林長制考評細則

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林長制考評細則范文第1篇

開發區管委會，商務區管委會，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：

為進一步推進錫山城管體制機制改革，深化“太湖杯”、“錫山杯”城管創優考核等各級各類創建，加強城管職能和隊伍建設，提升機關作風和執行力，全面完成2009年度各項工作目標任務，現對2009年度錫山區城市管理創優和鎮村創建工作制定如下實施意見：

一、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以提升市容環境質量、改善城鄉環境為目標，以優化城管體制、創新工作機制為基礎，進一步加強城市管理資源整合和平臺建設，加快城鄉一體化步伐，加大城管隊伍建設力度，提高城市管理工作服務水平，為打造整潔美麗、和諧有序的錫山作出積極的貢獻。

二、目標任務

深入推進城管體制改革，城鄉管理統籌協調機制進一步健全；深入開展“太湖杯”、“錫山杯”城管創優活動和“路長制”管理工作，考評名次穩中求進；生活垃圾收運體系和各項機制建設進一步完善，全區生活垃圾收集率、清運率和處理率繼續保持100%；違法建設整治力度進一步加大，完成年度6萬平方米的拆違任務；戶外廣告管理、“三亂”保潔管理、河道保潔長效管理、園林綠化管理、市政設施管理進一步加強，城市管理市場化運作模式進一步規范和完善。

三、工作重點

(一)加快完善城鄉管理工作體系

1. 進一步構建全覆蓋的城鄉管理體系。充分發揮區城管委辦公室統籌協調職能，完善和優化區鎮村三級工作網絡，保證區級日常工作高效運行，推進城管工作向鎮、村覆蓋和延伸。充分調動塊面工作，不斷強化對鎮、村兩級城管機構的指導、聯系。抓示范、樹典型，以點帶面，將管理成效和經驗向鎮區輻射。加速城鄉管理一體化步伐，逐步縮小城鄉管理差距，推進城鄉管理服務平臺建設，全面配足、配強城鄉管理服務站工作人員，促進軟、硬件資源投入，確保2009年上半年實現轄區內所有村(社區)城鄉管理服務站全面覆蓋。完善城鄉管理服務平臺工作機制，把城管日常工作落到基層、落到實處。

2. 進一步構建強有力的綜合管理執法體系。進一步探索實踐城市管理和城管執法密切配合、快速反應的聯動機制，在現有良好合作關系的基礎上，建立一種符合錫山實際的快速高效的新型溝通合作關系，以制度促實效、促發展，真正實現管理與執法無縫對接。強化基層執法力量，推進執法前移。

(二)全面提升城鄉管理工作水平

1. 科學化推進生活垃圾無害化處理工作。全面完善生活垃圾收運體系，加快環衛基礎設施建設，按照專業規劃的總體要求，指導和督促開發區、各鎮(街道)進一步完善全區生活垃圾處理體系建設，同時健全完善監督管理模式，保持生活垃圾收集率、清運率、處理率達100%。

2. 全方位開展市容環境綜合整治。以“太湖杯”、“錫山杯”、“路長制”管理為抓手，以整潔美化市容、消除環境臟亂和管理盲點為目標，運用科學、創新的思路，及時制定各類市容環境綜合整治計劃，重點對東亭主城區主次干道及新改(擴)建的道路，實行以建筑立面、店招店牌、洗車點等為主要內容的市容環境綜合整治。通過整治不斷夯實市容環境基礎，提升城市設施功能，優化市民居住環境。

3. 嚴要求規范戶外廣告管理和“三亂”保潔工作。加強對市級委托許可項目、大型廣告和主干道兩側范圍內戶外廣告的動態監管。根據市區兩級工作要求，全力開展好戶外廣告清理整治工作。對全區主要道路廣告資源進行全面排查，對所有未經批準或批準時效已過的戶外廣告進行統一拆除。推進“三亂”保潔，將鎮村主要道路納入區級“三亂”保潔范圍。

4. 大力度實施河道長效管理工作。結合區“河長制”管理工作要求和重點河湖河容河貌整治工作，分段分類推進河道兩側拆違拆臨、垃圾清理、河道保潔三大整治工程，探索河道保潔的長效管理措施。加強對2009年度全區疏浚整治后的河道管理，新設置一批河道保潔管理監督責任牌，完善保潔隊伍，實行規范管理，確保全區河道保潔率在98%以上，優秀率在95%以上。

5. 專業化推進公用設施管理工作。預防為主、防治結合，抓好市政設施大修計劃工程的組織與實施，嚴格按照“人員到位、設施完好、修復及時、資金控制”的要求，加強對道路照明、市政設施、交通安全設施的管理和養護，確保道路市政設施完好率、交通信號燈亮燈率達到95%以上。以“定范圍、定項目、定標準、定責任、定資金”的“五定”原則為標準，推進市政公用設施市場管養。繼續做好城區道路停車秩序規范工作，繼續加強對馨和園市民廣場的監管，打造錫山城區靚麗的城市名片。

6. 高水平推進綠化管理工作。結合全區造林綠化工作的實施意見，制訂完善種植計劃，優化樹種配置，全力做好錫東大道等路段的增綠補綠工作，加大城鎮綠地覆蓋率，實施“增綠工程”。不斷豐富綠化品種，提高綠化檔次，優化生態環境。創新綠化管理方法，以林養綠，節約成本，提升效益。

(三)大力開展城管創優活動

1. 加強“錫山杯”城管創優考評。調整2009年“錫山杯”城管創優檢查考評方法及實施細則，實行千分制考評，突出簡便性、操作性、實效性和剛性。采取明查和暗查相結合的方式。明查，重點對各地城管工作體制、機制問題進行考核；暗查，通過對檢查內容的刪繁就簡，縮短檢查周期，提高檢查頻次，重點對日常管理中顯見、多發，群眾反映強烈、領導高度關注的突出問題進行考核，對抽查中發現的問題及時進行通報，整改落實情況納入年度考評范圍。嚴格實施風險金制度，對未完成年度目標任務的單位，扣除相應額度的風險金。全年綜合考評成績低于850分的，扣除20%的風險金；全年綜合考評成績低于800分的，扣除50%的風險金；全年綜合考評成績低于700分的，扣除全部風險金。

2. 加強優勝鎮(街道)創建。充分發揮各鎮(街道)在城市市容環境衛生管理中的基礎作用。在2008年度考評排名的基礎上，鞏固管理成果，深入推進2009年度無錫市城管創優優勝鎮(街道)評比活動，原則上全年組織兩次明查，六次暗查。年終綜合評比得分在90分以上(含90分)且列無錫全市前十五位的鎮(街道)評為年度城管創優優勝鎮(街道)。

3. 加強示范項目創建。加強對無錫市市容管理示范項目(包括道路、小區、行政村、河道、工地、市場等)的創建力度，確保城區、各鎮區年內均完成1條以上主要道路整治改造和包裝出新，每個鎮(街道)至少新創建成2個以上示范項目。全面提升創建品位和檔次，爭創1～2個無錫市“十個最佳”管理示范項目和1條省級市容管理示范道路。同時，各地要繼續抓好村級環境衛生長效管理工作，力爭使每個自然村都能夠做到日常保潔到位，確保路面無暴露垃圾、垃圾箱(房)符合保潔要求，河道(塘)無漂浮物和岸腳垃圾，房屋立面無亂張貼、無亂涂寫、無亂牽掛，房前屋后無亂堆放。

四、工作要求

(一)統一思想，加強領導。為了推動城市管理創優和鎮村創建工作，要認真貫徹落實目標任務書管理責任，確實做到提高認識、領導重視，把各項工作落實到實處，真正做到認識到位，制度到位，措施到位。

(二)落實責任，真抓實干。城市管理創優和鎮村創建工作是一項系統工程，需要各部門積極參與，互相配合，齊抓共管，形成合力，狠抓各項工作的落實，把城市管理創優和鎮村創建工作做好，取得成效。

林長制考評細則范文第2篇

[關鍵詞]咨詢；現代咨詢業；發展

[中圖分類號] F062.9［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）01－0046－05

一、我國主要現代咨詢業態及其發展

現代咨詢業是人們對第三產業中以智力型服務為特點的新興行業的總稱。它以科技為依托，以信息為基礎，綜合運用科學知識、技術、經驗、信息，按市場機制向用戶提供各種有充分科學依據的可行性報告、規劃、方案等創造性智力服務，為解決政府部門、企事業單位、各類社會組織面臨的復雜問題提供幫助。下面我們簡單介紹幾種主要的現代咨詢業的情況。

1.工程咨詢業。工程咨詢是適應社會經濟發展和社會進步的需要，充分利用準確的、適用的信息集中專家的智慧和經驗，運用現代科學技術、經濟管理、法律和工程技術等方面的知識，為固定資產投資活動的決策和實施提供智力服務。我國的工程咨詢業走過了一條艱難創業的道路，事業發展迅速，服務范圍已經從發展初期的主要從事國家基建項目、技術引進和技術改造項目的可行性研究，迅速發展為以項目評估為主的綜合性咨詢服務，目前已延伸到從可行性研究開始到工程設計、工程招標、項目管理、施工監督、竣工驗收等全過程的咨詢服務。20世紀90年代以來，隨著我國建立社會市場經濟體制目標的逐步確立，政府管理經濟及社會配置資源的方式發生變化，國家投資體制改革進程加快，我國工程咨詢的產業化進程加快，工程咨詢市場逐步發育，行業管理趨于規范。目前，我國工程咨詢機構大體上包括三個部分：絕大部分是誕生在計劃經濟體制下的勘察設計單位，通過延伸業務轉型而來；其次是為適應改革開放形勢需要,依托各級計經委等部門或金融機構而成立的各類綜合性工程咨詢公司或中心；還有一部分來自社會其他部門，通過合作、合資、集體所有等各種形式組建。目前，國內的工程咨詢機構已達到1萬多家，從業人員達到80多萬。[1]

2.科技咨詢業?？萍甲稍儤I是現代科技、現代管理和市場經濟相結合的產物，是智力高度密集的產業，具有行業的特殊性。80年代初中國科協開拓了咨詢服務工作主要圍繞四技服務（技術服務、技術咨詢、技術開發與技術轉讓）及技術引進、技術改造的論證與咨詢，隨著咨詢業的發展，如政策咨詢、工程咨詢、投資咨詢、管理咨詢、財務咨詢等各領域的咨詢服務得到開展，科技咨詢的界定也需要隨著咨詢服務行業發展其內容也要相應調整、社會各界對科技咨詢的理解及其服務內容也將作出新的理解，這將隨著咨詢服務的發展將會有新的涵義。這些咨詢活動為國家、行業發展戰略和規劃的制定，地區經濟和社會發展重大問題的解決以及企事業單位技術、項目開發決策等提供了重要的依據，發揮了積極的作用。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出“充分發揮科學技術第一生產力的作用，完善科技服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化，推進國家創新體系建設”?？萍贾薪闄C構是科技服務體系的主要力量，是國家創新體系的重要組成部分，面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等服務活動，在有效降低創新創業風險、加速科技成果產業化進程中，發揮著不可替代的關鍵作用?？萍甲稍儤I是科技中介服務體系中最為活躍的組成部分，到目前為止，我國的科技咨詢機構已超4萬家，從業人員達到70余萬人。[2][3]

3.管理咨詢業。管理咨詢是具有豐富經營管理知識和有具體實踐經驗的專家,根據咨詢委托方提出的要求按咨詢協議或是合同利用現代化知識手段和科學方法幫助委托方找出存在的問題及導致的原因進行分析研究,綜合出可行性的改善方案并引導實施的智力服務過程。我國的管理咨詢業發端于20世紀80年代初期，最初以點子公司出現（隨著何陽案件，宣告點子公司的完結，“點遍中國”也成為一句笑談）；80年代后期，政府開始創辦咨詢企業，主要集中在投資、科技和財務咨詢領域。隨著我國經濟向市場化方向發展，90年代初一批外資和私營“信息咨詢”、“市場調查”公司開始涌現，并為企業提供規范化咨詢服務。如“慧聰信息”、“零點調查”、“蓋洛普咨詢”、“浩辰商務”等脫穎而出。時至90年代中期，國外管理咨詢公司大批進入中國，如麥肯錫、安達信、羅蘭?貝格、波士頓、蓋洛普、普華?永道等。從此管理咨詢業告別了“點子”時代，進入專業化發展階段。到90年代末，一些國內管理咨詢公司嶄露頭角，出現了“派力營銷”、“漢普管理”、“遠卓管理”、“長城戰略”、“北大縱橫”、“時代瑞誠”等一批管理咨詢企業。進入21世紀管理咨詢業已致力于將最先進的管理思想、管理式與現代化的IT技術手段相結合，為企業提供全面而系統的服務。目前，我國已經初步形成了較為完整的具有中國特色的企業管理理論與方法，逐步在國內26個省市、17個行業中建立起系統共150余家管理咨詢機構，建立起中國企協系統咨詢顧問與專業培訓、理論與方法研究、咨詢顧問資格管理體系。到目前為止，中國企業管理協會系統共擁有高、中、初級管理咨詢顧問近10000人。隨著企業的發展，企業管理咨詢需求發展迅速，中國管理咨詢業進入了穩健增長時期。[4]

4.信息咨詢業。信息咨詢業是以智力為主要資本，以信息為基礎資源，以科學技術為基本手段，為企業、政府及其他社會組織提供策劃、調研、信息、可行性論證等各種信息咨詢產品和服務的知識型產業。經過短短20多年的摸索與實踐，我國信息咨詢業經歷了一個從無到有、從少到多、從不成熟走向成熟的過程，它對國民經濟的繁榮和社會的發展起著舉足輕重的作用。近幾年來，我國信息咨詢業的發展，是與我國未來經濟發展三步走戰略和市場經濟的要求相適應的，采用“過渡型”模式，階段性的發展是我國信息咨詢業發展的重要特征，第一步為過渡階段（即1996年～2000年）采用“政府強干預”的發展模式，加強政府宏觀管理和引導，促進信息咨詢業的發展躍上新臺階；第二步為雛形階段（即2000年～2010年），采用“政府干預”和“自然增長”相結合的發展模式，此階段信息咨詢業發展格局基本形成，并達到一定規模；第三步為完善階段（即2010年后）采用“自然增長”發展階段，即市場導向與宏觀調控相結合的方式，實現信息咨詢的企業化、產業化、集團化。如今信息咨詢業已成為第三產業中最具活力和前途的產業。隨著我國信息化的進展，信息咨詢業的發展進入了一個新的時期。信息市場總體開始走向成熟，信息咨詢業的運營模式也發生了一些變化開始走向資本運營。[5][6]

5.人力資源咨詢業。隨著市場競爭的加劇，人力資源愈來愈成為企業取勝的關鍵因素。傳統的人事管理越來越不適應實踐發展的需要，而人力資源管理則異軍突起，以其全新的理念、系統化的結構、對績效的顯著提升風行天下。而企業囿于自身的各種條件限制，要想建立或從傳統的人事管理轉變為現代的人力資源管理系統，必須從外部尋求更專業化的幫助。人力資源咨詢業就是這樣在全球乃至中國起步并逐步發展。1993年3月成立的首家人力資源咨詢機構(北京泰來咨詢事務所)到現在，我國本土人力資源咨詢業的發展歷經10余年，其發展速度驚人。目前，我國人力資源咨詢業的從業主體包括外資咨詢公司、國內咨詢公司、個體業主、政府機構的服務部門；人力資源咨詢業的需求主體主要是民營企業、私營企業和外資企業；人力資源咨詢業的服務內容，具體來說不外乎以下幾種情況：培訓、招聘中介、獵頭、人才測評、人事勞動、舉辦研討會和管理咨詢等，從理論上分析，以上服務內容都是人力資源管理的組成部分，但是系統的人力資源咨詢內容應包括：人力資源戰略的確定、組織與文化規劃、人力資源操作系統建設（招聘系統、績效管理系統、報酬系統、培訓發展系統、內部制度與溝通系統、人員管理系統等）。雖然從表面上看，人力資源咨詢活動在我國大量存在，但是并未形成一種規模效應，因而還談不上真正“業”的存在。[7]

二、我國現代咨詢業發展中存在的主要問題

1.缺乏對咨詢業的正確認識。目前，一些國內企事業單位仍習慣于過去的經營管理方法和決策模式，對市場信息和咨詢不夠重視，寧可拿幾千和上萬元去酒店消費一次，寧可花大量財力、人力拉關系、找門路，卻不愿花一點費用和時間去尋求咨詢。咨詢業應有的社會地位沒有建立起來，社會咨詢意識與市場經濟發展尚有差距，缺乏咨詢價值意識、先行意識、有償意識、產業意識等。有些部門和企業由于“家長制作風”、小農經濟思想的慣性作用，認為個人的事或者單位的事，無須向他人咨詢，可以自己做主或領導說了算。因此對外腦解決問題意識淡薄，對咨詢業的需求不迫切，尚未從依靠政府和主管部門中徹底擺脫出來。決策科學化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保證，“拍腦袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍現象仍不時存在。長期計劃經濟的運行機制的影響也是其中的一個重要原因。咨詢企業缺乏“導入意識”，缺少自我宣傳、自我形象推銷和塑造自我優勢的意識，缺乏營銷策略和必要營銷手段，對如何將咨詢成果推向市場的經營理念不強、意識不足，涉外咨詢水平能力也不強,除政府扶持不力外，還缺乏必要的競爭實力，不懂國際慣例(缺乏國際咨詢知識)，沒有國際形象公司，缺乏品牌，無國際地位。

2.咨詢市場發育不健全，運行機制尚未建立，沒有營造出適宜的政策環境。目前，市場上沒有形成正常的、競爭的商業關系，搞項目，接課題，靠人情、靠面子、靠關系、靠行政命令、靠領導發話，許多客戶不是自覺自愿，而是被迫無奈，成為照顧情面，或為利益交換。一些咨詢信息機構以搞到錢為最高目標，挖空心思以項目為名義去找錢，而不管項目的實際意義如何，一些需要出錢做項目的用戶，也不在乎項目的質量或成果的實際應用情況。一些政府部門將正常業務服務交給所屬咨詢信息機構來做，從而獲取額外收入，還有一些政府部門成立自己的信息公司，或創辦一些與自己利益關系密切的類似機構，搞壟斷經營，形成“肥水不外流”的局面。這些都是目前咨詢市場發育不健全的現象。從某種程度上講，多數政府部門和企業單位也知道咨詢的重要性，但操作起來，就難免陷入怪圈，其原因應是咨詢業的市場機制尚未建立。[8]

3.不少咨詢機構不穩定，且經營水平不高。許多咨詢機構依附于某部門，實行“一個機構或一套人馬兩塊牌子”，從業者大多數為兼職人員，有些機構“有牌子，無內容”，甚至有的機構“掛羊頭，賣狗肉”。依據現有資料，統計數據與現實調查不符，有水平、實力及服務能力強、信譽好的為數不多。為尋求生存與發展，咨詢公司（機構）業務內容及范圍不夠穩定，還擺脫不了以副（從事其它經營業）養主（咨詢）的局面。有相當一部份咨詢企業還不能獨立解決咨詢項目中的問題，企業還不習慣通過咨詢來解決問題，走上咨詢崗位的專業人員相當一部分不熟悉咨詢業務。咨詢研究成果的“生產”與咨詢成果的“消費”協調與結合都尚不成熟，需要在咨詢市場環境中磨煉與逐步建立相互信任。具有高素質、高水平的咨詢企業或機構為數尚不多。

4.信息資源缺乏，且利用率不高。我國的咨詢業目前在信息資源方面主要存在以下幾個問題:(1)信息資源匱乏。主要是缺乏歷史或最新數據，信息資源不夠完備，嚴重影響了對信息的加工、處理和咨詢質量；(2)信息資源質量不高。主要反映在統計口徑混亂，信息失真較大，導致咨詢失誤；(3)有限的信息資源利用不充分。信息資源70％左右集中的政府各部門及其所屬實體，真正能流通起來被利用的不足10％。大量有價值信息被閑置，信息資源共享尚屬起步。咨詢投入信息獲取成本高，也不能被咨詢企業（機構）充分利用，咨詢所需專業信息來源渠道也不暢通。(4)信息技術的處理手段落后,增加了信息收集和管理的難度；(5)提供信息產品的質量不高,科技含量少。給客戶提供的信息多以簡單的中介流轉為主,對信息深度加工不夠。對貧乏的信息資源的開發，以及對信息資源開發的人為的不重視，導致國人常說的存在于咨詢業中的現象:點、片、差。“點”即只靠點子包打天下。亦即所謂的咨詢專家靠幾條從報刊上得來的“定律”,或突發奇想的幾個靈感到企業指手畫腳。“片”,即咨詢中的片面性。有的咨詢機構篤信靠理念等單方面就能壯大企業，不知道咨詢是一個系統性、科學性、整體性的智力活動?！安睢保醋稍兊馁|量和效果差。其根源在于咨詢產品的質量差。咨詢產品的品質應該體現在兩方面:一是要有科技含量,它是建立在對大量信息把握的基礎上,利用理性思考和邏輯力量探究事物的本質；二是要有創新和創意。而我們對信息資源的開發本身的科技含量都不高，更別提創新了。[6]

5.咨詢法規不完善。我國咨詢業起步較晚，相應的法律規范不健全，至今還沒有一部適合于咨詢企業的法律規范。我國目前對咨詢業的規范管理，主要是由一些相關的法律和一些散在的、局部的部門規章和地方性法規進行的。而且，在我國各類法律規則中，咨詢業目前并未占有應有的獨立位置。如在工商管理的法規中，尚未出現對以知識產品提供有償服務的咨詢業進行評估、注冊登記的系統規則及條款即尚未出現以咨詢業單獨注冊的條目；又如在稅務和稅法的法律框架中亦如此，迄今還沒有出臺對咨詢業單獨的評估和征稅辦法，也沒有出現一條直接針對咨詢業的減免稅的優惠扶植政策或條例。我國咨詢業雖然發展較快，但是在發展過程中還存在著大量的問題，究其根本原因，是我國還沒有制訂出一部完整的關于整個咨詢業管理的法律法規；相當一部分是制定一些優惠政策及臨時性的一些規定，沒有一部通過咨詢立法強化咨詢業的地位與服務質量的咨詢法。相關政策、法制研究和建設的滯后，嚴重制約了現代咨詢業的健康發展。

6.人才素質不高。目前我國咨詢人才在質量與數量上都不能滿足需要，咨詢人員的總體知識水平低，咨詢人員知識面窄，知識嚴重老化，缺乏現代咨詢意識，缺乏戰略觀念、競爭觀念、系統觀念和強烈的責任感。尤其缺乏年輕的復合型人才，高水平、高技術、高素質的學者型研究型人才不多，“南郭先生”不少。正規軍不多，雜牌軍不少。一些咨詢人員自吹自擂、自命不凡，不是好好的學習專業知識、研究咨詢方法，而是不著邊際地吹噓自己的能力，把自己說成包治百病的“江湖郎中”。個體素質不高，我國咨詢業發展比較快的上海，其咨詢人員大專以上學歷才占到63.8％，擁有本科文化的就已算是高學歷了。整體結構不合理，如多學科人才配置、理論工作者與技術應用開發工作者配置、職稱結構、年齡結構等，有的幾乎為“空白”，有的則極為不合理。咨詢業人才結構的不合理，導致在我國咨詢業發展中難以形成科學理論工作者與應用技術人員互相結合、定性研究人員和定量研究人員合理配置的多科學專家的集團。另外，我國咨詢業人才流失問題日趨嚴重；面對國外咨詢公司極具吸引力的員工待遇，本土咨詢公司低效的激勵機制無法留住人才，本來就少的優秀的咨詢人才紛紛跳槽，嚴重影響了本土咨詢業的發展。[7]

三、加快發展我國現代咨詢業的幾點思考

1.大力培育和開拓咨詢市場，建立現代咨詢業的大市場體系。咨詢市場是咨詢服務產業化、市場化的關鍵。要努力刺激擴大咨詢市場需求，不論政府還是企業，凡是重大戰略決策(除保密者以外)和建設項目均要實行咨詢制。政府是咨詢業的主要用戶之一，要切切實實地把那些社會性、群眾性、服務性的工作轉給相關的咨詢機構去做，政府的決策咨詢要逐步社會化、產業化。各級政府機關要轉變觀念，充分發揮“外腦”的作用，要內外腦相結合，逐步形成“咨詢－決策”的工作思路和辦事程序，不能因為上項目時間要求急，就省掉咨詢這個必要的程序。對于某些重大問題要實行公開招標的辦法委托咨詢機構進行咨詢。大力開拓企業咨詢市場?，F在搞企業不同于過去，技術含量越來越高，市場因素也很復雜，不咨詢就決策造成失誤的概率比以往任何時候都大。咨詢機構要著[于企業利益和社會效益，盡心竭力地為企業的決策提供咨詢服務，使企業從中受益，贏得企業和社會承認和信任，不斷產生新的咨詢需求。主要從事咨詢業的機構要向企業化經營方向發展，增強自我發展和市場競爭能力，積極參與國內外市場競爭。要注意規范咨詢市場，促成咨詢市場的健康快速發展。盡快制訂有關規章制度，規范咨詢市場交易行為，強化競爭機制，以形成靈活有序、公平競爭、發展的咨詢市場。另外，要充分利用網絡技術、多媒體技術等現代技術手段，組建全國范圍或全省范圍、地區范圍、行業系統范圍內的現代咨詢服務中心、網絡中心或互聯網絡系統和數據信息庫，這項工作是建立大市場的基礎性工作，沒有它,開放的大市場體系恐怕是難以實現的。[9]

2.加強政府扶持力度，創造優良發展環境。政府要把現代咨詢業納入第三產業發展的總體規劃，作為“新興主導產業”加以支持，加強咨詢業基礎設施建設，要盡快制定激勵咨詢業發展的財政、稅收、金融、價格政策，要重點扶持一批大型的綜合性的咨詢機構，使其成為咨詢業中的“領頭人”，帶動咨詢業的整體發展。從各級政府部門支持入手，倡導市場運作，引入競爭，公開咨詢項目招標制聘請咨詢公司，并在實踐基礎上，盡快制定有關的扶植政策和措施。其中，最重要的一點應是如何將咨詢納入決策過程，并保證咨詢業務量。日本政府在這一方面有著較為成功的經驗，亞行的“中國政府聘請咨詢顧問規則框架”項目也是朝這方面邁出的一步。另外，采取向企業提供咨詢補貼，變政府對企業的“資本支持”為“知本支持”，即“授人魚不如授人以漁”的方法。其實，這一招政府在多年的扶貧工作中已有深刻認識，用這種方式對企業扶貧，才能從根本上找到企業痼疾所在，重振企業的同時，咨詢企業也得以進一步發展。政府要以人、財、物、稅等多方面優惠政策給予支持，培養、造就實力派機構和樹立國際形象公司或“品牌”機構。要通過立法手段保護本國咨詢公司從事外國到境內投資的咨詢工作；鼓勵外國實力機構與本國實力機構合資辦公司；政府積極支持實力機構到國際市場尋找咨詢項目，并優惠給予低息貼息風險貸款(不過要事先爭得政府論證認可才行)。實行政策傾斜與稅收優惠，研究推進海外咨詢的扶植措施，建立咨詢業發展基金。

3.盡快確立和完善現代咨詢業在法律框架下的行業地位。咨詢立法是咨詢業健康快速發展的有力保障。為了給我國咨詢行業的健康發展創造必要的法律環境，應抓緊咨詢行業的立法工作，加強咨詢行業的基本法制法規建設，用法律的形式確定咨詢業的作用、地位和發展方向，使咨詢業的管理和發展做到有法可依、有章可循。咨詢業立法的范圍應該包括:咨詢人員的法律地位及職責、權利；咨詢服務企業的開業條件、經營規范以及他們的權利和義務；咨詢產品的產權保護；行業協會的宗旨、職責和權利等?？v觀世界各國咨詢業管理法規體系，基本上可以分為三個層次：（1）法律、條例；（2）細則、職業道德準則；（3）技術規范。我國現代咨詢業發展，只有依靠法律，建立健全的咨詢業管理法律法規體系，才能保障咨詢服務活動的正常進行，規范咨詢服務過程中的各項行為；才能確保我國咨詢業朝著有序、健康的方向發展；才能促使我國的咨詢業在社會主義現代化建設中有效地發揮更大的作用。

4.建立咨詢協會，完善行業自律。咨詢行業協會的成立是咨詢業發展到一定階段的產物。在國際上，咨詢業都有專門的協會管理，政府極少干預。而我國的行業學會基本上屬于學術團體，以開展學術活動為主，不負擔實質性業務，也缺乏應有的權威性。但從長遠看我國的咨詢業要與國際慣例接軌，就必須使咨詢業從業人員過渡到行業管理，即由專業學會和專業協會進行管理，改變咨詢業中多頭管理的局面。我們應積極創造條件大力發展咨詢行業協會，按地域劃分,可以分別成立“國會”、“省會”、“地會”、“縣會”等，同時，亦可按行業或系統成立行業系統分會，從而構成縱橫交錯、立體交叉的協會體系。這些各級協會的主要功能應包括：（1）代替政府起到行業管理職能，如協調和制定會員資格、行業準則、道德行為、服務規范等。目前行業監管及法制、規范建設嚴重滯后。（2）加強行業的聯合與協作，提高整體競爭能力，即對各咨詢行業、單位和人員（包括兼職）進行組織和協調，做好政府、企業、咨詢公司間的紐帶和橋梁作用，最終形成一個系統網絡。（3）傳遞情報信息，交流業務經驗，溝通與政府及其他方面的聯系。（4）組織和進行咨詢人員培養與考評，促進咨詢業務水平的提高。（5）大力宣傳咨詢業績，擴大咨詢影響，提高咨詢業和咨詢人員的社會地位，拓展國內外咨詢市場[10]。

5.加快培養咨詢人才，優化咨詢人員知識結構。人才是咨詢業發展的基礎和前提。咨詢業是一項知識密集型產業，對咨詢人員的知識水平要求較高。咨詢業在西方被稱為“智力服務業”，它與其它產業最大的區別在于它的成果是在從業人員的知識、經驗和智力的基礎上產生的咨詢報告，因此從業人員的素質至關重要。國內咨詢公司為了滿足客戶日益增長的需要，一定要加快發展專業咨詢人才。由于咨詢活動是一種專業性、科學性和綜合性很強的創造性活動，它廣泛涉及到經濟形勢分析、市場營銷、人力資源管理、財務管理、戰略管理、企業文化、企業相關法律法規以及中小企業管理等方方面面。對現代咨詢人員來說，“飛機型”的知識結構可以說是比較有效合理的知識結構。另外，我們要建立一個開放的人才平臺，以源源不斷地吸納優秀的咨詢顧問人才。國際咨詢業的實踐證明，只有通過知識聯合、利益風險共擔的方式，才能適應行業特點，滿足客戶提出的較高要求。人才平臺也是品牌建設的核心，而品牌價值是咨詢企業和人才實現價值的關鍵。[10]

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Development of Modern-Consulting Industry in China

Chen Liuqin

（Tianjin Academy of Social Science, Tianjin 300191,China)