建設單位工程建設管理辦法

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建設單位工程建設管理辦法范文第1篇

關鍵詞 ： 建設單位工程管理 制度

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

抓好施工招標管理工作

（1）注重招標信息的完整程度。在建設工程招標信息時，應盡量把工程情況和要求介紹清楚，提醒投標單位招標人的要求、現場勘驗的時間、參加資格預審的時間、投標保證金額度以及交納時限等。

（2）高度重視資格預審工作。資格預審工作的好壞，直接關系到是否能選擇一家優秀施工企業最關鍵的一環。為保證在資格預審時對各施工企業有比較深入的了解，建設單位可以組織資格預審小組，提前對各報名施工單位進行實地考察，考察的重點主要有：本企業類似工程業績、以往建設單位的評價、擬派人員的職業資格和技術管理水平以及該施工企業對本工程關注程度等。

（3）認真分析投標文件內容的可執行性。工程評標時，主要看投標文件內容是否符合工程的實際情況，特別是預算編制是否合理、各項施工方案或技術措施是否合本工程。支持根據實際情況編寫的投標文件，杜絕使用范本。

2、建立切實有效的現場管理制度

（1）制定現場管理辦法，做到“有法可依”。建設單位作為整個工程的總管理者，要想協調好施工、監理、設計等各方的關系，保障工程建設有條不紊的開展，必須制定一套適合施工現場的管理辦法。該辦法由建設單位或監理公司起草，由各施工企業共同參加審議，然后執行。管理辦法主要包括：施工現場管理體系的構成；工程質量、安全、進度、文明施工要求標準及硬性指標；獎勵及處罰措施等。

（2）建立信用等級考核制度，鼓勵施工企業向好的方面發展。借鑒目前銀行系統的信用等級考核制度，在施工現場建立信用等級考核制度也同樣適用。可以利用信用等級考核制度的結果，來考核各施工企業在工程建設過程中的各項表現，為自己下一個工程招標選擇施工企業提供真實的信息。

3、強化管理人員“管理”職責、強化“服務”意識

建設單位與施工企業的關系實際上是一種管理、監督和服務于一體的關系。管理、監督比例大了，服務則少了，建設單位和施工單位之間的管理模式就變成機械式管理，這無疑將給建設單位的管理帶來很大的難度。要是強化“管理”職責，強化“服務”意識，在施工過程中，建設單位管理人員多熟息圖紙，對施工中最容易出現錯誤的地方提前提醒施工企業，可以預防在驗收過程中大量返工，一方面加快施工速度，另一方面也減少施工企業的損失。

4、有側重點地控制“工程安全、質量、進度、造價和文明施工”

工程安全、質量、進度、造價和文明施工等，應以施工企業自控、監理單位監督為主，建設單位重點是抽查、引導和協調，不能遍地開花，一籃子管理。否則不僅加大建設單位管理難度，實際上也很難管理好工程。

（1）工程安全管理。主要控制：安全檢查制度的落實情況及整改情況；施工企業專職安全員、機械操作工、機械維修工、確保塔吊、提升架、攪拌機等重要設備的配置情況。施工企業是否定期開展施工安全知識教育和安全技術交底，監理企業是否經常排查安全隱患。

（2）工程質量管理。工程質量管理的核心主要有“人的控制”和“材料的控制”兩大方面。

①人的控制。建設單位所處的位置介于管理、監督與服務之間，這樣就要求建設單位管理人員必須同時具備施工技術和管理能力，只有這樣才能保障整個工程健康有序地開展。在工程建設過程中，施工企業的人員永遠處于施工的首要位置，應重點控制施工企業管理人員和（五大員和項目經理）各班組技術負責人的理論、技術水平，另外還要看每工種工人操作能力的熟練小程度。監理企業在建筑工程管理中的定位是，受建設單位的委托對工程進行監督管理。這一職責決定在施工過程中，監理人員除應具備建設單位管理人員同等素質外還要具備能熟練掌握建設工程相關施工規范和驗收規范，提前發現問題，做好預控工作；其次，要熟悉國家相關規范的控制尺度，做到有的放矢；再次要有解決突發事件的能力。②材料的控制。做好地方材料的取樣工作是保證工程合格的前提條件。由于地方材料的地域性、多樣性和不穩定性，在施工過程中除了監理單位見證取樣外，建設單位在實地巡查過程中，應加強抽查，以防錯用或使用不合格的材料。

工程進度管理。工程總體進度計劃的合理性使保證工期得以實現的前提。建設單位應重點審核總進度計劃中最短工期的合理性，不能強制縮短工期，并要切實考慮到近一年內“麥收”和“秋收”兩個農忙季節工人放假問題；利用周進度計劃和月進度計劃對總進度計劃進行分解，從而對比分析總進度計劃完成的機率；關注施工單位工人、材料和機械設備準備情況。

建設單位工程建設管理辦法范文第2篇

關鍵詞：鄉鎮工程建設問題 建議

Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.

Keywords: township engineering construction issue advice

中圖分類號：U412.1+2 文獻標識碼：A文章編號：

隨著鄉村城鎮化建設的步伐加快，鄉鎮的基礎設施建設在不斷加大，鄉鎮財政投入也在逐年遞增。筆者從近年來的鄉鎮工程審計中發現，鄉鎮在工程建設管理方面存在著一些問題，有必要進一步改進，以保證財政資金投入的效率。具體問題表現為：

一、前期準備工作不重視。審計發現鄉鎮建設單位對工程的前期準備工作不重視，一些投資較大的工程無可行性論證報告，無環評報告，立項手續不完善。甚至有時為節約投資，不請或請資質與工程投入不相符的設計單位進行工程設計，導致設計深度不夠，實際施工時出問題、出狀況，現場簽證頻繁，形成邊設計邊建設的局面，既增加了工程造價，工程質量也得不到保障。如某鄉鎮一老路改造，合同價達1500萬元，建設單位未請勘探設計院進行地質勘探，亦未請專業設計單位進行施工圖設計，而是由本鎮建管所技術人員設計了一張草圖，就交施工單位施工。由于未進行地質勘探，結果在工程實際施工時，發現地下有許多暗溝暗塘，導致臨時修改施工方案，出變更簽證，最后工程決算價達2000多萬元。

二、未嚴格執行工程建設招投標程序。鄉鎮一些工程違反《招標投標法》的規定，未按規定招標，或雖招投標但程序不合法。如將一個大的工程肢解成若干個小工程，逃避招標；或邀請一些施工單位走形式、走過場，實際招標單位已內定中標人；或主體工程招標，附屬工程不招標；或設置各種障礙限制摒除他人投標；施工單位圍標串標、借資中標或違規轉包、分包的現象屢見不鮮。如在審計某鄉鎮文化樓的工程決算中，從報審資料中看到，該工程的外裝和內裝分別單獨招標，中標單位分別是南京和深圳的兩家裝潢公司，但從施工日記和監理日記及詢問建設單位現場負責人后，發現實際施工時卻是同一套人馬，竣工決算審計進行工程量核對時也是同一人。

三、施工階段監理形同虛設。為節約投資金，一些工程未聘用專業監理，或是由當地的鄉鎮建管所略懂施工的人員代替正規專業的監理。有些工程雖聘用了監理，但建設單位對監理的履職情況無考核，缺乏有效監督，或拖欠監理費，監理形同虛設，監理出工不出力，對施工單位建設過程中的偷工減料視而不見，沒有發揮良好的監督作用，反而個別監理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣，幫助施工單位出虛假簽證，損害建設單位的利益。

四、資金管理和投資控制不完善。主要表現為一是資金來源得不到保障，未嚴格按合同約定辦理結算，導致既損害了施工單位的經濟利益，又損害了政府的公信力。二是配套資金不到位，工程規模縮水。三是財務制度不健全，財務管理混亂。如支付工程款時，不是以正規完稅稅票為依據付款，而是以個人收條為據支付工程款，大額工程款以現金結算甚至超付工程款等等。四是工程決算超概算現象頻繁，如在檢查某鎮工程建設實施情況時發現，2010度該鎮共實施500萬元以上的建設項目9個，其中有8個項目決算超概算，超概率達80%以上。

五、項目管理制度不健全，工程資料保存不完整。通常一個項目從工程立項到實際施工要經過設計、招投標、施工、竣工驗收等好幾段環節。有時一個大的項目要跨幾個年度，鄉鎮的人員又經常調動，有時一個項目有幾任領導接手，由于沒有一個完善的項目管理制度，加之前任與后任銜接的不及時，導致一些項目在竣工決算審計時，向建設單位了解工程情況，后任說前期是某某負責的，前期的事不清楚，前任領導又說我已調離，不再管事。出現斷層，相應情況就會了解不全面，有時資料也會相應出現不完整。

針對上述存在問題，筆者提出如下建議：

一、重視工程前期準備工作。對于政府投資的工程項目，需編報項目建議書，這是項目建設最初階段的工作，然后進行可行性研究論證，再到相關有權部門立項審批。工程經正式立項后，通過招投標程序確定勘探和設計單位進行地質勘探和施工圖設計。施工圖一經審查批準，組織施工招投標，擇優選定施工單位；辦理施工許可證等。只有前期準備工作做充分，才能保證工程建設的合規和順利的進行。

二、嚴格遵守《招投標管理辦法》。鄉鎮建設單位應嚴格遵守《招投標管理辦法》的有關程序來確定施工單位。鄉鎮政府可出臺相關文件，對工程投資達多少萬元以上的項目，應全部納入招投標管理，嚴格執行招投標程序，對工程投資多少萬元以下的“小工程”，規定一律參照招投標管理程序進行規范管理，達到全面覆蓋，不留空隙。嚴把工程的報建登記關、資格審查關、編標關、招標投標關、評標定價關和審核關。對施工單位借資質投標，圍標、串標，以及惡性競爭的行為，可實行招標投標違規違紀違法行為“黑名單”制度，來加強招標投標信用管理。

三、完善工程項目管理制度。鄉鎮建設單位應制定一套完善的項目管理制度，這包括建設單位工程負責人履職負責制，監理履職負責制，確保工程質量。同時還可加大工程建設全程跟蹤審計的覆蓋面。鄉鎮工程負責人自身也要加強工程建設法規的學習，提高工程建設的管理水平，有效防范違紀違規的問題發生。

建設單位工程建設管理辦法范文第3篇

【關鍵詞】工程項目；建設單位；工程變更

引言

近年來我國高速公路建設事業發展迅速，各地高速公路建設逐漸延伸進入山區，其跨越地域廣，路線地貌復雜，地質條件變化大，對建設項目的造價控制也提出了更高的要求。

項目實施期間因工程量增減、施工項目、施工內容、施工條件等發生變化，都會引起工程變更和索賠。對于一個工程項目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向發包人索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。同時工程變更也為承包人擺脫合同價款偏低困境，擴大自身利潤提供了機會。很多承包人在投標時對投標價一壓再壓，目的就是力爭中標，實施中期望通過變更彌補虧損甚至贏得更高的利潤。這樣就為發包人和監理工程師的合同管理和控制帶來了很大的難度。作為建設單位，如何采用科學的管理手段，對工程建設期投資進行有效的控制，成為至關重要的問題。

1 把握好建設單位與監理工程師的定位

項目中為控制變更費用和處理周期，往往根據項目的特點和管理者的經驗等制定了具體的變更程序和變更管理辦法，建設單位錯位或越位，將監理工程師的職責和權利全部代勞，監理工程師處于尷尬局面，形同虛設。甚至建設單位“大權獨攬”,以審批表或文件對費用直接批復。建設單位管理工作繁重，變更決策、處理周期長，控制效果差，費用反倒失控等諸多問題。

必須建立一個正確而有效的變更受理程序，必須明確工程變更的有權發出人。國際通用的FIDIC合同條款，在第51.2款明確規定：沒有監理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。目前國內建設項目均通用此原則。只有監理工程師才有權發出工程變更令。監理工程師簽發的《工程變更令》是進行工程變更的唯一正式依據，是必不可少的。其他的所謂“現場考察紀要”、《變更設計備忘單》、建設單位的文件、監理工程師的文件、甚至某個領導的簽字或表態，這些都只能作為參考資料或支持資料，絕不能直接作為變更依據，也不能作為監理工程師簽發《工程變更令》的依據。但監理工程師簽發《工程變更令》必須按照《監理規范》中的要求，對變更的依據、理由、金額等準確審查，符合條件的方可簽發，不得濫發。建設單位發現其簽發的《工程變更令》存在問題的，及時要求其予以糾正。

工程建設中一方提出工程變更要求，監理工程師調查工程變更事由，并與建設單位協商，如不產生工程變更則書面通知下發變更提出方；如產生工程變更，則編制工程變更文件，經建設單位及有關上級部門審批后工程變更令，抄送有關各方。

審批變更應是監理工程師的工作，建設單位不可代勞。無論哪一方提出的工程變更，均需監理工程師審查批準。工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。監理工程師審批工程變更時應與建設單位和承包人進行適當的協商，尤其是一些費用增加較多的工程變更項目，更要與建設單位進行充分的協商，征得建設單位同意后才能批準。

2 規定嚴格的工程變更審批時間周期

工程建設項目變更管理人員對變更要盡快處理，如決策、等待時間過長或程序太慢，不僅對工程有嚴重影響，也可能會導致更多的索賠。因變更往往是索賠的機會，故監理/建設單位應在合同規定的有效期內完成對變更的處理，有時變更是與索賠同時進行，伴隨著談判，就變更費用(單價)/工期達成一致后，才能開始合同變更。為避免影響工程進度和有效的合同管理，工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在7天～15天內批復。

3 工程變更單價的確定方法

第一，對原合同清單中已含有的工程項目，應直接取用原清單中的項目單價；對類似工程項目，也應盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎上作合理的計算調整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現C20、C25兩個砼細目，而原清單中含有同一結構部位的C20砼細目，并有幾個位于其他不同結構部位的 C25砼細目（即類似細目）單價，這時，C20砼細目應直接取用原細目單價，C25砼細目則可選用類似細目中與新增細目最接近的工程細目單價，或以原清單中的所有C25砼類似細目單價的平均值作為新增細目單價。這些做法均較為合理，工作也簡單，容易被合同雙方接受。

第二，對原合同清單中沒有可參考的工程項目單價，或若采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目建設單位、監理、承包人共同協商確定一個合理單價。該單價應參照現行的各有關工程預算定額及編制辦法規定計算確定，并附計算過程及相應說明。因為部頒工程預算定額及編制辦法等文件具有權威性、代表性，據此計算比較合理科學，應考慮承包人投標報價的降幅，也較容易得到當事各方認可、接受。

4 嚴格的職能管理，減少不必要的工程變更

工程變更應使合同更加完善，更加合理。應是技術上可行、可靠；費用合理；施工工藝不宜復雜；一般不應影響工期。面對內容繁多的各類工程變更，由于缺少對其技術、經濟、工期、安全、質量、工藝性等諸多因素的綜合評定，在沒有制定完善的工程項目變更控制指標體系的情況下，對于工程建設項目變更的受理、評估、確認及變更工程量的計量和變更價款的商定都缺乏規范明確的組織職責、崗位職責和處理程序。項目管理機構對工程變更處理的效果不能及時有效的反饋，也不能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案的比較，將使一些沒有意義的工程變更得以發生，或者是工程變更方案并非是最好的方案，發生不必要的費用，更嚴重的是由于缺乏對工程變更的有效評審，甚至會出現一些錯誤的變更。由此可見，要控制工程建設項目變更，如果沒有一套行之有效的可操作性強的能夠通用的做法和程序，是很難控制工程建設項目變更的。

參考文獻：

[1]交通部.公路工程招標文件范本[M].人民交通出版社,2009

[2] 帥文姜. 淺議建設單位工程變更管理[J]. 建筑監督檢測與造價 , 2010,(08)

[3] 翁春穎. 提升建設單位工程變更管理成效初探[J]. 建筑 , 2010,(12)

建設單位工程建設管理辦法范文第4篇

關鍵詞：水運工程 檔案管理 標準化

水運工程項目檔案是指水運工程自項目立項審批至竣工驗收全過程中直接產生的反映工程建設實際，對建成后的工程管理、維護及改建和擴建具有查考利用價值的各種不同載體的歷史記錄。水運工程的建設、使用和管理始終離不開水運工程檔案的支持，它是有效開展工程招投標、安全、質量、資金、科研等要素監督工作的重要基礎，是工程建設管理狀況的一面鏡子。它的有效利用可為開展交通規劃建設工作提供重要依據，能促進水運工程科學技術的研究發展。同時，水運工程檔案管理工作作為水運工程各參建單位的一項基礎性、服務性工作，這項工作做得好將促進參建單位相關工作的全面規范開展，提高水運工程管理水平，反之，將受到影響。因此，重視和加強水運工程檔案管理工作，保證項目檔案的完整性、準確性、系統性對水運建設事業意義重大。

當前水運工程檔案管理現狀和存在的問題

檔案管理意識不強。水運工程檔案管理是一項系統性工作，需要參與工程建設的各方面人員給予高度重視。在具體操作過程中，主要負責人對工程檔案重要性的思想認識不夠，檔案員及其他工程技術人員自我學習、參與檔案管理的意識不強，只重視工程本身，輕視工程檔案的現象較普遍。如認為“檔案資料后補”很正常。

檔案管理機構不完善。各參建單位內部缺乏相互溝通交流機制，職責沒有落實到具體人員，管理不到位現象普遍。由于人員和經費的原因，許多單位沒有設立檔案管理部門，檔案管理人員普遍非水運工程相關專業，非專職且不固定；工程技術管理人員對工程資料不重視，與檔案管理人員缺乏交流，造成資料的形成與收集、歸檔脫鉤，不利于工程檔案管理工作的規范、高效開展。

檔案管理規章制度不健全，采取的管理辦法和操作流程較不規范。由于工程和檔案的專業性，工程技術人員和檔案管理人員互相不了解相關領域專業技術知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，沒有明確檔案管理的統一標準，盲目收集資料，歸類較雜亂，缺乏系統性，且檔案資料的收集和整理不能與工程建設達到同步。

未設立專門的檔案管理工作場所，檔案質量、安全得不到保障。檔案管理設施設備不能滿足檔案管理需要，如沒有專門的庫房，檔案保管達不到“八防”要求，檔案管理現代化程度不能適應工程建設快速發展的需要。

就工程檔案質量本身而言，施工日志和監理日志記錄不規范、較隨性，簽署不完備，達不到其預期效果；施工原始記錄內容不全面、不規范、收集不完整情況較多。

監理單位未采取有效措施及時跟蹤施工單位檔案管理工作情況，未履行監督、檢查、指導等職能，檔案管理措施不完善。如存在不核定施工單位報驗內容就簽字認定的情況，有的甚至只簽字不簽署審定意見。

檔案管理信息化水平不高。未能充分利用現代信息技術對檔案資料進行數字化，制約其查找速度和利用效率。

連云港港30萬噸級航道一期工程項目檔案標準化

連云港港30萬噸級航道工程是目前我國在開敞式海岸淤泥質淺灘建設的等級最高的人工深水航道，是江蘇實施沿海開發戰略的重要基礎設施項目，也是連云港港發展的生命線工程。2009年1月，國家發改委批復項目建議書，同意建設30萬噸級航道，航道呈“人”字型布局連接連云港區和徐圩港區，按“一次立項、分期實施”的原則，先期實施一期工程。一期工程建設25萬噸級連云港區航道和10萬噸級徐圩港區航道及配套圍堤工程等，總投資47.71億元。該工程于2011年3月開工建設，2013年10月全面建成，期間建設單位按總體進度計劃的各控制節點分10批次開展項目招投標工作，一期工程共設7個監理標、8個疏浚施工標、9個圍堤施工標及3個其他附屬工程標，均按照各控制節點通過交工驗收。

1、項目檔案管理制度化

該工程參建單位30余家次，要形成一套格式統一、內容完整、準確、系統的檔案，難度很大。為了保證實現“建優質工程，創精品檔案”的工作目標，建設單位建立健全檔案管理制度、全面落實責任、加強全過程控制與實時管理。

一是成立檔案管理工作領導小組，由總工程師擔任小組組長，全面負責檔案管理工作的組織和協調，同時明確建設單位所有工作人員職責，自覺主動配合做好項目檔案的管理工作。其余參建單位明確一名總工程師或技術負責人分管，并建立相應的管理機構，配備具有相關工程專業知識的、能夠適應項目文件材料立卷歸檔工作需要的專職檔案人員，在各自的職責范圍內做好項目檔案的形成、整理、歸檔、交接工作。同時將檔案管理與業務工作緊密結合，分工負責。自構建內部檔案管理網絡以來，還將設計、施工、監理、試驗、檢測等所有參建單位納入檔案管理網絡體系中，對于在工程項目推進過程中新增加或者是完成承建任務退場的參建單位，及時在管理網絡中進行調整與修改，保證網絡的高效完備，切實做到“統一領導、分級管理、層層負責”。

二是依據交通運輸部《水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》，結合項目檔案管理的要求和工程建設實際，建設單位組織編制了《連云港港30萬噸級航道一期工程竣工文件編制辦法》經江蘇省交通運輸廳、省檔案局及有關交通系統內的檔案專家審定后，報交通運輸部備案，同時以紅頭文件的形式下發至各參建單位參照執行。該辦法結合工程實體施工的工序流程和相關評定標準，規定了工程項目的檔案分類方案、類目設置、歸檔內容等，明確了項目檔案的有機聯系和系統規范管理。除此以外還制定保管、保密、利用、銷毀等一系列檔案管理工作制度，有力保障了項目檔案管理的標準化、規范化。

三是在工程建設過程中，建設單位建立健全工程檔案跟蹤監管體系，定期對各參建單位形成的檔案資料進行監督、檢查和指導，并依據檢查情況予以通報，納入優質優價、優監優酬和履約考評中。對不符合質量、進度等要求的限時整改，整改仍不符合歸檔要求的不予進行當月工程支付。同時，要求監理單位在做好自身檔案管理和竣工文件收集、編制工作的同時，協助配合建設單位及時跟蹤、督促、檢查施工單位項目文件收集、整理情況，指導施工單位竣工文件編制工作，并審核把關，保證工程資料真實有效、收集整理及時、歸檔完整有序。

四是組織專家集中授課和參加檔案管理培訓。在項目實施過程中，建設單位多次邀請專家授課、給予專項指導，為項目檔案管理加上了引擎，使各參建單位項目檔案管理水平得到有效提升。此外，建設單位組織相關人員參加項目檔案管理培訓、外出學習先進管理經驗，累計培訓和外出學習達51人次。

2、項目檔案編制標準化

該工程項目竣工文件（除綜合類文件外）基本以合同段為單位進行編制，在建設單位編制的《連云港港30萬噸級航道一期工程竣工文件編制辦法》中對歸檔材料的編制體系、職責分工、編制要求、竣工文件的收集和組卷、編目及裝訂、驗收和移交等內容以及相關的表式、圖章、目錄等樣式進行了標準化規定。

按照“誰形成、誰負責”的原則，該工程項目檔案的收集和編制工作由項目文件的形成單位或部門負責，按十個部分整理編制。第一部分為立項審批文件、第二部分為設計審批文件、第三部分為工程準備及業主管理文件、第四部分為施工文件、第五部分為監理文件、第六部分為竣工驗收文件、第七部分為工程招投標及合同文件、第八部分為資金管理文件、第九部分為科研文件、第十部分為特殊載體文件。建設單位負責編制的項目檔案主要包括第一、二、三、七、八、九部分文件，施工負責編制第四部分文件，監理單位負責編制第五部分文件，第十部分文件由各參建單位共同形成。

對于建設單位負責的文件，建設單位按照文件的自然形成過程分門別類整理組卷，按照編制體系中對應的編目歸檔，如立項審批文件根據審批事項及內在聯系分別整理組卷，設計審批和工程勘察文件按照設計的不同階段和專業分別整理組卷，工程招投標及合同文件按照招投標工作程序及合同內容分別整理組卷。

對于施工單位負責的文件，建設單位首先對涉及的所有合同段按照其建設性質和內容在編制體系中設置一個統一的編目，每個合同段在一個編目范圍內獨立編制項目檔案，有效避免了重復、交叉。其次，建設單位將獨立的合同段施工文件分為四大部分：一是開工前準備文件和施工管理文件；二是施工過程各分部、分項開工報審、各檢驗批檢驗、報驗文件及相應原材料報驗及試驗檢測報告、監理平行檢測報告；三是單位、分部、分項工程質量評定、單位工程交工驗收文件材料；四是竣工圖。同時規定施工文件除各單位、分部、分項工程質量評定資料可按標段集中整理組卷外，其余文件材料均按單位、分部、分項工程劃分結合施工工序的先后進行組卷。項目竣工圖是基本建設項目竣工檔案的核心部分之一，因此，對其做出了重點要求，該工程竣工圖由施工單位負責編制，監理單位負責審核。對于按圖施工沒有變動的，由竣工圖編制單位在施工圖上加蓋并簽署竣工圖章。一般性的圖紙變更，且能在原圖上作修改補充的，在原施工圖上做修改、說明后作為竣工圖，需加蓋并簽署竣工圖章。涉及結構形式、工藝、平面布置、項目等重大改變及圖面變更面積超過35%的，由施工單位委托設計單位重新繪制竣工圖。竣工圖編制完畢后，由承擔施工的項目技術負責人逐張予以審核簽認，審核通過后再交監理單位總監逐張予以審核簽認。不同幅面的工程圖紙按國家標準統一折疊成A4幅面，圖標欄露在外面，不裝訂，按照專業或單位工程結合圖號分別整理組卷。涉及設計變更的施工單位均按照標準樣式編制設計變更一覽表，內容包括變更內容、變更依據文件號及其所在案卷號、對應竣工圖號及其所在案卷號，一覽表放在竣工圖首頁之前。同時，施工單位還應編寫竣工圖編制說明，敘述工程概況、主要工程數量，技術經濟指標；施工中執行原設計的情況和設計變更情況，質量評定情況，采用新材料、新工藝情況以及竣工圖編制情況等，以保證竣工圖編制真實、準確地反映項目竣工時的實際情況，做到圖物相符、技術數據可靠、簽證手續完備以及整理符合檔案管理要求。

對于監理單位負責的文件，建設單位首先對涉及的所有監理合同段按照其監理內容在編制體系中設置一個統一的編目，每個監理合同段在一個編目范圍內獨立編制項目檔案，有效避免了重復、交叉。其次，建設單位規定同時監理多個施工標段的，除監理工作依據性文件可獨立組卷外，其余過程監理資料按施工合同段結合分部、分項和施工工序組卷，每個施工合同段給出相應的一個編目，過程監理資料主要內容包括監理工作依據性文件，質量、進度、安全、費用控制文件，平行檢測及抽檢記錄匯總表，監理月報、日志、旁站記錄、巡視記錄，監理初驗文件等。

3、項目檔案形成及其利用效果

建設單位利用計算機進行項目檔案信息管理工作，用Excel軟件編輯案卷目錄和卷內目錄，由專人更新，并及時備份。截止到工程完工，共形成竣工檔案1201卷，其中第一部分立項審批文件17卷、第二部分設計審批文件46卷、第三部分工程準備及業主管理文件67卷、第四部分施工文件743卷、第五部分監理文件205卷、第六部分竣工驗收文件4卷、第七部分工程招投標及合同文件57卷、第八部分資金管理文件20卷、第九部分科研文件11卷、第十部分特殊載體文件31卷。特殊載體文件包含照片檔案1283張，光盤78張；對全部形成的項目檔案進行了數字化掃描，形成102.7G電子文件，將紙質檔案數字化，建立數據庫，便于查找利用。

在工程建設過程中，檔案的有效利用為項目跟蹤審計和資料、數據查閱等提供了主要依據，同時該工程在港區范圍內大量的地形測量、地質勘探、動態監測等資料為港區內其他工程提供了參考，避免了重復工作，節省了資金。待整體工程交工后，可為工程試運行、獎項申報和各項專項驗收提供有力支撐。

結束語

連云港港30萬噸級航道一期工程完工后，其項目檔案通過江蘇省交通運輸廳、省檔案局等主管部門聯合驗收，驗收組對該工程項目檔案管理工作給予了很好的評價，建議該項目檔案參評全國建設項目檔案管理示范工程。

建設單位工程建設管理辦法范文第5篇

關鍵詞：工程施工；質量管理；質量控制

信邑溝水庫是寶雞峽灌區渠庫結合工程之一，位于寶雞峽塬上總干渠117＋300處，地處扶風縣城東北7．5km的美陽河上，是以灌溉為主，兼有防洪、養殖等綜合效益于一體的中型水利工程。該工程控制集雨面積220km2，水庫樞紐由大壩、充庫進水渠、放水洞、壩后抽水站等四部分組成，大壩為均質碾壓式土壩，壩高58m，長376m，總庫容3290萬m3，興利庫容1308萬m3，控制下游9縣（區）86個鄉（鎮）的灌溉面積160．78萬畝。除險加固建設內容有：大壩培厚加固、新建溢洪道、放水洞放水塔加固、進水閘進水渠改造、新增干渠節制閘、壩體防滲處理、防汛道路改建及管理設施改造等。

1質量管理體系

為了保證信邑溝水庫除險加固工程質量，寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固工程項目建設辦公室作為業主單位積極推行工程施工質量管理的項目法人負責制［1］、建設監理監督制、招標投標制、施工企業保證制的管理模式。圍繞這一管理模式，信邑溝水庫除險加固工程項目部（信邑溝水庫除險加固工程是寶雞峽管理局病險水庫除險加固項目建設辦公室管理的單位工程之一）及工程參建各方項目部分別組建了相應的質量管理組織機構，建立了相應的質量管理制度，健全了質量保證體系［2］，并結合各自項目部的實際情況，制訂了詳細的管理辦法，在工程建設中為保證工程質量收到了良好的效果。

1．1質量管理機構

業主、監理、施工、設計等參建單位分別構建領導負責制的項目部，并配備相應的質量監督人員，明確各自的職責。信邑溝水庫除險加固工程的項目法人（業主）是寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固項目建設辦公室，下設信邑溝水庫除險加固工程項目部，代表業主行使對項目建設的管理權，項目部實行項目經理負責制，同時抽調一名業務能力強的人員擔任質檢員，負責具體的質量管理工作，進行質量管理制度、技術要求、施工工藝等方面內容的制定和督促參建各方執行工作，并在各標段設立現場代表，負責工程建設過程中的各項檢測、施工工藝、計量、安全等方面的工作，以保證施工過程處于受控狀態。

1．2質量控制體系

業主單位依據招標和設計文件制定了《病險水庫除險加固工程質量管理實施辦法》，作為施工質量控制的指導性條款。信邑溝水庫除險加固工程項目部根據信邑溝水庫除險加固工程建設實際情況制定了《信邑溝水庫除險加固工程質量管理實施辦法》、《信邑溝水庫除險加固工程質量控制流程》等，監理部按照工程進展情況制訂了《信邑溝水庫除險加固工程質量管理實施細則》，施工單位根據各自承擔項目的具體情況制定了相應的質量控制制度、控制流程等，同時根據《水利水電工程施工驗收規程》和《水利水電工程施工及驗收規范》制訂了《信邑溝水庫除險加固工程竣工驗收實施辦法》。這些制度和辦法的制定使整個工程質量管理有章可依、有法可循，有了制度上的保障。業主項目部的質檢人員按照水利工程相關管理規范及上述各項細則針對不同施工部位編制各個單元質量控制標準、做法及其相應的質量檢測表格，監理部結合工程不同施工部位的施工工序，并結合設計圖紙制定具體的質量控制要求，施工單位項目部結合施工進度和施工工藝水平制定針對性的質量控制工作程序。

1．3質量檢查體系

在施工質量的控制方面嚴格實行施工單位自檢的“三檢制”即班組自檢、施工員復檢、質檢員終檢［3］，自檢合格后上報項目監理部，由監理工程師和業主項目部質量管理人員及施工單位質檢員共同對施工單位上報的質量合格部位進行復查，符合招標和設計文件質量要求后三方共同簽字確認，將質量隱患消除在施工的環節當中。

2工程質量控制方法

采用業主項目部和監理部共同見證、旁站、巡視、平行檢測等檢查方法，對設計、設備采購、原材料供應等方面進行質量控制。

2．1施工過程質量控制

信邑溝水庫除險加固工程施工質量控制實行以單元工程控制為基礎、工序控制為切入點的程序化管理模式。在施工階段，按照事前預防、事中檢查及事后驗收的動態控制管理辦法，狠抓施工準備階段指導、施工過程檢查及完工驗收這三個環節。一切以業主項目部現場代表和監理工程師及施工單位質檢員在記錄上共同簽字的數據和影像說話，主抓“重點部位”的質量控制，對施工過程做到全過程、全方位的質量監督，審核施工單位上報的材料試驗和復驗報告，現場見證新材料、新技術、新工藝的試驗，經審查符合施工技術要求后方可批準施工單位用于施工，從而對工程施工過程進行全面的質量控制。

2．2竣工驗收質量控制

在工程竣工驗收階段，依據國家標準《水利水電工程施工質量驗收規范》的質量評定標準和辦法，監理工程師和業主項目部現場代表分別對承包單位報送的分部工程和單位工程質量評定資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認。

3施工過程中質量控制措施

3．1嚴格履行合同［4］，強化現場管理

業主項目部現場代表根據施工承包合同、設計圖紙及相關施工規范等，在工程建設過程中現場復核建筑物尺寸、控制線、設備質量；現場監督施工單位在施工過程中對“三檢制”的執行情況，并要求監理單位和施工單位依據國家標準《水利水電工程施工質量驗收規范》和《陜西省寶雞峽管理局水利水電工程建設項目竣工資料整編辦法（試行）》的要求完善工程建設期間的資料，審核施工單位上報的變更申請，上一道工序結束時必須經業主項目部現場代表和監理工程師共同檢查、認可，未經認可不得進入下一道工序施工，對關鍵的施工工序，建立完整的驗收程序和簽證制度。

3．2落實質量責任，做好現場記錄

業主項目部現場代表采用旁站的形式跟班監督施工單位是否按照合同要求進行施工；監理工程師嚴格按照監理規范和實施細則監督檢查施工單位的每一道施工工序，及時收集施工數據和影像資料；施工單位質檢員在工程建設過程中按照施工圖紙和施工規范復核施工數據和糾正施工過程，并及時簽字確認后上報監理部和業主項目部審核確認。

3．3加強相互協商，開好各種會議

為了協調施工各方關系，信邑溝水庫除險加固工程項目部每天召開管理人員碰頭會，匯報并討論每天檢查的工程進度情況、施工中存在的問題、討論改進工作的意見等，每周一召開有設計、監理、施工、材料供應等相關單位人員參加的工程建設促進會，通報上周工程建設情況、存在的問題，討論施工單位提出的解決施工過程中存在的問題和提高施工質量、加快施工進度的措施，并形成紀要文件，由總監理工程師簽發后發往參加會議的單位，參會單位嚴格按照紀要的內容執行。

3．4完善檢查制度，重視質量問題

根據《寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固工程質量管理實施辦法》和《信邑溝水庫除險加固工程質量管理實施辦法》及《信邑溝水庫除險加固工程質量控制流程》及時審核，并批準監理部、施工單位上報的質量控制制度和辦法，在施工質量控制過程中施工質量責任按“誰施工誰負責”的原則，要求施工單位加強自檢工作，在質量驗收時堅決執行“質量一票否決權”制度。

4結語

總體來說，信邑溝水庫除險加固工程項目部在施工質量管理上，取得了一定的成績，主要體現為：（1）根據工程建設內容和特點任用業務能力和責任心及創新能力強的人員組建項目部，并健全各項管理規章制度是提高施工質量管理水平的前提。（2）始終堅持提早謀劃和及時在施工現場指導，如實記錄各項施工數據（包括影像資料），并及時處理施工變更和違反施工規范、施工建設程序現象是提高施工質量管理水平的關鍵。（3）加強溝通與協調，層層落實質量負責制，嚴格執行質量安全與支付工程款掛鉤是提高施工質量管理水平的保證。

作者:黃戰庫 康利 單位:陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局水電總站

參考文獻：

［1］成虎．工程項目管理（第二版）［M］．北京：中國建筑工業出版社，2001．

［2］萬曉，王雪青，王廣斌，等．建設工程質量控制［M］．北京：中國建筑工業出版社，2006．