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一、該公司基本概況
通過(guò)考察我們感到,該公司與我們企業(yè)現(xiàn)在的體制基本雷同,隸屬于杭州市海外海集團(tuán),屬于私企股份制企業(yè)。95年建成一汽大眾特約服務(wù)站,至今已十年之久,建站初期,也曾經(jīng)有過(guò)輝煌的時(shí)期,由于市場(chǎng)體制和機(jī)制等方面存在的諸多問(wèn)題,從xx年開(kāi)始,經(jīng)營(yíng)形勢(shì)大幅度下滑,造成02、03、xx年連續(xù)三年虧損,在xx年的一汽大眾評(píng)比中,列全國(guó)倒數(shù)第二,被一汽大眾視為砍掉對(duì)象,取消單一服務(wù)。
二、經(jīng)營(yíng)思路的轉(zhuǎn)變
面對(duì)這種形勢(shì),海外海集團(tuán)及時(shí)調(diào)整了現(xiàn)代汽車實(shí)業(yè)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子上任后,就提出了“維修業(yè)今后的走向在哪里”這樣一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的課題,他們最后認(rèn)定了建4s品牌店這樣一條道路,首先通過(guò)多次整改,得到了一汽大眾領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,前后僅用了半年的時(shí)間,軟硬件均得到了改善,拿下寶萊銷售權(quán)。xx年共投入300萬(wàn)元進(jìn)行改造,其中銷售展示廳只投入了250萬(wàn)元左右,其余的50萬(wàn)元用于車間改造和設(shè)備更新,在此過(guò)程中一汽補(bǔ)貼了100萬(wàn)元,實(shí)際他們僅投入了200萬(wàn)元左右。今年,他們與一汽大眾簽訂了銷售780臺(tái)寶萊車的合同,目前已銷售660臺(tái),估計(jì)完成有一定困難,但一汽大眾做出了承諾,只要銷售合同規(guī)定的85%即可。
他們的一汽紅旗維修以建立大客戶為主,并隨時(shí)發(fā)展新的大客戶。
一汽大眾維修主要面對(duì)私家車及出租車客戶群體,尤其是針對(duì)出租車修理,他們采取了比較獨(dú)特的方式,他并沒(méi)有利用廣告來(lái)宣傳自己,主要是以自身的維修質(zhì)量和良好的服務(wù)來(lái)贏得客戶的信賴,并做到了來(lái)一個(gè),留住一個(gè)。出租車群體希望的是價(jià)格最低,質(zhì)量最好,時(shí)間最短,因?yàn)樗麄兂浞终J(rèn)識(shí)到了出租車群體的心理,所以他們實(shí)行了出租車綠色通道,設(shè)立了幾個(gè)專用架子,即來(lái)即修,修竣即走。
三、機(jī)制比較合理
杭州現(xiàn)代汽車實(shí)業(yè)有限公司在機(jī)制建設(shè)上動(dòng)了很多腦筋,想了許多辦法,確實(shí)調(diào)動(dòng)了員工的積極性。
海外海集團(tuán)每年都與該公司簽定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀,公司的高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年薪制,完成目標(biāo)責(zé)任狀年薪100%兌現(xiàn),完不成扣發(fā)相應(yīng)比例,平時(shí)按75%借資。
為認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市港航管理部門港口管理工作新鮮經(jīng)驗(yàn),積極探索加強(qiáng)港口行政管理的有效途徑,進(jìn)一步提高全省港航管理部門港口行政管理能力和服務(wù)水平,努力開(kāi)創(chuàng)我省港口行政管理工作新局面,局港務(wù)管理科組織**、**市港航(口)管理處(局)港政管理人員8人學(xué)習(xí)考察小組,于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市,對(duì)三省(市)港口管理工作措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下:
一、學(xué)習(xí)考察基本情況
我們學(xué)習(xí)考察小組主要對(duì)浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所、上海市航務(wù)管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯(lián)石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
(一)、浙江省港航管理情況
1、港航管理體制情況
浙江省港航管理局為副廳級(jí)單位,管理體制為一門四牌:港航管理局、地方海事局、船舶檢驗(yàn)局、航道管理局。全省11個(gè)地級(jí)市設(shè)有相應(yīng)的港航管理機(jī)構(gòu),其中**、**等4個(gè)設(shè)區(qū)市另設(shè)有港口(港務(wù))管理局,縣(市)設(shè)港航管理處,水網(wǎng)發(fā)達(dá)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)--港航管理所;省、市、縣港口(航運(yùn)、航道、海事)管理部門人員實(shí)行塊塊管理,財(cái)、物則是條條管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
省港航管理局內(nèi)設(shè)有港政管理處,負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作,省內(nèi)各級(jí)港航管理部門相應(yīng)設(shè)有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據(jù)《港口法》、《浙江省港口管理?xiàng)l例》等港口管理法律法規(guī)開(kāi)展港口管理工作。2006年,該局為解決港口經(jīng)營(yíng)許可中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,出臺(tái)了《港口經(jīng)營(yíng)行為許可指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年,該局為規(guī)范老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為,下發(fā)了《內(nèi)河碼頭清理整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)老舊碼頭經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行集中整治。
(二)上海市內(nèi)河港口管理情況
1、港口管理體制情況
上海市航務(wù)管理處直屬上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,該處負(fù)責(zé)全市地方海事、水路運(yùn)輸和內(nèi)河港口等行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)許可工作,港口管理實(shí)行市、區(qū)(縣)兩級(jí)管理。處內(nèi)設(shè)有港口管理科,主要負(fù)責(zé)內(nèi)河轄區(qū)水域港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、集裝箱經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及市區(qū)內(nèi)河港區(qū)港口經(jīng)營(yíng)行政許可管理工作。
2、內(nèi)河港口基本情況
3、內(nèi)河港口管理工作情況
(三)、**省港航管理情況
1、港航管理體制情況
**省港航管理體制為一門三牌:港航管理、地方海事、船舶檢驗(yàn),全省港航(海事、航道)管理部門除**、**、**三個(gè)設(shè)區(qū)市由地方管外,其余14個(gè)地級(jí)市實(shí)行省、市、縣條條港航管理體制。但長(zhǎng)江沿線的安慶、**、**、**四個(gè)港口另設(shè)立了港口管理局,人由當(dāng)?shù)卣芾恚?jīng)費(fèi)由**省港航管理局統(tǒng)收統(tǒng)支管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
**省港航管理局內(nèi)設(shè)有港口管理處,負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理和港口岸線審批管理工作,2009年3月底前,該處還負(fù)責(zé)港口基本建設(shè)管理工作。2008年,該處工作重點(diǎn)除抓港口基本建設(shè)和港口安全管理外,另一任務(wù)是起草《**港口條例》(征求意見(jiàn)稿),目前《**港口條例》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)過(guò)省人大二讀,今年內(nèi)有望出臺(tái)。據(jù)蔡處長(zhǎng)介紹,**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局,為此,我們重點(diǎn)對(duì)安慶市港口管理局進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法
從我們此次學(xué)習(xí)考察的情況看,浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多,港口管理部門敢于創(chuàng)新和打破常規(guī)管理方式,港口監(jiān)管工作制度規(guī)范,監(jiān)管工作力度大,有較多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):
1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實(shí)施《港口法》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》等法律法規(guī)中,能以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度破解港口管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以新的理念和新的思路統(tǒng)一認(rèn)識(shí),采取各種有效措施強(qiáng)化港口管理,取得了良好成效。
2、浙江省和上海市均通過(guò)省人大頒布了港口管理?xiàng)l例,**省也有望在今年出臺(tái)港口管理?xiàng)l例,港口條例為推進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展提供了法律保證。《條例》明確了港口臨時(shí)岸線的審批權(quán)限、時(shí)效和期限,解決了港口經(jīng)營(yíng)臨時(shí)許可合法性問(wèn)題,對(duì)促進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
3、采取有效措施開(kāi)展老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為整治工作。2008年以來(lái),三省市港口管理部門均開(kāi)展對(duì)老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治活動(dòng),上海市和浙江省港航管理部門分別出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營(yíng)許可工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《港口經(jīng)營(yíng)行政許可指導(dǎo)意見(jiàn)》,《指導(dǎo)意見(jiàn)》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)許可難點(diǎn)問(wèn)題提供了破解方案,上海市航務(wù)管理處還通過(guò)加大對(duì)違反港口經(jīng)營(yíng)行為處罰力度的方式強(qiáng)化港口管理,促使老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為逐漸規(guī)范、有序。
4、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)管。浙江、**、上**航管理部門在加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管工作中均有獨(dú)到之處。**市港航管理局為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品碼頭裝卸監(jiān)管,專門成立了內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所,該所利用水上行政執(zhí)法三政一門(港政、運(yùn)政、航政、海事)于一身的有利條件順利開(kāi)展危險(xiǎn)貨物港口裝卸監(jiān)管工作;安慶市港口管理局與長(zhǎng)江海事部門協(xié)商后采取一式四聯(lián)的危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)單方式較好地解決了港口危險(xiǎn)品裝卸監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題;上海市航務(wù)管理處建立《內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》制度,通過(guò)建立健全危險(xiǎn)品港口作業(yè)監(jiān)管制度強(qiáng)化港口安全管理。
5、制定港口安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案,并建立了港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。一旦港口發(fā)生重大安全事故,省市港口管理部門將能采取有效措施進(jìn)行處理并及時(shí)開(kāi)展救援工作。
6、建立港口行業(yè)管理信息系統(tǒng),充分發(fā)揮系統(tǒng)在港政監(jiān)管工作中的作用。上海市航務(wù)管理處近幾年來(lái)大力加強(qiáng)內(nèi)河港口監(jiān)管的信息化建設(shè),建立了內(nèi)河港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)和審批信息系統(tǒng),既節(jié)約了管理成本,又達(dá)到方便管理對(duì)象的目的,提高了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)監(jiān)管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息系統(tǒng),各港口管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。
三、改進(jìn)我省港口管理工作的意見(jiàn)和建議
現(xiàn)結(jié)合我省港口管理工作實(shí)際,學(xué)習(xí)考察小組對(duì)改進(jìn)我省港口管理工作提出如下意見(jiàn)和建議:
1、為加快我省港口管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐,各級(jí)港航(口)管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),積極開(kāi)拓創(chuàng)新,進(jìn)一步提高港口行政執(zhí)法工作水平,促進(jìn)港航事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、切實(shí)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,建立健全港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案,建立港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的港口安全管理應(yīng)急機(jī)制,提高保障港口安全生產(chǎn)和處置港口突發(fā)事故的能力,保障全省港口安全生產(chǎn)。
3、加強(qiáng)港口管理規(guī)章制度建設(shè),目前我省港口管理規(guī)章制度有待于建立和不斷完善,為此,各級(jí)港航(口)管理部門要抓緊時(shí)間盡快建立港口章程,建立健全《港口安全生產(chǎn)檢查辦法》、《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)申報(bào)管理辦法》等各項(xiàng)港口管理規(guī)章制度,通過(guò)建章立制規(guī)范港口行政行為。
4、加快港口管理信息系統(tǒng)建設(shè),盡快建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批信息系統(tǒng),督促港口危險(xiǎn)品裝卸企業(yè)建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng),通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立港口危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)信息平臺(tái)和港口危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái),達(dá)到優(yōu)化港口管理模式、方便管理對(duì)象、節(jié)約管理成本,促進(jìn)全省港口管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化。
5、加強(qiáng)港口行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前我省港口行政執(zhí)法隊(duì)伍從人員素質(zhì)教育情況和知識(shí)結(jié)構(gòu)情況看均存在不足,尤其是港口危險(xiǎn)品安全監(jiān)管工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,全省港航(口)管理部門沒(méi)有一個(gè)危險(xiǎn)品港口管理專業(yè)人員,希望各級(jí)港航(口)管理部門要積極引進(jìn)各種專業(yè)的港口管理人員。
6、為促使港口行政管理工作更加系統(tǒng)性和規(guī)范化,建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中(目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負(fù)責(zé))。
7、港口安全監(jiān)管工作是港航管理部門一項(xiàng)非常重要的工作,我省港口管理工作現(xiàn)處于發(fā)展階段,港口安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備非常缺乏,有不少港口管理部門連基本的港政監(jiān)管設(shè)施設(shè)備--港政檢查船都沒(méi)有,其它港口安全監(jiān)管工具也幾乎沒(méi)有。為此,建議省局積極向上級(jí)部門反映,要求各級(jí)政府和港口主管部門要加大港口監(jiān)管工具方面的投資力度,增加必要的港口安全監(jiān)督檢查設(shè)施設(shè)備,確保港口安全。
赴外省學(xué)習(xí)考察小組成員:劉木根、楊凡、曾立群、鄧慶
場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
培育市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)搞活經(jīng)濟(jì)富裕群眾
――赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場(chǎng)培育建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),提高我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)水平,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,××××年×月×日到×月×日,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志,先后對(duì)江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國(guó)際小商品城和永康市五金城等市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí),考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸,認(rèn)真交流,并擠時(shí)間與義烏國(guó)際商貿(mào)城市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見(jiàn),宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和政策,考察取得預(yù)期效果。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下:
一、市場(chǎng)培育發(fā)展的類型和取得的突出成效
幾天的學(xué)習(xí)考察,使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng),高度重視市場(chǎng)培育和建設(shè),走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程,我們認(rèn)為主要有兩種類型:
(一)市場(chǎng)自發(fā)形成,政府適時(shí)引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間比較早,清晰地經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)、棚亭市場(chǎng)到現(xiàn)代市場(chǎng)的遞度推進(jìn)過(guò)程。由于這類市場(chǎng)“先有市后有場(chǎng)”,市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小,政府收益大,但是市場(chǎng)的培育時(shí)間較長(zhǎng),一般需要經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間。政府在市場(chǎng)成熟階段開(kāi)始介入,并把市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),逐步形成“買全國(guó)貨,賣全國(guó)貨”的市場(chǎng)格局,最終成為輻射國(guó)內(nèi)外的商品集散地。全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)常熟市招商城。常熟市面積平方公里,人口萬(wàn),××××年實(shí)現(xiàn)億元,財(cái)政收入億元,其中地方收入近億元。××××年招商城市場(chǎng)交易額達(dá)億元。常熟市招商城建于年月,經(jīng)過(guò)近年的開(kāi)發(fā)建設(shè),目前已成為全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)之一。商城轄區(qū)面積平方公里,建有招商市場(chǎng)、五金市場(chǎng)等個(gè)市場(chǎng),有服裝、裝飾面料、五金、電器等家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。商業(yè)用房萬(wàn)平方米,店鋪、攤位萬(wàn)多個(gè)。來(lái)自全國(guó)各地萬(wàn)多經(jīng)營(yíng)人員落戶商城開(kāi)店做生意,市場(chǎng)旺季日均人流量達(dá)萬(wàn)人次以上。年至××××年市場(chǎng)商品成交額連續(xù)八年超億元,其中外貿(mào)出口占以上。強(qiáng)勢(shì)打造國(guó)際化購(gòu)物天堂的義烏市中國(guó)小商品城。義烏市面積平方公里,全市人口近億,其中本地人口萬(wàn),外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人口萬(wàn),流動(dòng)人口近萬(wàn),××××年實(shí)現(xiàn)億元,財(cái)政收入億元。商城創(chuàng)建于年,由國(guó)際商貿(mào)城、篁園市場(chǎng)、賓王市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)群組成,擁有個(gè)行業(yè)、萬(wàn)種商品,囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中,飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)。多年來(lái),經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建,現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積多萬(wàn)平方米,攤位余個(gè),從業(yè)人員萬(wàn)多,日客流量多萬(wàn)人次,××××年市場(chǎng)總成交額達(dá)億元,其中外貿(mào)出口占強(qiáng),連續(xù)年位居全國(guó)工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首,是我國(guó)最大的小商品出口基地。
(二)政府主導(dǎo)形成,造勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模型。浙江省永康市五金市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間較短,一般興起于九十年代中期,從松散市場(chǎng)到成規(guī)模的集約化特色市場(chǎng)的發(fā)展較快,主要表現(xiàn)在由政府主導(dǎo),實(shí)行行政強(qiáng)力推動(dòng),具有“先有場(chǎng)后有市”的特點(diǎn),市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)大,但是從市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程看,從市場(chǎng)培育到形成成熟市場(chǎng)的時(shí)間會(huì)大大縮短,只要有產(chǎn)業(yè)支撐,善于抓住機(jī)遇,加大廣告宣傳造勢(shì),能夠迅速提高市場(chǎng)知名度,提高其在同類市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。政府在市場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用,帶有強(qiáng)烈的行政推動(dòng)成分,并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律,把市場(chǎng)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),成為重要的產(chǎn)地市場(chǎng)和重要的商品集散地。中國(guó)五金科技之都,鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積平方公里,人口萬(wàn),××××年實(shí)現(xiàn)億元,財(cái)政收入億元,××××年五金城實(shí)現(xiàn)交易額億元。永康市五金城建于年,目前已發(fā)展成為專業(yè)市場(chǎng)個(gè),全市規(guī)模以上企業(yè)家入駐市場(chǎng),銷售超億元的達(dá)家。永康五金城年到年為創(chuàng)立階段,在這個(gè)階段了出現(xiàn)了有場(chǎng)無(wú)市狀況,為此,政府加大推動(dòng)力度,除在稅收、管理費(fèi)政策和戶籍管理的傾斜外,對(duì)于在市場(chǎng)內(nèi)正常營(yíng)業(yè)的商戶政府給予補(bǔ)貼,盡力保持商城人氣和人流,以此克服有場(chǎng)無(wú)市造成的影響;同時(shí)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配市場(chǎng)攤位指標(biāo),并列入年度政績(jī)考評(píng),確保市場(chǎng)有足夠滿的攤位;與此同時(shí),一邊抓招商入場(chǎng),一邊強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的宣傳,僅中央電視臺(tái),每年廣告投入就達(dá)萬(wàn)元以上,現(xiàn)在已發(fā)展為家店鋪,外地經(jīng)銷商近家,從業(yè)人員萬(wàn)人以上,并定于每年×月×日召開(kāi)五金博覽會(huì),以此擴(kuò)大五金城在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度,為廣大商戶創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。
通過(guò)對(duì)上述市場(chǎng)的學(xué)習(xí)考察,提升了考察人員對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí),同時(shí)也感到江浙地區(qū)以市場(chǎng)建設(shè)活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源所在:一是在扶持企業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)一開(kāi)始都是為滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟蜗M(fèi)需求而發(fā)展起來(lái)的,是城鄉(xiāng)工業(yè)品供應(yīng)的重要載體,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這些地區(qū)把傳統(tǒng)經(jīng)商習(xí)俗與本地小商品生產(chǎn)緊緊地結(jié)合起來(lái),特別是解決了新建企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓方面的局限性,成為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的窗口和貿(mào)易洽談的場(chǎng)所。二是在促進(jìn)大市場(chǎng)、大流通的形成方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)的建立,突破了傳統(tǒng)的僅靠商業(yè)零售和批發(fā)的流通模式,有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾,成為現(xiàn)行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)建立市場(chǎng),一方面為本地企業(yè)產(chǎn)品找到了銷售渠道,另一方面又為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了市場(chǎng)需求信息,形成以商促工、工商聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局,并帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、通訊、旅游、加工業(yè)的發(fā)展,義烏市僅每年的購(gòu)物旅游收入就數(shù)十億元以上,并促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,日貨物吞吐量達(dá)余噸。四是在解決富余勞動(dòng)力,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)的規(guī)模和發(fā)展速度,為解決群眾就業(yè)提供巨大的容量,這些地區(qū)幾乎沒(méi)有下崗之說(shuō)。據(jù)介紹,義烏市、常熟市招商城等商品市場(chǎng)從業(yè)人員高達(dá)數(shù)十萬(wàn)人,這些市場(chǎng)中還有相當(dāng)多的外來(lái)人員,義烏市的外來(lái)人口超過(guò)本地人口,其中,外國(guó)人達(dá)到人以上,超過(guò)南京市,為提高城市的國(guó)際化水平奠定基礎(chǔ)。五是在指導(dǎo)生產(chǎn)、形成價(jià)格方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)發(fā)展到目前的規(guī)模和水平,更加注重信息化工作,通過(guò)市場(chǎng)供求信息的傳遞,及時(shí)向本地企業(yè)提供市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài),為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)。同時(shí),進(jìn)一步加快了外地產(chǎn)品的本地化步伐,考察中了解到盡管這些市場(chǎng)容量很大,但本地產(chǎn)品僅占左右,其余均為外地產(chǎn)品,義烏提出外地產(chǎn)品本地化目標(biāo)今后要達(dá)到以上,對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模必將起到巨大的促進(jìn)作用。
二、市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
培育和發(fā)展一個(gè)成功的市場(chǎng),來(lái)自于諸多因素的作用和影響,通過(guò)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的學(xué)習(xí)考察,我們認(rèn)為他們的基本經(jīng)驗(yàn)大體可以歸納為五個(gè)方面。一是走統(tǒng)籌規(guī)劃,政府搭臺(tái)的發(fā)展路子。培育市場(chǎng)必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,這是政府在市場(chǎng)培育和建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。無(wú)論是政府引導(dǎo)型市場(chǎng)、還是政府主導(dǎo)型市場(chǎng),都離不開(kāi)合理規(guī)劃。實(shí)踐證明,只有注重、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,把市場(chǎng)發(fā)展納入城市建設(shè)中去的地方,才能在強(qiáng)化管理中,促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是走準(zhǔn)確市場(chǎng)定位、辦特色市場(chǎng)的發(fā)展路子。市場(chǎng)建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以此來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)品種和發(fā)展規(guī)模。常熟市招商城依托當(dāng)?shù)剌p工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),建立了以服裝服飾為主的市場(chǎng),全市家服裝企業(yè)全部進(jìn)入市場(chǎng),占市場(chǎng);義烏小商品城,依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色市場(chǎng),走了出一條市場(chǎng)連加工,加工促市場(chǎng)的發(fā)展路子,有意識(shí)的培育自己的產(chǎn)業(yè)基地,為市場(chǎng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);永康五金城充分利用當(dāng)?shù)匚褰甬a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì),全市有五金企業(yè)萬(wàn)家,品種達(dá)上萬(wàn)種以上,其中汽摩配件、防盜門產(chǎn)量占全國(guó)的以上,這些為五金城建設(shè)提供了強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是走強(qiáng)化市場(chǎng)管理與凈化市場(chǎng)服務(wù),完善市場(chǎng)功能的發(fā)展路子。當(dāng)我們身臨其境,親身感受江浙地區(qū)市場(chǎng)繁榮的魅力時(shí),也感受這些大型市場(chǎng)在管理與服務(wù)上的規(guī)范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場(chǎng)主管部門,具有政府宏觀管理而又是企業(yè)化運(yùn)作的部門,充分認(rèn)識(shí)到辦市場(chǎng)并不是簡(jiǎn)單的物業(yè)管理,而是在強(qiáng)化制度建設(shè),嚴(yán)格市場(chǎng)管理上下功夫,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的業(yè)主進(jìn)行誠(chéng)信培訓(xùn)、管理制度培訓(xùn)和貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn),同時(shí)大膽創(chuàng)新服務(wù)手段和方式,一切以國(guó)內(nèi)外客戶的利益為前提,為客戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高了市場(chǎng)的聲譽(yù),增強(qiáng)市場(chǎng)的凝聚力。四是走批發(fā)市場(chǎng)多種交易模式的發(fā)展路子。走出傳統(tǒng)的一手錢,一手貨的簡(jiǎn)單模式,積極尋找適合不同市場(chǎng)發(fā)展的新型模。這些市場(chǎng)每年都舉辦大型展覽會(huì)、展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等,使市場(chǎng)得以快速發(fā)展與升華,一些市場(chǎng)通過(guò)在外地辦分市場(chǎng),擴(kuò)大了規(guī)模,義烏在全國(guó)各地建設(shè)了個(gè)分市場(chǎng);××××年中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)成交額達(dá)億元,其中外貿(mào)成交額億美元,占總成交額,義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)已成為我國(guó)勞動(dòng)密集型商品的重要年度展會(huì),以經(jīng)貿(mào)性、外向性和長(zhǎng)效性而倍受關(guān)注。五是走以股份制形式辦市場(chǎng)的發(fā)展路子。從所考察的市場(chǎng)建設(shè)情況看,雖然市場(chǎng)培育形式不同,但當(dāng)市場(chǎng)達(dá)到一定成熟程度時(shí),必須走多元籌資的建設(shè)路子,只有這樣市場(chǎng)建設(shè)才會(huì)有持久的活力。常熟招商城市場(chǎng)主體由市場(chǎng)管委會(huì)承擔(dān),下設(shè)開(kāi)發(fā)公司由政府控股,一名副市長(zhǎng)任董事長(zhǎng),相關(guān)職能部門參加,主體市場(chǎng)的建設(shè)由開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行招商,通過(guò)拍賣土地和轉(zhuǎn)讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團(tuán)是一家上市公司,通過(guò)股份制改造,一方面解決了企業(yè)辦市場(chǎng)的資金困難,另一方面也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,有效地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新。
三、準(zhǔn)確定位,積極培育,實(shí)現(xiàn)我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的新突破
目前區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)市場(chǎng)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下,提出的一個(gè)重要課題,也是抓住市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下建議。
(一)關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)培育和建設(shè)的初步想法
緊緊抓住市場(chǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī),認(rèn)真研究市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律,努力適應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,科學(xué)選擇政府引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)的方式,完善促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的政策鼓勵(lì)體系,依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),以引入外地產(chǎn)品本地化為基礎(chǔ),建立以工業(yè)品市場(chǎng)為龍頭,以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體,以經(jīng)營(yíng)中低產(chǎn)品為定位,逐步形成由產(chǎn)地市場(chǎng)向商品集散地市場(chǎng)的遞度推進(jìn),努力建成面向三北、輻射全國(guó)的特色市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)培育市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、富裕群眾的目標(biāo),為“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造完善的市場(chǎng)體系。
(二)關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)培育和建設(shè)的五個(gè)原則
江浙地區(qū)的做法對(duì)我們加快市場(chǎng)建設(shè)具有重要參考和借鑒意義,從他們的做法中,我們認(rèn)為在我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把握好以下四個(gè)原則:一是市場(chǎng)化建設(shè)原則。建設(shè)市場(chǎng)必須走市場(chǎng)化路子,政府在市場(chǎng)建設(shè)中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,按照市場(chǎng)定位,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,這樣能夠最大限度地提高市場(chǎng)效率,加快市場(chǎng)建設(shè)效率,減少政府財(cái)政支出,增加政府收益;二是滾動(dòng)開(kāi)發(fā)原則。應(yīng)通過(guò)大量調(diào)研和專家論證,結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定建設(shè)市場(chǎng)的類型,但是市場(chǎng)建設(shè)初期不應(yīng)過(guò)大,應(yīng)從規(guī)模適度向大規(guī)模建設(shè)遞度推進(jìn),永康五金城一期畝建成后,才進(jìn)行二期畝建設(shè),義烏小商品城同樣經(jīng)歷了四次搬遷八次擴(kuò)建,這樣一方面能夠保持市場(chǎng)的持續(xù)繁榮,同時(shí)又能逐步提升市場(chǎng)的商氣和人氣。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則。市場(chǎng)建設(shè)離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐,義烏不僅成為國(guó)際性的小商品流通中心,還要成為國(guó)際性的小商品制造中心、研發(fā)中心。我區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)中,應(yīng)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為立足點(diǎn),以六大基地建設(shè)為抓手,強(qiáng)化資源整合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,努力形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶,并在高層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。四是突出特色的原則。辦市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)如同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),從國(guó)家市場(chǎng)研究部門得出的結(jié)論是我國(guó)在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)上,東部沿海地區(qū)已基本飽和,爭(zhēng)奪現(xiàn)實(shí)和潛在消費(fèi)客戶的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。從我區(qū)看雖然有個(gè)市場(chǎng)(其中個(gè)集市),實(shí)際交易額為億多,但是有特色的不多,特別是面對(duì)塘沽洋貨市場(chǎng)、陶瓷市場(chǎng)、天津大胡同市場(chǎng)和東麗區(qū)在建的市場(chǎng)等周邊規(guī)模較大的市場(chǎng),沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì),面對(duì)臨省市場(chǎng)差距更大,所以要增加吸引力,必須在辦出特色上下功夫,以此促進(jìn)市場(chǎng)迅速做大做強(qiáng),提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。五是與城市建設(shè)同步的原則。江浙地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的突出特點(diǎn)是與城市建設(shè)同步,把市場(chǎng)建設(shè)與城市功能統(tǒng)籌安排,系統(tǒng)考慮。義烏市整個(gè)城市就是一個(gè)大市場(chǎng),大市場(chǎng)又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)時(shí),應(yīng)立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,謀劃市場(chǎng)的布局,努力使市場(chǎng)成為消費(fèi)的載體,成為城市功能的重要組成部分。
(三)關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的兩個(gè)方案
方案一:逐步培育,適時(shí)規(guī)范建市場(chǎng)。一是成立市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)有見(jiàn)的的內(nèi)行參加,組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織,負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)實(shí)施。二是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)定位。初步想法是把我區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業(yè)進(jìn)行整合,同時(shí),把包括大企業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品,進(jìn)行歸行劃市,科學(xué)分類,在此基礎(chǔ)上,逐步拓展產(chǎn)品范圍,把周邊地區(qū)的產(chǎn)品以及濱海新區(qū)的產(chǎn)品納入進(jìn)來(lái)。近期可圍繞海鮮街建設(shè),利用古林海鮮街的在津京地區(qū)的影響力和知名度,把海產(chǎn)品市場(chǎng)做起來(lái),組織專人對(duì)天津王頂?shù)獭⒔蚰细鸸伶?zhèn)和塘沽北塘等水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行專題市場(chǎng)調(diào)研,掌握水產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)貨源頭,從海產(chǎn)品源頭做起,建立海產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng),地點(diǎn)選擇上古林村東側(cè)地區(qū),然后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。三是劃出特定區(qū)域建立工業(yè)品市場(chǎng)。按照建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃要求,加快對(duì)勝利街、迎賓街和永明路進(jìn)行改造,按照市場(chǎng)分類,明確市場(chǎng)建設(shè)的階段性目標(biāo)。四是把市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)化。對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門和各街道進(jìn)行指標(biāo)量化,在特定建設(shè)區(qū)域,明確各單位的建設(shè)任務(wù),特別是把全區(qū)適于進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)全部放進(jìn)市場(chǎng),在土地出讓和各項(xiàng)收費(fèi)方面,提供最大的優(yōu)惠,以行政推進(jìn)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式,要求企業(yè)必須在城區(qū)設(shè)立市場(chǎng)窗口,展示其產(chǎn)品,營(yíng)造大市場(chǎng)氛圍,促進(jìn)大流通的格局的盡快形成。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于人口計(jì)生工作的決策部署,通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的考核,切實(shí)提高局機(jī)關(guān)干部、指導(dǎo)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)破解重、難點(diǎn)工作的能力,更好地發(fā)揮局機(jī)關(guān)在全縣人口計(jì)生工作中的“參謀、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”等作用,推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作整體水平的提高。
二、活動(dòng)內(nèi)容
組織局、站干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《省人口和計(jì)劃生育條例》和中央《決定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí);組織開(kāi)展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、計(jì)生協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng),組織開(kāi)展以“練好本領(lǐng)、服務(wù)基層”為主題的學(xué)習(xí)考察、蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng),開(kāi)展電腦技能和公文寫作等基本技能培訓(xùn)、比武活動(dòng)。
三、實(shí)施步驟
業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)大致分四個(gè)階段進(jìn)行,第一階段的學(xué)習(xí)安排附后,其它階段的詳細(xì)工作安排另行印發(fā)。
第一階段(3月—6月):理論學(xué)習(xí)
以人口計(jì)生“一法三規(guī)省條例”為主要內(nèi)容,結(jié)合近幾年省、市、縣有關(guān)人口計(jì)生工作的重大決策和重要會(huì)議精神,按照“個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合,請(qǐng)進(jìn)來(lái)教與走出去學(xué)相結(jié)合”的思路,組織系統(tǒng)的、內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。理論學(xué)習(xí)結(jié)束后對(duì)法律法規(guī)等有關(guān)知識(shí)進(jìn)行閉卷考試(男55周歲以上,女50周歲以上的同志實(shí)行開(kāi)卷考試)。
第二階段(6月—9月):技能培訓(xùn)
以人口規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、協(xié)會(huì)建設(shè)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育及電腦基本技能應(yīng)用等為重點(diǎn),開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
一是組織本單位業(yè)務(wù)骨干分別側(cè)重于不同內(nèi)容對(duì)廣大干部開(kāi)展輪流輔導(dǎo),并建立業(yè)務(wù)骨干與一般干部的幫帶學(xué)習(xí)制度,確保培訓(xùn)的專業(yè)性、全面性、經(jīng)常性。二是邀請(qǐng)上級(jí)或縣外有關(guān)專家、骨干就有關(guān)業(yè)務(wù)作專題講座,努力提高培訓(xùn)的權(quán)威性、針對(duì)性、拓展性。
班子成員、各科室(站)長(zhǎng)要認(rèn)真?zhèn)湔n、輔導(dǎo),帶頭學(xué),做好榜樣。每個(gè)授課人要編寫授課教案及重點(diǎn)內(nèi)容,以電子文檔發(fā)送辦公室,匯總后發(fā)至每一個(gè)人。
第三階段(9月—10月):學(xué)習(xí)調(diào)研
圍繞人口計(jì)生源頭管理、過(guò)程控制、末端治理等各個(gè)環(huán)節(jié),結(jié)合我縣人口計(jì)生工作的實(shí)際情況,特別是針對(duì)當(dāng)前亟需解決的制約工作發(fā)展的重難點(diǎn)工作,設(shè)置若干調(diào)研課題,組織調(diào)研團(tuán)隊(duì),開(kāi)展專題的學(xué)習(xí)考察和蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。
考察調(diào)研要帶著問(wèn)題去,著力在重、難點(diǎn)工作破解上,回來(lái)后要撰寫學(xué)習(xí)考察報(bào)告和蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告,形成調(diào)研成果并組織交流學(xué)習(xí),不搞形式,不走過(guò)場(chǎng)。考察調(diào)研報(bào)告要保證質(zhì)量,在活動(dòng)結(jié)束后匯編成冊(cè)下發(fā)每個(gè)同志。
第四階段(11月):考核評(píng)估
綜合前幾個(gè)階段的情況,組織開(kāi)展技能操作能力評(píng)估等活動(dòng),結(jié)合機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)的出勤情況和聯(lián)系服務(wù)基層的實(shí)效,對(duì)每個(gè)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)進(jìn)行以量化為主的考核評(píng)估。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局里成立以業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,局業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)的組織實(shí)施工作。平時(shí)要及時(shí)向縣兩辦、上級(jí)人口計(jì)生部門報(bào)送政務(wù)信息,向有關(guān)媒體報(bào)送活動(dòng)動(dòng)態(tài),活動(dòng)結(jié)束后,要及時(shí)總結(jié)活動(dòng)情況,并將學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)記錄等歸檔整理,將學(xué)習(xí)考察報(bào)告和蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告匯編成冊(cè)。
為了規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))(以下簡(jiǎn)稱校外學(xué)習(xí)中心)的辦學(xué)行為,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量監(jiān)控,根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))暫行管理辦法〉的通知》《教高廳〔20*〕2號(hào)》和《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展20*年度、20*年度年報(bào)年檢工作的通知》(教高廳函〔20*〕48號(hào))文件精神,我廳決定對(duì)在我省設(shè)置的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行檢查評(píng)估,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查評(píng)估目的
檢查評(píng)估工作貫徹“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的指導(dǎo)原則,通過(guò)評(píng)估,規(guī)范各校外學(xué)習(xí)中心辦學(xué)行為,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
二、檢查評(píng)估對(duì)象
檢查評(píng)估對(duì)象是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在我省設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心和中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系所建設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心(均截止至20*年10月1日設(shè)立)。
三、檢查評(píng)估內(nèi)容
檢查評(píng)估工作按照《*省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))檢查評(píng)估要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《檢查評(píng)估要點(diǎn)》)進(jìn)行。
四、檢查評(píng)估程序
(一)自查階段
20*年10月20日前,各校外學(xué)習(xí)中心按照《檢查評(píng)估要點(diǎn)》進(jìn)行自查,形成自查報(bào)告材料。
20*年10月30日前,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在我省設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心將自查報(bào)告和相關(guān)材料以書(shū)面與電子文檔兩種形式報(bào)送我廳。中央電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心將自查報(bào)告和相關(guān)材料先報(bào)*廣播電視大學(xué)奧鵬遠(yuǎn)程教育管理中心,該中心統(tǒng)一匯總后報(bào)送我廳。逾期不報(bào)者視為放棄。
(二)實(shí)地考察階段
20*年11月1日-12月1日,由省教育廳組織專家進(jìn)行實(shí)地考察,專家組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、考察教學(xué)條件、召開(kāi)座談會(huì)等形式形成考察意見(jiàn)。
(三)公布檢查評(píng)估結(jié)論
檢查評(píng)估結(jié)果為合格和不合格兩種。
1.檢查評(píng)估出現(xiàn)下列情況之一為不合格:
(1)在招生工作中,有嚴(yán)重違反國(guó)家和教育行政部門有關(guān)規(guī)定行為的;
(2)在組織實(shí)施教學(xué)、管理與學(xué)生支持服務(wù)過(guò)程中存在嚴(yán)重教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題或隱患的;
(3)連續(xù)2年未招新生或在校生低于20人的(20*年新建校外學(xué)習(xí)中心除外);
(4)校外學(xué)習(xí)中心自查報(bào)告材料內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的;
(5)校外學(xué)習(xí)中心放棄參加檢查評(píng)估的;
(6)校外學(xué)習(xí)中心存在其它嚴(yán)重問(wèn)題。
2.檢查評(píng)估結(jié)果將以一定方式向社會(huì)公布。檢查評(píng)估結(jié)果為不合格的校外學(xué)習(xí)中心,視具體情況分別予以通報(bào)批評(píng)、限期整改、停止招生。
五、檢查評(píng)估專家組成
為了保障檢查評(píng)估工作順利進(jìn)行,我廳將建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心檢查評(píng)估專家?guī)臁U?qǐng)校外學(xué)習(xí)中心依托建設(shè)單位為高等院校的各推薦1-2名專家,推薦專家名單與檢查評(píng)估材料一同報(bào)送我廳。
對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行檢查評(píng)估,是保證校外學(xué)習(xí)中心教育質(zhì)量,提高管理和辦學(xué)效益的重要措施之一。各有關(guān)單位要高度重視此次檢查評(píng)估工作,認(rèn)真組織,精心實(shí)施,實(shí)事求是地做好各項(xiàng)工作,以保證檢查評(píng)估工作順利進(jìn)行。通過(guò)檢查評(píng)估促進(jìn)我省網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的提高,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展,使其在實(shí)現(xiàn)我省高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。
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