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近些年來農機事故雖不多,但事故的隱患嚴重,事故的苗頭屢屢出現,究其原因是農機從業人員綜合素質下降;農機設備老化,技術狀態降低;農機配件市場“三無”偽劣農機配件流通;有的農機安全生產管理工作難于落實到實處,如不對這些不安全因素進行控制,一旦誘發則將可能發生重大事故。筆者從加強農機安全管理工作的角度出發,對目前農機安全監理工作提出一些看法和建議。
一、農機安全隱患分析
1.農機從業人員文化程度低、素質差。
目前從事農機作業的人員文化程度相對較低,對行業中安全生產檢查往往是敷衍了事,對事故隱患不以為然,一旦釀成事故,又難以承擔經濟損失,在這種情況下就容易出現某些未經專業培訓和考核的無證無牌作業和嚴重違反操作規程的冒死作業。
2.農機設備老化,技術狀態在下降。
2O世紀80年代初到現在拖拉機擁有量一直徘徊,現農業機械都屬個體所有,因從業人員經濟條件的限制,缺少對農機具資金投入和在管理上未實施強制報廢的措施,使現有的農機具設備老化、技術狀態下降。
3.市場“三無”偽劣配件流通危及農機安全生產。
20世紀90年代前農業機械配件是由縣級農機公司經銷,進貨對象是制造廠,售出的配件不管是制造廠生產的或是外加工的都由制造廠檢驗,由制造廠對該產品負責,所以配件質量基本有保證。而現在農機配件由個體商店經銷,質量得不到保證。
筆者在處理農機事故中發現因零配件質量原因直接導致事故的發生,也曾同技術監督部門一起查處和跟蹤調查,發現農機零配件銷售環節存在著事故的隱患。
4.安全管理工作難于落到實處。
農業機械作業分散,線長面廣,操作人員素質相對來說較差,駕駛行業是屬于危險性較大的行業,安全管理難度大,而安全生產管理工作大量的在基層農機管理站,而鎮農機站系自收自支事業單位,所以有些鄉鎮農機站在落實安全生產措施上不能真正到位,目前又面臨事業單位機構改革,單位的類型劃分、管理人員去留、人員與管理經費來源問題都沒有著落,在現有人員中出現思想波動。
二、解決安全隱患的對策分析
為預防農機事故的發生,應采取針對性的措施,處理好安全與生產、安全與投入、安全與管理的關系,按照現有的法律、法規確定農機監理執法主體地位;強化上崗前培訓、考核,嚴格駕駛證的核發;制訂實施農機更新報批計劃;提高機車技術狀況;規范農機市場和維修行業;探索農機操作者協會的途徑。
1.確立農機監理執法主體地位。
《行政許可法》第22條規定“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施”。《道路交通安全法》第121條規定:“對上道路行駛的拖拉機由農業(農業機械)主管部門行使本法第8.9、13、19、23條規定的公安機關交通管理部門的管理職權。”確定了農業機械主管部門是《道路交通法》的執法主體之一,確定具有行政職能.
過去20年來,農機監理一直承擔上述行政工作職能,在這次事業單位機構改革中,農機監理機構應該參照公務員管理,農機監理機構經費由政府財政來保證,使農機監理機構履行《道路交通安全法》所賦予的拖拉機牌證管理職能與《行政許可法》相關的規定不相違背。
2.強化上崗前培訓考核,做好安全生產宣傳教育。
根據《勞動法》、《道路交通安全法》的規定,必須進行專門安全技術培訓并進行考試,合格后核發駕駛證方準上機駕駛。根據有關的法律規定應采取有力措施,如對未經培訓考核的無證人員釀成事故的、觸犯刑律的要受法律制裁,造成人員受傷或財產損失的,無證操作者要承擔相應的責任。其次要減輕農民負擔,政府要增加培訓教育方面投入,相對減低培訓費和農機監理費;再則農機管理部門要依靠政府和社會力量,宣傳黨和國家的安全生產方針,宣傳法律、法規的強制性。
3.實行機動車強制報廢制度。
首先搞好調查統計,把拖拉機出廠年月、使用情況、技術狀況列成表,摸清情況,對照有關規定制訂報廢更新計劃,在年檢年審中嚴格把關,逐年報廢使用年限長、技術狀況差的機車,在年度檢查審驗前做好法規宣傳工作,宣傳法規中強制機車報廢制度的報廢標準。闡明拖拉機技術狀況與安全生產、經濟效益的關系。
其次積極爭取在農業發展資金中列出部分資金對更新農機具給予一定的財政補助,對報廢的機車應及時辦理注銷登記,報廢的機車解體后不能在農村流轉。
4.規范市場,保證零配件質量和維修質量。
農機管理部門要主動與工商部門、技術監督部門配合,對經營農機具及配件商店進行檢查,發現銷售“3無”偽劣零配件、維修網點中組裝、拼裝主要部件,改變拖拉機技術參數,按裝有關規定給予處罰;對因零配件質量問題而釀成的事故要追究經濟賠償,觸犯律法的要追究法律責任。
中圖分類號:G4文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)04(a)-0000-00
2007年5月23日下午重慶開縣興業村小學突遭雷擊,造成7名小學生死亡、44名小學生受傷,其中5人重傷。釀成此次悲劇的因素很多,但最根本的還是教學樓無防雷裝置,而這種情況僅僅只是全國農村校舍防雷現狀的一個縮影。
2011年對筆者所在縣域內各中小學校舍進行的專項防雷普查和防雷裝置定期檢測,可以得出,在農村學校中無防雷設施校舍的比重遠遠大于城區學校。
人們長期薄弱的農村防雷意識的和匱乏的教育資金是造成這種差距的原因。塞翁失馬、焉知非福,令人欣慰的是如今各級政府和社會各界都對防雷安全逐步重視起來。從表1可知,具有合格防雷設施校舍的比重,農村和城區持平。這歸功于近年來新增了不少農村校舍,且所有新建校舍的防雷裝置都經過了竣工檢測,彌補了部分城鄉差距。目前各地陸續開展了包括防雷在內的校安工程,農村校舍的防雷安全工作有了可觀的前景。然冰凍三尺非一日之寒,農村校舍防雷工作還任重道遠,安全隱患仍然很突出,現筆者做以下歸納。
1 存在問題
1.1 缺乏防直擊雷措施
直擊雷是直接擊在建筑物或防雷裝置上的閃電。它通過電效應、熱效應或機械力等一系列的破壞作用威脅建筑物、設備和人員安全。
農村學校早期的校舍以平房建筑和二三層樓的樓房居多,許多校舍年代久遠、無任何防直擊雷設施,這類情況是最突出且最嚴重的防雷隱患。雷電可以直接擊穿屋頂,也可以從側面擊中窗戶。開縣小學雷災就是屬于后者,教室未安裝任何防雷裝置,而且教室窗戶只由螺紋鋼架構成,未做接地處理,且窗戶上沒有玻璃,完全處于敞開狀態,球形雷很容易從窗戶進入室內,導致人員傷亡。有一部分校舍具有接閃帶或接閃桿,但是普遍出現銹蝕、老化甚至斷裂現象,這都嚴重影響防雷效果和安全。
金屬旗桿未采取可靠防雷措施,恐怕會成為雷患的源頭之一。經過檢測,部分獨立金屬旗桿的接地電阻過大,當雷電擊中旗桿時,由于雷電流對地泄流不暢,在旗桿上產生的高電位很可能會對附近的人、物產生反擊,且破壞力很強。另一種情況是金屬旗桿直接安裝在屋頂。但要么是屋頂無防雷裝置,旗桿也沒專設接地線;要么是屋頂有防雷裝置,但旗桿未與之連接。部分人有一定防雷意識,但防雷知識匱乏,以為旗桿就可以當避雷針了,殊不知防雷措施不到位的旗桿不但不避雷,反而起到了引雷效果。
1.2缺乏防閃電電涌侵入措施
閃電電涌侵入也稱為雷電波侵入,是指由于架空線路或金屬管道對雷電的傳導的作用,雷電波可能沿著這些管線侵入屋內,危及人身安全或損壞設備。
目前新建校舍大部分已做了防雷考慮,主要是采取了防直擊雷措施,例如在屋面安裝了接閃帶、接閃針等防雷裝置。但校舍僅采取防直擊雷措施并非萬事大吉,因為校園防雷不能缺乏防閃電電涌侵入環節。防閃電電涌侵入措施主要分電力系統和信號系統兩方面的內容。
1.2.1 低壓電力系統
據檢查,許多農村校園的電力線路都是架空敷設,且比較凌亂,按照規范要求,首先,電纜入戶前需埋地引入或架空線轉電纜埋地引入,當架空轉埋地引入時電纜埋地長度最少不得少于15m,且架空線和電纜轉換處安裝避雷器。當電力線路實在需要全程架空引入時,需在入戶處安裝避雷器,且將避雷器接地端與金具、絕緣子鐵腳連接并接地。隨后應在建筑內電源入戶處安裝電涌保護器(SPD),且視情況對室內配電系統進行多級雷電過電壓保護。然而由于歷史遺留及經費問題,往往村校做不到這一點。雷暴天氣時,即便雷電沒有直接擊中校園,在校園附近產生的雷電流也很容易沿著電力線路侵入建筑內,對設備造成威脅,而且雷電流在設備上產生高電位后可能形成二次雷擊威脅師生安全。雷電波侵入的原理見圖1。
1.2.2 信號系統
現代科技在進步,教育手段也在翻新,許多學校建立起了計算機系統、多媒體系統和廣播信息系統。這種變革當然是教育事業的進步,但也使得雷擊的概率在增加,雷災破壞性在增強,而農村學校在信號線路的雷電防護措施卻更是少有到位的。集中體現在:信息機柜、機架、UPS金屬外殼等未采取等電位連接。信號線隨意架空引入、在接閃帶(避雷帶)等防直擊雷裝置上纏繞、信號線在防雷區界面處未采取等電位處理、未安裝信號SPD等,這些都是不科學且不安全的。弱電設備耐雷擊能力非常脆弱,一旦雷電波沿著信號線侵入,弱電設備很容易損壞。對于經費比較困難的農村學校來說,年年因雷電波造成的設備損毀,更是一筆沉重的經濟負擔。
2 校舍應采取的的防雷技術
筆者認為,學校為人員密集的重要場所,原則上應該對學校防雷設施進行高標準要求,校舍的防雷類別應劃為二類防雷建筑物。
2.1 直擊雷防護
校園內建筑物必須采取防直擊雷措施。
2.1.1接閃器,
我們提倡采用安裝在建筑物上的接閃帶或者接閃帶、接閃桿混合組成的接閃器。接閃帶、接閃網應沿屋角、屋脊、屋檐和檐角等重點部位敷設,網格尺寸≤10m×10m或12m×8m。考慮到學校人員密集,為盡可能減少因雷擊屋面造成的碎石脫落砸傷行人,接閃帶應該明敷,且固定支架高度不小于15cm。教學樓可能會利用其天面的金屬旗桿、金屬欄桿等永久金屬構件作為接閃器,這時天面各金屬部件應電氣貫通,且符合相應規格要求。特別強調的是,不得利用通信基站和廣播天線上的接閃器作為整個建筑的接閃器。
2.1.2 引下線
建筑應利用柱內上下電氣貫通的主筋作為引下線,當每根垂直支柱均起到引下線作用時,可對引下線間距不作要求。建筑物利用柱內多股鋼筋作為引下線時不需要設置斷接卡,但是應在室外適合的地方設連接點以供測試接地電阻。專設引下線不應少于2根,并沿建筑四周和內庭院四周均勻對稱布置,間距沿周長計算不應大于18m,當跨度較大難以實現時要求平均間距不大于18m。專設引下線應沿外墻外表面明敷,并經最短路徑接地,應在各引下線上距地面0.3m至1.8m處設斷接卡。地面上1.7m至地面下0.3m的一段接地連接線應暗敷或者采用改性塑料管或橡膠管加以保護。
2.1.3 接地裝置
原則上校舍應采用自然接地裝置作為地網,這樣既經濟又可靠。接地方式宜采用共用接地,即將防雷接地、建筑物金屬構件、低壓配電保護地、等電位連接帶、設備保護地、屏蔽體接地、防靜電接地等連接在一起的接地系統。在設計中一般要求沖擊接地電阻≤1Ω。當僅有防雷接地與配電系統接地共用接地裝置時,要求沖擊接地電阻≤4Ω。為防止雷電反擊相鄰建筑物的地網應連接在一起。
當需要采用人工接地時,人工接地體在土壤中的埋深不少于0.5m,距墻或基礎不小于1m,鐵質接地材料須經過熱鍍鋅防腐處理。為防止接觸電壓和跨步電壓,在專設引下線3m范圍內地表層敷設5cm厚的瀝青層或15cm厚爍石層,最好再加以警示。
2.1.4 其他防直擊雷措施
獨立的金屬旗桿應有良好的接地性能,接地電阻不應大于10Ω。鍋爐房的煙囪應可靠接地,當突出屋面時,其上端部份應就近與防雷裝置連接。
教學樓的特點是窗戶多而且寬大,為了防止側擊雷以及球形雷,筆者建議窗戶采用金屬框架,且龍骨與建筑內的鋼筋電氣導通。當然,這也需要視情況而定,防雷的原則是既要滿足安全也要講究經濟合理。
校園內往往有著漂亮的綠化,校內存在著不少高大喬木,當樹木被雷擊后可能對臨近校舍進行反擊。參考一類防雷建筑物的要求:樹木臨近建筑物且不在接閃器保護范圍時,樹木和建筑間的凈距應不小于5m。我們也應秉持這種精神,將校舍與高大樹木之間5m的間距納入要求。
2.2 防閃電電涌侵入和防感應雷
防止閃電電涌侵入和防感應雷最有效的方法就是等電位連接、安裝SPD、屏蔽等。
2.2.1等電位連接
建筑物應采取等電位連接措施,所有與建筑物組合在一起的大尺寸金屬件都應等電位連接在一起,并與防雷裝置相連。首先在全樓做總等電位連接,所有進出建筑的金屬管道,金屬構件、配電系統保護地均與總等電位端子箱MEB相連。然后在后續防雷區例如衛生間和電腦機房采取局部等電位連接。而且淋浴衛生間和弱電機房的等電位連接必不可少。機房內的重要設備、機柜和UPS的金屬外殼均應與LEB可靠連接。見圖2.
圖2等電位連接示意圖
2.2.2 防閃電電涌侵入
盡量避免將電力線和信號線架空引入。
配電系統的防雷措施應該滿足本文1.2.1中提到的要求。當采用多級SPD進行保護時,各SPD之間應考慮能量配合。信號線入戶處的弱電箱以及終端箱同樣應采取等電位連接,信息設備前端的電氣線路應安裝直流防雷器件。信號線上應安裝相匹配的信號SPD。
上述防閃電電涌侵入和防感應雷的措施概括起來就是使用等電位連接的原理,綜合各種技術相輔相成地構成一個防雷體系。
3 農村校舍的防雷方針和對策
3.1 政策上把關
新建校舍在選址時,應根據地質、土壤、氣象、環境、被保護物的特點、雷電活動規律等因素綜合考慮,先進行雷擊風險評估。嚴格按照現代防雷技術和防雷規范,對校舍進行防雷設計。設計方案經過當地氣象主管機構核準后,工程方才準予施工。施工期間,應由有資質的專業防雷檢測機構對防雷裝置進行跟蹤監測,及時查找問題和糾正錯誤。建筑物投入使用前,其防雷裝置須經專業防雷檢測機構驗收合格。政府部門、學校應統籌安排,聯系有資質的專業防雷檢測機構對校舍進行防雷裝置定期檢測,評估防雷設施是否符合國家規范要求。根據存在的問題和整改意見進行整改。整改內容可以統籌兼顧,循序漸進進行。可以視條件先對存在嚴重隱患的校舍入手以及先從防直擊雷裝置改造入手。防雷工程中應采用技術和質量均符合國家標準的防雷設備、器件、器材,避免使用非標準防雷產品和器件。
3.2 加強宣傳
舉辦防雷宣傳進校園活動。教育和防雷主管機構應多創造機會以簡單易懂的形式對學生進行教育。比如以宣傳畫冊、防雷問答等形式向師生講解個人防雷要點。
4 結束語
防雷無小事,農村學校的防雷工作更是重要環節。如今各地的新農村建設開展得如火如荼,希望藉此機會,能提高社會各界對農村校舍防雷安全的關注度。結合校安工程,爭取將防雷安全法規、規范落實到位,盡可能避免校園雷災的發生,或將雷災的威脅降到最小。
參考文獻
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
文明施工改變施工現場面貌,改善職工勞動條件,提高工作效率,始終保持良好的精神狀態。不僅可以促質量,保安全,而且能夠提高經濟效益;注重規范,各項目施工管理工作較嚴謹,減少了工、料、機無效投入的浪費。講究工藝,開挖規范,控制嚴格,超挖較少,減少了大量原材料的消耗。可以提高工程項目管理水平,促進企業施工水平發展,增強企業競爭能力,逐步和國際接軌,盡快實現企業管理現代化。
一、文明具體措施
1.建立及健全安全文明生產保證體系和安全文明生產監督體系。由總經理、總工、安全工程師、各施工作業隊負責人、專職安檢員組成安全文明生產管理委員會。總經理是安全文明的第一責任人,設安全管理委員會,專職安全文明生產管理,并配備數量足夠的安全工程師和專職安全員。結合實際情況,制訂切實可行的安全管理制度和規定,在執行過程中不斷完善并在實施過程中認真執行。
2.根據國家頒布的各項安全規程,及時編印一套適合于工程的安全防護規程手冊。本項目的所有進場人員均需通過本手冊的學習與考試,考試不合格者一律不準上崗。實施安全文明生產目標管理。部門和作業隊,作業隊與班組層層簽訂安全文明生產責任書,一年一次考核,獎懲及時兌現。
3.堅持在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時,計劃、布置、檢查、總結、評比安全文明生產工作。經常性地認真開展三級安全教育和技術培訓,轉崗輪訓,保證特殊工種人員持證上崗。嚴格現場安全管理。每周進行一次安全檢查,及時整改安全隱患,不斷完善和規范安全防護設施。
4.認真做好、夜間照明工作,保證夜間施工安全。做好電器設備和建筑物的防雷、接地設計與安裝工作,并定期進行檢查,確保系統防雷安全。
5.從爆破人員的資質管理與安全教育和民用爆炸品的管理到爆破作業的全過程,都將建立健全的管理制度,并嚴格執行。爆破作業現場設專人指揮,并根據技術要求,設置明確的安全警戒區和數量足夠的專門警戒人員。認真貫徹執行《消防法》,配備專業消防隊伍,結合工程特點認真編制消防措施計劃,并報監理工程師審批。在施工現場,倉庫、生活區、修理車間等配置適量的消防和滅火設備器材并明確責任人,定期進行檢查保養,確保本標消防安全。
6.對于危險作業或操作,設立專門安全監督崗,在危險地點附近設置醒目的標志,提醒工作人員注意。每個月舉行一次有聯營體總經理、聯營體總工、主管生產副總經理、工程部、物供部、質安部、安全工程師、作業隊負責人、專兼職安全員等參加的安全文明生產工作會,檢查安全文明生產情況,討論決定安全文明生產的重大事項。
二、文明施工的組織機構
文明施工領導小組,下設文明環保施工辦公室,配備專職文明施工檢查人員。在文明環保施工領導小組的領導下,具體負責文明施工的各項管理工作。
組織機構的職責:建立文明施工的各項規章制度,保證文明施工的各項制度的落實,負責宣傳教育檢查監督制度落實情況,負責對文明施工過程中出現的各類問題進行處理和改進,負責對各作業隊提出的合理化建議進行篩選、采納并根據實際情況加以完善和落實。
三、環境保護
創造一個舒適、安全、清潔、無污染的施工生產與生活環境是我們的目標,減少因工程施工對環境的破壞是我們義不容辭的責任。
1.認真貫徹落實國家有關環境保護的法律、法規和規章及本合同的有關規定,做好施工區域的環境保護工作,對施工區域外的植物、樹木盡量維持原狀,防止由于工程施工造成施工區附近地區的環境污染、大面積沖刷和水土流失。積極開展塵、毒、噪音治理,合理排放廢渣、污水。積極配合當地環境保護行政主管部門對施工區和生活營地進行的定期或不定期的專項環境監督監測。
2.編制施工總布置設計文件的同時,編制一份施工區和生活區的環境保護和水土保持措施計劃,報監理人審批。施工棄渣的利用和堆放,施工場地開挖的邊坡保護和水土流失防治措施。施工飲用水防污措施,施工活動中的噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油等環境保護措施,施工區和生活區的衛生設施以及糞便、垃圾的治理措施,完工后的場地清理。
3.加強水質保護
施工場地修建截排水溝,減少泥砂和廢渣進入江河。施工前制定施工措施,做到有組織的排水。土石方開挖施工過程中,保護開挖鄰近建筑物和邊坡的穩定。 機械、車輛定時集中清洗。清洗水經集水池沉淀處理后再向外排放。混凝土和水泥砂漿產生的堿性廢水,加酸中和處理后再向外排放。
生產生活污水采取治理措施,對生產污水按要求設置水溝塞、擋板、沉砂池等凈化設施,保證排水達標。生活污水先經化糞池發酵殺菌后,按規定集中處理或由專用管道輸送到無危害水域。
4.棄渣和固體廢棄物處理
施工棄渣和固體廢棄物以國家《固體廢棄物污染環境防治法》為依據,按設計和合同文件要求送至指定棄渣場。做好棄渣場的綜合治理,按照設計要求采取工程保護措施,避免邊坡失穩和棄渣流失。保持施工區和生活區的環境衛生,在施工區和生活營地設置足夠數量的臨時垃圾貯存設施,防止垃圾流失,定期將垃圾送至指定垃圾場,按要求進行填埋。
5. 搞好空氣質量的保護
在水泥、煤灰裝卸運輸過程中,保持良好的密封狀態。混凝土拌合系統安裝除塵設備。機械車輛使用過程中,加強維修和保養,防止汽油、柴油、機油的泄露,保證進氣、排氣系統暢通。運輸車輛及施工機械,使用0#柴油和無鉛汽油等優質燃料,減少有毒、有害氣體的排放量。對施工道路及場內公路上撒落的砂石、混凝土、石渣等廢渣及時進行清掃。場內施工道路保持路面平整,排水暢通,晴天灑水除塵,并經常檢查、維護及保養。不在施工區內焚燒會產生有毒或惡臭氣體的物質。因工作確需要焚燒時,報請當地環境行政主管部門同意,采取防治措施,在環境監理人監督下實施。
6.加強噪聲控制
加強交通噪聲的控制和管理。合理安排運輸時間,避免車輛噪聲污染對敏感區影響。合理布置混凝土及砂漿攪拌機等機械的位置,盡量遠離居民區。調整施工時段:晚間控制高噪聲機械的設備運行、作業,空壓機、混凝土拌合機等噪聲較大的施工機械設備操作人員實行輪班制,控制工作時間;并為相應機械設備操作人員配發噪聲防護用品。選用低噪聲設備,加強機械設備的維護和保養,盡可能降低施工噪聲。
衛生防疫:所有施工人員到環管辦公室認可的衛生防疫部門進行傳染病檢查,合格后方可入場;施工人員每年進行一次體檢,食品從業人員有按《食品衛生法》要求的上崗證書,持證上崗;密切監視傳染病疫情情況,發現疫情,按《傳染病防治法》立即報告當地衛生防疫部門和環境監理人,采取適當緊急控制措施。滅鼠,每天對居住和工作環境進行衛生清掃和消毒,施工區集中滅鼠二次,食堂、糧倉、垃圾箱等場所經常投放鼠藥。
預防蟲媒傳染病:采取措施滅蚊、滅蠅以防止瘧疾、乙型腦炎及食品污染疾病發生,施工區和生活營地內,集中滅蚊、滅蠅二次糞便管理:糞便處理執行《糞便無害化衛生標準》。在有自來水的地方建設水沖廁所和高效化糞池,對分散人群,建設無蠅、蛆、無臭、無污染的“三無”公廁,定期將糞便收集至化糞池處理。
7月24日,由天津市農機局局長胡偉帶隊的農業部農機安全生產督察組到長春市,對農機安全生產工作進行督查。省農機局局長成洪、省農機安全監理總站站長楊海波、長春市農委副主任孫長占、市農機監理處處長唐景岐,德惠市市委常委、副市長王濤、農機局局長張國恩、副局長滕繼德,監理站站長辛可元陪同檢查。
農業部督察組一行先后深入到朱城子、米沙子進行實地檢查。市委常委、副市長王濤向督察組匯報了長春市近期農機安全生產工作情況。
近一段時間以來,按照國務院、農業部關于集中開展安全生產大檢查的工作部署,該市組織開展了農機安全隱患大檢查、大整改行動。成立了由主管副市長任組長的領導小組,下設4個檢查組和2個督察組,各鄉鎮街和相關部門都成立了農機安全生產工作領導小組,負責各轄區的農機安全生產工作,形成了自上而下的工作領導體系,為農機安全生產工作提供了組織保障。工作中,根據“全覆蓋、深排查、零容忍、嚴整改”的總體要求,采取督查、自查、檢查、抽查相結合的方式,扎實開展了農機安全隱患大檢查大整改行動。進行了橫向到邊、縱向到底全方位的排查整改,做到不漏一個、不留死角、不留盲區。對全市143個農機大戶、121個維修點、儲油設施和培訓學校、對全市2萬臺拖拉機進行了全面檢查,對排查出的安全隱患不論大小、不論性質、不論對誰、一律不講條件、不講情面、不搞拖延,發現一個立即整改一個,不留絲毫暫緩余地。對排查出的隱患能夠及時整改的,立刻整改;一時整改不了的,下達整改通知,限時整改;對限期整改不達標的,進行嚴肅追責,嚴厲打擊,從重處罰。對發現的重大隱患,實施掛牌督辦。截至目前,全市共查出安全隱患1598起(無牌車351起、無證駕駛213起,拖拉機違法載人61起,其他違法行為158起,未檢801起,酒后駕駛14起),警告教育104人次,罰款1.2萬元。全市農機安全生產形勢穩定。
農業部督察組通過聽匯報、看材料、查現場的方式,對我市的農機安全生產工作進了全面的督導檢查。督察組指出,要牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念。作為農機部門,要深刻認識到,農機安全生產事故不僅僅是事故本身的損失,會影響到社會穩定和經濟發展。今后的工作要采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施,通過強化責任、強化管理、強化監督,把農機安全生產工作落到實處。
關鍵詞:福州;農業機械;安全管理
中圖分類號:S232.4 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0133-1
1 農機化及安全生產現狀
隨著國家建設社會主義新農村及惠農政策的實施,農村經濟得到了快速發展,農機化水平穩步提高,至2009年底,福州農機總動力257.2萬千瓦,拖拉機15.9萬臺,機耕水平57%,機收水平18%。農業機械化的快速發展,也給農機安全生產帶來不安全隱患。近幾年來,國家對安全生產十分重視,福州按照國務院、省、市政府有關安全生產精神要求,結合福州的實際,制定頒布了《福州市農機安全生產百日督查專項行動工作方案》、《2008年福州市農機安全生產隱患排查治理工作方案》、《福州市重特大農機事故應急處理預案》、《福州市農業局開展農機安全專項整治工作方案》、《國慶節期間全市農機安全生產工作檢查方案》《福州市深入開展“創建平安農機促進新農村建設”活動工作方案》等等,從政策制度方面保證了安全工作的穩步開展。具體在2009年,農業局部署在全市范圍內深入開展“安全生產年”、“責任落實年”活動和創建“平安農機”活動,通過深入開展農機安全生產執法、宣傳與教育行動,堅決遏制重特大農機事故發生,促進農機安全生產形勢持續穩定好轉,有效地杜絕了重特大農機事故,減少了一般事故發生,但農機安全隱患仍然存在。
2 農機安全隱患具體表現
2.1 拖拉機“三無”現象嚴重
“三無”即無牌、無證、無年檢審。“三無”拖拉機駕駛員,沒有經過專門學校的培訓學習,安全意識薄弱,不懂機械原理,駕駛技術不過關,容易造成農機事故。
2.2 拖拉機違章載客和人貨混裝
拖拉機是不允許載客及人貨混裝的,很多駕駛員不清楚這一點,安全意識淡漠。乘坐者往往是為了出行方便或坐順路車,而搭乘拖拉機。更有嚴重者,人貨混裝,私自改拼裝拖拉機,這樣很容易埋下安全隱患。一旦發生事故,后果不堪設想。
3 加強農機安全管理工作的對策
3.1 加強農機安全宣傳工作
要廣泛利用廣播、電視、報紙、標語等宣傳工具,大張旗鼓地宣傳道路交通安全法規規章,開展類似“農機安全生產月”活動,利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳,營造隱患排查治理的濃厚氛圍,使拖拉機交通安全觀念家喻戶曉,深入人心。要組織力量,落實專門人員做好排查摸底工作,查清當地拖拉機駕駛員現狀及拖拉機載客、人貨混裝的重點區域、重點路段、重點人員,要組織安全宣傳車輛和人員,巡回宣傳。同時要發揮農機培訓學校的優勢,在農機學員中開展安全學習,加強安全意識,堅持正面引導與警示教育相結合,組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動。
3.2 落實安全責任,強化監督檢查
加強對農機安全生產隱患排查治理工作的組織領導,建立和落實隱患排查治理責任制,把隱患排查治理工作納入農機安全生產責任制考核內容。成立隱患排查治理工作領導小組,健全工作機構,明確職責,制定工作方案。加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導,要采取聯檢、巡檢、抽檢、互檢等方式,對隱患排查治理工作進行逐級檢查,發現問題及時下達整改通知,督促整改,鞏固治理效果。健全重大隱患防控機制,及時堵塞漏洞,防止隱患邊整改、邊產生。要針對排查出來問題,認真梳理分析產生的原因和癥結,進一步完善安全管理工作制度和辦法,著力構建安全生產長效機制。督查工作主要負責人要親自抓,采取“誰檢查,誰負責”的原則,對督查出的問題,提出督查意見書,限期整改;整改結束時,被查單位要作書面匯報,對檢查情況要實行“回頭看”,每次督查要求有文字記錄,并存檔備查,杜絕隱患排查治理工作不落實、走過場的現象,確保農機安全工作不留盲區和死角。
3.3 抓工作重點,排除隱患
隱患排查工作要與農機安全專項整治、日常執法監督、加強應急管理和搶險救災相結合,建立健全隱患排查機制、隱患治理監控機制、重大隱患報當地政府掛牌督辦機制,努力構建隱患排查治理長效機制。要加強對重點地區、重點單位、重要環節的管理和監控。加強對農忙時間的農機安全排查工作。農機隱患排查要突出抓好拖拉機各類嚴重違法行為治理、農機作業服務組織安全責任落實、違規異地發牌發證行為治理、偽造變造牌證及標志行為的排查治理等。
參考文獻
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