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一、組織機(jī)構(gòu)
成立本區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作小組,由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、工商**分局、區(qū)司法局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管大隊(duì)、**供電分公司、各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。同時(shí),成立區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在區(qū)環(huán)保局),負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)本轄區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
二、整治重點(diǎn)及要求
總體要求:根據(jù)中央七部門(mén)總體部署和市政府的統(tǒng)一要求,在對(duì)前四年專項(xiàng)行動(dòng)清理整頓進(jìn)行“回頭看”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,推動(dòng)“污染減排”工作的順利實(shí)施。按照環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)與淘汰劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作相結(jié)合,與《**市環(huán)境保護(hù)條例》的實(shí)施工作相結(jié)合,與日常環(huán)境執(zhí)法工作相結(jié)合的要求,深入開(kāi)展如下幾個(gè)方面的集中整治。
(一)深入開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)整治
整治范圍:
寶鋼水庫(kù)與陳行水庫(kù)保護(hù)范圍。按取水口上游不小于3000米,下游不小于2000米的河道水域,沿岸縱深不小于2000米的范圍進(jìn)行檢查。
整治要求:
1、嚴(yán)格按照《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》及《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》的規(guī)定,對(duì)保護(hù)范圍區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法建設(shè)的項(xiàng)目,依法予以查處。
2、范圍內(nèi)的排污企業(yè),必須要做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放污染物的單位,責(zé)令其限期治理,逾期不能做到達(dá)標(biāo)排放的,依法予以關(guān)閉。
職責(zé)分工:
區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)飲用水源地內(nèi)除市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)以外的其他企業(yè)的執(zhí)法檢查。
(二)深入開(kāi)展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題整治
整治范圍:
**工業(yè)園區(qū)、**城市工業(yè)園區(qū)、羅店工業(yè)區(qū)、楊行工業(yè)區(qū)、月浦工業(yè)區(qū)、顧村工業(yè)區(qū)、吳淞工業(yè)區(qū)。
整治要求:
1、徹底清理違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”,尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和違反排污收費(fèi)征收管理規(guī)定的,一律予以糾正。
2、對(duì)污染治理設(shè)施未建成,擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律停止生產(chǎn),給予高限處罰。
3、對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過(guò),擅自帶負(fù)荷運(yùn)行或投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律停產(chǎn)整治。
4、對(duì)水污染治理設(shè)施不完備,在**年6月底前污水納管處理率達(dá)不到60%的工業(yè)區(qū),不得引進(jìn)排放水污染物的項(xiàng)目。
職責(zé)分工:
1、各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)全面梳理園區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)執(zhí)行情況,將梳理結(jié)果報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)梳理本部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(試運(yùn)行)、竣工驗(yàn)收辦理情況,確定現(xiàn)場(chǎng)檢查的項(xiàng)目清單,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
(三)深入開(kāi)展荻涇流域違法企業(yè)整治
整治范圍:
荻涇流域影響農(nóng)作物生產(chǎn)的違法排污企業(yè),具體是將水污染物直接或間接排入荻涇羅店段、羅涇段的違法排污企業(yè)。
整治要求:
1、嚴(yán)格按照《**市環(huán)境保護(hù)條例》要求,對(duì)荻涇流域影響農(nóng)作物生產(chǎn)的違法排污企業(yè),要制訂切實(shí)有效的調(diào)整方案與整改措施。
2、對(duì)違法排污企業(yè),要擴(kuò)大征收排污費(fèi)面和加大行政處罰力度,征全排污費(fèi)和給予高額行政處罰。
3、將違法排污企業(yè)列入掛牌督辦名單。
4、將違法排污企業(yè)列入夏季高峰限電名單,促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展治理工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。
5、實(shí)施種子場(chǎng)河附近禽畜牧場(chǎng)規(guī)模化調(diào)整或治理工作。
職責(zé)分工:
1、羅店、羅涇兩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制訂調(diào)整方案、明確整改措施。
2、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收與行政處罰。
3、區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)梳理該流域“兩高一低”企業(yè)名單,并會(huì)同**供電分公司安排企業(yè)夏季讓電。
4、區(qū)農(nóng)委實(shí)施種子場(chǎng)河附近禽畜牧場(chǎng)規(guī)模化調(diào)整或治理工作。
(四)開(kāi)展環(huán)境安全隱患清查和群眾投訴環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的集中整治工作
1、清查化工企業(yè)環(huán)境安全隱患,切實(shí)實(shí)施化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
整治范圍:
飲用水源地沿岸化工企業(yè),重點(diǎn)是羅店、大場(chǎng)兩鎮(zhèn)化工企業(yè)與化學(xué)倉(cāng)儲(chǔ)地。
整治要求:
(1)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》》的要求,組織全面檢查,督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急措施;對(duì)未建設(shè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施的,要停產(chǎn)整治;以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)登記和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),針對(duì)申報(bào)復(fù)核和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,組織排查,消除環(huán)境隱患。
(2)積極深入開(kāi)展羅店、大場(chǎng)化工企業(yè)與化學(xué)倉(cāng)儲(chǔ)地的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
(3)切實(shí)將夏季矛盾突出的大場(chǎng)南大路沿線市屬化工企業(yè)列入夏季讓電名單。
(4)加大羅店、大場(chǎng)化工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的督辦力度,切實(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成調(diào)整工作。
職責(zé)分工:
(1)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的化工企業(yè)安全環(huán)保工作聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查。
(2)羅店、大場(chǎng)兩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成化工企業(yè)與化學(xué)倉(cāng)儲(chǔ)地的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
(3)區(qū)經(jīng)委會(huì)同**供電分公司將南大路沿線矛盾激烈的富國(guó)公司、南大公司、市皮革廠、市紅光皮革廠安排整個(gè)夏季讓電,保障群眾的身體健康。
2、清查醫(yī)療廢物流失環(huán)境安全隱患
整治范圍:
本區(qū)范圍內(nèi)主要醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位,醫(yī)療廢物收集處置單位。
整治要求:
對(duì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、送交處置情況進(jìn)行全面檢查;對(duì)將醫(yī)療廢物交給或委托未取得經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)送、貯存、處置等行為的,依法予以處罰。
職責(zé)分工:
(1)區(qū)衛(wèi)生局按照《**市醫(yī)療廢物衛(wèi)生管理規(guī)范》,重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行監(jiān)管,有條不紊地督促醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位納入全市集中化處置體系。
(2)區(qū)環(huán)保局按照《關(guān)于實(shí)施<**市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定>加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的通知》的要求,重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療廢物的交接、收集、運(yùn)輸和處置情況進(jìn)行監(jiān)管。
3、集中整治群眾投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
整治范圍:
根據(jù)滬聯(lián)辦〔**年〕**號(hào)、環(huán)發(fā)〔**〕33號(hào)文和滬環(huán)保辦〔**〕88號(hào)文的要求,梳理篩選出的近年來(lái)發(fā)生的群眾、越級(jí)上訪、重復(fù)案件和“夏令熱線”中的疑難案件。
整治要求:
對(duì)排查出來(lái)的突出問(wèn)題,提出化解措施和整治對(duì)策;并建立跟蹤督辦制度,確保措施落實(shí)。
職責(zé)分工:
區(qū)環(huán)保局會(huì)同各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)管委會(huì)具體實(shí)施。
三、主要措施
(一)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào),形成執(zhí)法合力
區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施,制定工作方案,并報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)管委會(huì)要制定環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)整治方案和各自轄區(qū)的污染減排工作計(jì)劃,明確污染減排項(xiàng)目與措施;牽頭協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)影響群眾健康的環(huán)保突出問(wèn)題;督促轄區(qū)內(nèi)黑色企業(yè)制訂消黑計(jì)劃,明確消黑措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能,切實(shí)加大監(jiān)管力度,各司其職,協(xié)同作戰(zhàn)。區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委要加大對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;安全監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合做好化工企業(yè)環(huán)境安全隱患集中整治;監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)督辦力度,依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任;工商管理部門(mén)要及時(shí)督促被依法關(guān)閉的企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)手續(xù);安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管;衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管;區(qū)水務(wù)局要牽頭細(xì)化和深化城鎮(zhèn)污水截污納管計(jì)劃,確保完成年度納管目標(biāo);區(qū)建設(shè)交通委要做好內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管;區(qū)城管大隊(duì)要做好堆場(chǎng)、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管;電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施;司法行政部門(mén)要配合主管部門(mén)加大環(huán)保法制宣傳教育,將環(huán)保法律法規(guī)納入全區(qū)普法內(nèi)容。
進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)信息交流,充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上,建立聯(lián)合辦案和案件移送機(jī)制,在查處環(huán)境違法案件的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門(mén)處理的案件,及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。環(huán)保部門(mén)要積極做好與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作。
(二)加大督查力度,責(zé)任追究要到位
圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn),對(duì)嚴(yán)重違法的典型案例,實(shí)行掛牌督辦,嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光。
貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,查辦一批典型違法違紀(jì)案件,做到查處到位,整改到位,責(zé)任追究到位。
(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督力量
要充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用,公布違法排污企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通環(huán)保熱線,積極營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)信息報(bào)送,實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度
專項(xiàng)行動(dòng)期間,實(shí)行定期和動(dòng)態(tài)信息報(bào)送制度。各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,各工業(yè)區(qū)管委會(huì)每周要報(bào)送一次工作進(jìn)展情況;掛牌督辦名單、重點(diǎn)行業(yè)整治情況在收到正式文件后2周內(nèi)報(bào)送;陳行水庫(kù)、寶鋼水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況、化工企業(yè)環(huán)境安全隱患整治情況在收到正式文件后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送;工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況于9月15日前報(bào)送;醫(yī)療廢物流失環(huán)境安全隱患以及群眾投訴的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的集中整治情況于11月5日前報(bào)送;重要情況和工作中的困難要隨時(shí)報(bào)告,重大環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案例要及時(shí)報(bào)送。上述信息報(bào)送區(qū)環(huán)保局。區(qū)環(huán)保局每周要報(bào)送一次工作進(jìn)展情況。
四、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段(8月15日前)
區(qū)政府制定工作方案,落實(shí)相關(guān)職責(zé),明確工作要求,并報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,各工業(yè)區(qū)管委會(huì)根據(jù)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要求,制定實(shí)施方案,召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署,并在今年8月15日前,將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)送區(qū)環(huán)保局。
(二)調(diào)查摸底和集中整治階段(8月16日—10月)
1、自查(8月16日-9月)。區(qū)環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)違法單位進(jìn)行集中檢查。
對(duì)自查中查出的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行集中整治,并公開(kāi)處理一批典型案件。同時(shí),對(duì)去年專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”檢查。
2、抽查和重點(diǎn)檢查(9-10月)
區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作小組對(duì)今年的專項(xiàng)行動(dòng)自查情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)及典型案件。
區(qū)監(jiān)察委會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期監(jiān)督工作進(jìn)展,加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。
市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作小組對(duì)本區(qū)抽查的,配合做好相關(guān)工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段,集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,促進(jìn)全市主要污染物減排的順利實(shí)施。
二、工作重點(diǎn)及要求
按照國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實(shí)際,2008年全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。
(一)以鞏固整治成效為目標(biāo),集中開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察
工作重點(diǎn):
1.2005年以來(lái),各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況,以及行政責(zé)任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件,查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2.各地要在取締飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)方面的清查整頓:督促各地制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;集中整治影響飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問(wèn)題;加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問(wèn)題的整治力度,切實(shí)保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問(wèn)題為重點(diǎn),深入開(kāi)展后督察工作,確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
3.檢查被取締關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè),防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移,鞏固減排成效。
工作要求:
1.各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)縣(市、區(qū))政府環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查,抽查面不低于60%。
2.對(duì)于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件,尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件,一律由上一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)重新掛牌督辦,限期完成,要查清原因分清責(zé)任,按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,并通報(bào)批評(píng)。
3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)已完成整治的,要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,按照對(duì)國(guó)家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求,加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治,對(duì)于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉。
(二)以促進(jìn)污染減排為目標(biāo),集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查
工作重點(diǎn):
1.要加快我市在建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程,確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),及時(shí)發(fā)揮減排作用。查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,完善監(jiān)管辦法,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2.查清已建成的各生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況,包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測(cè)情況,對(duì)垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的,要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。
3.要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作,加大對(duì)電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管,著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題;加大對(duì)化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管,著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問(wèn)題,防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
工作要求:
1.對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的,未對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理的,拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況的,未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的,要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對(duì)其運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。對(duì)于不正常運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施,造成污染事故的且后果嚴(yán)重的,要依法追究運(yùn)營(yíng)單位和管理部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。
2.對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng),要責(zé)令限期整改;垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的,要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
(三)以確保環(huán)境安全為目標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理
工作重點(diǎn):
1.加強(qiáng)對(duì)飲用水源、重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)管,重點(diǎn)檢查國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源環(huán)境安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)整改落實(shí)情況,確保治污設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。
2.加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)督管理,防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。
3.加強(qiáng)對(duì)天然氣井場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求對(duì)照檢查落實(shí),產(chǎn)生的廢水應(yīng)采用混凝、沉降、過(guò)濾等污染處理措施回用,嚴(yán)禁直接排放。
工作要求:
1.對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè),要完善應(yīng)急預(yù)案,限期整改到位。
2.企業(yè)的治污設(shè)施不能夠正常運(yùn)行、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案不完善的,必須限期整改,確保設(shè)施正常運(yùn)行,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的限期整改企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),須先征求安監(jiān)部門(mén)的意見(jiàn)。
4.對(duì)天然氣井場(chǎng)不按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行的,要依法進(jìn)行整治,有違法行為的必須處罰,防止事故發(fā)生。
5.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,超標(biāo)排污的企業(yè),要依法對(duì)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治,并依法進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān),追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
三、主要工作措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院和省政府以及市政府的要求,將深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程,加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),完善工作制度,制訂具體實(shí)施方案,廣泛動(dòng)員部署,有序推進(jìn),落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。市政府成立以副市長(zhǎng)黃平林為組長(zhǎng),市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)委、市司法局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市廣電局、市安監(jiān)局、達(dá)州日?qǐng)?bào)社、市工商局、達(dá)州電業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全市的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作,組織開(kāi)展對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的檢查和驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,確保工作取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職能,切實(shí)加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施,查處環(huán)境違法行為,督辦重點(diǎn)案件,督促落實(shí)整改措施。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處環(huán)保部門(mén)移送的環(huán)境違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)政府和部門(mén)人員的責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品,提倡和鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。司法行政部門(mén)要積極配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展法制宣傳和教育,為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助,為專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的日常監(jiān)管,督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度,已投運(yùn)項(xiàng)目穩(wěn)定正常運(yùn)行。市垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)被政府依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法行為。供電企業(yè)要嚴(yán)格按照政府決定,對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段,加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí),不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施,遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門(mén)環(huán)境違法問(wèn)題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),出現(xiàn)重大決策失誤,造成環(huán)境嚴(yán)重污染的;對(duì)環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的;對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(四)加強(qiáng)督查督辦。各地政府要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)加強(qiáng)督辦,明確目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門(mén)、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)跟蹤和督促檢查,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力、問(wèn)題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)、整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)、上報(bào)不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),確保處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦和實(shí)施區(qū)域限批,對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí),各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作,建立重點(diǎn)案件管理檔案,完善督辦制度,公示督辦結(jié)果。
(五)加強(qiáng)法制宣傳。各地要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)列入今年法制宣傳教育工作重點(diǎn),根據(jù)階段工作部署,結(jié)合實(shí)際,制定宣傳計(jì)劃,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況;充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用,暢通投訴渠道,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題。
四、工作階段安排
這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重,針對(duì)性強(qiáng),各地各部門(mén)要高度重視,務(wù)求做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì),通報(bào)工作情況,研究專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問(wèn)題及解決辦法。具體工作分三個(gè)階段:
(一)動(dòng)員部署階段(7月中旬)
各地按要求及時(shí)成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實(shí)際,確定整治重點(diǎn),制定具體實(shí)施方案,全面完成動(dòng)員部署工作。請(qǐng)各地將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案于7月15日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)集中檢查和整治階段(7月下旬—10月)
各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)有計(jì)劃地完成集中開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察,集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)以及電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查,集中開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作,分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個(gè)階段整治情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查,并將督查情況作為考核的重要依據(jù),嚴(yán)格考核。
為貫徹落實(shí)黨的十精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》相關(guān)要求,按照中央、__省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要求和成都市打擊違法排污行為集中整治突出環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署,結(jié)合我局實(shí)際,圓滿完成了此次專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將此項(xiàng)工作總結(jié)如下:
一、指導(dǎo)思想
以深入開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)美麗繁榮和諧__”主題教育活動(dòng)為契機(jī),遵循“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”原則,積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路,著力解決我市中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、水污染等各類環(huán)境違法行為,保障人民群眾身體健康,為加快融入都市核心經(jīng)濟(jì)圈,全力打造“綠色生態(tài)之都、千億產(chǎn)業(yè)之城、田園休閑之谷”,建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、發(fā)展持續(xù)的美麗__提供良好的環(huán)境保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)這次行動(dòng),重點(diǎn)整治群眾關(guān)心的危害健康的大氣污染、地下水污染問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)水泥廠、藥廠、污水處理廠的監(jiān)察力度,確保全年大氣優(yōu)良天數(shù)和河道斷面與地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)考核達(dá)標(biāo),保障城集中式飲用水源地安全;繼續(xù)加大對(duì)重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督管理,督促涉重金屬排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn),從源頭上杜絕重金屬污染的發(fā)生;全面排查我市醫(yī)藥、化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)肅處理;重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè),落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制,嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)廢物的管理。
三、具體工作
(一)成立局環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)小組
成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的__市城市管理局整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)科,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的安排、督促和檢查。
(二)工作情況
1.宣傳和群眾保障工作方面。指導(dǎo)我市各鎮(zhèn)開(kāi)展好群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作,利用廣播、小區(qū)業(yè)主會(huì),村民議事會(huì)等大力宣傳文明行為,杜絕隨意傾倒生活垃圾,特別是將生活垃圾及農(nóng)作物秸稈下河(溝渠)等現(xiàn)象。
2.開(kāi)展農(nóng)垃工作的指導(dǎo)、督促和檢查工作方面。對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)垃收運(yùn)工作進(jìn)行定期和不定期的指導(dǎo)、督促和檢查,將存在的問(wèn)題向相關(guān)鎮(zhèn)發(fā)出督查通報(bào),要求相關(guān)鎮(zhèn)舉一反三,立即整改。
__市是50年代隨著國(guó)家開(kāi)發(fā)烏達(dá)、桌子山煤田而發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市。開(kāi)發(fā)之初,僅有煤炭采掘和小規(guī)模的水泥、煉鐵、軍品加工業(yè)。改革開(kāi)放特別是“十五”以來(lái),__市依托資源優(yōu)勢(shì),緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,以發(fā)展電力工業(yè)為突破口,大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,形成了以能源、化工、建材、特色冶金工業(yè)為主體,兼有機(jī)械、輕工業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)格局。1998年,自治區(qū)政府根據(jù)我市具有豐富的煤炭等資源優(yōu)勢(shì),且鐵路運(yùn)輸多年來(lái)一直嚴(yán)重短缺,長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,為解決我市煤電輸出難問(wèn)題,加快煤--電--高載能工業(yè)一體化發(fā)展,將__確定為全區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)。從20__年開(kāi)始,高載能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,但同時(shí)也帶來(lái)污染排放的鋼性增長(zhǎng)。為此,我們一方面積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式,另一方面加大了高載能、焦化行業(yè)的環(huán)境治理力度。按照自治區(qū)環(huán)保局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、監(jiān)察廳、工商行政管理局、司法廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)的通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)[20__]11號(hào))要求,我市從切實(shí)保障群眾身體健康出發(fā),在廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn),并對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)致全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,制定了《__市開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)方案》。在總體工作安排上,先進(jìn)行礦熱爐治理,然后集中整治焦化行業(yè)。從20__年開(kāi)始,我市先后下發(fā)了《__市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委環(huán)保局關(guān)于淘汰關(guān)停全市焦化硅鐵電石冶煉等行業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備制止低水平建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(__政辦發(fā)[20__]12號(hào))、《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰關(guān)停全市焦化硅鐵電石煉鐵行業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備制止低水平建設(shè)的決定》(__政發(fā)[20__]57號(hào))和《__市人民政府關(guān)于加快高載能行業(yè)礦熱爐環(huán)境治理的通知》(__政發(fā)[20__]67號(hào))等一系列文件,對(duì)我市不符合產(chǎn)業(yè)政策的10臺(tái)3200KVA及5000KVA以下的礦熱爐和11臺(tái)30M3以下煉鐵爐進(jìn)行了關(guān)停取締,同時(shí)在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了高載能礦熱爐和焦化企業(yè)等行業(yè)的落后工藝淘汰及環(huán)境治理工作。20__年,我市繼續(xù)加大清理整頓工作力度。先后下發(fā)了《__市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)限期未完成環(huán)境治理工程的高載能礦熱爐予以停產(chǎn)治理的通知》(__政辦發(fā)[20__]23號(hào))和《__市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等五部門(mén)的通知》(__政辦發(fā)[20__]34號(hào))等一系列文件,對(duì)全市占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量25的73家148臺(tái)電石、鐵合金礦熱爐和49家焦化企業(yè)進(jìn)行了集中全面的清理整頓。從20__年開(kāi)始到現(xiàn)在,上述企業(yè)共投入了環(huán)境治理資金2.1億元。三年來(lái),共出動(dòng)執(zhí)法人員3319人次,查處違法企業(yè)635家。關(guān)停取締了310個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)工段,環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果,城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。
一、采取的措施:
(一)明確工作重點(diǎn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府對(duì)清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)給予了高度重視,市政府多次專題聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào),研究部署環(huán)保工作,要求各部門(mén)從實(shí)踐“三個(gè)代表”出發(fā),將關(guān)停取締違法排污企業(yè),還居民清新的生活環(huán)境作為近兩年的工作重點(diǎn),制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》,成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng),監(jiān)察、司法、發(fā)改委、經(jīng)委、工商、電業(yè)局、安監(jiān)、綜合執(zhí)法和環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,為我市清理整頓工作的順利開(kāi)展提供了的強(qiáng)有力的保證。
(二)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
1、建立聯(lián)合查處機(jī)制。成立了由環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)委、工商、監(jiān)察、司法等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的__市清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全市清理整頓行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)督清理整頓工作的落實(shí)情況,定期聽(tīng)
取各部門(mén)的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清理整頓辦公室,負(fù)責(zé)定期和不定期清理整頓行動(dòng)前的會(huì)議召集工作和日常事務(wù)。并建立了成員單位分工配合機(jī)制:對(duì)列入取締關(guān)停計(jì)劃的企業(yè),工商行政管理部門(mén)不予年檢,逾期未關(guān)停的由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,供電、供水部門(mén)依法停止供電、供水,交通運(yùn)輸部門(mén)停運(yùn)其產(chǎn)品。2、建立環(huán)境違法案件移送制度。先后對(duì)對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的18家小煉鐵、91家小土焦、18家小化工、6家小建材、8家高載能企業(yè)向經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)移送;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的18家小煉鐵、91家小土焦、6家小建材、18家小化工、8家高載能企業(yè)、7家其他污染嚴(yán)重企業(yè)向工商部門(mén)移送,予以注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)18家小煉鐵、6家小建材、8家高載能企業(yè)、7家污染嚴(yán)重其他企業(yè)向電力部門(mén)移送,予以停止供電。[文秘站網(wǎng)-]
3、建立違法排污企業(yè)新建項(xiàng)目制約機(jī)制。明確了環(huán)保首批制,對(duì)違法超標(biāo)排污,嚴(yán)重超過(guò)總量排污企業(yè),不僅要進(jìn)行限期治理或停產(chǎn)治理,同時(shí)要限制其新上項(xiàng)目。對(duì)不法排污企業(yè)的新建項(xiàng)目,發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)不予立項(xiàng),規(guī)劃、土地部門(mén)不予劃批土地,電力部門(mén)不予審批用電負(fù)荷。
4、建立督辦機(jī)制。對(duì)市級(jí)部門(mén)稽查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法問(wèn)題,可向區(qū)級(jí)部門(mén)下達(dá)監(jiān)察通知書(shū),提出明確要求和時(shí)限。區(qū)級(jí)部門(mén)要認(rèn)真辦理,按時(shí)查結(jié)并上報(bào)查處結(jié)果。對(duì)查處不力或報(bào)告不實(shí)造成嚴(yán)重后果的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制,建立了《行政執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)定》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等9項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。截止目前,先后對(duì)我市的22家污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦。
(三)建立信息調(diào)度制度
環(huán)保部門(mén)在系統(tǒng)內(nèi)建立專項(xiàng)行動(dòng)信息調(diào)度報(bào)告制度,由專門(mén)科室和工作人員負(fù)責(zé),內(nèi)容包括:《清理整頓行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)表》、《清理整頓不法排污企業(yè)基本情況明細(xì)表》、《清理整頓行動(dòng)責(zé)任追究情況統(tǒng)計(jì)表》,以及每次督查次數(shù)、出動(dòng)人員數(shù)、督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、案件查處進(jìn)展情況、采取的主要措施及下一步工作計(jì)劃。對(duì)重點(diǎn)督辦案件的查處結(jié)果、重要信息和需要上級(jí)解決的問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告。
(四)加大宣傳力度
為進(jìn)一步提高全社會(huì)和廣大公眾,尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保法律意識(shí),為開(kāi)展清理整頓工作營(yíng)造良好的輿論氛圍,及時(shí)印發(fā)了《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)宣傳方案》,明確了指導(dǎo)思想、宣傳報(bào)道重點(diǎn)、措施要求。同時(shí),設(shè)立12369舉報(bào)電話,在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布環(huán)保舉報(bào)熱線,鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。并在市級(jí)新聞媒體上開(kāi)設(shè)《環(huán)境與發(fā)展》專欄,及時(shí)報(bào)道清理整頓行動(dòng)的進(jìn)展情況。截止目前,在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》刊發(fā)清理整頓行動(dòng)稿件5篇、在《__日?qǐng)?bào)》刊發(fā)稿件95篇,在__電臺(tái)播發(fā)稿件52篇,在《__環(huán)境》刊發(fā)稿件34篇。
二、取得的成效:
(一)建設(shè)項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,并建立了建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制、跟蹤管理制度、審批責(zé)任追究制度和環(huán)評(píng)責(zé)任追究制度。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,土地部門(mén)不予劃撥土地,規(guī)劃部門(mén)不予規(guī)劃,工商部門(mén)不予注冊(cè)登記,供電部門(mén)不予供電。對(duì)過(guò)去已經(jīng)建成的項(xiàng)目,工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、供電部門(mén)進(jìn)行證照年檢登記時(shí),按照管理權(quán)限,必須要求有市環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)。截止目前,共審批建設(shè)項(xiàng)目298項(xiàng),依法否決了54個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生
(二)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備關(guān)停取締工作取得了階段性成果
按照專項(xiàng)行動(dòng)階段要求,三年來(lái)我市集中開(kāi)展了對(duì)境內(nèi)所有改良型焦廠等落后生產(chǎn)工藝設(shè)備的關(guān)停取締工作。目前,完成我市境內(nèi)109家1178孔改良焦?fàn)t關(guān)停取締工作,削減排入煙塵2175噸,二氧化硫6496噸,節(jié)約原煤290萬(wàn)噸;對(duì)全市20座100立方米以下煉鐵爐全部予以關(guān)停取締,年削減排入煙塵142噸,二氧化硫225噸;關(guān)停了14家5000噸以下泡花堿,年削減排入煙塵82噸,二氧化硫6435噸。此外,還鏟除死灰復(fù)燃土煉焦61座;鏟除土法耐火磚窯13家;取締地條鋼企業(yè)2家,小鑄造1家;搗毀燃用非制定煤種小白灰窯18孔;對(duì)位于居民區(qū)的30家晾臺(tái)式生產(chǎn)工藝全部予以鏟除,有效的打擊了違法排污企業(yè)的氣焰,遏制了污染的反彈。
(三)焦化行業(yè)的清理整頓邁出堅(jiān)實(shí)的一步
我市現(xiàn)有的焦炭生產(chǎn)企業(yè)49家,實(shí)際生產(chǎn)能力在729萬(wàn)噸,其中20萬(wàn)噸(不含20萬(wàn)噸)以下32戶,年產(chǎn)焦炭310萬(wàn)噸,20萬(wàn)噸以上的15戶,年產(chǎn)焦炭419萬(wàn)噸;大部分爐型是在取締改良焦基礎(chǔ)上新建的99型焦?fàn)t。根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局《關(guān)于對(duì)晉陜蒙寧交界地區(qū)年產(chǎn)20萬(wàn)噸以下未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收焦炭企業(yè)立即實(shí)施關(guān)停的緊急通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)[20__]20號(hào))文件下發(fā)后,我市對(duì)32家20萬(wàn)噸以下的機(jī)焦企業(yè)進(jìn)行關(guān)停,同時(shí)對(duì)20萬(wàn)噸以上的機(jī)焦企業(yè)通過(guò)征收排污費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段促其限期淘汰。
我市20萬(wàn)噸以下焦化企業(yè)全部關(guān)停后,市委、市政府隨之組織督促各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加快拆除設(shè)備,搗毀設(shè)施,炸毀煙筒,盡快恢復(fù)地貌。同時(shí)嚴(yán)防拆除設(shè)備流入周邊地區(qū),積極妥善地處理好關(guān)停后的各種遺留問(wèn)題,特別是大量下崗職工再就業(yè)問(wèn)題,以盡快消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。目前,已關(guān)停20萬(wàn)噸以下焦化企業(yè)的設(shè)備拆除工作正在進(jìn)行之中。
(四)高載能行業(yè)的環(huán)境治理取得成效
我市現(xiàn)有73家電石、
鐵合金企業(yè),共有148臺(tái)礦熱爐。其中已建成投入生產(chǎn)的113臺(tái),建成待電的35臺(tái)。在此次清理整頓工作中,按照國(guó)家對(duì)電石鐵合金礦熱爐清理整頓的要求,我市對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)的113臺(tái)電石鐵合金礦熱爐按要求全部安裝了除塵治理設(shè)施,企業(yè)也對(duì)此項(xiàng)工作給與積極的配合,將無(wú)組織加料口改造為半密閉式或密閉式加料口,對(duì)出料口、除灰系統(tǒng)和原料堆場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范化整治,在治理過(guò)程中,我市的電石鐵合金兩大行業(yè)的企業(yè)共投入治理資金1.6億元。截止目前,已有31臺(tái)礦熱爐通過(guò)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收,基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放;對(duì)80臺(tái)治理設(shè)施還不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行了限期整改;對(duì)37臺(tái)治理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行或沒(méi)有上治理設(shè)施的礦熱爐進(jìn)行了關(guān)停;對(duì)80臺(tái)限期整改的礦熱爐,需經(jīng)有關(guān)部門(mén)全面驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)。
(五)危險(xiǎn)源的環(huán)境監(jiān)管納入日常管理
危險(xiǎn)污染源的監(jiān)督管理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我市從實(shí)踐“三個(gè)代表”出發(fā),在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)危險(xiǎn)廢物、廢棄化學(xué)品及存在污染隱患的工業(yè)企業(yè)的調(diào)查、摸底、建檔工作。建立、健全了對(duì)危險(xiǎn)污染源日常監(jiān)察機(jī)制和各項(xiàng)管理制度,并制定了《突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理預(yù)案》。針對(duì)我市存在化工氣體泄露隱患,在做好化工企業(yè)廠區(qū)監(jiān)控預(yù)警的同時(shí),三年來(lái),我市共投資170萬(wàn)元,配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和車(chē)輛,對(duì)危險(xiǎn)污染事故的處理能力得到進(jìn)一步提高。
根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局、公安廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于開(kāi)展“清查放射源讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)[20__]4號(hào))要求,我局會(huì)同公安局、衛(wèi)生局開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“清查放射源,讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)全市27家203個(gè)放射源進(jìn)行申報(bào)登記、拍照建檔、現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)存在問(wèn)題的13家企業(yè)下達(dá)了限期整改,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的閑置廢棄放射源35個(gè)進(jìn)行強(qiáng)制收貯,消除安全隱患。
(六)重點(diǎn)工業(yè)業(yè)企業(yè)得到有效治理
20__年和20__年,我市對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)及控制區(qū)范圍內(nèi)的57家126個(gè)項(xiàng)目列入限期治理任務(wù),要求完成治理任務(wù)。為督促企業(yè)進(jìn)一步加快治理步伐,環(huán)保部門(mén)在加大對(duì)限期治理企業(yè)日常督查力度的同時(shí),向治理進(jìn)展緩慢的企業(yè)下達(dá)限期整改通知書(shū),要求企業(yè)加大資金投入,加快治理步伐,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí),環(huán)保部門(mén)多次召開(kāi)限期治理企業(yè)法人座談會(huì),進(jìn)一步明確治理責(zé)任,要求企業(yè)增強(qiáng)“不治污就不能生存,不達(dá)標(biāo)就要關(guān)停”的危機(jī)感和緊迫感,真正將達(dá)標(biāo)工作視為企業(yè)生存的頭等大事來(lái)抓。截止目前,限期治理企業(yè)完成治理項(xiàng)目91個(gè),正在進(jìn)行治理的35個(gè)。
(七)城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)
20__年,我市多方籌措資金,投資7600萬(wàn)元建設(shè)了海勃灣城市污水處理廠,日處理廢水4萬(wàn)噸。20__年底污水處理廠竣工,投入運(yùn)行,經(jīng)污水處理廠處理后的廢水全部用綠化。同時(shí),為減輕政府負(fù)擔(dān),確保城市污水處理廠的正常運(yùn)行,我市對(duì)污水處理廠的經(jīng)營(yíng)推行了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。試運(yùn)行期,污水處理廠運(yùn)行效果良好,基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí),積極推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目,完成了項(xiàng)目可研的報(bào)批工作,目前該項(xiàng)目已基本建成。通過(guò)努力,我市的醫(yī)療垃圾集中處理站被國(guó)家確定為國(guó)債項(xiàng)目,并已通過(guò)自治區(qū)的可行性研究審查。
三、存在的問(wèn)題及建議:
摘要:高職教育注重對(duì)人才實(shí)踐技能的培養(yǎng),這取決于實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建。本文以廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)電子商務(wù)方向?yàn)槔接懚嘣?dòng)實(shí)踐教學(xué)模式的建設(shè)原則、該模式的具體體現(xiàn)。文章還探討了該模式的應(yīng)用價(jià)值和保障措施,以跨專業(yè)培養(yǎng)的思路促進(jìn)人才實(shí)踐能力的提高。
關(guān)鍵詞 :多元互動(dòng);實(shí)踐教學(xué)模式;專業(yè)建設(shè)
課題項(xiàng)目:本文為2013年度廣東省高職教育商業(yè)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)教改重點(diǎn)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)下高職市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)電子商務(wù)方向多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式研究”(項(xiàng)目編號(hào):YSYJZW2013ZD09)的研究成果。
1、研究背景
2013年,中國(guó)超越美國(guó)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。從用戶規(guī)模看,2013年中國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模超過(guò)3億人,相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)的人口總數(shù),繼續(xù)保持全球第一位。從交易規(guī)模看,2013年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到1.85萬(wàn)億元。根據(jù)eMarketer數(shù)據(jù),2013年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2589億美元,約合1.57萬(wàn)億元。中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。同時(shí),面對(duì)日益上漲的勞動(dòng)力成本以及不斷上升的原材料價(jià)格等問(wèn)題,很多傳統(tǒng)企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)上是對(duì)自身流程與標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)轉(zhuǎn)化,使得生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及管理環(huán)節(jié)都更加高效。于是相當(dāng)一部分傳統(tǒng)企業(yè)紛紛嘗試開(kāi)展電子商務(wù)來(lái)降低成本、拓展?fàn)I銷(xiāo)和創(chuàng)新商業(yè)模式。
2012年8月,為了提升廣貨的競(jìng)爭(zhēng)力,由廣東省政府啟動(dòng)“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)來(lái)加快發(fā)展電子商務(wù)。隨著廣東省電子商務(wù)的發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)的需要,懂得商務(wù)和技術(shù)的復(fù)合型營(yíng)銷(xiāo)人才需求旺盛。據(jù)人民網(wǎng)2014年4月16日的報(bào)道,根據(jù)南方人才市場(chǎng)一季度人才供求狀況分析報(bào)告,一季度需求最大的十類職位中排名前二的分別是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)/公關(guān)/銷(xiāo)售、計(jì)算機(jī)/互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)。廣東招聘人均薪酬上漲5%,電商人才需求強(qiáng)勁。為此,瞄準(zhǔn)廣東及珠三角地區(qū)商務(wù)與技術(shù)融合發(fā)展的復(fù)合型營(yíng)銷(xiāo)人才需求,實(shí)現(xiàn)專業(yè)精準(zhǔn)定位,培養(yǎng)有現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念,能夠利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)推廣,具有創(chuàng)新意識(shí)的人才才能符合社會(huì)發(fā)展的需要。但從近幾年廣東省高職市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)或電子商務(wù)學(xué)生的畢業(yè)情況看,就業(yè)率較高,但就業(yè)情況并不理想,就業(yè)對(duì)口率較差。存在學(xué)習(xí)與需求的脫離現(xiàn)象,一方面是企業(yè)需要大量的復(fù)合型營(yíng)銷(xiāo)人才,另一方面是多數(shù)的學(xué)習(xí)營(yíng)銷(xiāo)的或電子商務(wù)的學(xué)生從事著與本專業(yè)無(wú)關(guān)的工作。造成這種局面的主要原因是高職院校培養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)類人才在實(shí)踐動(dòng)手能力不足,不能較好地滿足企業(yè)的需求。
通過(guò)多方面的調(diào)研走訪,廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)(電子商務(wù)方向)將培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)“線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策劃技能+線上網(wǎng)絡(luò)推廣技能”的復(fù)合型高端技能型營(yíng)銷(xiāo)人才。探討在轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)下在高職市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)電子商務(wù)方向構(gòu)建多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式。
2、多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式的內(nèi)容
多元互動(dòng)是兩上或兩個(gè)以上的單位、部門(mén)或環(huán)節(jié)為了達(dá)到共同的戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的聯(lián)合行動(dòng),所形成的相互啟發(fā)、支持、促進(jìn)的合作關(guān)系。
人才的培養(yǎng)不是單一的行為,它是多方參與、多環(huán)節(jié)滲透、多維空間支持、多維度發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。“多元互動(dòng)”人才培養(yǎng)模式有效整合專業(yè)資源,通過(guò)培養(yǎng)主體如政校企多元互動(dòng)、實(shí)踐場(chǎng)地線下與線上互動(dòng)、校內(nèi)與校外聯(lián)合等,形成動(dòng)態(tài)協(xié)同的機(jī)制和模式,促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)。
3、多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的原則
3.1 模擬訓(xùn)練與專業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)或電子商務(wù)專業(yè)經(jīng)常采用模擬訓(xùn)練的方式鍛煉學(xué)生技能,如市場(chǎng)調(diào)研、促銷(xiāo)方案撰寫(xiě)等。這種方式在獲取感性知識(shí)階段能夠方便學(xué)生從宏觀上認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)。在理性知識(shí)階段則需要學(xué)生開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)操,通過(guò)工作崗位認(rèn)識(shí)工作過(guò)程,在真實(shí)的商業(yè)環(huán)境中開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)。這可以通過(guò)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和頂崗實(shí)習(xí)單位得到鍛煉。因此,模擬訓(xùn)練和專業(yè)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)過(guò)程中均要開(kāi)展,而且是由淺入深地開(kāi)展,達(dá)到虛實(shí)結(jié)合的目的,有效提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
3.2 理論與實(shí)踐相結(jié)合
陶行知先生曾說(shuō)過(guò):教學(xué)做是一件事,不是三件事。我們要在做上教,在做上學(xué)。不在做上用功夫,教固不成為教,學(xué)也不成為學(xué)。這其實(shí)就是職教中要求都的“教學(xué)做一體化”。
宋建軍教授在最近發(fā)表的論文中提到,高等職業(yè)教育的實(shí)踐育人就是把促進(jìn)人的全面發(fā)展,以適應(yīng)社會(huì)需要為人才培養(yǎng)根本要求,作為全面提升教育質(zhì)量的主要途徑。實(shí)踐育人就是要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一,強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)。本文覺(jué)得應(yīng)該圍繞以下兩方面來(lái)落實(shí):從外部環(huán)境看,為了不讓培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生與社會(huì)脫節(jié),需要開(kāi)展工學(xué)結(jié)合、校企合作促進(jìn)人才的培養(yǎng);從內(nèi)部環(huán)境看,教師要轉(zhuǎn)化觀念,形成“教學(xué)做養(yǎng)一體化”的思想導(dǎo)向,開(kāi)展教學(xué)時(shí)才能融合理論和實(shí)踐,使得理論實(shí)踐一體化、職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)相融合。
3.3 從工作領(lǐng)域向?qū)W習(xí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換
吳全全教授談職業(yè)教育的跨界思考時(shí)提到,工學(xué)結(jié)合應(yīng)該是把“工”(即工作過(guò)程)和“學(xué)”(即學(xué)習(xí)過(guò)程)進(jìn)行集成與融合。工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng),必須關(guān)注工作規(guī)律與學(xué)習(xí)規(guī)律的融合。因此,應(yīng)該通過(guò)對(duì)已有的或即將產(chǎn)生的相關(guān)職業(yè)進(jìn)行分析,融合到課程改革中,界定學(xué)生的社會(huì)能力、方法能力和專業(yè)能力并進(jìn)行培養(yǎng)。因此,在廣泛教研的基礎(chǔ)上,確定學(xué)生的就業(yè)崗位群,分析崗位群的工作任務(wù)和職業(yè)能力。
3.4 線上與線下相結(jié)合
隨著零售業(yè)的逐步發(fā)展,線上與線下融合的趨勢(shì)也日漸清晰。不僅是線下品牌在努力“觸電”,線上的品牌也在尋求好的商業(yè)模式“落地”。線上企業(yè)和線下企業(yè)都積極投身到O2O的大潮中,構(gòu)建線上購(gòu)物線下取貨、線上付費(fèi)線下消費(fèi)的網(wǎng)購(gòu)模式,從而讓線上線下資源有效整合起來(lái)。因此,我們的學(xué)生在對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)和現(xiàn)代商務(wù)的知識(shí)進(jìn)行較好掌握的基礎(chǔ)上,應(yīng)該學(xué)習(xí)新的技術(shù)、新的工具、了解新的商業(yè)模式,特別是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端的新應(yīng)用,把線上知識(shí)和線下知識(shí)有效進(jìn)行融合。
除了以上四點(diǎn),還要注意校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)訓(xùn)結(jié)合、商務(wù)為主技術(shù)為輔等基本原則。作為商貿(mào)類專業(yè),我們將學(xué)生的定位是服務(wù)型人才而非技術(shù)性人才。因此,在人才培養(yǎng)過(guò)程中技術(shù)夠用即可。
4、多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式的體現(xiàn)
4.1 培養(yǎng)主體多元互動(dòng)
我院從2011年開(kāi)始與廣州市科信局、廣州凱迪網(wǎng)絡(luò)、從化潤(rùn)至園企業(yè)等一起開(kāi)展政校企合作。政府統(tǒng)籌資源,起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用,以提升廣州北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展能力、增加農(nóng)民家庭收入為目的,推動(dòng)企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行深度合作,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。通過(guò)搭建政校企合作的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地——大學(xué)生愛(ài)心創(chuàng)業(yè)基地,采用線上與線下相結(jié)合的方法推廣從化農(nóng)產(chǎn)品。這種模式由于政府的搭橋牽線,使得校企雙方獲得更多的資源,合作能夠形成深層的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系,為本專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技能提供了實(shí)訓(xùn)崗位和參與實(shí)戰(zhàn)的平臺(tái)。還與淘寶大學(xué)簽訂合作基地協(xié)議,使用淘大提供的教學(xué)資源為學(xué)生授課;同時(shí)與菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)簽訂合作協(xié)議,建立天貓校園服務(wù)站,提供物流服務(wù)。
4.2 實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地多元互動(dòng)
為了提高學(xué)生的實(shí)踐能力,建立了多個(gè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。有校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地,如校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地——立品公司和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、校園電子商務(wù)平臺(tái)——校園集市平臺(tái)。校外如頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)和C2C電子商務(wù)平臺(tái)等。營(yíng)銷(xiāo)推廣平臺(tái)有微博、微信、論壇等。學(xué)生需要在多個(gè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、多個(gè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)遞進(jìn)式開(kāi)展或同步開(kāi)展不同的實(shí)訓(xùn)。學(xué)生不僅僅是紙上談兵,更多的是結(jié)合課程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)戰(zhàn),通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作,開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)策劃和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.3 實(shí)訓(xùn)角色多元互動(dòng)
創(chuàng)業(yè)過(guò)程中學(xué)生需要進(jìn)行多重工作崗位的輪崗。如在實(shí)體店實(shí)訓(xùn),這個(gè)實(shí)體店中對(duì)應(yīng)崗位有采購(gòu)、策劃、銷(xiāo)售、門(mén)店管理等。開(kāi)展網(wǎng)上實(shí)訓(xùn)如淘寶實(shí)訓(xùn)時(shí),線上崗位有網(wǎng)店美工、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)店推廣和網(wǎng)店客服,還有物流配送等。學(xué)生通過(guò)崗位鍛煉,可以根據(jù)自己的興趣融合線上線下知識(shí),有選擇性的深入學(xué)習(xí)和發(fā)展,為以后擇業(yè)做足準(zhǔn)備。
4.4 創(chuàng)業(yè)教育多元互動(dòng)
無(wú)論是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)還是電子商務(wù),作為商貿(mào)類專業(yè),專業(yè)教育中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是創(chuàng)業(yè)教育。高職教育實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育,并非鼓勵(lì)大學(xué)生在校期間就去創(chuàng)業(yè)或者畢業(yè)后馬上自主創(chuàng)業(yè),而是重在培育學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)膽識(shí)以及敢于創(chuàng)造、創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神,同時(shí)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的學(xué)生加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能的訓(xùn)練。如無(wú)門(mén)店練攤、淘寶開(kāi)店、微信開(kāi)店等。無(wú)門(mén)店練攤是指學(xué)生有貨源,沒(méi)有傳統(tǒng)的銷(xiāo)售門(mén)店,通過(guò)校園練攤、微信推廣、校園平臺(tái)推廣等方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)教育通過(guò)講座、比賽、課程、實(shí)訓(xùn)等多種途徑進(jìn)行滲透。針對(duì)學(xué)生的技能培養(yǎng),專業(yè)每年都要舉辦一次校園展銷(xiāo)會(huì)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)大賽。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)比拼的賽事形式考核學(xué)生的專業(yè)綜合能力。
5、多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式應(yīng)用價(jià)值分析
多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建具有較高的應(yīng)用價(jià)值。這個(gè)模式不僅可以帶動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)的人才培養(yǎng),它可以形成跨專業(yè)培養(yǎng)的思路,進(jìn)一步推廣到物流人才、外貿(mào)人才的相關(guān)商貿(mào)類專業(yè)人才的培養(yǎng)上。商貿(mào)類專業(yè)雖然在人才定位、課程體系建設(shè)方面都不同,但人才對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)是一致的,只要在實(shí)踐內(nèi)容上做針對(duì)性的選擇,這個(gè)實(shí)踐教學(xué)模式就可以推廣到同類專業(yè)中。
5.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的一致性
商貿(mào)類專業(yè)的學(xué)生同處一個(gè)年代,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)是一樣的。需要了解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)政、市場(chǎng)形勢(shì)等。每個(gè)專業(yè)都有自己的職業(yè)崗位群,但要求學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力是一致的。因此在大前提下,人才培養(yǎng)的目標(biāo)是接近的。因此,在實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)上有可借鑒、可通用的地方。
5.2 實(shí)踐內(nèi)容開(kāi)展的針對(duì)性
在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)下,對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)提出更高的要求。不管學(xué)生從事內(nèi)貿(mào)工作還是外貿(mào)工作。不管是客服還是策劃崗位,能力培養(yǎng)應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地“做”出來(lái),而不是通過(guò)學(xué)出來(lái)的。只有先把簡(jiǎn)單的商務(wù)交易流程處理好,才有可能去適應(yīng)將來(lái)更復(fù)雜的工作環(huán)境。不同的商貿(mào)類專業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)的具體目標(biāo),在同樣的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)上各有側(cè)重點(diǎn)即可。
5.3 商務(wù)平臺(tái)選擇的區(qū)別性
既然是立體開(kāi)放的實(shí)踐教學(xué)模式,就應(yīng)該是靈活多變的。內(nèi)貿(mào)相關(guān)專業(yè)的同學(xué)側(cè)重淘寶平臺(tái)的實(shí)訓(xùn),外貿(mào)相關(guān)專業(yè)的同學(xué)可以延伸到敦煌網(wǎng)、阿里巴巴全球速賣(mài)通等電商平臺(tái)上實(shí)訓(xùn)。這些商務(wù)活動(dòng)都與物流有密切關(guān)系,物流專業(yè)學(xué)生也可以加入到這個(gè)實(shí)訓(xùn)當(dāng)中。所以這個(gè)平臺(tái)基本上可以涵蓋多個(gè)專業(yè)的實(shí)踐要求和能力培養(yǎng)的要求。
帶著跨專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的思路,可以將現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)進(jìn)一步延伸成具有專業(yè)群發(fā)展功能、產(chǎn)教結(jié)合、資源共享的平臺(tái)。體現(xiàn)課堂與基地合一、教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)任務(wù)合一。最終體現(xiàn)實(shí)踐的職業(yè)性和真實(shí)性。
6、總結(jié)
時(shí)代在快速發(fā)展,新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),人們的消費(fèi)習(xí)慣也在不斷改變。作為培養(yǎng)面向服務(wù)行業(yè)人才的專業(yè),更要積極與時(shí)俱進(jìn)。搭建多維立體的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境,體現(xiàn)了教學(xué)項(xiàng)目的全真性與職業(yè)性;形成多元互動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)模式,體現(xiàn)了專業(yè)教育的服務(wù)性與協(xié)同性,也保證人才實(shí)踐技能培養(yǎng)的有效性。本文以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)電子商務(wù)方向多元互動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建,展望跨專業(yè)建設(shè)的思路,給相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)提供一定的參考。
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物業(yè)滿意度提升方案 物業(yè)工作總結(jié) 物業(yè)工作計(jì)劃 物業(yè)匯報(bào)材料 物業(yè)監(jiān)管論文 物業(yè)考核方案 物業(yè)實(shí)訓(xùn)報(bào)告 物業(yè)管理 物業(yè)活動(dòng)總結(jié) 物業(yè)檔案管理 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀