耕地保護實施意見
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耕地保護實施意見范文第1篇
中圖分類號：F301.21文獻標識碼： A 文章編號：
前言
自改革開放以來，我國經濟建設的步伐不斷加快，城鎮化、工業化進程不斷推進，建設占用耕地與耕地保護的矛盾日益凸顯。民建房，因為缺乏具體的規劃和指導，建設具有較強的隨意性和分散性，減少了耕地面積，對耕地保護問題造成了一定的影響。當前，我國耕地保護工作面臨著種種壓力，我國的耕地面積遼闊，但人口眾多，人均耕地資源較少，全國有20%的縣市區人均耕地面積低于警戒線，，而優質耕地資源的數量更少，難以利用的土地資源數量較大，耕地后備資源奇缺，再加上自然災害的威脅，土地利用差異增大，耕地保護問題尤為嚴峻。從我國目前的耕地現狀看，我們必須要增強耕地保護，特別是要加強對于民建房的規范和引導，處理好民建房與耕地保護的關系，優化城鄉用地結構，促進土地利用的集約型，促進土地資源的合理配置，強化土地總規劃的管理，以促進我國國土資源的可持續性發展[2]。
新時期以來民建房的特點
民建房，即農民自己建造房屋。自我國實行改革開放以來，民建房的數量呈現增長的趨勢。與集體規劃的住房建筑相比，民建房具有隨意性和分散性的特點。隨意性，是指民建房的建設缺乏合理的規劃，在建設選址方面未能充分考慮耕地的類型，建設過程中占用了部分耕地，致使耕地面積較少，造成了耕地資源的浪費。此外，民建房還具有分散性的特點，在建設過程中缺乏有效的規劃，往往是農民個體隨意選擇建筑地點，缺乏相應的管理機制。民建房的這種隨意性和分散性對耕地資源造成了浪費，使得耕地資源的利用不夠合理和充分。民建房在建設過程中往往一味的追求占地面積大，極少考慮我國耕地的現實情況，占用的耕地面積加大，對耕地造成了嚴重的浪費。因此，我們必須加強對民建房建設的規劃，切實增強耕地保護，實現土地資源的可持續性發展。
新時期以來我國耕地保護面臨的壓力
我國的耕地現象不容樂觀。盡管我國的耕地面積較為遼闊，但人口基數巨大，人均耕地資源較少，根據聯合國公布的人均耕地面積警戒線，全國已有20%的縣市區人均耕地面積低于警戒線。此外，對于耕地質量來說，優質、肥沃的耕地資源的數量相對較少，相反，難以利用的土地資源數量較大，耕地后備資源奇缺，再加上自然災害的威脅，土地利用差異增大，耕地保護問題尤為嚴峻，這將對我國經濟社會的可持續性發展造成嚴重的影響。
自改革開放以來，我國耕地保護面臨著種種壓力，耕地保護形勢嚴峻，主要表現為以下幾個方面。首先，自改革開放以來，我國城鎮化進程逐步加快，城市數量的增加、城市規模的擴大和城市人口的不斷增長，需要占用更多的耕地，這不盡造成了耕地面積的銳減，甚至對耕地質量造成了一定的影響[3]。此外，城市人口的增多，使得環境壓力增大，生活垃圾和工業廢料的排放使得耕地質量退化嚴重。其次，工業化進程的推進也會影響耕地保護。工業化進程中要占用較大面積的耕地，使得耕地減少，此外，由于工業化的推進，一部分農村人進入工廠工作，使得耕地被閑置，耕地得不到有效的利用，使得耕地荒蕪，這在一定程度上也會影響耕地保護。除此之外，生態環境的惡化，比如水土流失、土地沙化的頻繁發生也會對耕地保護產生影響。
加強民建房與耕地保護的措施
針對我國目前民建房的特點，以及我國耕地保護過程中面臨的壓力，我們應該采取“加強民建房管理，保護耕地”的措施，從加強對民建房建設的調研和管理，加強民建房建設政策宣傳，規范民建房建設體系等多方面進行規劃和管理[4]。
4.1規范民建房建設體系
民建房建設缺乏政策指導性，因此，具有一定的盲目性和分散性，我們必須對民建房建設加以規范和引導，制定民建房建設的相關政策，嚴格按照政策進行民建房建設，減少盲目性，要對民建房進行統一的規劃，盡可能的減少耕地面積的占用。完善的制度能夠有效的促進事業的推進，因此要進一步完善民建房建設的相關規章制度,使民建房建設有章可循、有法可依,達到以制度管人,以規范管事。在制度的貫徹過程中要嚴格，規范，細致，認真，切實增強制度的可信度，公正性和公平性，盡可能的減少對耕地的占用。
4.2加強民建房建設政策宣傳
我們在制定了關于規劃民建房建設，保護耕地的政策之后，下一項重要任務就是對于政策的宣傳。農民相對來說法律意識相對淡薄，因此，我們必須增強對于民建房規劃重要意義的宣傳。采取各種形式宣傳民建房建設與耕地保護, 提升社會對規范民建房建設重要性的認識。正確認識和對待民建房建設,為更好的保護耕地打好社會基礎,提高農民對耕地保護工作的參與性和自覺性,爭取群眾強有力的支持,形成良好的群眾基礎。公眾參與“規范民建房，保護耕地”工作,可直接了解耕地保護工作的實際情況,對如何規范民建房建設提出相關的意見,起到彌補政策不足的效果, 使規劃方案更加可行, 設計更加科學, 實施更為順利, 效果更加理想。因此，必須要積極推進“規范民建房，保護耕地”的公眾參與制度。
4.3加強對民建房建設的調研和管理
在“規范民建房，保護耕地”工作中要嚴把項目選擇、前期論證關。充分聽取當地領導、群眾的意見,在認真分析“規范民建房，保護耕地”必要性、可行性和合理性的基礎上,結合當地實際,因地制宜地確定相應的方式策略,全面分析“規范民建房，保護耕地”對生態環境和農民收入的影響。要嚴把“規范民建房，保護耕地”規劃設計關，實現經濟、社會和生態三個效益統一。要進一步理順體制,進一步明確責任，要明確各級政府及相關職能部門在土地整理中的職責, 做到齊抓共管, 責、權、利相一致, 形成市、縣（市）、鄉鎮）、村四級聯動的工作機制。同時,出臺鼓勵政策,調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能,有意識地組織代表、委員深入項目區督促檢查, 監督政府把實事做好, 把好事做實。
在“規范民建房，保護耕地”工作中，我們還應注重加強耕地保護的理論創新，建立完善的耕地保護法律法規，以科學發展觀為指導，切實保證耕地保護的可持續性。
小結
自改革開放以來，隨著農村經濟的不斷發展，農民生活水平的不斷改善和可支配收入的增加，農村住房建設速率正逐步加快。而民建房具有隨意性和分散性，對耕地包括造成了一定的影響，然而，當前我國的耕地保護工作正面臨著越來越大的壓力，促使民建房的規劃和管理工作必須放在耕地保護中一個極其重要的方面。我們針對我國目前民建房的特點，以及我國耕地保護過程中面臨的壓力，從加強對民建房建設的調研和管理，加強民建房建設政策宣傳，規范民建房建設體系等多方面對民建房建設進行規劃和管理。以達到保護耕地，促進我國國土資源可持續發展的目的。
【參考文獻】
[1]李永芳.新時期以來農民建房與耕地保護問題的思考.當代中國史研究,2011年,第01期：23-25
[2]馮麗. 新時期以來農民建房與耕地保護問題的思考.當代中國史研究,2011年, 第1期 ：41-44
耕地保護實施意見范文第2篇
收益分配已成農村土地管理核心問題
近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護。但與此同時，在整治中也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟須規范的問題。為此，國務院2010年12月27日就曾發出《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》的文件。其中明確提出，整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地后，經批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。
作為城鄉統籌發展綜改試驗區之一，四川省這些年在明晰土地產權、農村土地綜合整治以及農村集體建設用地流轉等方面取得了明顯成效。2010年5月，國土資源部部長徐紹史在四川召開的調研座談會上，就明確提出收益分配調整的問題。今年4月，四川省政府下發《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》，強調城鎮建新區土地增值收益必須及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。同時《意見》還強調，增減掛鉤試點項目建新區土地收益管理必須堅持“收支兩條線”原則。民間資本不得參與建新區土地收益分配，不得參與農村新增耕地指標分成及指標收益分配，不得“以工程換土地”或“以土地換工程”。
數據顯示，農村土地收益矛盾的問題已成為農村最為集中和最突出的矛盾。四川省出臺這個《意見》，明確了“企業不得參與土地出讓收益分成”這條紅線，將從根本上減少政府與企業“私下協議”、“暗箱操作”的空間，有利于土地出讓的公平和規范。
企業不得參與土地出讓收益分成
今年5月，四川省國土資源廳、省財政廳等部門聯合下發《關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知》，明確規定，國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業簽訂的土地出讓收益分成的相關協議、合同立即終止。政府及相關部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關文件立即廢止。
上述《通知》出臺一個月之后，四川省又出臺了《關于進一步加強農村土地管理工作的意見》。《意見》從嚴守耕地紅線，切實保護基本農田；嚴格規范農村集體建設用地管理，強化土地節約集約利用；進一步嚴格規范增減掛鉤試點和農村土地整治工作；進一步加強執法監察工作，維護農村土地管理秩序等四個方面加強農村土地管理。《意見》明確提出，嚴禁未經批準占用耕地特別是將基本農田用于非農建設，嚴禁“以租代征”非法使用農民集體所有土地用于非農建設。嚴禁以農業結構調整為名，改變用途，非法占用、使用基本農田。在規范農村集體建設用地管理上，《意見》提出，把開展農村集體土地確權登記發證工作與加快推進農村產權制度改革相結合，依法按程序進行土地確權登記，層層簽訂目標責任書，做到任務到位、責任到人、部門配合、全力推進，確保權源合法、界址清楚、面積準確，力爭到2012年全面完成農村集體土地登記發證工作。嚴禁以“農村土地流轉”為名配置建設用地，非法占用農用地進行非農建設。
《意見》要求各地、各有關部門要嚴格按照“先安置好項目區農民群眾，拆舊區復墾驗收后，城鎮建新區方可使用節余的建設用地指標”的原則，采取切實有效措施規范增減掛鉤試點工作。掛鉤試點必須嚴格按程序立項、審批、驗收。增減掛鉤項目區批準立項前不得實施拆遷和建設，項目實施過程中農民意愿發生變化的不得強迫參與和強拆。經批準將節約的建設用地指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村。嚴禁社會投資者以參與節余建設用地實物分成的方式獲取投資回報，也不得參與土地出讓收益分成。同時，嚴肅查處非法批準直接出讓集體農用地用于非農業建設等非法批地行為和“以租代征”占地建設、未批先用、邊建邊報等非法占地行為。
迫切需要一部《土地整理法》
耕地保護實施意見范文第3篇
一、充分認識占補平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現占補平衡
實行耕地占補平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強土地開發復墾整理，實現耕地占補平衡，是保障我市各類建設項目用地的前提和基礎。當前，隨著我市經濟建設的快速發展，土地后備資源逐漸減少，開發難度越來越大，生態、水土保持等與土地開發之間的矛盾日益突出，耕地占補平衡的壓力不斷增大。“十二五”期間，正值我市實現經濟跨越發展的關鍵時期，各項建設占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補平衡工作，既是落實耕地保護國策的必然要求，也是保證我市經濟實現跨越發展的根本保證。各級各部門要進一步提高認識，切實加強土地開發復墾整理工作，確保耕地占補平衡工作目標的圓滿完成。
二、合理分解任務指標，建立全市統籌管理機制
根據上年度市下達的補充耕地任務指標和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預判當年的耕地占補平衡指標數量，結合各鎮（街道、園區）的后備資源現狀，分別確定出各鎮（街道、園區）的年度補充耕地任務，由市政府直接下達。
耕地占補平衡項目經市和省國土資源部門驗收合格后，產生的新增耕地指標由市國土資源部門統一管理、統籌使用。按照“誰開發（復墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮（街道、園區）年度用地計劃指標的耕地補充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現耕地自我占補平衡的鎮（街道、園區），缺口部分由市統籌調劑解決。
三、落實責任，全力推進占補平衡工作
耕地占補平衡工作實行“市政府協調推動、市相關部門業務指導、鎮（街道、園區）具體組織實施”的工作機制。市政府委托有關鎮（街道、園區）進行開墾造地，并簽訂《委托補充耕地協議》。各鎮（街道、園區）是耕地占補平衡項目建設的責任主體，負責完成市下達的補充耕地計劃任務；市國土資源部門負責補充耕地計劃管理、全市耕地占補平衡指標的統一管理和調劑、制定項目施工及驗收標準并組織竣工驗收等工作；市財政部門負責耕地占補平衡項目立項及規劃設計審查、資金的使用和管理、竣工驗收等工作；市監察、審計部門負責項目實施全過程的監督工作；市農業部門負責補充耕地土壤檢測、建設指導和質量評定等工作；其他相關部門搞好配合。
市國土、財政、審計、監察、農業等部門，要按照各自職責，積極主動配合，形成工作合力，實行全程跟蹤管理。各鎮（街道、園區）要切實加強領導，精心組織，科學規劃，狠抓落實，確保耕地占補平衡工作順利開展。
四、嚴格操作程序，確保占補平衡項目規范有序實施
（一）實行項目庫管理制度。在全面調查土地后備資源的基礎上，建立全市耕地占補平衡項目庫，項目由各鎮（街道、園區）組織申報，經市國土資源部門與市財政部門審核合格后，納入市級項目儲備庫管理，入庫時間為每年的10月底前。未納入市項目庫備案的項目，不予立項。
（二）立項。根據市政府年初下達的補充耕地計劃，市國土資源部門與財政部門對各鎮（街道、園區）已上報入庫的耕地占補平衡項目逐一進行篩選審核，對符合我市土地利用總體規劃等立項條件的報市政府予以立項審批。申請立項時，各鎮（街道、園區）負責編制提報項目可研報告、初步規劃設計、預算書等材料。
（三）實施。立項批復后，市政府與有關鎮（街道、園區）簽訂《委托補充耕地協議》。鎮（街道、園區）委托具有招投標資質的中介機構，對項目工程依法公開自主招標，在市國土、財政、審計、監察等監督部門的監督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發整理工程建設標準》（GT01-2009）、《委托補充耕地協議》及獲批的《初步規劃設計報告》等相關標準要求，認真組織工程施工，竣工時間為當年的5月底前。
項目實施過程中，各鎮（街道、園區）要切實加強項目管理。建立項目責任制度，簽訂項目實施管理責任書；嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制和合同制等制度，確保補充耕地的數量和質量。
（四）驗收。項目竣工后，由鎮（街道、園區）提出驗收申請，市國土部門與財政部門組織有關部門進行初驗，各部門要加強占補平衡項目驗收工作，嚴格按國家規程要求進行檢查驗收。初驗時，要按項目逐個進行外業與內業驗收，對資料不齊全，面積不準確，質量不達標的項目，不得通過初驗。
項目的內業資料要滿足報國土資源部備案并符合省國土資源廳魯國土資字〔2011〕655號關于項目管理的要求。各鎮（街道、園區）應按三階段準備相關資料：一是計劃和預算階段，包括：立項請示、可研報告、論證意見、規劃設計、預算書、批復、現狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規劃圖等；二是工程實施階段，包括：項目實施方案、委托合同（協議）、招投標資料、施工合同、施工和監理材料、資金撥付及使用等；三是驗收階段，包括：驗收申請、竣工圖、審計報告、土地統計臺賬變更情況說明等。
對經初驗合格的項目，市國土部門與財政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財政部門申請終驗。市國土資源和房屋管理部門、市財政部門將組織審計、監察、農業等部門，對申請終驗的項目進行全面驗收，驗收比率為100%。終驗工作在當年6月底前完成。
五、加強資金監管，確保占補平衡項目資金合理使用和安全運行
切實加強占補平衡項目資金管理，落實相關資金管理制度，充分發揮資金使用績效，確保項目資金及時使用和專款專用。
（一）資金來源。從市財政收取的耕地開墾費中列支。
（二）資金撥付標準。按照市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗合格后的新增耕地面積，土地開發（復墾）項目6000元／畝，土地整理項目3000元／畝。
耕地保護實施意見范文第4篇
為加快推進“川東現代農業示范縣”建設步伐，促進農業農村經濟快速發展，農民持續增收，現就我鎮*年農業產業化工作提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的*大和中央、省、市農村工作會議精神為指導，以建設“川東現代農業示范縣”為目標，以壯大龍頭企業和農民專業合作社為核心，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為關鍵，以科技創新為動力，以發展“一鄉一業，一村一品”為抓手，搶抓“擴權強縣”試點機遇，扎實推進“五大示范基地”和農業基礎設施建設，加大培育龍頭企業，全力打造全省農業產業化龍頭企業集群地，努力建成“川東現代農業示范縣”。
二、目標任務
*年，全鎮建成優質稻基地6000畝、優質油菜基地3000畝、優質竹基地5000畝、優質苧麻基地6000畝、香椿1500畝，年出欄生豬17000頭、小家畜60000只、肉羊3000只、牛800頭，實現勞務輸轉5600人次，勞務收入2500萬元。
三、工作要點
（一）、加快建設“示范基地”。找準市場定位，依托龍頭企業，加快蔬菜、豬、苧麻、竹示范基地建設，加快香椿生產基地和專業市場建設步伐。
（二）、做大做強糧油產業。加強農田水利基本建設，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力；加強耕地保護，提高耕地質量；調動農民種糧積極性，穩定糧食播種面積；增加科技投入，推廣良種法，提高單產，增加總產，增加農民的收入。全鎮糧食播面穩定在21000畝，總產在7700噸，其中油料產量達500噸，水稻、玉米、油的優質率分別達88%以上。
（三）、推進“一鄉一業，一村一品”建設。按照“區域化布局，標準化生產，集約化管理，規范化經營”的原則，培育“*鎮苧麻產業，江水橋村香椿”，打造一批特色產業，使專業鎮、專業村的產業主導地位更加突出，力爭建成苧麻產業示范鎮、香椿專業村。
（四）、加大勞務開發力度。大力實施“一輸兩引”工程，加大對勞務輸出重點村的指導，建立健全培訓網絡、信息網絡、綜合服務網絡。加大技能培訓，拓寬輸出渠道，實現勞務收入2500萬元；加大維權服務力度，解決務工群眾后顧之憂；加大能人和資金回引力度，發展返鄉創業，提高就近就業率和勞動力就地輸轉率。
四、工作措施
耕地保護實施意見范文第5篇
近年來，我局在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹落實國家土地宏觀調控政策，嚴格執行土地管理法律法規，正確履行“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”工作職能，在依法保障全區經濟發展的同時，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，土地管理法律法規得到全面有效實施，有力的促進了全區經濟社會又好又快發展。近年來，我區被省廳表彰為土地執法模范先進區，我局被省廳表彰為依法行政工作先進單位、基本農田保護爭先達標工作先進集體、土地工作先進集體，去年被市局表彰為先進單位，被區委、區政府表彰為農業農村、土地工作先進單位，全系統被省文明委命名為“年度文明行業”，分局和2個國土所被市委、市政府命名為“年度宿遷市文明單位”。具體的成效和做法有：
（一）積極破解難題，有力保障全區經濟發展用地需求
把保發展作為國土資源管理的首要任務。在嚴格執行國家土地宏觀調控政策的同時，通過向上抓爭取，對內抓挖潛，有效緩解全區用地緊張局面。去年以來，全區報批土地4290畝，其中農用地3730畝，供地50宗3639.4畝。依法、有力地保障了洋河酒廠、光大環保、巴塞孚、乾天酒業、藝騰玻璃、青啤、糧食博物館、東方醫院等重點項目的用地需求。一是用足用活上級下達指標。堅持“有保有壓、突出重點”，用地計劃優先保障省市區重點工程、重大基礎設施、公益事業、以及重要工業和招商引資項目，全年使用上級下達的國家計劃指標150畝。二是抓住政策機遇爭取指標。積極爭取省土地點供和獨立選址政策，為洋河酒廠、元大科技2個項目爭取土地點供指標770畝。為市第二自來水廠、250省道連接線、陳集、屠園變電所、宿遷中心港、城市防空防災疏散中心等6個項目爭取單獨選址指標569.5畝。三是穩步實施掛鉤補充指標。目前，通過實施城鄉掛鉤我區共形成掛鉤周轉指標5836畝，目前已使用報批3211畝，對去年形成的2060畝掛鉤指標省廳已經于近期組織驗收（目前還不允許使用）。四是有效盤活利用存量土地。深入開展土地“三清”工作，重點加大開發區和鄉鎮工業園區的土地清理力度，去年以來全區共清理逾期未開發項目15個，盤活存量土地1500余畝，清理房地產閑置土地8宗，收回土地547.9畝。
（二）科學精細管理，有效提升全區節約集約用地水平
貫徹“十分珍惜和合理利用土地的基本國策”，科學管理利用好每一寸土地，不斷提升全區節約集約用地水平。一是嚴格落實土地公開招拍掛制度。工業和城市經營性用地全部納入土地市場實行公開招拍掛出讓，去年以來全區掛牌出讓經營性用地19宗1278畝，合同出讓金6.7億元，工業用地30宗3014畝，合同出讓金2.9億元。二是加強對建設用地的全程跟蹤管理。項目用地前對項目是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家產業政策進行嚴格預審，對不符合土地利用總體規劃，以及納入國家禁止和限制供地目錄的項目堅決不予辦理用地手續。嚴格土地供應管理，對投資強度、建筑密度、容積率等控制指標進行嚴格審核把關。嚴格執行工業項目投資強度不低于180萬元每畝的用地門檻，有效促進土地節約集約利用。嚴格土地批后管理，對批后的土地信息及時錄入區建設用地全程跟蹤管理系統，隨時掌握批后土地動態，嚴防批后閑置和浪費土地現象，督促其嚴格按照合同約定開工建設，投產達效。三是大力推進標準廠房建設。實施空中拓地策略，推進園區向高空發展，鼓勵和支持企業建造多層廠房和高層公寓，促進土地集約高效利用。
（三）嚴格保護耕地，確保耕地和基本農田紅線不突破
嚴格落實耕地保護制度，采取有力措施，確保全區耕地總量不減少，質量不降低。一是加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作。及時編制完成《宿城區土地利用總體規劃大綱》、《宿城區基本農田保護專項規劃大綱》，及時落實耕地保有量66.5萬畝，基本農田保護面積55.6萬畝，分解落實規劃建設用地指標3.5萬畝（其中交通能源建設用地指標1.1萬畝），切實把新一輪規劃作為依法合理用地，嚴格保護耕地的龍頭，目前我區新一輪規劃修編成果已經上報省國土資源廳論證評審。二是嚴格落實耕地保護責任制。去年區、鄉鎮（街道）、村、組層層簽訂耕地保護責任書2萬余份，按照《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，全面完成全區耕地占補平衡和履行耕地保護責任目標考核。突出抓好基本農田保護工作，爭取基本農田保護經費，進一步完善了全區基本農田保護牌等硬件設施，建立完善了基本農田圖、表、臺賬等基礎資料，同時結合二調工作，建立了耕地和基本農田數據庫，全面實現耕地保護管理規范化和數字化。三是嚴格落實耕地占補平衡制度。積極實施土地復墾開發整理新增耕地681.9畝。同時在洋北、中揚、鄭樓、南蔡四個鄉鎮實施省、市投資土地整理項目7個，累計爭取資金1.1億元，可新增耕地5194畝。四是規范有序實施城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田建設工程”。嚴格按照上級要求穩步推進、有效實施，做到規范有序拆遷、及時妥善安置。去年全區累計撥付拆遷補償資金近6000萬元，爭取省廳專項資金610萬元。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，去年全區新增農用地2060畝。大力推進“萬頃良田建設工程”，目前涉及的洋北、鄭樓兩鎮已全面完成拆遷安置工作，土地整理正在實施當中，省廳已經撥付土地整理專項資金2488萬元，工程預計今年月全面完成，可新增農用地471畝，其中耕地280.5畝。
（四）加強執法監管，強力規范全區依法用地秩序
嚴格落實一系列嚴格土地管理的政策和文件精神，加強執法監管，完善管控機制，強力規范全區用地秩序。一是切實履行政府管理土地共同責任。區政府先后下發了《關于印發宿城區查處違法用地和違法建設監管管理辦法（試行）的通知》、《關于加強農業產業結構調整用地管理的通知》等多個文件，有效規范全區用地行為。同時組織國土、城管部門大力開展“兩違”專項治理工作，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為。二是嚴格落實動態執法巡查制度。建立區、鄉鎮（街道、開發區）、村（居）三級執法網絡。我局堅持每月對開發區巡查4次以上，對鄉鎮巡查2次以上，鄉鎮國土所每周巡查2-3次，確保巡查全覆蓋。建立執法責任機制，對執法不力、管理不嚴造成用地秩序混亂的，嚴肅追究單位和執法人員的責任。三是建立完善違法用地發現報告和查處機制。實行違法用地日報周報月報、違法用地提前預報、違法告誡、違法用地發函告知、違法用地快報等制度，全面暢通發現渠道，確保違法用地及時發現、及時制止，并及時反饋到各級政府，切實把違法用地處理在萌芽狀態。去年以來，共向區領導報送《違法用地快報》32份，向鄉鎮政府發函53份，立案查處違法用地案件9宗161.9畝，處以罰款53.2萬元，處理責任人2人。四是認真開展第十次土地衛片執法檢查。去年對衛片檢查涉及的7宗469.8畝違法用地予以嚴肅查處，對不符合規劃的違法用地堅決予以拆除復耕；符合補辦用地手續條件的，及時按照相關政策補辦用地手續。通過積極整改，衛片檢查工作順利通過檢查驗收，實現違法用地“零約談、零問責”目標。年我區衛片執法檢查共涉及309個圖斑7128.4畝，其中合法用地81宗3925.4畝（耕地1963畝），違法用地48宗656.7畝（耕地334.8），目前正在全力整改，確保實現“雙零”目標。五是積極開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動。按照創建要求，轄區內違法用地宗數和占用耕地面積占新增建設用地總宗數和占用耕地總面積比例分別超過10%、6%，到省量在全省排名列前二十位的將實行一票否決。堅持政府牽頭，部門協調、上下聯動，共同做好創建工作，努力在全區營造依法依規用地，嚴格規范管地的濃厚氛圍。近年來雙莊、洋北、陳集三個鄉鎮先后被市政府表彰為“土地執法模范鄉鎮”。
（五）注重保障民生，積極維護群眾利益和社會穩定
始終把保障民生、維護權益作為國土資源工作的出發點和落腳點，采取有效措施確保群眾利益不受侵害。一是嚴格落實征地補償安置制度。堅持依法征地、陽光征地，嚴格落實“兩公告一登記”制度，確保征地公開透明。嚴格落實補償安置制度，督促相關單位嚴格按照標準及時足額發放征地補償費，去年全區及時張貼征地公告300余份，解繳征地補償費2.2億元，被征地農民利用得到有效維護。二是高度重視及時解決群眾反映的問題。堅持抓源頭、抓重點的原則，認真做好涉土工作。重點解決涉及違法用地、征地補償、城鄉掛鉤等熱點問題，采取政府批辦、會辦、交辦、督辦有效化解矛盾，切實維護群眾權益和社會穩定。去年全區共處理土地案件66件，其中來信30件，來訪36起72人次，全年沒有因土地問題引發到省、進京集體上訪。三是切實為群眾提供便捷高效的窗口服務。嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知等制度，不斷提升服務水平和辦事效率。全面實施土地登記發證網上審批，審批效率顯著提升。去年以來全區共辦理土地證6520本，其中企事業單位300余本。同時認真落實便民措施，對重點企業、重點項目實施“并聯式”審批，確保在最短時間內辦理土地證。對老弱病殘等特殊服務對象實行主動上門服務，全面實行預約服務、延時服務、加班服務，切實為群眾辦事提供方便，受到了企業和群眾的一致好評。
（六）推進法治建設，不斷提升國土資源依法行政水平
一是強化法制宣傳。以黨員領導干部為重點，積極做好普法宣傳工作。通過匯報、會議、培訓等方式，及時把國土資源管理政策法規、文件規定傳遞給廣大黨員干部。積極開展鄉鎮村級干部國土資源法律知識培訓活動，先后3次組織村級以上干部參加了市、區組織的專題培訓班。組織黨員干部專題學習了《黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》（蘇紀發10號）。認真開展“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日，“12.4”法制宣傳日等宣傳活動，組織廣場咨詢16次，懸掛橫幅200余幅，標語500余條，召開座談會15次，編印《國土資源法律法規選編》贈送全區干部群眾2000余冊，全社會依法用地意識顯著增強。二是加強執法培訓。嚴格落實學法制度，堅持每周五下午集中學習國土資源政策法規和業務知識。積極開展鄉鎮國土資源管理干部專題培訓活動，組織培訓班5期，參加市局培訓班2期，培訓率為100%。三是推進政務公開。全面開展行政權力公開透明運行工作，及時梳理5大類9項行政權力，為啟動運行系統奠定基礎。推進電子政務建設，用地預審、土地供應、土地登記發證等業務全面實現網上審批。四是自覺接受社會監督。及時公開監督電話，機關和各所均設立監督信箱，并通過報紙和網絡作出公開承諾。同時自覺接受人大和政協監督，去年及時辦理人大建議2件，政協提案1件，滿意率達到100%。強化政（行）風監督，制定出臺《關于進一步強化效能建設的實施意見》，加大責任追究與處罰力度，對七種違紀違規行為一經發現將給予待崗處理。全年共開展督查20余次，下發督查通報12期。對群眾反映的政（行）風問題，及時受理，及時答復，努力改進作風，提升形象。
二、面臨的困難和問題
近年來，我區在貫徹執行《土地管理法》過程中取得了顯著成效，但同時也還面臨著一些困難和問題：一是土地供需矛盾加劇。目前我區經濟發展對土地的需求極為迫切，而目前國家對土地供應繼續嚴控，規劃建設用地指標空間較小，同時土地點供政策也將縮緊，用地需求與土地供給的缺口將進一步加大。二是節約集約用地水平仍然不高。開發區項目土地利用率仍然不高，低效利用和閑置土地現象仍然存在，土地盤活的空間仍然較大。三是耕地占補平衡難度較大。目前全區可供復墾開發整理的后備資源匱乏，實現耕地占補平衡面臨著較大的壓力，耕地占補平衡落實不到位，將直接影響農用地轉用指標的使用。四是違法用地反彈壓力和查處難度較大。隨著我區加快新一輪發展步伐，違法用地可能出現反彈。同時，目前我區土地管理共同責任機制尚未健全，違法用地查處難度仍然較大。
