財務制度梳理
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財務制度梳理范文第1篇
第一條為加強科技型中小企業技術創新基金（以下簡稱“創新基金”）的財務管理工作，提高創新基金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院辦公廳轉發科學技術部、財政部關于科技型中小企業技術創新基金的暫行規定的通知》（[19**]47號）以及國家財政財務制度的有關規定，制定本辦法。
第二條創新基金是經國務院批準設立的支持科技型中小企業技術創新、促進科技成果轉化的專項資金。國家設立創新基金旨在增強科技型中小企業創新能力，引導地方、企業、創業投資機構和金融機構對科技型中小企業技術創新的投資，逐步建立起符合社會主義市場經濟規律、支持科技型中小企業技術創新的機制。
第三條創新基金來源于中央財政預算撥款。創新基金的年度預算安排由財政部根據中央財政預算情況和創新基金年度工作計劃確定。科學技術部會同財政部向國務院提交年度執行情況報告。
第四條創新基金的使用和管理遵守國家有關法律、行政法規和相關規章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優支持、公開透明、專款專用的原則。
第二章開支范圍
第五條創新基金主要用于支持科技型中小企業技術創新活動所需的支出。具體開支范圍包括項目費、管理費及其他費用。
第六條項目費是指用于支持符合《科技型中小企業技術創新基金若干重點項目指南》，經科學技術部、財政部審批立項的項目經費。根據科技型中小企業和項目的不同特點，分別以無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式給予支持。其中，創新基金對每個項目的無償資助或貸款貼息數額一般不超過100萬元人民幣，個別重大項目不超過200萬元人民幣。
（一）無償資助
主要用于技術創新項目研究開發及中試階段的必要補助。包括人工費、儀器設備購置和安裝費、商業軟件購置費、租賃費、試制費、材料費、燃料及動力費、鑒定驗收費、培訓費等與技術創新項目直接相關的支出。
（二）貸款貼息
主要用于支持產品具有一定的技術創新性、需要中試或擴大規模、形成小批量生產、銀行已經貸款或有貸款意向的項目。項目立項后，根據項目承擔企業提供的有效借款合同及項目執行期內的有效付息單據核撥貼息資金。
（三）資本金投入方式的具體辦法另行制定。
第七條管理費是指用于科學技術部科技型中小企業技術創新基金管理中心（以下簡稱“管理中心”）從事創新基金項目的評審、評估和日常管理工作的經費。包括基本支出（項目管理所需的人員經費和日常公用經費）和項目支出兩部分，具體按《中央本級基本支出預算管理辦法》（財預[2002]355號）和《中央本級項目支出預算管理辦法》（財預[2004]84號）執行。
管理費實行預決算管理。管理中心年度管理費預算通過科學技術部報財政部審批后，列入創新基金預算。年度管理費決算經審計后，通過科學技術部報財政部。
第八條其他費用是指經財政部批準開支的與創新基金有關的其他支出。
第三章項目審批和資金撥付
第九條企業依照《科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法》申請創新基金。管理中心具體負責項目的受理、評審和監管。
第十條企業在申報項目時須經省級科技主管部門推薦。出具推薦意見前，須征求同級財政部門對項目的意見，并將推薦項目名單抄送省級財政部門備案。
第十一條通過受理審查的項目，管理中心組織專家和評估機構進行評審、評估。根據評審、評估意見，管理中心本著“擇優支持”的原則，提出創新基金支持的項目和金額建議，報科學技術部、財政部審批。經科學技術部、財政部審批的項目正式立項。
第十二條創新基金項目實行合同管理，正式立項的項目由管理中心與項目承擔企業、推薦單位簽訂合同。
第十三條創新基金項目資金在合同簽訂后分兩次撥付。
采用無償資助方式支持的項目立項后撥付70%，項目驗收合格后再撥付其余資金（第二次撥款）；采用貸款貼息方式支持的項目立項后按企業有效借款合同及付息單據核定的應貼息數額撥付80%，項目驗收合格后再撥付其余資金（第二次撥款）。
第十四條管理中心依據合同金額每年分批編制立項項目用款計劃，報財政部審批。
第十五條管理中心每年根據項目驗收情況分批編制二次撥款計劃，報財政部審核。
第十六條財政部對管理中心報送的立項項目用款計劃和二次撥款計劃審核后，將創新基金項目資金指標下達到項目所在地省級財政部門，并按照財政國庫管理制度的有關規定辦理資金支付。
第四章監督管理與檢查
第十七條省級科技主管部門負責當地創新基金項目的日常監督管理和驗收工作；省級財政部門負責對當地創新基金的運作和使用進行監督、檢查，參與項目的驗收工作；管理中心負責制訂項目監督管理和驗收的工作規范，組織實施項目監督管理和驗收工作，分析總結項目執行情況。
第十八條項目承擔企業應按要求定期填報監理信息調查表（半年報、年報）。省級科技主管部門可委托地市級科技主管部門或國家級高新技術產業開發區管委會對項目執行情況進行檢查和監理。管理中心根據企業監理信息調查表、省級科技主管部門的監理意見、省級財政部門的檢查意見、實地檢查情況等，提出項目執行情況分析報告，報送科學技術部、財政部。
第十九條省級財政部門、科技主管部門應加強對創新基金項目的跟蹤問效。科技主管部門應將本地區項目監理信息匯總情況抄送省級財政部門。省級財政部門要定期抽查項目執行情況，對于所轄地區創新基金使用管理情況提出年度執行情況報告，下一年度4月底前報送財政部，同時抄送管理中心。
第二十條項目承擔企業應嚴格執行國家有關財經法規、財務規章制度，認真履行合同，科學、合理、有效地安排和使用創新基金撥款，保證專款專用，嚴禁截留、挪用。
第二十一條項目承擔企業須對項目資金進行單獨核算，并接受有關部門的監督管理和檢查。無償資助項目承擔企業，在收到創新基金撥款后作為專項應付款處理，其中：形成資產部分轉入資本公積，消耗部分予以核銷；貸款貼息項目承擔企業，在收到創新基金撥款后作為沖減當期財務費用處理。
第二十二條省級財政部門、省級科技主管部門對創新基金項目實行定期檢查，管理中心實行重點檢查。財政部、科學技術部采取委托有關監督檢查部門抽查、社會中介機構檢查以及社會監督相結合的方式，加大對創新基金實施過程的監督檢查力度。
第二十三條企業在項目執行過程中如有重大違約行為，將終止合同并采取通報、停止撥款、追回項目資金等相應處理措施。需追回項目資金的，由管理中心負責監督企業將未使用的扶持資金如數上繳國庫，已形成資產的將資產變現后上繳國庫。
凡違反創新基金有關管理辦法及國家財經紀律、財務制度的行為，將視情節分別依據國家有關法律、法規的規定處理。
財務制度梳理范文第2篇
1. 麗蚜小蜂識別要點 體微小，扁平，中胸三角片前伸突出，明顯超過翅基連線。前翅緣脈長，亞緣脈和翅痣脈短，后緣脈不發達。中足脛節端距長，但不粗壯，跗節4～5節。雌蟲體長約0.6毫米，寬0.3毫米；頭部深褐色，胸部黑色，腹部黃色并有光澤；觸角8節，長0.5毫米，淡褐色，末節呈槳狀；翅無色透明，翅展1.5毫米長；足為棕黃色；腹末端有延伸較長的產卵器。雄蜂較少見，其腹部為棕色，體色比雌蟲略深，觸角為膝狀。
2. 麗蚜小蜂捕食粉虱過程 麗蚜小蜂在溫室中通常可存活10～15天，取食蜜露成蟲可存活28天。成蜂為了獲得營養可直接刺汲粉虱若蟲的體液而造成粉虱死亡，并可在粉虱3～4齡若蟲體內產卵寄生，到粉虱若蟲4齡后因麗蚜小蜂卵發育快而引起粉虱死亡。單蜂約取食20頭粉虱若蟲，成蜂可寄生1～4齡粉虱若蟲，尤其喜好寄生3齡粉虱若蟲，其次為2齡粉虱若蟲，1齡和4齡粉虱若蟲不利于蚜小蜂產卵。成蟲產卵第三天達到高峰，一生產卵平均128粒，日產卵平均5.5粒。卵在被寄生的粉虱體內孵化，幼蟲也可取食粉虱的體液，約8天后變黑，再經過10天成蜂在粉虱蛹體背咬個洞羽化而出。麗蚜小蜂成蟲活潑，搜尋粉虱的能力強，擴散半徑可達100米以上。
3. 在蔬菜等生產上的應用 可用于防治連棟溫室、日光溫室、塑料大棚等保護地蔬菜和花卉上的煙粉虱和溫室白粉虱，對目前為害猖獗的溫室白粉虱和煙粉虱寄生效果可高達90％。在連棟溫室和塑料大棚使用可將兩種小蜂混合釋放:高溫季節以槳角蚜小蜂為主，低溫季節以釋放麗蚜小蜂為主。育苗期間要做好清潔育苗工作，定植前首先要徹底清潔大棚，拔除雜草，安裝防蟲網（日光溫室選1.5～2米網，塑料大棚建議選用2米防蟲網，連棟溫室的排風口也要注意安裝防蟲網），在靠近出口處掛黃板誘蟲，也可在棚內均勻掛放。具體做法如下：
①釋放黑蛹。將存放于低溫條件下的黑蛹或帶有黑蛹的葉片取出，隨機放在植株上，每株植株平均放5頭黑蛹，隔7～10天釋放1次，連續釋放3～4次，平均每株上釋放15頭黑蛹，每畝釋放0.5萬～3萬頭。釋放黑蛹的時間應比釋放成蜂的時間提早二三天。
②釋放成蜂。在放蜂前一天將存放在低溫箱內的黑蛹取出，在27℃恒溫室內促使麗蚜小蜂快速羽化。第二天計數后，將小蜂輕輕抖到植株上。隔7～10天釋放1次，連續釋放2～3次，每次每株釋放5頭。3次放蜂平均每株共放15頭。待小蜂與粉虱在低數量水平上保持數量平衡后，可以停止放蜂。要注意大棚保溫，夜間溫度最好保持在15℃以上。
③掛蛹卡。商品麗蚜小蜂，是尚未羽化出蜂的黑蛹，一般每張商品蜂卡上黏有1000頭黑蛹可供30～50平方米溫室防治白粉虱使用。在茄果類、瓜類定植1周后，開始使用麗蚜小蜂，只需要將商品蜂卡懸掛在作物中上部的枝杈上即可。麗蚜小蜂羽化后即可自動尋找粉虱并寄生在粉虱的幼蟲上。麗蚜小蜂飛行能力較小，需在大棚中均勻懸掛蜂卡。粉虱發生初期單株蟲量在0.1頭左右時開始釋放，每畝釋放10～20卡，即2500～5000頭蜂，將蜂卡掛在植株中上部，均勻分布在棚內。如果大棚防蟲網能完全擋住粉虱進入，可停止放蜂。一般每隔7～10天釋放1次，連續釋放5～6次。為確保麗蚜小蜂的旺盛生命力，防止高濕或水滴潤濕蜂卡造成蚜小蜂窒息或霉變很有必要，因此，大棚內應鋪蓋地膜，并正常通風（溫室內溫度白天應控制在20～35℃、夜間15℃以上）。
4. 注意事項
天敵釋放是否及時，數量是否適宜，直接影響防治效果，因此，應做好測報工作，適時適量釋放天敵，不能等到粉虱數量過多時才釋放蚜小蜂。此外，在溫室要使用防蟲網防止外界粉虱大量遷入，在生產中可以在靠近通道的位置掛放黃板作為預測預報指示。
財務制度梳理范文第3篇
關鍵詞：高校 財務管理 意見
一、做好財務制度的新舊銜接問題
高等學校作為一個事業單位，其新修訂的財務制度和會計制度與已實施的《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》存在許多相似的地方，應該說，高校新修訂的2個制度的基礎來源于此。為保證新舊制度順利過渡，財政部于2014年1月23日做出了《新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規定》，詳細說明了銜接中的總體要求、科目余額如何轉入新賬、基建賬數據并入新賬以及財務報表新舊銜接等問題。
二、提高高等學校精細化管理水平
新的《高校財務制度》對各類資產負債，收支和結轉項目有了更加明晰的劃分，對財務工作提出更高的要求，因此高校財務工作需要更加精細化。在高校財務管理中，容易存在權責不分，概念模糊，管理過于粗獷，注重報賬業務，忽視管理環節等問題，這導致財務人員工作量大，工作疲憊，不利于提高管理水平。因此，在提高高校財務管理精細化中，首先需要制度先行，充分利用2個新制度頒布的契機，重新梳理原有各項財務管理制度，通過全員參與，對原有制度進行修訂，對原有流程進行重塑，使之更為合理化、規范化。其次，在提高高校精細化管理水平上，還需要積極運用現代化管理手段。現代社會是一個信息量爆炸的年代，網絡信息發展為我們提供很多的便利，在管理上，也要充分利用信息化技術。
三、固定資產及折舊管理問題
根據新修訂《高等學校會計制度》和《高等學校會計制度》，固定資產的標準有原來的500元（專用設備800元）提高至1000元（專用設備1500元），這要求高校需要對原有固定資產進行一次全面的清理，對按新標準不符合的固定資產的需轉入低值易耗品或者存貨，同時，也要轉銷相應固定基金金額。在高校，固定資產所占比重大，涉及部門很多，固定資產的盤存是一件工程較為好大的事情，所以，各高校要根據本校的實際情況，做出資產盤點的年度計劃，對資產的類別和價值進行重新梳理和處理。
另外，根據新制度，需要對高等學校的固定資產提取折舊，對原來的已經購置的固定資產根據其已使用年限補提折舊，對新購置資產按新制度按月計提折舊。高校固定資產一般由資產管理部門負責登記、調配、報廢和使用。新制度提出固定資產計提折舊問題，無疑給高校的資產管理提出新的挑戰，高等學校需要進一步界定或創新資產的管理模式，使得固定資產折舊的計提能夠順利進行。
四、成本核算與預算編制相結合問題
新《高等學校財務制度》指出“高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理”，并規定費用可劃分為教育、科研、管理、離退休等，而在《高等學校會計制度》中，進一步將支出劃分為教育、科研、行政、后勤保障、離退休等事業支出，但是高等學習成本核算的具體細則還沒有出來。實際工作中，高等學校需要對外報送各種數據，其中教學總成本和生均成本一直比較難計算，只要是因為高校屬于事業單位，其核算模式和企業不一樣，企業的成本核算模式已經有一套比較成熟的計算方法，而高校成本還沒有明確的核算模式，造成許多高校的計算方法不一樣，計算的結果出入很大，數據沒有可比性。而在一般高校中，都實行年度預算管理制度，筆者認為，在高校成本核算細則沒有出來之前，高校成本核算可以跟預算項目的安排結合起來，在預算安排時候，根據各個部門業務性質，合理劃分各種預算項目，把教學成本和行政成本等各類成本合理劃分出來。
五、內部控制管理問題
內部控制在企業作為重要的事情來抓，并在2008年就頒布《企業內部控制基本規范》規范企業的各項行為。2013年財政部頒布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并于2014年1月1日實行。在新《高等學校會計制度》中也指出，高等學校的內部控制執行《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定。參考企業做法，內部控制是一個全員參與實施的旨在實現控制目標的過程。
高等學校內部控制的實施，首先需要管理層的支持和重視，在充分理解內部控制的目標基礎上，根據各高校的事情情況，制定內部控制的具體目標，并通過各種評估，識別不同的風險，從而制定相應的內部控制措施。在具體實施中，各高校根據自身情況，可以通過自身評估也可以聘請第三方進行獨立評估，從上至下全員參與，逐步建立健全內部控制制度。
六、人員培訓問題
財務制度梳理范文第4篇
關鍵詞:醫院 財務制度 改革與創新
一、醫院財務制度存在的問題
現行制度本身存在著許多問題，醫院內部管理要求，財政預算管理制度改革明確了科學化、精細化管理的方向，這都對醫院財務制度的改革與創新提出了需要。
(一)預算約束力不強，缺少嚴格的預算機制和具體措施
隨著經濟、文華的快速發展，醫院的經營環境發生了巨大的變化，傳統的預算機制存在著一系列的問題，像預算機制缺乏導向、預算偏重于財務指標，執行力度不夠，約束力不強，在執行中沒有及時對不合理的預算進行調整，預算管理缺乏激勵機制，不能調動廣大員工的積極性，又沒有合理改善的具體措施。
(二)核算不夠科學，缺乏規范性，指導性，醫院分開核算不符合醫院經濟運行規律
財務收入和支出核算管理觀念相對滯后，管理部門大多數是醫務方面的專家，對財務制度和財務管理都不擅長，財務管理過于粗放，對財務支出和收入預算把關不嚴，財務人員對預算太過隨意，沒有對實際情況進行深入的探討、考察和研究，預算內容大大折扣，預算方法不夠科學，不夠合理，不夠細化，造成實際與預算存在較大的偏差，預算體系不夠完整過于簡化，得不到嚴格的內部控制，造成資金的浪費，資金得不到合理的利用，各項資源得不到合理有效的配置，阻礙醫院的社會效益，經濟效益的發展。
(三)對負債、對外投資以及固定資產購置等缺乏嚴格控制
醫院不僅要核算醫療服務等主營業務活動，還要反映臨床教學、科學實驗等活動。醫院集團化管理、特需醫療服務也對會計核算提出了新要求。醫院的負債、對外投資以及固定資產的購置等缺乏嚴格的控制，增加了醫院資金的風險和呆滯。固定資產不按實際成本計量，使得固定資產的折舊和處置不合理。如果不能調整負債結構，嚴格控制固定資產的購置和核算，會大大降低資金的收益率，發揮不了應有的經濟效益。
(四)財務報告與分析體系不夠完善
財務報告模式把重點放在硬性資產上，對無形資產、人力資源等資源未能予揭示，而是通過歷史成本一類的原則等將其排斥在外，財務報告信息批露不及時，方式不夠完善，財務報告與分析體系更是不夠完善，不能全面反映財務狀況。
二、完善與進行改革和創新
(一)強化預算約束力與管理
將醫院所有收支全部納入到預算管理中，明確了核定收支、定項補助等預算管理辦法以及醫院等管理主體在預算編制、執行和核定收支等方面的職責，根據政府衛生投入政策的有關規定，實行全面預算管理，建立健全預算管理制度，包括預算編制、審批、執行、調整等各個環節，維護預算的完整性，杜絕隨意調整項目支出等問題，使醫院財務制度規范、完整。
(二)硬化成本核算，強化成本控制，提高運行效率
新的醫院財務制度重點強化了成本管理的要求，對成本核算，成本分析、成本控制等作出了明確的規定來加強公立醫院成本核算與控制，充實成本分析和成本控制的內容，定期開展醫療服務成本測算，考評醫療服務效率，將成本控制目標、預算執行情況作為醫院及其各科室績效考核的重要內容，作為財政補助安排的重要依據，增強員工的自覺性。控制成本費用支出，對于加強醫院自身的運行管理、全面提升成本核算與控制水平，提供了有力的數據支持，并為今后管理部門制定合理的醫療服務提供了參考依據。強化成本意識，降低醫療成本，提高醫院績效，增強醫院在醫療市場中的競爭力。
(三)科學合理界定收支分類，規范收支核算管理
根據收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調整醫院收支分類，配合推進醫藥分開改革進程，弱化藥品加成對醫院的補償作用，將藥品收支納入醫院財務收支的統一核算，根據業務活動需要，收支分類單獨核算科研、教學項目收支，這既體現了醫院公益性質和業務特點又規范了醫院各項收支核算與管理。
(四)務實資產負債信息，加強資產管理與財務風險防范
醫院要完整核算所擁有的資產和負債，全面披露資產負債信息，客觀反映資產的使用消耗和實際價值；強化管控手段，限制非流動負債的借入，嚴格大型設備購置、對外投資論證報批程序。使得能夠全面、真實反映醫院資產負債情況，為嚴格籌資和投資行為提供有力的政策依據。
(五)健全財務分析指標體系，改進完善會計科目和財務報告體系，完善財務報表體系，提高醫院財務管理的準確性和透明度
新制度對科目體系進行了全面梳理和完善，充實了各科目的確認，使醫院的日常核算依據更為明確，改善了醫院財務報告體系，新增現金流量表、財政補助收支情況及報表批注，改進了各報表的項目及其排列方式，還提供了作為財務情況說明書附表的成本報表的參考格式，使醫院的財務報表體系與企業會計更為協調，兼顧了醫院的實際情況，使醫院的財務報表體系更為完善，為財務管理的提供了方便，有利于內部管理，使醫院管理者心中有數，也有利于外部監管、審計監督和社會監督。
三、改革與創新的意義
根據醫改意見和實施方案關于醫院改革與創新的相關要求，新的醫院財務制度充分體現醫院的公益性特點，強化醫院的收支管理和成本核算，加強收費結構的管理，不斷提高效益，在醫療藥品收支核算、醫療成本歸集核算體系、會計科目和財務報告體系、醫院財務報表和財務審計方面進行了一系列的創新。完善醫院財務管理體制建設，加強財務監督，加強醫院財務風險的過程控制，落實了外部審計對醫院財務管理的要求。將社會較為關注的財務問題列入其中，較好地把握了事業單位的財務制度特點，為事業單位財務制度的整體改革指明了方向。總之，醫院財務制度要不斷改革和創新，才能使醫院走向更好的發展之路。
參考文獻：
[1]劉紅霞.淺談新醫院會計平衡公式及其意義，《衛生經濟研究》2000
財務制度梳理范文第5篇
隨著人民銀行履職特點的變化和業務發展的需要，現行財務制度的局限性日益突出，如何進一步完善現行財務制度，使其更好的適應形勢發展需要，是值得我們深入思考與探討的問題。文章結合目前基層人民銀行的實際工作情況，對現行財務制度預算管理方面存在的問題進行分析，并提出一些建議。
關鍵詞：
基層人民銀行；預算管理
一、現行財務預算管理制度存在的問題
1994年，國務院《關于金融體制改革的決定》，人民銀行會同財政部制訂頒布了《中國人民銀行財務制度》，從1994年起取消利潤留成制，開始實行財務預算管理制度。1999年，財政部頒布《中國人民銀行財務制度》，從制度開始實施至今，中國人民銀行的組織機構和銀行職能發生了很大的變化，因此，人民銀行也緊隨改革的進程，對財務預算科目等方面進行了適當的調整。但是，由于人民銀行實行財務預算還處于不斷探索和逐步完善的階段，財務制度和預算管理不可避免地會存在一些問題。
（一）缺乏完善的預算編制標準人民銀行每年根據財政部的要求，按照零基預算的原則進行測算，編制基本支出和項目支出預算，即不考慮以前年度的支出基數，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每項的支出需要。但在實際工作中，因為沒有一套完善的預算編制標準體系，一些基層的人民銀行在編制預算的過程中依舊在采用過去的“基數加增長模式”，只是粗略的估算一些可能的影響因素，例如物價水平、人員變動等，然后將這些因素加到前一年基數基礎之上，并沒有采用一套科學的定額標準。而項目支出測算則更由于政策的不確定性，造成對貨幣發行、反假貨幣、安全防衛等特殊履職支出的測算無法準確預估，只能簡單采用“基數加增長模式”來進行粗略的估計。
（二）基本支出和項目支出界限模糊在目前的財務制度中，有基本支出和項目支出之分，但有些費用既可以在基本支出中核算，又可以在項目支出中核算，界限比較模糊。例如課題調研費、檢查部門的專項檢查費用，到底應該列入項目支出預算還是基本支出預算，界限比較模糊。因此，在實際工作中，是由會計人員進行調劑，如果能申請到項目預算，便列在項目支出中，如果申請不到，就在基本支出列支。這些都是由于基本支出和項目支出界限模糊所造成的，這樣人為調劑空間給人民銀行預算的統一管理造成不便。
（三）未能充分體現人民銀行職能的轉換2009年，總行下發了《人民銀行分支行轉換職能的意見》，明確規定了基層人民銀行的七項職能，并且指出分支行的主要職能是貫徹執行國家貨幣政策，維護金融秩序穩定，依據法規對本轄區內的金融機構履行領導、管理、協調、監督、稽核的職能，為我國各類金融機構穩健經營和金融市場的有序運作提供完善的服務。雖然人民銀行新增加了金融穩定、征信管理、反洗錢等職能，但預算科目中并沒有與之相匹配的科目，基層會計人員職能按照自己的理解進行編制預算，將用于這些方面的資金需求，按支出內容拆分在公用經費支出或項目支出中編制預算。但公用經費支出或項目支出均有費用指標的限制，這樣一來無疑會對人民銀行職能的履行造成影響，不利于工作的展開，也使得公用經費支出和項目支出反映不真實。
（四）預算控制缺乏彈性管理預算作為一種管理和控制的手段，是保障目標實現的一種控制，但不能完全取代現實。對于預算管理過于剛性，容易造成因循守舊，一成不變的固化模式。雖然在制定預算時會充分考慮可變因素的影響，并制定相應的應變措施，但畢竟人的控制能力有限，不可能將未來的所有情況都考慮到并且作出評估。當執行預算時，預算沒有很好的體現單位職能目標要求，或由于外部經濟環境的變化造成預算目標和單位職能目標偏離，這時候再過分強調預算剛性，容易造成單位職能實現發生偏差或一些正常的需求難以滿足。
二、對現行財務預算管理制度的建議
人民銀行的財務管理工作是人民銀行業務發展的重要內容和保障，因此，不斷的發展和改善財務預算制度是一種必然的趨勢，不僅有利于人民銀行進行有效的風險防范，同時對其更加有效地履行各項職能起到促進作用。
（一）結合實際工作經驗，不斷改進完善現行財務預算管理制度改革是發展的動力。近年來，我國的各項財政制度都不斷改革、優化，人民銀行的財務管理工作也發生了一些變化。逐漸的，制度與實際工作就出現了不相匹配的現象。其中預算管理方面暴露出的問題尤為突出。因此，結合實際工作經驗及需要，對現有的財務預算管理方面的制度、辦法、規定，進行梳理，對于一些由于預算編制方法、會計科目變動、預算執行標準等因素發生變動而不再適用的制度、辦法或規定，及時廢止。同時也應根據實際工作需要，新增相關管理辦法或者實施細則，以規范財務預算行為，方便財務預算管理。
（二）增加與人民銀行履行央行職能相適應的科目和賬戶對于現有的預算管理方面的制度，應該繼續細化核算范圍，建立能夠反映中央銀行職能特征的財務管理體制。應結合實際工作的業務特點和履職需要，進行充分調研之后，結合實際工作的需要，增設部分費用預算專項賬戶，用于核算征信管理、反洗錢辦案、金融宣傳等方面的費用，以促進人民銀行更好的履行其職責。同時對一些費用預算的編制進行細化，以優化管理。如將人員經費、公用經費、業務支出進行盡可能的合理劃分，達到成本消耗最低的目標。
（三）強化人民銀行財務預算管理的內部監督和制約體系完善的內部控制和制約體系是有效防范風險的途徑之一，人民銀行應逐步建立健全財務預算監督體制，保證財務支出的合理運用。可以采用上下級互動式監督，事前、事中、事后財務預算監督體制，以防范在各基層央行實際工作中可能出現的各種風險。不斷嚴格本單位的內部控制規章制度，現場監督和非現場控制相結合，形成完善的財務預算監督管理流程，切實控制費用的支出，提高經費的使用效率。
參考文獻：
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