的內涵體現在大學特色和大學地位上

曲阜師范大學原校長

我們曾提出要建設若干所世界知名大學。為什么提“知名大學”，而不提一流大學、高水平大學？我們認為，一流大學和高水平大學提法只是一個角度，一所大學的真正價值還是體現在辦學特色上，體現在學校的知名度上，所以“知名大學”也是比較恰當的提法，這應當是大學辦學的一種追求。但是，知名大學靠什么來體現？要靠知名的教師、知名的課程、知名的教材和知名的學生。過去我們比較看重專業，今后我們應該把課程作為高等教育教學的一個重要基點、重要單元來考慮，開出多少品牌課程、知名課程，這是大學水平的重要體現。專業是個不確定的因素，是學分和課程組合而來的，而課程是個確定因素，是比較穩定的一個單元。

知名學校要靠知名教師，知名教師要靠知名課程。核心是課程，而不是專業。其次是知名教材，要提供和使用知名教材。其三就是要培養出知名的學生。這幾種因素最后合成，就是一所知名的大學了。有了知名度，學校的地位自然就得到社會的認可。高等學校是獨立的法人辦學實體。每一所大學既然是法人實體，就應該是平等的關系，只是在辦學水平、辦學特色、辦學知名度上存在差異。把大學人為地分成三六九等，是不對的，對一所大學來講，真正最重要的是擁有自己的品牌、自己的特色。所以，每一類學校都應當是在合適的辦學層次上，扎扎實實地辦出特色、辦出水平，而不應該一味追求學歷攀升。有了自己的知名教授、知名課程、知名教材、知名學生，就有了自己的品牌，自己的知名點，自己的地位，知名大學的意義就在這里。

如何促進大學內涵的發展，一是高校要“依法自主辦學”。《高等教育法》對高校辦學自做出了明確規定，但總體上說落實得還不徹底、還不到位。《高等教育法》對高校的自主辦學行為作了規定，主要包括：根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例；依法自主設置和調整學科、專業；自主制訂教學計劃、選編教材、組織實施教學活動；自主開展科學研究、技術開發和社會服務；按照國家有關規定，自主開展與境外高等學校之間的科學技術文化交流與合作；自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備；按照國家有關規定，評聘教師和其他專業技術人員的職務，調整津貼及工資分配，等等。這些內容更多屬于學校內涵發展。既然法律賦予了學校很大的自主性，作為一所具有法人資格的高校，就應該認真研究可以行使的自主辦學權力，根據自己的辦學方向，在內涵發展方面有所作為。

李元元：深入推進高校內涵式發展

吉林大學校長

黨的十指出，要推動高等教育內涵式發展，這是新形勢下我國高等教育改革發展的重要指導思想，也是我國高等教育實現變革轉型和科學發展的必然選擇。筆者認為，深入貫徹落實黨的十精神，全面推進高校內涵式發展，應重點做好以下工作：

堅持以提高質量為核心。質量是高等教育的生命線，提高質量既是內涵式發展的核心，也是內涵式發展的目標。從總體上、長遠上看，我們應樹立全面的質量觀，即全員參與、全面評價、全過程管理、全方位優化和全要素提升的質量觀。但就當前的形勢和任務來看，我國高等學校，特別是研究型大學首先應樹立核心質量觀，也就是以人才質量和學術質量為核心加快提高辦學水平和競爭力的質量觀，這應當是當前推進高校內涵式發展的策略選擇。學科是人才培養和學術研究的共同紐帶和載體，在高校發展中具有基礎性、全局性和戰略性的作用，為此，高等學校必須高度重視學科調整、優化和建設。堅持以提高質量為核心推動高校內涵式發展，就必須把學科調整、優化和建設作為重中之重，以建設一流學科或高水平學科引領發展方向、夯實發展基礎、優化發展結構、整合發展資源、激發發展動力。

高等教育核心任務范文第2篇

【關鍵詞】 公共屬性； 資源配置； 績效管理

高等教育對于社會的巨大作用是有目共睹的，不論其教學服務，還是科研及社會服務，都具有一定程度的公共物品的屬性。當然，高等教育也是政府的社會責任，是政府公共服務內容之一，它通過設立高等學校，向公民提供高等教育及發展學術研究來履行其“公共任務”。因此，在高等教育中，一方面政府要完善以法治為基礎的公共治理結構，通過教育立法，將高等教育權力下放到學校，實現政府對教育由微觀管理向宏觀調控轉變，真正使政府由過去對高校“劃槳”轉向為高校“掌舵”；另一方面政府必須承擔起其公共責任，有義務、有責任利用教育資源這只看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標，促使其積極參與到高等教育物品的供給活動中來，以充實政府社會公共責任的履約能力。

一、政府在高等教育資源配置中的核心責任：公平與效率

發展高等教育，資源配置是一個不可回避的問題，資源配置對高等教育發展的基礎作用決定著擁有核心決定權的政府在高校發展的責任。在“窮國辦大教育”的背景下，政府主導教育資源配置的模式是其必然選擇，正如楊明（2007）所說“經濟手段是政府向高等學校施加權力影響、滲透意志、獲取利益的最有效的手段，撥款權是政府進行宏觀調控的一根靈活的指揮棒”。但這種選擇也要求政府秉著教育的公共屬性，在資源的配置中堅持“公平”的原則。

同時，政府雖然通過主導資源分配，承擔了對高等教育的調控責任，可以保障政府在高等教育資源配置過程中維護教育公平的作用，但單靠政府權力配置所引致的資源管理過度集中、資源管理機構低效和資源使用績效不彰等弊端也是顯而易見。從世界各國高等教育資源配置的經驗來看，政府權力、市場權力和學術權力的相互博弈與制衡是高等教育資源配置的客觀要求；在我國，資源配置經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉換，一元權力配置的格局被打破，多元權力格局正在形成，政府的職責不僅需擔負起自身應有的資源配置公平的義務，同時還需引入競爭機制，在有限財力下通過強化資源配置績效，提高資源使用效率，實現教育數量與質量的迅速增長，不斷提高公共高等教育的供給。

二、績效管理是落實政府資源配置核心責任的工具

績效管理（Performance Management，PM），又稱為“目標—導向”管理。20世紀80年代，引入西方國家公共部門管理理論之中，開啟了公共部門從過去單純追求行政效率和管理秩序，轉而側重服務質量、成本效用、“顧客至上”的新公共管理運動（New Public Management，NPM）。特別是進入20世紀90年代以來，社會對政府公共服務有更進一步的重新認識，對公共資源的績效關注也從“經濟性、效率性和有效性”的“3E度量”逐步過渡到“經濟性、效率性、有效性和公平性”的“4E標準”，用多元價值標準體系來考核政府公共管理責任的履行。這種“四維度量”的考核模式，要求管理者通過調整資源配置，以公民為本，強化責任機制，引入“結果導向”，尋求資源為政府提高效率、效益和公平服務的新途徑。

目前，高等教育資源配置中，公平是一種教育權利的普遍化意義，是政府主導資源分配的結果，它使不同性別、社會階層、種族和地域差異的學生獲得了平等的教育機會、資源和產出。但政府在保證全體公民享有均等教育機會的前提下，也須通過市場機制，約束教育資源在政府控制下的縱向配置，促使其根據資源的內在要求實現資源的橫向流動，避免因政府過多干預而割斷橫向交易，導致政府資源配置因縱向操作而將資源配置的橫向流動嚴重扭曲。同樣，由于市場在自發配置資源時存在諸如市場信息滯后和措施盲目等弊端，會造成教育資源一定的浪費。因此，強化資源配置的“公平與效率”只是教育資源配置問題的兩個維度，沒有主次和輕重之分；并且“公平與效率”也是相對的，沒有絕對的“公平”和“效率”。與此同時，強調政府在教育資源配置中的“公平與效率”實質就是加強教育資源配置的績效管理，通過運用精細管理手段和科學的評價方法，對教育資源配置和使用的全過程進行相關分析和控制，使教育資源從分配至使用均遵循提高管理效率、資金使用效益和公共服務水平的原則，實現教育資源“公平與效率”的最優組合。

三、實現政府在教育資源配置中績效管理的途徑

（一）法制化是推動教育資源配置實施績效管理的前提

法制化是依法配置資源的根本，美國在1993年頒布了《政府績效與結果法案》，澳大利亞、英國等也先后制定了政府在公共資源配置中實施績效管理的立法，并以此為基礎建立起了較為完善的政府公共服務的績效管理體系，確立了績效管理在公共領域資源配置的重要作用。近年來，雖然我國財政改革在借鑒國外經驗的基礎上有所突破，但《預算法》強調“遵從預算計劃”的核心與實施績效管理所需培育和完善的共建共享的預算決策制度、公共利益在資源配置中的核心價值和標準等不適應，不能滿足財政體制改革和建立績效管理體系的客觀需要。因此，通過立法等手段，頒布如《政府公共資源配置規范》、《政府績效評價辦法》、《評價工作規程》等法律制度和規范，確立績效管理在資源配置工作的地位，保證績效評價成為政府資源配置的一個重要環節，從而推進績效管理與資源配置的有機聯系。

高等教育核心任務范文第3篇

    (一)加強教師隊伍建設是實現地方高校立德樹人根本任務的關鍵

    十報告指出，“堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把認德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人” ， 以德樹人首次被確認為教育的根本任務。高等教育作為我國教育事業的重要組成部分，認德樹人也是其根本任務。/_德先/_師，樹人先正己。高校教師肩負著為人師表、教書育人的重任，是社會主義精神文明的傳播者和建設者，是大學生成長的引路人。只有建設一支品德高尚、業務精湛的教師隊伍，才能完成高等教育的根本任務。大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀的形成時期，思想易產生波動。這就特別需要高校教師的示范和引導，幫助大學生樹認正確的世界觀、人生觀和價值觀。因此，要實現高等教育認德樹人的根本任務，應切實加強教師隊伍建設，提高高校教師的思想品德和業務能力。

    (二)加強教師隊伍建設是地方高校進行綜合改革的著力點

    高等教育綜合改革是對我國現階段高等教育改革特征的概括，而非改革內容的描述;是指改革方式的綜合性、系統性，而非改革內容的面面俱到。目前我國高等教育質量與經濟社會發展不適應的狀況愈發突出，如何提供優質高等教育資源成為當前我國高等教育改革的核心任務。高等教育發展的核心任務決定了教育改革基本特征，即實行綜合改革。對于改革而言，人始終是最重要的因素，既是改革的出發點又是改革的落腳點，既是改革的推動者又是改革的承擔者。教師隊伍建設是高校事業發展的基礎和根本，全面深人推進高等教育綜合改革就必須充分調動教師的積極性和創造性，加強教師隊伍建設是高等教育綜合改革的著力點。在高等教育綜合改革過程中，要充分重視教師隊伍建設的重要性，以教師隊伍建設為著力點，綜合性、系統性推動人才培養機制改革、人事制度改革、科研體制改革等，通過高校綜合改革，努力提高教師隊伍建設水平，實現創建高水平大學的辦學目標。

高等教育核心任務范文第4篇

論文關鍵詞:高等教育;教學質量;保障體系

高等教育質量保障是一項復雜的系統工程，決定于外部質量保障體系和內部質量保障體系。外部質量保障體系受政府宏觀管理及投人、政策導向等直接因素和生源、人才需求、就業導向等間接因素兩方面影響。只有將內部保障和外部監督有機結合起來，才能避免出現不顧人才市場需求或急功近利、“過分專業化和功利主義”等傾向。

根據高等教育活動的特點和規律，高等教育質量的核心是教學質量。高等學校教學質量保障體系必須以學校內部的教學質量保障為基礎，以校內全面質量管理系統為教學質量保障的核心系統。隨著高等教育系統外部環境的發展和內部管理體制改革的深化，高校在依法自主辦學的前提下，建立完善的內部教學質量保障體系，不斷更新質量觀念，提高質量意識，形成自我約束、自我激勵機制，是確保并不斷提高教學質量的一項戰略性的迫切任務。

一、根本依據:“教學質量是生命線”意識

經濟全球化和教育國際化要求高校及其所培養的人才必須增強國際競爭力。在市場經濟條件下，在高等教育大發展的時代背景下，高校的生存和發展取決于人才培養的質量。隨著我國高等教育改革的不斷深化和加人WTO等等，高等學校的危機意識越來越強，生存還是死亡，教學質量起著決定作用。因而建立一套科學規范的、高效可行的校內教學質量保障體系，對于促進教學質量滿足政府及社會需求，實現高校持續健康發展是必須而緊迫的。

二、外部動力:政府評估的制度化、連續化

政府經常化、制度化的評估制度，為促進高等學校建立自我發展、我自約束的內部質量保障機制，從而最終形成國家、地、高校和社會相結合的立體化的高等教育質量監控體系提供了推動力。國家于1994年起對1976年以來新建的本科院校進行合格評估，1996年開始對辦學歷史較長、水平較高的重點大學進行教學工作優秀評估，1999年開始對介于兩者之間的高校進行隨機性水平評估。2002年，教育部對上述三種評估方案及其標準體系進行了重新整合，統一為普通高等學校本科教學工作水平評估。在此基礎上，2004年8月27日教育部正式下發《教育部關于設立教育部高等教育教學評估中心的通知》和《教育部關于印發“教育部高等教育教學評估中心職責任務、管理體制、機構設置和人員編制方案”的通知》正式宣布成立教育部高等教育教學評估中心。重點工作一是要建立5年一輪的高等學校教學評估制度。通過這種大面積、連續輪回的評估方式，建立起經常化、制度化的評估制度。綜合評估工作全面反映高等學校辦學水平和質量狀況，同時要推動建立高等教育質量監控制度。評估是重要的指揮棒，成立教育部高等教育教學評估中心是政府行為，體現的是國家和政府對高校辦學的要求，對推動評估工作的科學化、制度化和專業化將起到重要作用。要以成立教育部高等教育教學評估中心為契機，帶動地方政府、教育行政部門建立相應的評估監控制度和組織機構，促進高等學校建立自我發展、自我約束的內部保障機制，積極引導和培育社會評估中介機構，形成國家、地方、高校和社會相結合的立體化的高等教育質量監控體系，實現從過程管理向目標管理，從微觀事務管理到宏觀決策管理的根本轉變。教育部高等教育教學評估中心的成立和教育部對高等學校實施5年一輪評估制度的確立，標志著建立有中國特色的高等教育質量保障體系已經邁出了關鍵一步。

建立完善的內部教學質量保障體系，也是高校擴招以后保持穩步、健康發展的需要。擴招、改制和升格使各校辦學條件全面緊張，師資總量不足，結構性短缺更為突出，經費投人嚴重不足，與規模發展很不適應。原有教學管理體制、機制、規章、隊伍等與高等教育大眾化發展需求不相適應。為保證新形勢下的高校本科教學質量，教育部于2001年印發了《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》。各校在貫徹落實文件過程中，逐步開展了新形勢下高校內部教學質量保障研究和實踐，但主要是側重一些單項環節教學質量研究，如:課堂教學質量、實踐教學質量、畢業設計質量等，還沒有形成完善的內部教學質量保障體系。由于缺乏完善的內部教學質量保障體系及經常性的質量保障信息資料積累，使得一些高校迎接評估，常常顯得工作被動，也由于對教學評估的意義和對評估指標體系的內涵、實質沒有結合教學及管理工作實際加以深刻領會和消化吸收，轉化為學校內在的質量保障體系，往往達不到評估應有的效果。既然教育評估是有效教學過程管理不可缺少的組成部分，開展教育評估就不應是“額外負擔”、“外加壓力”，而應當視為學校自身發展的內在需要。學校應將政府的水平評估與學校的過程管理及學校內部教學質量保障體系的建設相結合，以政府的評估指標體系作為校內管理目標的參照，將社會中介機構及市場對學校的評價作為外部監督的重要因素，運用“人本管理”與“全面質量管理”理念，充分調動全體學生、教師、管理人員的積極性，主動地持續地提高教學質量，建立并完善學校內部的教學質量保障體系。

三、目標導向:“規模、結構、質量、效益”協調發展

我國高等教育改革以“規模、結構、質量、效益”協調發展為指導方針和目標導向。經過多年的結構調整、合校、擴招之后，正按照“鞏固、深化、提高、發展”的思想逐步向縱深發展。許多高校已逐漸把學校改革的重點由宏觀轉向微觀、由整體布局轉向學校內部管理體制的完善，并采取一系列舉措，以提高教學質量，走內涵發展的路子。

在教育經費普通緊張的情況下，我國高等學校如何在有限的教育資源條件下，使規模、結構、質量、效益相統一，實現學校的持續健康發展，如何充分利用有限資源使學校教學質量隨著培養目標的變化不斷提高，是一個需長期研究并不斷完善的課題。校內教學質量保障體系的研究和確立是其中的核心。在教育資源一定條件一下，校內全面質量管理系統是教學質量保障的核心系統。要堅持“質量至上”，以質量為核心處理好規模、結構、質量、效益之間的關系。要通過高校內部管理體制改革深挖潛力，以保障辦學規模擴大的基本需求。

教學質量是學校生存和發展之本，“規模、結構、質量、效益”協調發展的目標導向要以質量保證和逐步提高為核心和主導目標。教學質量管理的目的，既要證明已經取得的“質量水準”，更重要的是在于持續不斷地改進學校人才培養工作，最優化地利用學校的資源，多培養人才，培養高質量的人才。

四、核心系統:內部教學質量保障體系

從2002年開始至今，教育部開展的高校學科專業教學質量的試點評估和專項評估等，在促進高校端正辦學指導思想，推進教學建設和改革，促進學校建立內部質量監控體系，提高教育質量等方面起到了重要作用，為建立具有中國特色的高等教育質量監控體系積累了寶貴經驗。

高等教育核心任務范文第5篇

關鍵詞：高等教育；教育質量；生態系統；結構；生態管理

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

高等教育質量要實現可持續發展，高等教育質量管理生態化成為必然選擇。將生態學理論和方法引入高等教育質量管理研究領域，以高等教育質量生態系統為研究對象，以教育質量持續改進和提高為旨歸，既是管理理念的拓展，也是研究視角、研究方法的創新。

一、高等教育質量生態系統結構組成重構

高等教育質量的生成發展呈現典型的生態特征，高等教育質量及其相關要素與環境具有系統性。以生態主體、生態客體和生態環境整合以高等教育質量生成發展為核心的各種相關要素與環境，創建高等教育質量生態系統，能夠為高等教育質量管理提供全新思維和視角。高等教育質量生態系統結構就是生態主體、生態客體與生態環境在時間、空間上的配置形式及其之間知識流動、資源循環、信息傳遞的順序關系 [1]（P40）。

（一）高等教育質量生態主體分析

高等教育的主體成分具有多樣性，各級教育行政管理者、高校舉辦者與辦學者、教師和學生在高等教育質量生態系統中具有不同的生態主體性。高等教育質量活動是管理活動、學術活動、學習活動的統一，高等教育質量生態主體是管理性主體、學術性主體、學習性主體的結合[2]（P87）。

1.管理性生態主體。高等教育各級教育行政管理者、高校舉辦者與辦學者是高等教育質量的管理性生態主體。在高等教育質量生態系統中，各級教育行政管理者的生態主體性體現在宏觀層面的教育質量生態管理，以高等教育系統為中心，把握高等教育系統的內部構成及其與外部環境的關系，確定全局性或局域性高等教育質量發展的戰略方向和政策措施；高校舉辦者作為高等教育機構的創立者、設立者，其生態主體性體現在中觀層面的教育質量生態管理，以院校為中心，明確院校的辦學宗旨和辦學理念，保障教育資源投入，處理好院校與其之外各種具有教育影響的環境因素的關系，確定院校生存與發展、教育質量競爭的戰略規劃；高校辦學者是高等教育機構的經辦者、具體管理者，其生態主體性體現在微觀層面的教育質量生態管理，以人才培養為中心，把握院校內部各組成部分的關系及其教育效果，關注院校之外社會、家庭等對教育質量發展、對學生成長的影響，實現教育質量的持續生成發展。

2.學術性生態主體。高校教師是高等教育質量的學術性生態主體。教師作為高等教育系統的看護人，他們與其所培養人才、服務對象之間的關系主要是知識授受，是以學術活動為紐帶的[2]（P28）。在高等教育質量生態系統中，教師的生態主體性體現在辦學活動以學術為基礎、以教師為主體。教學活動作為教育質量生成發展的根本性活動，集中體現出師生互為主體的雙邊學術活動特征，師生之間形成特殊關系和師承互惠效應。

3.學習性生態主體。高校學生是高等教育質量的學習性生態主體。教學活動的師生雙邊性質決定了學生在教師指導下以學習的形式參加教學過程，學生既是教學的合作者，又是學習的主人，在學習活動中具有獨立、自主、自覺、能動作用[3]。在高等教育質量生態系統中，學生的生態主體性體現在育人活動以學習為核心、以學生為主體。高校學生學習最重要的特征是學生通過知識與經驗的獲得而引起個人心智與行為方式的變化，從而促進個人全面成長。變化是學習的根本，成長是學習的精髓。高等教育質量生成發展的過程，就是學生通過持續、創新的學習而不斷成長的過程。

（二）高等教育質量生態客體剖析

高等教育質量生態主體活動所指向的對象是知識，因而知識作為高等教育質量生態客體而存在。

1.高等教育的學術屬性決定了知識作為高等教育質量生態客體的地位。高等教育是一種對高深學問的傳授與探究活動。這一本質所表現出來的屬性就是學術性。學術是與知識相聯系的概念，是人類對自然、社會以及人類自身真諦的探求與認識，既指知識活動的過程，也指知識活動的結果[4]。大學作為一個傳授知識、創新知識、用知識服務社會的場所，知識是其賴以存在和運行的基本材料，對知識的不同操作方式形成大學的各種社會職能。“知識是包含在高等教育系統的各種活動之中的共同要素：科研創造它；修飾工作保存、提煉和完善它；教學和服務傳播它。自高等教育產生以來，處理各門高深知識就是高等教育的主要任務，并一直是高等教育的共同領域。當我們把目光投向高等教育的生產車間時，我們所看到的是一群群研究一門門知識的專業學者”[5]。高等教育質量生態系統價值指向是知識，各項活動都是圍繞知識運行的，知識的保存、提煉、傳遞、應用以及新知識的發現是高等教育質量活動的基本方式。

2.作為高等教育質量生態客體的知識以學科專業為存在形式。人類有史以來創造和積累形成的知識體系由眾多不同的學科所組成。代表特定知識領域的學科構成高校基本單元和組織細胞。在高等教育質量生態系統中，知識的存在形式是學科，且在學科的基礎上，又以專業的形式表現出來[2]（P105）。學科與專業是一對既有區別又有聯系的概念，學科與專業并存是高校的一種特有現象，兩者相互依存、相互促進。學科建設是專業建設的基石，專業建設是學科建設的基地，即學科為高校履行人才培養職能提供支撐，專業為學科發揮人才培養職能作用提供基地[6]。

3.作為高等教育質量生態客體的知識是以課程教材為傳承媒介。課程是實現教育目標的基本途徑，在高校整個教學體系中處于核心位置。高校實現人才培養目標，依賴于科學合理的課程設置和組合。高校不可能也不必要將人類全部知識傳授給學生，必須按照學科邏輯與學科發展的需要、社會職業發展與崗位分工的需要、學生個人全面發展的需要來選擇知識，這種經過優化選擇的系統化知識融于教學活動系統即形成課程。以學科發展的內在邏輯來組織課程，以專業培養目標為依據來設置課程，其中就反映出學科、專業、課程之間內在邏輯關系。教學活動是以課程、教材為媒介實現的，教師、學生與課程、教材通過多方、復雜的相互作用，使教學成為一個動態的統一過程。從這個意義上說，教學過程無非是課程實施的過程，教與學的關系實質是教材的學科知識內容傳遞和轉化的關系[7]。

（三）高等教育質量生態環境解析

生態環境是相對于生態系統中心事物且以其為對立面而存在的。生態環境與中心事物之間相互作用、相互影響，存在著內在聯系的機制[8]。高等教育質量生態環境就是以教育質量為中心，對教育質量生成發展產生制約和調控作用的多維空間和多元環境的集合體。高等教育質量生態環境是相對于高等教育質量生態系統而言的內外部世界，即總體上是由外部環境與內部環境組成。

1.外部環境。根據高等教育質量生態系統與環境的結構關系，外部環境可分為直系環境與旁系環境。直系環境主要指高等教育質量生態系統與環境間是同構的，系統與環境的要素性質相對一致，要素間的關系在很大程度上是相近的。如國內基礎教育環境、國際高等教育環境等，都是高等教育質量生態系統的直系環境。旁系環境則是指外部環境中非直系環境的部分，它與高等教育質量生態系統之間具有相對復雜的關系[2]（P57）。高等教育質量生態系統的旁系環境是一個包括自然環境、社會環境和規范環境在內的復合生態環境[9]。與自然環境、社會環境相比，人類社會所獨有的規范環境與教育質量生態系統的關系更為密切，因為教育本身就是規范環境的本質特征——文化的一部分，文化借助于教育才得以傳承、發揚和創造，而教育又源于文化，文化的繁榮和發展直接影響教育思想、教育目的及教育內容。

2.內部環境。以不同的角度和層次來考察生態環境，可以將內部環境分為宏觀環境、中觀環境和微觀環境。一是以高等教育系統為中心來考察，高等教育有關方針政策、結構布局、發展規劃、制度規定和管理體制等，構成教育質量生態系統內部環境的宏觀層面；二是以一所高校為中軸來考察，高校內部影響教育質量生成發展的資源環境條件包括教學環境、科研環境、文化環境、管理環境等，構成教育質量生態系統內部環境的中觀層面；三是以高校學生主體發展為主線來考察，來自社會、家庭等直接影響學生成長的外在因素，以及學生個體生理、心理等對學生學習發揮重要作用的內在因素，構成教育質量生態系統內部環境的微觀層面。

二、高等教育質量生態系統結構關系重組

高等教育質量生態系統結構關系不僅外在表現為生態主體、生態客體與生態環境的時空布局和聯系，而且在深層次上通過生態主體、生態客體與生態環境之間知識流動、資源循環、信息傳遞順序關系得以體現，反映教育質量生態系統的內在邏輯。

（一）教育質量生態系統的知識演化邏輯探析

“無論從大學的歷史演變中挖掘，還是從時代對大學提出的新要求，知識邏輯無疑是大學發展的內在邏輯”[10]（P41）。在高等教育質量生態系統中，知識既是教育質量生態客體，又是教育質量生成發展的最核心要素，知識演化的邏輯進程契合著教育質量生態系統生態進化的過程。

1.知識演化中組織生態進化：高校發展

“知識就是材料，研究和教學是主要的技術；知識材料，尤其是高深的知識材料，處于任何高等教育系統的目的和實質的核心”[11]。縱觀世界高等教育發展史，隨著知識內容不斷演化，大學從以往的高深知識傳播，逐漸引入更多適應社會需求的知識，并以囊括更多形式的知識來拓展自己的使命和任務。伴隨著知識內容演化，大學的“技術”也在不斷地變化。從歐洲中世紀大學教學，到19世紀柏林大學教學與研究，再到20世紀美國大學教學、科研與社會服務，從中可以看出大學在歷史長河中縱向演進軌跡：由傳授知識的場所，轉變為知識生產和傳授的中心，再轉變為知識生產、傳播和應用、轉化的中心，走向現代社會的軸心。考察知識演化進程中大學的發展，具有鮮明的組織生態進化特征[12]。究其本質，“知識是我們理解大學的最根本的視角，知識的演化就是大學組織的變遷”[10]（P84）。

在高等教育質量生態系統中，作為組織層面生態進化的重要現象，高校發展是伴隨著知識演化進程而實現的。僅從教學、科研、社會服務這些職能或者“技術”出發，已經不能充分和深刻認識作為典型生態組織的高校。把握隱藏在職能或者“技術”背后的知識邏輯，才是認識問題的關鍵。知識處于高校的中心地位，學科、專業、院系、教研室、教學活動、科學研究、人力資源以及管理系統、組織流程的核心要素都是知識。高校各項職能的發揮，其共同之處就是知識操作。知識操作是高校對知識的組合、運作程序、功能選擇以及轉化運用的結合。不同高校職能的區分，只是發現、保存、提煉、傳授和應用知識的工作組合形式有所不同[10]（P84）。高校根據自身的條件、環境和社會需求，選擇不同的知識操作方式或者不同的組合形式，就帶來了高校不同的分類和定位。雖然高校難以避免有一種追求“欽定身份”、爭當研究型大學、綜合性院校的理想沖動，但生態系統中從無序到有序的內在競爭規律對高校發展模式趨同與分化有著一種必然引導。其結果是，既形成了高校組織生態進化的多樣性，又確立了不同高校生存發展的不同生態位，從而構成了高等教育質量生態系統的生態組織多元圖譜。

2.知識演化中個體生態進化：學生成長

如果說知識演化中高校發展是對高等教育質量生態系統的知識邏輯宏觀思考，那么從微觀上就應當將眼光投射到知識演化中的學生成長，這正是教育質量的根本。高等教育質量生成發展究其根本在于學生成長，學生成長過程是學生知識能力素質結構形成和發展過程，這一過程自始至終伴隨著知識流動，其中存在的最基本邏輯是知識邏輯。從傳統的“知識中心”教育質量觀向“能力為本”教育質量觀轉變，并不會否定高等教育和學生成長的知識邏輯，而是需要對知識的地位和作用進行更加深刻的認識和重新定位。一方面，學生融入社會、服務社會離不開一定的知識積累，高等教育的重要任務就是繼承人類社會的文明成果，掌握知識是高等教育的重要目的之一。另一方面，知識是能力素質形成和提高的基礎，掌握知識是培養能力素質的手段，依托于知識教育培養能力素質、以知識教育為載體促進學生成長是高校人才培養的必由之路[13]。由此可見，在高等教育質量生態系統中，任何教育活動的實施都是以蘊含其中的知識并以知識的內在邏輯結構為序組織起來的，知識演化是教育質量生成發展活動得以順利進行的邏輯主線。

在高等教育質量生態系統中，人才培養過程就是一個基于內在邏輯、有序流程的知識演化、知識傳遞的過程。知識圍繞教師與學生的教學雙邊活動，循序“學科、專業——培養方案（課程體系）——課程、教材——課程教學設計（教案）——課堂教學（實踐環節）——考核——畢業”的路徑，實現著“存在的知識——選擇的知識——學科知識——學科教學知識——學生學習的知識——學生理解的知識——系統整合的知識，直至知識向能力素質轉化、學生知識能力素質結構形成”的演化進程。如圖1所示。在這一進程中，知識演化與傳遞經歷六個關鍵環節：一是知識分解。以學科、專業形式存在的體系化知識向以課程、教材為載體的學科知識的分解。二是知識加工。教師以課程標準和教材為依據，運用自身所具有的學科知識、教學法知識、學生及其發展特點知識，以及其它教育學背景知識等，對課程、教材中學科知識進行創造性加工而成為學科教學知識 [14]。三是知識吸收。通過課堂教學（實踐環節）、知識傳授和自主學習，學生進行知識的理解、消化和吸收。四是知識融合。來自不同課程、教材、教師的學科知識和學科教學知識，通過學生學習實現融合，統整構建與培養目標相適應的人才知識結構。五是知識轉化。知識授受在學生身上呈現從物理作用向化學反應的漸變，實現向能力培養、素質養成的轉化。六是知識創造。在教師教學與學術、學生學習與質疑中蘊含著對學科知識、學科教學知識的再創造，成為新的人才培養周期和教學雙邊活動中知識更新、知識增長的重要來源。高等教育質量特別是人才培養質量生成機制在知識演化、知識傳遞中得以形成，伴隨著知識演化、知識傳遞的學生成長呈現出典型的生態進化特征。當然，即使是處于同樣的成長環境，由于基礎、志趣、特長不同和多元智力因素，學生在既協同又競爭中表現出成長發展的差異性，這正是個體生態進化的必然結果。

（二）教育質量生態系統的資源競爭邏輯透視

在高等教育質量生態系統中，資源競爭是一種必然而重要的現象，高校之間利用有限資源而相互作用就形成競爭，形成競爭戰略的實質就是一所高校與其環境建立聯系。

1.資源供給與競爭邏輯

高等教育資源的構成較為復雜，高等教育的供給主要包括人力資源供給和物質資源供給。前者是為高校提供合格的或者高質量的教師、生源，后者則是為高校提供合理的、科學的教育設施設備條件[15]。在高等教育發展相當長時期內，物質資源特別是辦學經費供給的競爭更帶有基礎性、全局性。對于高校來說，資源供給渠道主要有政府撥款、企業饋贈、個體捐贈、學生及其家庭繳費，以及經營性收入和投資回報等；利用產學研模式作為主導自身資源的手段之一，也是高校的優勢所在。

在高等教育質量生態系統中，政治和市場邏輯是影響高校資源競爭的基本邏輯。首先，政治邏輯產生著決定影響。總體上，高校通過其人才培養、科技創新、社會服務以及文化引領，對國家現代化建設起著舉足輕重的作用；但不同的高校被賦予不同的任務和職能，因而在國家建設發展的整體領域、不同階段，其地位作用是有所差別的。顯而易見，以政治邏輯擇重支持、優先分配資源，從而對高校發展進行支配、約束和引導、規范，體現的是尊崇社會本位價值觀、以國家利益為重的考量。就具體高校而言，這是一種被動性競爭。其次，市場邏輯發揮著重要影響。隨著高等教育市場化步伐的加快，市場邏輯在教育資源競爭中影響越來越明顯。高校在辦學實力、人才培養質量、科研能力、為社會服務水平等方面，通過長期積累擴大績效，形成自身的辦學優勢和特色，就能夠面向市場產生良好的聲譽；具有良好聲譽的高校，在吸引優秀生源、搶占更多的科研和技術服務市場份額等方面贏得競爭優勢，市場原則促進資源競爭性分配的邏輯效應就顯現出來。對高校來說，這是一種主動性競爭。

2.資源制約與競爭異化

教育資源是有限的，教育質量生態環境容量也是有限的，高校生存與發展必然受到資源和環境的共同制約。教育資源投入是高等教育發展的物質基礎。從國家建設整體來看，由于資源有限性和發展目標多重性，資源總量與滿足各項事業發展需求之間總是存在著矛盾，必須在高等教育和其他建設需求之間合理配置有限資源，以使整體建設效益最大化。在資源緊缺情況下，即使在認識上仍然視高等教育投入為生產性投資，但高等教育周期長、見效慢的特征往往又使投資決策者難以將緊缺資源優先配置到高等教育領域，高校面臨的資源制約較為突出。

“高校是一個資源依賴型組織，提供資源者的激勵方式必然左右著大學的發展。在這種機制下，來自政府的偏好被廣大高校所推崇，模仿成為一個主要的競爭策略，而不顧及自身的地方需求、傳統職能以及內在優勢”[10]（P33）。教育資源不足是一個長期而普遍的問題，資源短缺是高校生存與發展不得不面對的瓶頸因素。在高等教育質量生態系統中，基于政治和市場邏輯的資源競爭越來越激烈。在高等教育集權和計劃管理體制下，爭取上級主管部門的支持和撥款、提升上級主管部門所賦予的地位便成為高校追求的重要目標，自然帶來資源競爭的異化。資源競爭異化的一個突出表現就是高校辦學模式的趨同。伴隨著高等教育大眾化，高等教育結構日趨復雜，但高校分類不清、定位不明、特色迷失、辦學趨同的問題也越來越明顯。如：不同類型高校任務重疊，職能相互串崗，辦學目標追求“綜合性”、“一流”，都希望向更高層級院校的方向發展；教學型院校希望增強自身的研究能力，趨向學術型；教學研究型院校向國內、國際研究型大學看齊等。辦學模式趨同背后隱含的邏輯是資源競爭，反映出高校對教育資源之爭的迷茫、焦慮和患得患失。

三、高等教育質量生態系統結構模型重塑

按照生態組分結合特點及其功能，高等教育質量生態系統劃分為生態主體、生態客體和生態環境等組成部分。而從結構關系和功能層次看，高等教育質量生態系統可看成由教育質量生成發展系統和教育質量生態支持系統構成。高等教育質量生態系統結構模型如圖2所示。

教育質量生成發展系統以生態主體（教師、學生、管理者）為中心，由教學子系統、科研子系統、服務子系統組成。高校以人才培養為中心，教學工作是經常性的中心工作，人才培養質量是高等教育質量的主要標志。因此，學生處于生態主體的核心，教學子系統是教育質量生成發展系統的關鍵。生態發展力是衡量教育質量生成發展系統功能水平的重要指標。從一所高校的視角考察，生態發展力是高校學習力、生產力、創新力、適應力、秩序力、文化力有機復合組成的統一體。學習力是高校學習知識、獲取知識并圍繞知識所采取各種行動的能力，反映高校的學術組織屬性和貫穿教育質量生成發展全程的知識流動的根本要求；生產力包括人才生產力和學術生產力，反映高校的生產組織屬性和教育質量生態系統提供知識產品、人才產品、教育服務的質量水平；創新力是高校將知識再組合、再創造、再輸出以不斷改變或重新設計自身來獲得持久發展的能力，反映高等教育質量發展的生機活力和內在動力；適應力是高校應對環境和資源的變化而進行自我調節、自我更新的能力，反映高等教育質量發展對環境的適應程度和對資源的利用效率；秩序力是高校規范體系運行、協調利益主體和調和沖突矛盾的能力，反映高校組織制度的嚴密性和管理規范的嚴格化；文化力是高校的一種精神生產能力，兼具學校文化和社會組織文化的多重特征，反映高校組織成員共同的價值觀念和目標追求。“六力”相互聯系、相互制約，并融合一體構成教育質量生態發展力，成為高等教育質量生態系統的核心競爭優勢所在。

教育質量生態支持系統以資源環境條件為關鍵，由資源子系統和環境子系統組成。在圖2中，以生態環境外圈、生態環境內圈形象化表示高等教育質量生態系統的外部環境、內部環境。通過資源子系統、環境子系統的共同作用，生態環境實現對教育質量生成發展系統的支持[16]（P35）。高等教育質量生成發展是建立在生態系統健康、資源和環境持續供給基礎之上的。教育質量生成發展既受到資源限制，又受到環境容量約束，資源承載力和環境承載力就構成了教育質量生態支持系統的生態支持力 [1]（P52）。

從整體看，教育質量生成發展系統的生態發展力和教育質量生態支持系統的生態支持力整合，構成高等教育質量生態系統復合承載力。高等教育質量生態系統中，資源子系統的持續再生能力、環境子系統的自凈消化能力、教學子系統的質量生成能力、科研子系統的生態建設能力、服務子系統的生態補償能力，以及生態主體（教師、學生、管理者）的創造能力，是聚合生態系統復合承載力的能力要素，也是維系生態系統健康的核心力量。高等教育質量生態系統復合承載力是表征教育發展結構、規模與速度對教育質量生成發展影響程度的指標尺度，系指生態系統維系其自身健康、穩定發展的潛在能力，主要表現為生態系統對可能影響甚至破壞其健康狀態的壓力產生的防御能力、在壓力消失后的恢復能力以及達到適宜的教育質量標準目標的發展能力[16]（P109）。高等教育質量生態系統在不斷演替升級過程中始終處于動態正負反饋狀態，以教育質量生態支持系統的有力支撐為基礎，以教育質量生成發展系統的生態發展為驅動，在穩定中逐漸提高生態系統復合承載力，通過不斷地在系統內外、主體與環境之間進行著知識流動、資源循環、信息傳遞，實現教育輸入、教育質量生成發展過程、教育輸出的周期性往復，從而促進高等教育質量的持續發展。

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