建設單位竣工驗收管理辦法
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建設單位竣工驗收管理辦法范文第1篇
為了充分發揮職能部門的源頭控制作用,進一步加強稅收協管工作，徹底杜絕稅收征管中的跑、冒、滴、漏行為，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》和《甘肅省地方稅務局關于加強建筑安裝營業稅征收管理暫行辦法》等有關規定，結合我縣實際，現就建筑安裝營業稅、銷售不動產稅、車輛營運稅、房屋租賃營業稅、耕地占用稅、契稅的征收管理工作提出如下安排意見。
一、協管單位及征收任務
1、縣規劃局：負責新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協助征收工作，征收任務為150萬元。具體是：在各類基建工程開工放線前，縣規劃局應根據工程預算向縣地稅局和契稅征收管理所開具納稅通知單，督促施工企業向地稅局先期繳納50%的基建工程建筑安裝稅(包括營業稅、所得稅、教育費附加、印花稅、城建稅)，同時，督促建設單位按工程預算的3%向契稅征收管理所交納契稅（工程完工后再由建設單位將契稅分解到每個住戶），縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業和建設單位開具相關稅收完稅憑證，縣規劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發開工通知書。對總投資在50萬元以下的小型工程，縣規劃局要在開工放線前督促施工企業一次性繳清全部應納稅款。
2、縣城建局：負責各類基建工程欠稅的協助征收工作，征收任務為75萬元。具體是：對尚未竣工驗收的基建工程，縣城建局應在工程竣工驗收時，對施工企業和建設單位的納稅情況進行認真核查，在督促欠稅單位繳清全部稅款后，憑征管單位出具的完稅憑證方可進行工程竣工驗收；對以前年度形成的已竣工工程所欠稅款（征管單位應及時向城建局提供欠稅單位名單），應在新的工程招投標時，督促施工企業和建設單位向征管單位繳納稅款，在繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準予施工企業和建設單位參加新的工程招投標，否則，取消其招投標資格，拒絕其參與新的工程招投標。
3、縣水務局：負責全縣各類水利工程建筑安裝營業稅的協助征收工作，征收任務為35萬元。具體是：在各類水利工程開工前，縣水務局應根據工程預算向縣地稅局開具納稅通知單，督促施工企業(個人)向地稅局先期繳納50%的建筑安裝營業稅;水利工程完工后，要督促施工企業(個人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。
4、縣國土資源局：負責全縣土地復墾整理工程建筑安裝營業稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協助征收工作，征收任務為140萬元。具體是：在土地復墾整理工程開工前，縣國土資源局應根據工程預算向縣地稅局開具納稅通知單，督促施工企業(個人)向地稅局先期繳納50%的建筑安裝營業稅;工程完工后應督促施工企業(個人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局出具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。在非農用地審批時(包括土地租賃等)，縣國土資源局應根據土地占用總量開具納稅通知單，督促有關單位或個人到縣財政局繳納耕地占用稅，縣財政局根據國土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國土資源局根據完稅憑證方可審批用地指標，否則，不得審批和劃撥用地。在國有土地使用權出讓及應稅土地使用權轉讓（含土地房屋拍賣）時，縣國土資源局應將土地變動和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據此征收土地增值稅和契稅，縣國土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉土地，否則不得辦理土地轉讓手續。
5、縣房管局：負責銷售不動產稅、房產交易稅的協助征收工作，征收任務為20萬元。具體是：在不動產(房屋、土地)銷售時，縣房管局應督促出售者到縣地稅局交納銷售不動產營業稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產轉讓手續，否則，不得辦理轉讓手續?？h房管局在辦理房產證書時（包括新辦房產證和因房產交易更換房產證書等），對于尚未繳納契稅的，縣房管局應督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產證書，否則，不得辦理房產證書。
6、縣公安局：負責房屋租賃營業稅的協助征收工作，征收任務為20萬元。具體是：縣公安局應根據《租賃房屋治安管理辦法》的有關規定，以房產證為主要依據，對城鄉沿街門店的租賃行為進行認真排查審核，建立征管檔案，督促房主到縣地稅局繳納房屋租賃營業稅，對拒不繳納的按房屋租賃管理辦法和稅收征管法的有關規定予以處罰。
7、縣交警隊：負責全縣車輛營運稅的協助征收工作，征收任務為50萬元。即：在車輛年審時，縣交警隊應對車主車輛營運稅的繳納情況進行認真的審核，督促車主到縣地稅局一次性繳納車輛營運稅，在車主繳清車輛營運稅后，憑縣地稅局出具的完稅證明辦理年審手續，否則，不得進行車輛年審。
二、征管責任
1、各協管單位要認真履行職責，嚴格按照稅法及其他有關規定，切實把好稅收源頭控制關，從源頭上杜絕稅款的流失。
2、征管職能部門要在幫助和指導協管單位搞好稅收協管工作的同時，充分發揮職能部門的主體作用，積極主動地尋找稅源，切實抓好稅收征管，保證完成政府下達的征收任務。
3、縣內各單位在支付涉稅款項時，應對支出票據進行嚴格審核，把好兩個關口,一是單位應稅行為所換開的稅務票據必須是*縣稅務機關開具的，否則，不得支付款項；二是要按照“款清稅清和款、稅同步”的原則支付款項，不得在未交稅的情況下預借任何資金，因單位把關不嚴造成稅款流失的，由該單位繳納所欠稅款，并按有關規定予以處罰。
三、獎罰措施
建設單位竣工驗收管理辦法范文第2篇
第二條本辦法適用于我縣城市規劃區內的各種管線工程檔案管理。
第三條本辦法所稱城市管線工程是指在城市規劃區范圍內新建、擴建、改建的各種管線（含給水管、排水管、消防栓、燃氣管、熱力管、電信電纜、廣播電視電纜、供電桿線電纜等）及管線的隧道、地溝和其他在城市道路下建設的地下工程（含人防工程等）。
第四條縣建設行政主管部門負責本城市轄區內管線工程檔案管理工作。
縣城建檔案館具體負責管線工程檔案管理、利用和監督工作，其業務上受縣建設行政主管部門、市城建檔案館的指導和監督。
第五條建設單位進行管線工程建設，應當嚴格按照圖紙設計施工，確需變更設計的，應當按照有關規定辦理變更手續，并如實反映在竣工圖上。
第六條建設單位在管線施工中發現未建檔的管線，應及時報告建設行政主管部門，由建設行政主管部門查明管線性質、權屬，責令產權單位測定其坐標、標高及走向，并向城建檔案館報送有關檔案。
第七條管線工程覆土前，建設單位必須委托具有相應測繪資質的單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（中華人民共和國行業標準CJJG61-94，1995）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。
第八條管線工程竣工檔案（包括有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果）必須完整準確，反映現狀，并經編制單位技術負責人審查簽字，建設單位蓋章。
第九條在城市道路、道溝、各種管線附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動，建設單位應到城建檔案館查詢，取得該施工地段地下管線工程的有關現狀資料，經規劃行政主管部門規劃定點后方可開工建設。
第十條在管線工程竣工驗收前，建設單位必須提請并通過城建檔案管理機構對管線工程項目檔案組織的專項驗收。管線工程竣工驗收備案前，建設單位應向城建檔案館移交下列檔案材料：
（一）管線工程項目的計劃、規劃、用地、設計、施工、監督、監理等批準文件；
（二）管線測量精度分析、測繪成果及竣工測量數據；
（三）管線工程施工技術文件材料、竣工驗收文件和竣工圖；
（四）城建檔案管理部門按《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）要求歸檔的其他有關文件材料。
第十一條對重要管線工程，城建檔案館應當進行現場核驗，做到文件材料與實際相符，建設單位及有關部門應當給予配合。
第十二條管線工程投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并將修改補充的管線圖于竣工驗收后3個月內報送城建檔案館。
第十三條城建檔案館對城市管線總圖進行綜合修改補充，繪制城市管線綜合圖，并輸入城市管線信息系統，對管線工程檔案實行動態管理。
第十四條縣建設行政主管部門應當定期組織城市管線工程普查、補測補繪和建檔工作。普查和補測補繪所形成的管線普查成果檔案，要及時交由城建檔案館統一接收管理，各管線產權單位保存一套備查。
對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理部門不得出售、轉讓。
第十五條城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用、保密工作，主動為城市規劃、建設和管理服務。
第十六條建設單位違反本辦法規定，未移交地下管線工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，可處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。
建設單位違反本辦法規定，未移交其他管線工程檔案的，由建設行政主管部門依法予以處理。
第十七條地下管線專業管理單位違反本辦法規定，未移交地下管線工程檔案的，由建設主管部門責令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。
地下管線專業管理單位違反本辦法規定，未移交其他管線工程檔案的，由建設行政主管部門依法予以處理。
第十八條工程測量單位未按照規定提供準確的管線測量成果，致使施工時損失管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
建設單位竣工驗收管理辦法范文第3篇
關鍵詞：農業基本建設項目；檔案管理；對策
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.011
Several Issues of the Archives Management for Agricultural Capital Construction Project
YI Ya-lan， LI Li-yin， ZHANG Chun
（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan， Hubei 430223， China）
Abstract： Archives management of agricultural capital construction project is a very important part of the agricultural capital construction project management.This paper first analyzes the feature of archives management for agricultural capital construction project， then provides a series of problems that exist in archives management of agricultural capital construction project， and propose appropriate advices.
Key words： agricultural capital construction project；archives management； countermeasure
“十一五”以來，我國對“三農”的投資力度不斷加大，農業基本建設也不斷加強。以農業部歸口管理的農業基本建設資金為例，“十一五”期間，國家安排農業基本建設投資830.97億元，較“十五”增長了1.77倍，2010年投資總量是2005年的2.9倍。與此同時，國家對農業基本建設項目的管理力度也在不斷加強，分別于2003年、2004年、2007年頒布了《農業部基本建設項目財務管理辦法》、《農業基本建設項目管理辦法》、《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》及《基本建設項目檔案管理辦法》、《建設電子文件與電子檔案管理規范》等一系列管理辦法。但是，農業基本建設項目的承擔單位很大部分是科研事業單位，專業管理意識較差，重建設、輕管理的思想非常嚴重，尤其是對檔案的管理缺乏重視，沒有將檔案管理提高到應有的層次上。
筆者擬就農業基本建設項目建設檔案管理存在的問題進行分析，并結合自身單位在農業基本建設項目檔案管理過程中的經驗教訓，提出相應的解決對策，力爭對農業基本建設檔案管理作出一定的貢獻。
1 農業基本建設項目檔案的概念
農業基本建設項目，是指全部或部分使用農業部管理的基本建設投資，以擴大生產（業務）能力或新增工程效益、增強農業發展后勁和事業發展能力為主要目的而實施的新建、改擴建、續建工程項目。 農業基本建設項目檔案即指在整個農業基本建設項目建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表及聲像等各種載體的文件材料。農業基本建設項目檔案在工程建設階段是農業基本建設項目的全過程真實記錄和歷史憑證，在利用中是國家發展和支持農業的憑證和依據，在農業決策中是國家農業建設項目投資的重要參考。
2 農業基本項目建設項目檔案的特點
2.1 涉及主體多方位性
農業基本建設項目從提出項目方案到項目竣工驗收，涉及主管單位審批、農業部及財政部審批、地方政府部門及設計、施工、監理、材料及儀器設備供應商等多方位的主體，這決定了農業基本建設項目檔案材料來源具有廣泛性。
2.2 涉及內容的整體性
農業基本建設項目的檔案應是以該項目或者該項目的一個單項工程為單位形成的一整套資料，從內容上看是一個有機的整體，從項目方案的提出到項目的批復到施工到竣工驗收，每個階段是緊密相連、不可或缺的，這些構成一個整體。
2.3 涉及專業的復雜性
農業基本建設項目涉及勘察設計、環保、建安、結構、給排水、配變電、消防、儀器設備等眾多專業領域，這些專業領域在整個項目建設過程中的有機結合，決定了項目檔案管理所涉及專業內容的復雜性。
2.4 保存時間具有長久性
根據國家建設部《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T 50328—2001）規定，建設項目檔案資料的保管期分為永久、長期和短期三種，長期保管的基本建設項目檔案資料實際保管期限不得短于建設項目的實際壽命。農業基本建設項目檔案資料在項目竣工驗收后相當長一段時間內仍發揮作用，仍具有較高的保存價值，在保存時間上具有長久性。
2.5 服務三農效益評價的重要性
農業基本建設項目的宗旨是服務三農，增強農業發展后勁和事業發展能力，因而項目建成之后的效益評價就顯得十分重要。應從經濟效益、社會效益及生態效益等方面來綜合評價該農業基本建設項目的效益，能讓建設單位對該項目公益能力做一個自我評估，從長遠來看對建設單位的總體布局以及發展方向具有一定的指導意義，也能為上級主管單位投資決策作為一定的參考。
3 農業基本建設項目檔案管理存在的主要問題
3.1 建設主體對檔案管理意識不強
農業基本建設項目檔案資料不齊全、整理不規范的現狀，究其根源是建設主體對檔案規范管理的意識不強，對檔案管理的認識不到位，一味重視工程質量、進度和資金使用情況，沒有意識到檔案管理的重要性。由于建設單位對檔案管理意識不強，從而施工單位、設計單位及監理單位等各相關單位都不會對規范化的檔案管理有足夠的重視，未按照建設項目檔案管理的要求歸檔資料，或者未設置專業人員專門負責檔案資料的收集、整理工作，從而造成部門資料缺失，影響檔案的成套性和完整性。
3.2 檔案資料收集整理缺乏規范性和實效性
部分農業基本建設項目的承擔者是科研事業單位，這些單位的檔案管理人員對農業基本建設項目的建設過程并不了解，對檔案資料的來源認識不清，無法準確、及時地將搜集到的檔案資料歸類。部分具有法律效力的關鍵性資料原件丟失，僅留存復印件，或者重要文件簽字、蓋章不齊全，文件資料存在涂改痕跡等現象普遍存在，文件資料的整理缺乏規范性，使得歸檔資料的價值大打折扣，也給日后項目驗收帶來一定的隱患。
由于農業基本建設項目檔案存在上述涉及主體多方位性及涉及專業復雜性的特點，從項目立項到竣工驗收需要經歷很長的一個周期，檔案資料不能及時歸檔的現象非常普遍。往往某一建設工序完成，相應的檔案資料歸集并未到位，而項目建設卻進入下個環節，檔案資料后補的現象普遍存在，而這樣留下的痕跡會對日后檔案資料的查閱造成很大的誤差，檔案管理工作不能與建設工程同步發展的現象在項目竣工驗收時常會遭到質疑，對建設單位造成不良影響。
3.3 系統化檔案管理意識薄弱
鑒于農業基本建設項目檔案管理存在涉及內容整體性的特點，項目建設的每個階段是緊密相連、不可或缺的，是一個有機整體。因而項目各個階段產生的檔案資料也應是一個連續的、有跡可循的整體，應將各個階段產生的檔案資料進行系統化管理，不能只重視施工階段的工程資料，而輕視項目立項、初步設計等階段的資料，任何一個階段的檔案資料缺失或者不規范都會造成整體檔案質量下降，建設單位應樹立牢固的系統化檔案管理意識。
3.4 檔案管理的硬件投入不足
國家住房和城鄉建設部于2007年頒布的《建設電子文件與電子檔案管理規范》要求建設項目在形成紙質檔案的同時，還應收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件，并加強電子檔案管理。因而，在此基礎上，農業基本建設項目實現信息化管理是十分必要的。在項目建設過程中產生的大量電子文件，須跟紙質文件一樣，嚴格按照國家相應電子文件的歸檔要求，并與紙質版的同步錄入。這較之前的管理理念、技術處理及設備方面都有了較大變革，而農業基本建設項目的承擔單位絕大部分在這方面的投入是明顯不足的。
3.5 檔案管理人員的專業水平有待提高
建設項目檔案管理人員的專業水平也是影響檔案質量的關鍵因素，由于農業基本建設項目檔案涉及內容的廣泛性，大部分建設單位檔案管理人員并不具備這方面的專業知識，甚至存在兼職人員管理檔案的現象，加上基本建設項目檔案管理方面的培訓比較少，他們對檔案的收集、鑒定、分類、歸檔等工作不熟悉，導致項目檔案資料質量不高、流失嚴重。
4 加強農業基本建設項目檔案管理的對策
4.1 增強檔案管理意識，完善檔案管理制度
首先應加強對建設項目檔案管理規范及農業基本建設項目管理辦法中相關檔案管理規范的宣傳力度，從上到下各級領導都要牢固樹立重視檔案管理意識，使建設單位及施工單位、監理單位、設計單位等相關單位都認識到檔案管理工作的重要性，將檔案管理工作放在與工程質量同等重要的位置，這是做好基本建設項目檔案管理工作的有力保證。
4.2 竣工驗收檔案資料管理與工程建設同步進行
從項目的提出、方案的設計開始，隨著項目建設的環環相扣，農業基本建設項目的檔案資料的收集、整理，與建設項目的立項、勘察設計、建設施工、竣工驗收同步進行，形成全過程化的管理體系，將檔案管理的理念貫穿整個項目建成過程，保證檔案資料的齊全、準確。
由于農業基本建設項目涉及主體的多方位性，參與建設的設計、施工、監理、儀器設備供應商等都是該項目檔案管理的范圍，因而對這個范圍內主體的檔案資料也必須管理到位。例如設計單位應向建設單位提交設計文件資料，監理單位應提供監理日志等一系列資料，施工單位應提供竣工圖等，建設單位應及時做好這些文件資料的收集工作，也可由上述單位分階段向建設單位檔案管理人員移交上述資料，并認真檢查檔案內容是否齊全、質量是否符合歸檔要求，如不符合歸檔要求，應停止進入下一步建設程序，待該階段的檔案資料規整到位后方可進入下一步建設，這樣從源頭上對項目建設檔案質量進行把關，確保檔案資料管理與工程建設同步進行。
4.3 建立系統化、規范化的檔案管理制度體系
建立系統化、規范化的檔案管理制度體系是牢固樹立檔案管理意識的具體表現，只有健全檔案管理制度，才能使農業基本建設項目檔案管理有章可循、有法可依。首先，要力爭將建設項目的一整套檔案資料收集、積累、整理及歸檔落到實處，明確建設過程中建設主體與其他參與主體的職責，使檔案管理意識貫穿于項目建設的每一階段，形成從項目的籌劃、立項、開工直至竣工驗收首尾相接、全過程管理的系統化體系。其次，將檔案資料的管理落實到人，通過制定檔案資料歸檔標準，并將檔案資料管理納入合同管理范圍，通過合同對檔案資料的質量、完整程度、數量等作出規范，明確建設單位對檔案資料的要求，以便對各參與主體形成一定的約束，確保檔案資料規范化。對于不符合歸檔要求的資料，應及時與參與單位溝通、協調，并給予指導解決。
4.4 提高檔案管理人員的專業素質
除了制度上對檔案管理加以統籌規范外，檔案管理人員的專業素質也是影響檔案工作的重要因素。電子信息化的應用和普及，推動了檔案管理的信息化，也給檔案管理人員帶來很大的挑戰。面對檔案管理新技術的挑戰，檔案人員應不斷加強業務學習，積極主動參加檔案管理相關理論培訓和講座，及時學習和掌握運用現代信息，與時俱進，以適應檔案管理現代化的需要。
總之，農業基本建設項目檔案管理是一門系統化工程，應不斷探究其內在規律，加強對檔案的系統化、規范化管理，有效利用檔案管理成果，推進農業基本建設的發展。
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建設單位竣工驗收管理辦法范文第4篇
第二條 凡在本市行政區域內竣工的居住小區和住宅開發項目，均適用本辦法。
本辦法所稱居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收（以下簡稱綜合驗收），是指經貴陽市人民政府批準興建的居住小區和其他住宅開發項目竣工后，由建設行政主管部門組織有關部門按照開發項目建設條件的有關要求和規定進行檢查驗收。
第三條 市人民政府建設行政主管部門主管本市行政區域內的居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收工作。
縣（市）人民政府建設行政主管部門負責轄區內的居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收工作。
城市規劃、國土、房管、城管、園林、環保、環衛、人防、消防等部門和所在地人民政府，應當協同做好居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收工作。
第四條 居住小區和住宅開發項目經批準立項取得《建設用地規劃許可證》后，開發建設單位應在15日內向建設行政主管部門依法登記，領取《房地產開發項目手冊》和《房地產開發項目建設條件意見書》。
《房地產開發項目建設條件意見書》包括以下內容：
（一）項目性質、規模和開發期限；
（二）規劃控制指標和規劃設計要求；
（三）基礎設施及公共服務配套設施的建設要求；
（四）基礎設施和公益設施建成后的產權界定；
（五）項目拆遷補償安置要求；
（六）項目經營方式；
（七）售后服務及物業管理等。
第五條 開發建設單位到有關部門辦理報建手續時，應當按規定填寫《房地產開發項目建設條件意見書》，并在開發項目動工前15日內將《房地產開發項目建設條件意見書》送建設行政主管部門備案。
第六條 開發建設單位必須按照《房地產開發項目建設條件意見書》實施綜合開發配套建設，并將開發項目實施階段的主要事項和政府有關部門對其開發經營活動的審查、批準和處理意見記錄在《房地產開發項目手冊》中。
開發建設單位應當每半年或按項目實施階段將《房地產開發項目手冊》送建設行政主管部門驗核。
第七條 開發建設中合法轉讓土地使用權的受讓人，應當在辦理土地使用權變更登記手續后15日內持土地使用權轉讓合同及批準手續到建設行政主管部門備案，辦理項目開發人變更手續，并按上述規定辦理項目登記。
第八條 居住小區和住宅開發項目的開發建設，必須按建設程序組織實施，符合國家有關法律、法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術規范以及合同的約定。
第九條 綜合驗收必須符合以下要求：
（一）建設項目按批準的規劃和有關專業管理及設計要求全部建成，并滿足使用要求；
（二）住宅及公共配套設施、市政公用基礎設施等單項工程驗收合格，驗收資料齊全；
（三）施工機具、暫設工程、建筑渣土、剩余構件拆除清運完畢，場清地平，符合環境要求；
（四）被拆遷人已依法安置完畢。
第十條 申請綜合驗收，應當提交下列文件：
（一）建設規劃許可證及其他專業管理部門批準的設計文件（圖紙）及證明材料等；
（二）工程承發包合同；
（三）工程質量監督機構核定的各單項工程質量等級評定文件；
（四）竣工資料（圖紙）和技術檔案資料；
（五）建設行政主管部門規定的其他文件資料。
第十一條 綜合驗收按下列程序進行：
（一）開發建設單位完成《房地產開發項目建設條件意見書》規定的內容，經相關部門驗收會簽后向建設行政主管部門提出綜合驗收申請報告并附本辦法第十條規定的文件資料；
（二）建設行政主管部門自收到竣工驗收申請報告和有關資料之日起30日內，組成由建設、規劃、國土、房管、人防、消防、城管、環保、環衛、園林、通訊等部門及物業管理單位參加的綜合驗收小組；
（三）綜合驗收小組在審閱有關驗收資料，聽取開發建設單位匯報，深入現場，按下列要求對竣工的項目進行全面鑒定和評價，提出驗收意見：
1、城市規劃設計條件的落實情況；
2、拆遷安置方案的落實情況；
3、配套建設的基礎設施和公共設施的建設情況；
4、單項工程的工程質量驗收情況；
5、物業管理的落實情況；
6、其他。
（四）對綜合驗收合格的居住小區和住宅開發項目頒發《房地產開發項目竣工綜合驗收合格證》。
第十二條 分期和按組團建設的小區和住宅開發項目，可以實行分期和按組團驗收。
分期和按組團驗收的項目，市政公用基礎設施和公共配套設施必須滿足使用功能的要求，方可投入使用。
第十三條 未經綜合驗收或綜合驗收不合格的居住小區和住宅開發項目，不得交付使用，房地產管理部門不予辦理產權手續，建設部門不予辦理新開項目的有關手續。
第十四條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正，予以警告，并可處以1萬元以下罰款：
（一）違反本辦法第四條第一款規定，逾期未登記的；
（二）不按規定送《房地產開發項目建設條件意見書》備案的；
（三）不按規定送驗《房地產開發項目手冊》的。
第十五條 違反本辦法第七條的規定，逾期不辦理開發項目開發人變更手續的，由建設行政主管部門責令其限期補辦，并可處1萬元以下的罰款。
第十六條 違反本辦法規定，將未經驗收的房屋交付使用的，按國務院《城市房地產開發經營管理條例》第五章第三十六條處罰。
第十七條 違反本辦法規定，將驗收不合格的房屋交付使用的，按國務院《城市房地產開發經營管理條例》第五章第三十七條處罰。
第十八條 綜合驗收工作人員玩忽職守，濫用職權，索賄受賄，徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者向人民法院起訴；逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
建設單位竣工驗收管理辦法范文第5篇
關鍵詞：項目；竣工；環境保護驗收；建議
Abstract: Project environment and acceptance is an important part of the project management, it is an important means and measures of environmental protection, and it is the last one to check whether the demonstration construction projects to fulfill the "three simultaneous" system, its role is essential. This paper analyzes the environmental protection acceptance monitoring problems and causes of completed construction projects, proposed the establishment of the perfect acceptance monitoring systems and procedures to strengthen quality control management solutions and recommendations.Key words: project; completion; acceptance of environmental protection; suggestions
中圖分類號：TU71 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02
一、前言
環境保護與可持續發展是確保人與自然的和諧，是經濟能夠進一步得到發展的前提，也是人類文明得以延續的保證，所以工程建設項目中環境保護竣工驗收顯得尤為重要。目前建設工程項目竣工環境保護驗收工作在國家大部分省、市層面上基本形成正常的工作程序，驗收監測逐步走上標準化、規范化得軌道。但是在遵照建設項目竣工環境保護驗收管理辦法實施具體工作的同時，實際工作中還存在一些常見和一些容易忽視的問題需要學習和掌握。另外，由于驗收監測與建設工程項目環保驗收工作直接相關，同時也關系到建設單位的利益，因此，管理部門把握驗收政策尺度、建設單位對監測工作的配合、監測技術和監測管理水平等因素會對驗收監測產生影響。其中，政策把握、建設單位配合屬于影響驗收監測的兩個外部因素，監測技術和監測管理水平是影響監測工作的難點。現在就建設工程項目監測工作遇到的常見問題和難點問題進行探討，并提出建議。
二、驗收監測工作中存在的一般問題和建議
1、驗收項目環境管理不到位
一是行政主管部門對建設項目試生產審批把關不嚴。長期以來，一些地方環保部門在建設項目管理上重環評而輕驗收的現象較為普遍，突出表現在批準企業試生產時把關不嚴，許多企業只顧生產不顧環保，不到萬不得已不申請驗收，甚至部分項目以試生產為名長期生產，不主動委托開展驗收監測。二是施工期環保措施落實不到位。由于環保部門對項目建設過程缺乏有效的環境監管，建設項目單位也未開展施工期環境監理，相當一部分建設項目環評中對施工期提出的環保要求基本上未得到落實，監測驗收時項目單位不能提供施工期環保措施落實效果及環境影響情況。三是環保部門對驗收監測單位的監督有待加強?！督ㄔO項目竣工環境保護驗收管理辦法》規定:“承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位，對驗收監測或驗收調查結論負責”。然而在現實中，有些竣工驗收監測報告不能反映真實情況，這樣極易給環境行政管理和決策帶來失誤甚至隱患。
2、驗收監測部門的法律地位較弱。
驗收監測工作政策性、技術性、綜合性很強，必須從法律上明確環境監測部門的監督地位。目前，驗收監測扮演著雙重角色。一方面，接受環保部門指令進行驗收監測，全面檢查環境法律、政策規定措施的落實情況，是行政角色；另一方面，接受建設單位的委托，以技術服務角色進行驗收監測。環境監測部門的雙重身份，使其處于尷尬局面，驗收監測數據難以全面、客觀、真實地反映建設項目環境污染和對生態的影響狀況。
3、忽視環?！叭瑫r”的全過程和非污染性建設項目驗收監測。
目前，驗收監測局限于對環境治理設施末端排放污染物的驗收監測，局限于污染物濃度、污染物排放量的監測?？傮w而言，側重于污染型項目的環保設施，對環境管理、監測制度、防護距離、生態保護等重視不夠。
4、驗收監測技術規范有待完善。
一是驗收監測技術規范機制設計不完善，局限于對技術性測試內容的監測，對環境管理檢查缺乏明確細則和評定標準。二是生產工況的把握方法不明確，驗收規范要求對驗收工況達到設計規模的75％以上，判斷方法不明確。
5、進一步加大建設項目環境管理力度，提高監管效能。
對建設項目實施全過程管理，加大建設項目環境監管力度和違法處罰力度，同時制定統一的驗收評判標準（包括監測收費標準），尤其要明確環境管理檢查內容的評判標準。對于污染治理設施、措施不符合環評及批復要求的項目，堅決不同意試生產；對于故意拖延不申請驗收或經驗收監測達不到要求的企業，要堅決予以處罰，使驗收監測結果真正成為執法依據，進一步維護“三同時”制度的嚴肅性。
6、要建立對驗收監測人員的培訓機制，引入職業資格制度。
由于驗收監測是一項政策性、技術性很強的工作，對驗收監測技術人員必須進行系統化的正規培訓。建議國家盡快建立相應的驗收監測人員系統培訓機制，引入職業資格制度。這是驗收監測在全國規范有序開展的技術基礎。各級環保部門和監測機構要重新認識和重視驗收監測工作，從法律、法規和政策上保證驗收監測工作開展，發揮驗收監測或調查對污染物排放的監視性作用，促進節能減排目標實現。
7、制定適應形勢發展、可操作性強的驗收監測規范。
建議制定適應形勢發展、可操作性強的新驗收監測規范并配套實施細則，同時制定驗收監測結果的評定標準，使驗收監測程序化、規范化和易操作。
8、引入公眾參與機制
目前，中國已將公眾參與納入建設項目環境影響評價中，取得了較好效果。但在建設項目竣工驗收中，尚未明確提出公眾參與要求。事實上，群眾的眼睛是雪亮的，項目周圍的群眾和一些行業專家，有時能通過現象挖掘一些深層次的問題。因此，承擔監測或調查的單位，應主動征求當地群眾的意見，以召開座談會、發放調查表或企業公示等形式征求意見，并把意見寫入監測或調查報告中，反饋給項目單位和負責驗收的環保部門?？⒐を炇毡O測引入公眾參與機制，不僅可以使各項環保檢查情況更為準確，也可以提高人民群眾的環境意識。
三、驗收監測工作中存在的難點問題和建議
1、審核
在建設香米環境保護驗收中，部分地方環境管理部門主要審查監測單位提供的驗收監測報告，而非依據驗收監測報告對建設項目執行環境保護法律法規和標準進行檢查。其原因是部分管理部門及其工作人員對政策把握不準，管理對象錯位。由此帶來的問題：一是給建設單位和環境管理部門領導造成監測不達標是檢測單位責任的誤導；二是挫傷監測人員工作積極性，最終影響環評制度的執行和保護環境的效果與目標。
對此，應從管理部門提出的意見﹑驗收監測技術和監測報告存在的問題3個方面審視整體驗收監測工作是否符合驗收監測管理要求，找出并解決驗收監測自身存在的問題，不斷提高監測技術和管理水平，同時還要考慮以下幾個方面的工作。
組織驗收監測人員學習，正確認識嚴格執行環境影響評價制度的長期性﹑復雜性和艱巨性；
積極與環境管理部門溝通和協調，達成共識；
按照相關法律法規，建立嚴格的驗收監測程序，將驗收監測程序報環境管理部門備案；
1.在受理驗收監測時，積極加強建設項目竣工環保驗收﹑驗收監測和工作程序的宣傳；
2.在管理部門政策把握存在較大差異時，要積極尋求上級建設項目環境管理部門﹑監測管理部門和監測單位的支持。
2、復測
部分建設項目出項超標時，建設單位不認真查找原因并整改就提出復查要求。超標原因包括三種情況。
（1）建設單位建設了環境保護設施，但管理部到位，未調整環保設施與生產設施的匹配運行條件，操作人員對環境保護設施運行條件不了解，環境保護管理制度未建立或未有效執行，接受驗收監測前準備不充分等；
（2）建設項目未落實環評要求，設施建設或措施實施部到位，造成一些污染因子排放超標或敏感目標環境質量超標；
（3）建設單位認為環評及批復過于嚴格，執行環評及批復時有抵觸情緒。為通過驗收，建設單位間監測后發現有超標現象時，會提出復測的要求。
復測是負責驗收監測單位的責任，但是無原則的展開復測，會失去驗收監測的嚴肅性。為使驗收監測真正服務于建設項目的環境管理，首先應該建立一整套完備的驗收監測工作程序，包括：受理﹑資料收集﹑現場測試和實驗室分析﹑檢查﹑審核﹑復測條件與受理﹑提交報告等一系列涉及驗收監測各環節的制度和規定。在受理驗收監測時以介紹﹑指南等方式告知建設單位。在受理驗收監測復核時，要有建設單位整改措施說明和委托，將正常的驗收監測和復測區分出來，以便通過復測報告的形式督促建設單位加強環境管理，并讓管理部門了解建設單位存在的問題，有針對性的加強環境管理。
3、驗收監測未正常開展
目前，一些經濟部發達地區存在建設項目環境管理松懈，驗收監測未正常開展，驗收監測脫離實際監測能力的現象；一些地方建設項目驗收監測由其他測試機構承擔。對建設項目環境管理的學習宣傳﹑環評制度的執行﹑要求和檢查部到位，重發展﹑輕環保，對驗收監測時建設項目環保驗收技術支撐的理解不足等是出項這種問題的原因。在存在這類問題的地方，管理部門要加強對驗收監測是服務于建設項目環境管理的重要技術支撐，開展驗收監測是環境管理要求的宣傳，監測部門對驗收監測任務，應牢固樹立為建設項目技術把關和為環境管理服務的宗旨，認真從程序、技術、政策等方面逐步完善驗收監測工作，認真做好每一個驗收監測項目。對存在其他測試機構開展驗收監測的地方，監測部門要注意通過培訓、交流等方式，逐步提高自身驗收監測水平，掌握驗收監測涉及的政策、標準等方面的動態；在承擔一些難度大的建設項目驗收監測任務或審查檢查機構的驗收監測報告時，應充分發揮監測部門的技術水平和把關作用。
4、環境影響評價及批復
因技術人員經驗不足，或對環境影響評價理解偏差，造成個別建設項目環評及其批復要求不合理，給驗收監測帶來困難。對于此類問題，建議：
（1）不斷總結和積累驗收監測經驗，對同類項目進行比較，及時發現可能存在的問題；
（2）對有明顯問題的環境影響評價文件及其批復，能夠說清的要在驗收監測報告（表、卡）中說明；
（3）對一些難以講清的問題，可以積極與管理部門聯系和落實，最終將情況反映到驗收監測報告（表、卡）中，必要時也可以與環評單位溝通；
（4）通過專項報告對各類問題進行匯總，集中反映給環境管理部門，供建設項目環境管理和環境影響評價借鑒和參考。
5、敏感項目處理
少數建設項目因其建設位置或污染物的排放等因素對環境影響較為明顯，特別是一些建設項目環評和批復要求未落實，或與環評預測存在較大誤差時，社會反映強烈，從而成為敏感項目。
這類問題的原因是：建設單位環境保護設施和措施不落實，環評及環境管理部門監督中存在一些不確定因素；周邊居民及單位對建設項目環境管理、國家政策和標準要求理解不清，從維護自身權益出發，提出相關意見和要求；同時也存在少數人希望從建設項目建設中獲得額外利益。
對于此類項目，首先應選擇政策把握能力強、技術水平過硬的項目負責人；在充分了解建設項目問題的基礎上，制定周密嚴謹的工作方案；增加社會安全意識，制定公眾意見調查表和應急事件對策方案，避免出現；之處環境保護設施建設或環境保護措施未落實的問題，提出合理化建議，與建設單位達成共識，及時與環境保護管理部門溝通；在監測方案中，工作要求一定要細化到位，保證驗收監測質量；報告編制和審核，應該根據環評及其批復要求，把握建設項目污染排放和環境保護設施工作情況，按環評批復要求說清對環境影響的監測結果，避免出現無依據的結論，保證驗收監測報告的公正性和科學性。
6、建設單位配合
當前，部分監測站開展驗收監測工作仍不能得到建設單位積極配合，主要表現在：建設單位認為驗收監測時監測站的事情，領導不重視，工作人員難以協調相關工作；建設單位工作人員責任心不強；管理部門一旦發現項目未及時開展驗收監測，責任就推到監測站。
分析原因其主要原因在于，建設單位對環境的義務和責任不明、對建設項目環境管理要求不清、對驗收監測準備工作不了解、內部環境管理存在問題，部分企業領導重生產輕環保等原因。
對于這種情況，在確認建設單位不能正常對待驗收監測工作后，應下達環境設施、措施落實和整改的建議、驗收監測準備要求等相關文件，同時抄送環境管理的相關部門和監測單位。
1.幫助建設單位了解項目建設和環境管理中存在的問題，以便整改；
2.解決建設單位配合及領導重視的問題；
3.環境管理部門及時了解項目建設和環境管理中存在的問題。以便監督檢查中有的放矢。
7、監測技術與監測管理
監測技術和管理問題是驗收監測需要長期關注和不斷發展的問題。監測技術問題直接受監測管理的影響。監測管理主要體現在質量保證和質量控制方面，質量保證和質量控制是監測單位技術工作正常運轉的保障。由于各單位地這項工作的認識、重視和要求不同，因而監測技術和監測管理也成為一些監測單位驗收監測工作的一個難點問題。
目前在質量保證和質量控制的認識、管理和工作安排上，都處于不完善的階段。具體表現為：少數監測站在意識上，沒有將質量保證和質量控制工作劃為監測工作的一部分，將質控措施及所需經費視為額外負擔。在管理上，以樣品考核代替日常質控措施，以質控措施代替質量保證，忽視人員培養、技術審核等重要的質量保證程序。在工作安排上，忽視質量保證和質量控制程序的執行，個別監測方案和計劃缺少質量保證和質量控制要求，監測方案和計劃中質量保證和質量控制內容制定的不完整。
解決驗收監測技術和管理問題，必須加強對監測質量保證和質量控制的認識，按照相關要求，制定相關程序和制度，并在工作中認真落實；努力提高檢測技術，并根據環境管理和社會需求實際情況對程序和制度加以完善；在監測工作計劃和規劃中，積極爭取人員、裝備和經費保障，使監測站的整體監測技術和監測管理水平不斷適應環境管理和社會要求。
參考文獻
1、《環境監測管理與技術》俞美香，常衛民.建設項目竣工環保驗收復測原因探析和復測程序制定. 2010年22期
