財務制度問題
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財務制度問題范文第1篇
[關鍵詞]油田公司；會計基礎工作；財務制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.026
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）08-0039-02
1 油田企業會計財務制度中所存在的問題
1.1 內部監督管理不到位
針對油田企業而出臺的內部會計制度雖然不少，但是在內部監督的執行過程之中卻都流于形式，無法發揮企業內部監督的重大作用。在會計集中核算體制下，財務人員從根本上脫離了各委派企業的實際業務工作，不能詳細了解情況，在這種情況下，想要監督企業內部出現的問題，根本就是不可能的。從另一個角度來講，油田企業中大多數的核算人員都同時負責多個單位的賬務，無力掌握所有單位的業務細節，這就給核算工作人員行使會計監督的職能帶來了很大的難度。如果不能解決這個問題，則會計監管部門形同虛設。
1.2 油田企業財務人員綜合素質低
目前，油田企業中財務人員的知識層次還是比較低的，很少會計工作人員接受過大學專業教育，大多數財務人員是半路出家，這對財經政策與財會知識缺乏了解，嚴重影響了會計工作的嚴肅性、知識性，影響了油田會計的工作質量，企業中的財務人員大多根據以前的經驗開展工作，不能與時俱進，使用傳統的以歷史成本作為會計核算計量的基礎，以其他計量方式為輔的計量方法。計量方法的落后給油田企業也造成了很大的損失。人才是油田企業發展的軟實力。
1.3 相關環境事項往往合并，不單獨核算
目前，油田企業雖然已經越來越重視環境問題，對于環境支出也做出了非常細的分類，并據此進行核算，但是環境相關事項還是與企業中的日常會計事項合并反映。所以，在油田企業的會計報表上，不能直觀地看到油田企業因為環境事項產生的資產和負債的確切情況、因環境事項產生的收益情況和環境事項帶來的現金流情況。這使企業不能掌握自身對環境的破壞程度，以及保護環境給企業帶來的巨大利益，勢必造成我國環境的過度污染，對企業的長足發展也不利。
1.4 財務部門的核算方法不科學
傳統會計核算都是對會計盈虧進行分期計算，以前年度的經濟活動給環境帶來的影響，造成了現階段環境費用的增加，這使現階段的會計盈虧與以前年度的會計盈虧不能完全與實際相符合；企業現階段的經濟活動和產品都可能與以前年度的不相同。
2 針對油田會計財務制度問題的具體解決措施
2.1 不斷完善公司內部監督管理體系
油田企業首先要充分發揮稽核人員的作用，認真審核會計憑證的合法性與真實性、票據開具的真實性、費用支出的合理性和合規性、以及科目選擇的正確性等，對于稽核中發現的問題，要及時告知單位負責人進行整改，稽核人員還要跟蹤落實整改的進展，對稽核報告進行存檔。此外，不斷提高所有工作人員對稽核結果及稽核業務的重視程度，解決在工作中經常出現的問題，制定相應的獎懲制度。其次，油田企業要加強對于會計資料的管理。為了更好地對會計資料進行管理，我國財政部很早就已經出臺了會計基礎工作的規范，這一規范很好地適應了會計工作的新環境。再次，油田企業可以實行集中核算，集中核算又稱為一級核算，它是一種把企業所有的會計工作都集中到會計核算部門的組織形式。這種形式要求企業下屬的各個職能部門只針對自己部門中發生的經濟業務編制原始憑證，然后定期地交給會計部門，并以此填制記賬憑證、登記總分類賬、填寫明細分類賬、編制財務報表。這一核算方法對于減少核算環節、提高工作效率很有利。
2.2 提高油田財務工作人員的整體素質
油田財務工作水平是否提高和會計工作改革的順利進行都要依靠財務人員的素質和工作積極性的提高。所以，油田企業應該建立一套科學的選拔、培養、使用人才的機制，充分調動全體財務人員的主觀能動性。首先，要抓好在職財務人員的培訓，多層次、多渠道開展財務專業知識在職教育，在油田的統一規劃下，鼓勵油田財務工作人員通過多種途徑進行在職學習，提高油田企業財務隊伍的整體水平。其次，油田企業要制定嚴格的油田財務職業道德規范，大力宣傳，不斷加強財務職業道德與職業紀律的教育，整體提升油田財務人員的綜合素質。
2.3 針對環境事項實際情況，單獨核算
對于油田企業有關于環境的各種事項，企業必須單獨核算。首先，企業要明確責任，保證已經對所核算內容的書面資料進行嚴格的審查；同時，對單位的負責人與業務人員進行調查，確保掌握關鍵情況與線索。此外，還要適當擴大經濟責任審計的范圍，確保審計的質量，只有這樣，才能依靠審計結果追究經濟責任，依法進行處罰。其次，企業針對環境事項可以建立財務集中核算體系，通過建立健全財務核算標準體系與會計信息化系統，分別建立起環境事項、非環境事項兩個會計信息集中平臺，建立交易平臺與標準管理平臺，實現會計信息資源共享，實現環境事項和非環境事項會計信息的集中。再次，國家應該制定詳細的會計制度，根據不同地區，不同環境的污染程度，制定出不同的會計制度，規定不同的資產攤銷年限，尤其對于國家給予的環境補助，必須重點說明其入賬方法，這既可以讓一些油田企業無機可乘，也保護了環境。
2.4 運用科學財務核算方法
有些人覺得油田維護費支出中既包括收益性支出也包括資本性支出，起到了維持簡單再生產的作用，有的甚至起到了擴大再生產的重要作用。因此，在會計處理上不能一概而論。但實際上，油田維護費支出屬于資本性支出，它的主要作用是擴大再生產。所以，應該采用和無形資產、遞延資產一樣的處理方法，計入到以后的產品成本中必須通過折舊或者攤銷。這就顯現出財務核算方法的重要性。事實證明，雖然目前實行的油田財務制度依然存在很多的問題，但是只要利用科學的核算方法，在加強財政資金的收支管理上，在推進我國油田企業的發展上，在企業的預算執行情況控制上都會顯現出核算方法的優越性與推動性。整體上來說，它是一項重要的且適合我國油田企業基本情況的最好方法。同時，油田企業還必須協調相關部門，加強溝通，按時落實對應節點的審核，加快關聯企業交易的結算速度，保證內部業務在完工后的結算率。此外，采購部門還必須做到材料賬款隨時結算，不要無故拖延。通過企業內部的共同努力，保證成本預算和投資信息的真實、可靠。
3 結 語
我國的油田企業財務制度正在與國際接軌，和國外的跨國石油企業相比還是存在著很大的差距，這差距就是我們的機會，就是我們行動的方向，我們還有巨大的發展空間。隨著資本項目自由化、金融市場一體化及信息技術多元化的迅速發展，我國油田企業發展的步伐也會越來越快。
主要參考文獻
[1]王睿.企業內部環境視角的會計信息失真問題研究[J].科學之友：B版，2008（3）.
財務制度問題范文第2篇
【關鍵詞】 高校； 固定資產； 折舊
一、引言
固定資產是高校重要的經濟資源，是開展教學、科研、行政管理、后勤服務的重要物質基礎。只有借助于良好的教學環境和先進的儀器、設備等，才能推進高校教學活動和科研活動的順利開展。同時，高校所擁有固定資產的數量與質量以及每年新增固定資產數量，也是評價高校綜合實力和辦學效益的重要指標。因此，重視固定資產的完整與安全，從根本上提高固定資產的利用率，切實保證資產的保值與增值，最大限度發揮固定資產的使用效益和經濟效益，使其更好地為高等教育事業的發展服務，是高等學校科學管理固定資產的重要任務。
2013年1月1日財政部、教育部頒布施行的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）第四十二條規定：“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。”第四十三條規定：“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。”而1997年6月23日財政部、國家教委共同研究制定的《高等學校財務制度》第三十二條規定：“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。”對固定資產不允許計提折舊。
二、高校固定資產計提折舊的必要性
（一）固定資產計提折舊額計入部門事業支出有利于減少重復、盲目購置現象
大多數高校對固定資產的購置沒有建立系統、規范有效、權責分明的管理制度。各部門、院系在購置固定資產前，往往不能綜合考慮全校相關部門、專業的共同需要，也不進行科學有效的可行性論證，只是從本部門的實際需求出發，各行其是、各自為戰，重復購置現象嚴重。同時，由于近年來高校要面對各類教學評估、實驗室評估、博士點建設評估等一系列檢查，各類院校此時往往會盲目購置固定資產，以滿足各類指標的需要，而購置后某些固定資產經常發生不能充分使用，甚至出現可能根本無人會操作的現象，資產利用率低下，導致大量資產閑置和資金浪費。如果對固定資產計提折舊，不僅能夠規避固定資產閑置、校辦企業無償占用國有資產、資產丟失、損壞無人負責等現象，而且還有利于提高資產的使用效益，減少固定資產的重復購置，達到資源共享、物盡其用和節約有限教育經費的目的。
（二）固定資產計提折舊可使高校各年支出比較均衡、各項指標計算合理
舊的《高等學校財務制度》規定，學校在購入固定資產時，借記“事業支出”、“經營支出”等支出科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目，這樣的會計處理顯然違背了會計制度規定的正確劃分收益性支出和資本性支出的原則。由于固定資產的使用年限一般都在5—10年，房屋建筑物這類固定資產的使用年限更長，這樣的會計處理使固定資產的支出可能在某些年份支出很大，在某些年份支出較小，影響了學校教育總成本和生均成本等指標的真實性、可比性。核算學生教育培養成本時，在購置固定資產多的年份成本就高，反之則少。以某高校為例，在2003—2012年間，當年新增固定資產變化很大，每年購置量很不均勻，這種處理不利于高校教育成本的核算（見表1）。
按照新高等學校財務制度規定的“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊”辦法計提折舊，能夠使學校各年支出較均衡。以某高校2003—2012年間儀器儀表和機電設備兩類固定資產為例，假設固定資產折舊年限為5年，可見當年應記賬折舊額較為均衡，分攤到各月折舊額則差異更小（見表2）。
（三）固定資產計提折舊有利于保障會計信息的客觀性
舊的高校財務制度中規定高校固定資產不計提折舊，即固定資產從入賬、使用、耗費到報廢，報表中反映的始終是入賬時的賬面價值，無法反映固定資產的新舊程度，也無法真實反映固定資產在某一時點上的凈值，導致其賬面價值嚴重背離實際價值，資產總量、資產負債率、生均資產占有額、高等教育成本的計算等會計信息失真。而按照新高校財務制度規定的計提折舊辦法對固定資產計提折舊，有利于保障會計信息的真實性、準確性和客觀性，也有利于對會計報表的理解和分析。
三、新財務制度下高校固定資產折舊實務處理
（一）固定資產購置及計提折舊的流程
購置固定資產前應進行科學有效的可行性論證，并統籌考慮全校情況，按固定資產的使用情況分別處理。第一，能確定使用部門的要明確歸屬：使用部門申請購置國有資產管理部門審批、購置使用部門驗收入庫國有資產管理部門按大類及管理部門計入固定資產賬戶，并按月計提折舊報財務部門財務部門每月將應提折舊額計入各部門事業支出或經營支出。當設備使用部門變動時，及時通知國有資產管理部門調整應計提的折舊額；第二，不能分清使用部門的由學校統籌安排、合理購置，公用設備應計入學校總支出；第三，對外出租或出借而有收入的固定資產，其計提的折舊額應沖減收入。固定資產購置時應按大類及使用部門借記“固定資產”，貸記“銀行存款”等。
（二）固定資產計提折舊的范圍及方法
新《高等學校財務制度》規定高等學校固定資產一般分為六類：房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物。各類固定資產的性能、用途、使用年限均有差別，因此固定資產應按大類計提折舊。對于房屋及構筑物、專用設備、通用設備等應計提折舊的固定資產，在購置固定資產時不將原值全部計入支出，而將應計提的折舊部分作為事業支出或經營支出。對于文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等不應計提折舊的固定資產，在購置時將原值全部計入支出。除了房屋以外的各種設備僅限于在用部分，未使用的不計提折舊。
新《高等學校財務制度》規定高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊，計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的應當繼續使用，規范管理。對于科技含量高、技術進步快的教學儀器設備，可根據市場信息或企業會計制度的規定，采取加速折舊法計提折舊，這樣的會計處理能夠比較真實地反映學校的固定資產狀況，并及時提供固定資產更新改造的信息。
（三）固定資產折舊的賬務處理及在報表中的反映
國有資產管理部門每月向財務部門報送各部門應計提折舊額，如表3。
財務部門根據此表做如下賬務處理：
高等學校報送的年度財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表，有關附表以及財務情況說明書等。固定資產累計折舊在資產負債表中作為固定資產原值的備抵項目，其差額反映固定資產真實的價值，在進行財務分析指標的計算時，財務風險管理、財務發展能力等方面的指標就比較真實準確。
【參考文獻】
[1]王宏偉.資產管理研究[J].價值工程，2011（10）.
[2]陸華，朱新萍.淺談對高校固定資產管理和核算的思考[J].會計之友，2009（9）.
財務制度問題范文第3篇
一、基層醫療衛生機構實施新制度存在的問題
新制度以基層醫療衛生機構綜合改革為框架，適應基層醫療衛生機構功能定位和運行機制的轉變，體現了強化了預算管理，簡化了核算程序，促進財務管理水平不斷提高的基本功思路，基本運行良好，但也存在部分薄弱環節。
（一）財務人員和會計人員總體素質偏弱
實行集中核算后各基層醫療衛生機構的會計核算后，基層醫療衛生機構中設一名財務聯絡員，財務聯絡員缺乏應有的業務培訓。其次很多財務工作人員年齡偏大，思想上、業務上停滯不前，不能及時掌握新的財務軟件的應用，不能熟知財務軟件的功能和信息并熟練操作，他們的業務能力有待提高。
（二）基層醫療衛生機構財務新舊制度的銜接不足
基層醫療衛生機構財務新舊制度在內容和執行方面有所沖突，新舊制度在進行銜接時也出現了一些問題。比如在財務核算“醫療衛生支出”中“醫療支出”與“公共衛生支出”的劃分沒有明確的、可參考的標準，會計工作中出現了賬目不清楚、賬目錄入失誤、財務報表不準確等情況。這些問題在銜接的時候未轉到新的規定科目中。
（三）新制度實施后內部牽制功能弱化
財務監督外部加強，但內部弱化。會計集中核算中心將記賬、算賬、等中心工作集中于中心管理，而對實物、資產、合同等需要反映的經濟仍然分散在單位，使單位的賬務管理工作脫節，弱化了單位自身的財務管理。單位財務知情面范圍縮小，財務負責人一支筆審批，財務支出不公開透明。會計集中核算中心雖然在記賬也履行了監督職能，但由于置身于單位外部，對單位的經濟業務真實性無法掌握，復雜情況難以辨別經濟業務的真實性。每天面對大量票據，無法進行深入研究和分析。當出現虛假會計信息或遺漏核算事項時，由于核算中心不了解經濟業務的實質，就會出現核算中心和核算單位之間的相互推諉，責任不清的局面。
（四）新制度實施資金周轉壓力大
首先，新制度取消了藥品差價，控制了藥占比，限制了基層醫療衛生機構的用藥范圍以及醫療服務的開展范疇，而基本藥物補償額太少，從而使基層醫療機構的收入大幅度下降。
其次，在部份地區，新型農村合作醫療實行醫院先墊付，財政后支付的原則，然而地方財政會因各種原因不能將墊付資金及時足額補償到位。患者在鄉鎮衛生院住院，報銷比例最高可達80%，醫院的業務旺季，病人較多，業務量較大，醫院的60%資金，使得醫院入不敷出。新農合報銷金一般都是由所在衛生院先墊資，再整理每月數據上報，有關部門再按月下撥前一個月的報銷金。因此醫院資金周轉出現問題。
二、完善基層醫療衛生機構財務制度應用的對策
（一）加強基層醫療衛生機構財務隊伍的建設
會計核算中心就定期組織報賬員參加政策法規的學習，舉辦業務培訓和計算機知識培訓，不斷提高報賬員的業務素質并對業務學習定期舉行，并考核其對各項支出的劃分，以便對工作中出現的未及時銜接的業務認真處理。同時加強思想道德的學習和提高。定期召開核算中心例會，及時反饋報賬員在報賬過程中出現的問題，加強報賬與會計中心財務人員之間的溝通。其次，會計核算中心應對報賬員工作進行定期抽查。具體包括：審核原始憑證的真實性完整性；現金管理的合法性，是否有坐收坐支情況，收費是否亂，是否日清月結。再次，要及時核查業務單位的往來款項是否及時入賬。最后，要核實固定資產是否管理建賬，是否賬實相符。報賬員在報賬過程中如發現中心的管理有不足之處，也應及時指出，共同推進財務管理工作的全面提高。
（二）建立完善的內部控制制度
基層醫療衛生機構要有效地進行內部控制，從事醫療業務活動，要根據自身單位的實際情況建立與其業務規模相適應的管理與控制職能。上至院長，下至單位各財務人員都要層層把關，杜絕不合理開支。建立成本核算機制，強化資金管理。將成本結合工作量落實到人，采取獎罰制度進行控制績效工資。每月考核，提高醫療資源的利用，達到人人可以監督，關系個人利益，人人愿意監督。明確財務人員職權。在單位內部建立一個相對獨立的審計小組，定期對經濟業務的真實性合法及財務收支的合理性進行抽查，對發現的問題及時排查、修正。審計小組定期對資產的情況進行盤點，發現賬實不符，及時處理。當前，基層醫療衛生機構的內部控制比較薄弱，應注意各部門職能的科學劃分，做到簡單、高效、協調，確保目標的實現。要做好思想宣傳工作，讓廣大職工培養堅持內部控制的良好習慣，堅持按原則辦事，堅持按制度辦事。培養人才，打好基礎，保障內部控制的有效進行與發揮。
（三）放慢改革的步伐，不能過度追求業績
財務制度問題范文第4篇
[關鍵詞] 醫院財務 會計制度 問題 對策
一、當前醫院財務會計制度的不足
1.固定資產核算
（1）固定資產計提修購基金后沒有反映固定資產凈值，從而造成醫院資產不實，會計信息失真。當前《醫院財務制度》規定，醫院固定資產按賬面價值的一定比例提取修購基金，用于固定資產的更新和大型修繕。其實質是對固定資產計提“折舊”，固定資產計提的“折舊”反映在“專用基金――修購基金”里，但沒有設置相應的“累計折舊”科目作為固定資產的減項，以反映固定資產凈值和累計提取修購基金（累計折舊）。從而造成醫院資產不實，會計信息失真。
(2)未達到固定規定標準的耐用物資管理混亂。當前《醫院財務制度》固定資產的標準是指一般設備單位價值在500元以上，專業設備單位價值在500元以上，使用期限是一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產管理。
按這個固定資產標準，醫院購買的大批家具辦公桌等物資，單位價值雖未達到規定的標準，應作為固定資產管理，那小批或單獨購買的家具辦公桌等物資就可不作固定資產管理。這就造成家具辦公桌等有些是固定資產，有些又不是固定資產，容易造成固定資產管理混亂，賬實不符。
(3)為改善就醫環境而進行的門診樓、住院病房等固定資產裝修應允許增加固定資產賬面價值。隨著人民群眾對健康的要求逐步提高，醫院除了提供優質的醫療技術服務，還要提供良好的就醫環境。醫院一些門診樓，住院病房大多是十多年前甚至幾十年前的舊建筑物，固定資產原值較低，對其裝修不屬于在原有基礎上進行改建、擴展項目，按當前的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》規定，其裝修費是不能增加固定資產原值的，這就不能真實反映固定資產價值。
(4)沒有設置“固定資產減值”會計科目，不能真實反映固定資產價值。科學技術的發展日新月異，有些原來貴重的醫療設備儀器已明顯減值。如果這些實際上已經發生減值的固定資產，還按購置時確認的原值在固定資產賬面反映，那固定資產價值明顯失真，有違會計信息質量要求保證會計信息真實可靠的原則。
2.醫院會計報表欠缺現金流量表
當前醫院會計報表主要有資產負債表、收入支出總表、醫療收支明細表、藥品收支明細表、基金變動情況表等，而作為經濟活動規模巨大的醫院，有的每年現金流量多達10億元以上，醫院會計報表體系中缺少了反映醫院現金及現金等價物變動情況的重要報表現金流量表，使醫院會計報表不能全面真實反映醫院的經濟活動。
二、完善醫院財務會計制度的對策
1.增設“累計折舊”會計科目
針對醫院固定資產計提修購基金后沒有反映固定資產凈值，從而造成醫院資產不實，會計信息失真的情況，建議醫院會計增設“累計折舊”科目，具體核算辦法參照企業會計制度。
2.建議醫院會計在“固定資產”科目下增設“固定資產裝修”明細科目核算醫院門診樓、住院病房裝修維護費用
針對醫院門診樓、住院病房裝修不屬于在原有基礎上進行改建、擴建項目，按當前的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》規定，其裝修費是不能增加固定資產核算，確保固定資產真實性。
比如現行企業財務制度規定:資產必須是企業擁有或控制的經濟資源；資產必須是能以貨幣計量的經濟資源。在這兩條標準中，恰恰缺少了一個最基本的條件，即作為資產必須是預期會給企業帶來經濟利益的經濟資源。因此，開辦費、待處理財產損失、實際上已經沒有任何價值的存貨、技術上已經淘汰的設備、被投資單位經營狀況嚴重惡化且不能取得投資收益甚至是造成投資損失的對外投資、已經被其他新技術所替代的無形資產等，按照現行企業財務制度的規定均確認為資產，由此導致企業資產不實，企業提供的財務信息也失去應有的真實性和可靠性。
建議參照《企業會計標準――固定資產》規定，與固定資產有關的后續支出，如果使可能流入企業經濟利益超過了原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高，或者使產品成本實質性降低，則應當計入固定資產賬面價值。
因此建議在“固定資產”科目下增設“固定資產裝修”明細科目，以反映因固定資產裝修而增加的價值，保證固定資產價值的會計信息真實可靠。
3.應增設“固定資產減值準備”會計科目，以真實反映固定資產價值
建議醫院會計參照《企業會計準則――資產減值》辦法，增加“固定資產減值準備”會計科目進行核算，以真實反映固定資產價值。發生固定資產減值時借記“其他支出――計提的固定資產減值準備”科目，貸記“固定資產減值準備”科目。
4.建議醫院會計報表增設現金流量表以反映醫院現金及現金等價物變動情況。
參考文獻:
財務制度問題范文第5篇
【關鍵詞】新會計制度 高校 財務管理
《高等學校會計制度（試行）》（財預字【1998】105號）已經運行使用了十六年。在此期間，我國高校的內外部環境發生了很大的變化。高校擴招政策的實施，在校生的數量越來越大，校園規模急據擴張，高校的經費來源從單一的財政撥款到現在呈現多樣化的趨勢。我國財政體制不斷深化改革，加大了財政部門對財務工作的科學化、精細化管理。黨的十報告明確提出，要加快財稅體制改革，推動高等教育內涵式發展。高校所處內外環境的變化使得原有的會計制度明顯不能滿足高校經濟業務的需求。財政部于2013年12月修訂印發了《高等學校會計制度》（財會【2013】30號），自2014年1月1日起施行。對于規范高校經濟業務的確認、計量、記錄和報告，促進高校財務管理工作的科學化、精細化，科學管理高校的收入和支出，推動高等教育科學、協調、內涵式發展具有極其重要的意義。
一、高校財務管理的現狀及問題
（一）財務管理的所有者缺位
除極少數的私立高校外，我國絕大部分高校是由國家出資投資興辦的，即高校的出資人主要是國家，國家是高校凈資產的最終所有者。但是國家并不追求所投資項目的經濟效益，也不要求償還其資產或分享經濟上的利益，而是將資產交由高校負責人自行經營和管理。不象國有及國有控股企業由國有資產監督委員會代表政府行使所有者的各項權利。教育主管部門并不代表政府行使所有者的權利，僅對高校在業務上進行指導、監督和管理。對于高校而言，國家雖然是出資人，但是并不對其進行財務管理，造成投資的所有者是缺位的；高校負責人擁有獨立行使法人的權利，但卻不承擔高校經營效益的受托責任，這就導致了高校資源配置缺乏有效的監督和管理。
（二）財務運行機制不健全
《高等學校財務制度》（財教【2012】488號）規定：“高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。”目前絕大多數高校采用的是“統一領導、集中管理”的財務管理體制，但無論采取何種模式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。高校財務統一領導也存在兩種極端，要么是財經紀律不嚴、追求小集體利益而弱化了統一領導的效率；要么就是過分強調領導的決策作用，造成決策不民主、不科學的問題。高校財務工作實行的是校長負責制，財權的分配是在校長和中層干部之間分塊分責掌控的。《高等學校財務制度》規定：“高等學校應當設置總會計師崗位，協助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任。”但實際上絕大多數高校并沒有設置總會計師崗位，而是由副校長協助校長直接管理學校財務工作。副校長可能是在某一學術領域造詣很深的專家，但往往不是財務管理的專家。財務處作為學校設置的一級財務機構，其工作開展的難度可想而知。高校財權分配的分塊管理，雖然賦予了高校中層干部的財權，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了相應的經濟責任制，但在實際工作中缺乏實踐操作，存在著兩張皮。經費包干制是大多數高校對其所屬部門采取的經費使用辦法，經費支出一般由中層部門負責人“一支筆”審批，相關領導及財務部門審核把關。從表面上看似乎理順了財務關系，但如果在部門內部缺乏相應的民主監督和民主決策制度的情況下，造成對部門負責人授權過多，部門負責人權力過大。在履行財務審批支出權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出績效、推動教育事業健康發展方面的義務。把開源節流的任務落到財務人員的身上，這與高校的實際經濟活動是相背離的，財務人員無法做到事前、事中的控制，不利于高校財務運行機制的建立。
（三）財務人員結構不合理
隨著高等教育從精英教育向大眾化教育的轉變，高校經濟活動的空間不斷拓寬，財務活動的內容不斷豐富和創新。但是長期以來我國高校受計劃經濟體制的影響很深，都是通過行政化的方式來進行管理的，具有濃厚的行政級別色彩。甚至有些高校存在著任人唯親的現象，將一些根本不具備財務管理知識的人安排在財務管理領導崗位，而真正具備專業知識的財務人員往往只是記賬員、出納員，外行領導內行、外行管理內行。同時，高校財務人員的結構也不合理，有的高校財務人員的年齡偏大，知識老化，財務管理觀念陳舊，服務意識淡薄。會計不同于其它學科，是一門政策性、技術性、時效性很強的學科。隨著經濟和社會的發展，會計知識也不斷地更新和完善。很多高校的財務人員對現代會計知識不了解，不知道運用新技術、新方法去分析判斷問題，局限于傳統的思維模式去處理問題，更談不上為領導決策當好參謀、助手和進行財務管理創新。
二、新會計制度對高校財務管理的主要影響
（一）新會計制度強化了高校的受托管理責任
與舊會計制度相比，新會計制度主要在核算范圍、核算基礎、財政改革相關的核算內容、財務報表體系、資產、負債、收入、支出、結轉結余九個方面的改革和創新，兼顧高校資產、財務預算、成本核算等方面管理的需要，新增與國庫集中支付、政府收支分類、財政撥款結轉結余管理、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容。高校除了承擔政府預算資金收支管理的受托責任外，還承擔著學費、債權債務、國有資產產權及收益權管理等受托責任。新會計制度創新性引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷，將基本建設投資業務相關數據定期并入高校會計“大賬”，將校內獨立核算單位會計信息通過并賬并表方式整體納入學校財務報表反映，非常注重反映高校實際占用和使用的公共財政資源。修訂了事業收入、財政補助收入，強調財政補助收入中財政部門的同級，加強實行收支兩條線管理，并對事業支出做出重點修訂，全面規范結轉結余及結余分配的會計核算，以提供高等教育這個準公共產品所產生的社會效益和經濟效益。因此，新會計制度增加的會計核算內容非常強調高校必須對受托管理的資源進行科學的會計核算和反映，作為資源提供者――政府對高校資源受托管理的效果效率評價提供客觀科學的依據。
（二）新會計制度優化了高校的財務報表體系
新會計制度系統完善了高校財務報表體系，由“資產負債表”、“收入支出表”、“財政補助收入支出表”和“附注”四大部分構成。資產負債表優化了原資產負債表的結構和項目，取消了原資產負債表月報中的收入和支出項目，按照流動性和非流動性排列資產、負債項目，符合國際列示慣例和通行做法；收入支出表細化了原收入支出表的項目，更準確、詳細地計量高校的資金來源和變動情況，滿足高校財務分析和管理的需要；財政補助收入支出表是新增的報表，核算財政補助收入和支出情況，規范財政資金收支的操作流程，有效監督財政資金收支過程，優化財政資金配置；報表附注增加了對學校重要資產的處置、重大投資和借款活動、以前年度結轉結余調整情況、校內獨立核算單位會計核算等信息的披露，滿足不同利益相關者的信息需求。優化后的財務報表體系能夠為高校財務管理提供成本效益分析、現金流量分析的依據，為高校財務預測、規劃、風險防范、決策分析提供堅實的基礎。
三、新會計制度下高校財務管理創新路徑
（一）加強預算管理，提高財務預算的執行力度
絕大數高校的財務預算只是由財務部門編制，并沒有成立專門的預算編制機構。為了切實加強高校的預算管理工作，提高預算的執行力和權威性，有必要成立專門的預算編制機構，由分管財務的校領導負責，財務部門牽頭，學校的資產部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成，負責收集各部門的預算資料、學校財務預算的編制、預算的調整和執行分析，從而監控預算的全過程。高校的財務預算是高校對資金運用的統籌安排和整體把握，預算編制機構要將學校可能發生的各項支出和收入全部納入學校綜合財務預算，根據學校教職工和學生人數以及相關標準確定預算基數，細化經費的指標管理，嚴格以項目管理為依據，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪擁預算資金，嚴格執行既定的預算，堅決防止超預算、無預算支出的現象，即使是收支情況發生了變化，也必須在預算調整后才能辦理。預算項目的執行應根據具體情況進行定性、定量分析，通過運用投入――產出完成成本分析，對于重大項目支出，還必須進行預算績效考核，明確相關人員的經濟責任。把學校各個二級單位預算的執行情況和效果納入到部門年終目標考核，克服一些領導的主觀意識，以提高新會計制度下高校的預算管理水平。
（二）推進財務信息化建設，提高財務管理水平
隨著高校辦學規模的擴大，高校財務活動也日趨多樣化、復雜化。目前多數高校的財務管理信息系統比較落后，只能基本滿足會計核算的需要，軟件基本也以核算為主，財政國庫集中支付、部門預算編制、工資支付、學生收費等均為獨立信息系統，管理控制和信息服務功能薄弱，存在信息孤島現象。高校財務信息化建設是會計現代化發展的必然趨勢，是一項系統復雜的工程。高校財務信息資源是數字校園的重要資源，運用e-ERP思想，重視業務流、信息流、資金流一體化設計，搭建一個全方位、統一的服務型財務管理平臺，實現網上報銷、實時財務分析，實現預算、核算、決算一體化，將學校各單位相關業務通過系統之間數據流轉銜接，提高業務協同性，將財務信息通俗化、方便化，為師生提供貼心的財務信息服務。通過綜合財務信息化平臺建設，將財務信息資源有效集成、整合和優化，實現資源共享，財務管理向“決策型、控制型”拓展，由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“事前預測、事中監督、事后分析”的“管理與經營型會計”轉變，強化學校宏觀財務管理，促進學校事業穩定健康發展。
參考文獻
[1]田群利.新會計制度下高校財務管理模式探析[J].時代金融，2014（06）.
