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2017年管理區與作業站和直屬單位簽訂安全生產目標責任狀14份,與管理區管理人員簽訂《安全生產承諾書》60份,第十一管理區水稻種植戶與雇工簽訂《農業安全生產責任協議書》180份。春季生產期間讓有機戶簽訂了《2017年農機作業春播“十不準”保證書》,教育簽字500余人,秋季生產期間讓有機戶簽訂了《2017年秋季農機作業“十不準”保證書》,教育簽字700余人,管理區所有農機車主和農機機組人員簽訂了《農機作業安全生產承諾書》260份,作業站與有機戶簽訂了《農機安全生產責任狀》115份,管理區與9個施工單位的負責人和作業人員簽訂《第十一管理區建筑施工人員安全生產責任書》18份,教育簽字200余人。
二、認真全面開展安全教育
2017年度安全辦已對各崗位管理人員和職工進行了11次安全教育,教育簽字率100%,教育1000余人次。作業站對作業人員逐個進行安全教育,教育簽字率達到100%,教育1600余人次。
三、加強對浸種催芽中心的安全管理
2017年管理區浸種催芽中心竣工投入使用,為保證催芽浸種作業安全進行,管理區加強了對浸種催芽中心的安全管理。管理區成立了安全生產組織機構,制作安全生產操作規程圖板4塊,在浸種催芽中心顯要位置張貼“嚴禁煙火”、“ 閑人免進”標志,浸種車間內門口擺放35公斤推車式滅火器2個,門口兩側存放了充足的消防沙,儲存柴油箱設備旁邊擺放滅火器箱(每個箱內4kg干粉滅火器1個,共計20個,滅火毯1塊),安裝應急照明燈20盞。浸種催芽中心配備安全員1名,對浸種催芽中心的工作人員進行安全培訓,累計培訓200余人次。
四、積極有效地開展安全生產隱患排查治理工作
2017年管理區安全辦突出對火災防控(人員密集場所和公眾聚集場所)、危險化學品、糧食倉儲(曬場)、特種設備、農業機械停放廠(農機具檢修)、農機作業、建筑施工、畜牧養殖、燃煤取暖及用電等重點行業領域的安全隱患排查,累計進行綜合大檢查13次,發現安全隱患77項,下達責令限期整改告知書30份,已經全部完成整改。
五、安全生產月活動取得顯著成效
2017年安全生產月主題活動主題是“安全生產第十一管理區行”,管理區張貼安全圖畫15張、安全標語10幅,向廣大職工發放安全宣傳手冊100余冊,觀看安全教育影片2部,舉辦了“安康杯”安全知識競賽,6月28日管理區安全辦聯合農機管理中心進行了安全消防演練,投入資金500元。
六、進一步規范安全內業資料
安全內業資料是安全管理的基礎,是安全貫徹工作的基本要求。安全辦進一步規范了安全內業資料,對內業資料科學編制名目、分類管理,實行系列性歸檔,一共20大類,規范后內業資料達到32本,為管理區的安全管理提供了重要依據。
七、進一步加大安全投入
為進一步加強安全管理,保障安全投入,2017年已投入安全管理資金4300元,其中:購買5Kg干粉滅火器4個,8Kg干粉滅火器5個,印制安全宣傳條幅15條,制作安全宣傳圖板24塊,安全員袖標15個。
一、主要成效
(一)發揮了財政補貼資金的拉動效應,調動了農民購買使用農業機械的積極性。累計帶動農民農機化投資7200多萬元,年農機作業收入達到2億元,農機收入占農機戶全年總收入的80%以上,農機作業成為農民發家致富的重要途徑。
(二)農機新技術、新機具得到進一步推廣。特別是玉米聯合收獲機械、保護性耕作機械作為補貼的重點,大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術的快速發展,使全市糧食生產綜合機械化水平有了顯著提高。20*年,全市玉米機收率達到81.6%,保護性耕作覆蓋率達到13.3%,居全省第一位。我市率先在全省實現玉米生產機械化,農機化水平逐步跨入高級階段。
(三)農機裝備結構得到進一步優化。自實施農機購置補貼政策以來,我市堅持把發展大型拖拉機、玉米聯合收獲機、免耕播種機作為補貼重點,進一步加快淘汰小型、服役時間長、生產能耗大的機械,加快推廣我市農業生產機械化水平相對較低的農業機械及配套機具,農機資源得到合理配置,農機利用率大大提高,我市農機化水平得到了快速提高。
(四)農機補貼政策的實施,促進了農機服務組織的快速發展。近年來,我市堅持將農機補貼政策向農機合作社等大型農機服務組織傾斜,一批新型農機具被農機服務組織快速推廣,同時也加快了農機服務組織規模擴張和快速發展。農機服務組織的快速發展,加快了土地資源的整合利用,有利于形成規模生產,農場式的經營,節約和轉移了農村勞動力,有效地促進了鄉鎮經濟的快速發展,為農民增收農民致富創造了條件。目前,我市村級農機服務組織1*家,農機作業公司達到365家,農機專業戶達到5371戶,農機中介服務組織達到68個,經工商注冊登記的農機專業合作社達到2家,其中小孟騰飛農機作業服務專業合作社為我省首家保護性耕作農機專業合作社,為我市加快推廣保護性耕作技術提供了一個良好的平臺。
(五)加快了我市農機工業的快速發展。我市擁有五征集團山拖農機裝備有限公司、大豐機械有限公司、國豐、玉豐、大華、凱興工礦等農機企業近30家,政府補貼政策的實施,激發了農民和農機服務組織投資農機化的積極性,拉動了農業機械的持續旺銷,也為我市農機工業發展帶來了重要的機遇。20*年,我市生產的玉米聯合收獲機產銷兩旺,山拖生產的80馬力以上的大馬力拖拉機逐步占領市場,大華生產的免耕播種機質量效益不斷提高。全市8大類近百個品種的農機產品入選國家和山東省農機購置補貼目錄,已形成科研、開發、生產、推廣、銷售、售后服務為一體的農機化工業體系。
二、具體做法
(一)加強宣傳,層層動員,確保農民對購機補貼政策家喻戶曉。一是充分發揮宣傳的主渠道作用。我們充分利用一報兩臺,農機化網站、開通咨詢電話、政務公開欄、發放明白紙等形式,大力宣傳補貼政策內容,包括補貼對象、重點補貼機具、補貼比例、報名方法、法律責任等,讓農民全面的了解補貼政策信息,以提高補貼工作的可操作性和針對性。二是充分利用下派年輕干部的作用。自20*年起,我局連續三年實施青年干部下派基層服務活動,選派了一批知識性強、業務素質高的骨干常年駐鎮,通過走村入戶面對面地向農民群眾宣傳國家政策,解答農民群眾在補貼政策方面的疑難問題,真正讓農機補貼這項強農惠農政策深入人心。三是充分發揮農機技術培訓班、現場會的作用。我們充分利用舉辦農機技術培訓班、現場會的有利時機,把宣傳農機補貼政策作為培訓的重要內容,讓廣大農機大戶、農機服務組織帶頭人充分了解農機補貼政策,發揮他們在生產過程中的輻射傳播作用,盡可能的讓農民了解補貼政策信息。四是層層召開動員大會。市鎮兩級層層召開動員會,就項目實施時間、補貼對象、補貼標準及程序作詳細部署,進一步讓廣大群眾了解補貼信息。
(二)加強領導,精心組織,認真實施。由于農機購置補貼工作事關農民切身利益,操作過程復雜,時間緊,任務重,我們進一步明確政策要求,研究工作程序,精心組織,扎扎實實做好工作,并責任到人,主要領導親自抓,分管領導靠上抓,確保把政策原原本本地實施,把實惠完完全全地送給農民。
(三)嚴肅紀律,嚴格程序,陽光操作,抓好服務。我市購機補貼工作嚴格按照農機購置補貼資金實施方案來管理和運作,在落實中保證了“公開、公正、公平”。
1、嚴格了報名程序。為嚴格核實申請人的申請條件,對申請報名實行“雙把關”“雙承諾”。一是采取申請報名“雙把關”制度。對申請報名的個人,由鎮農機站確定報名對象,市農機局主管科室審核,采取農機站長、主管科室審核人簽字,進一步明確責任,嚴格把關。二是采取“雙承諾”制度。今年,列入補貼目錄的農機都沒有正式定價,而是由生產企業承諾最高限價,申請人在填寫《山東省農機購置補貼機具價格承諾書》后,為進一步明確享受農機補貼對象的責任,每一名確定的補貼對象都要填寫《2009年度農機購置補貼申請承諾書》,補貼對象作出承諾,農機站長作為監督人,加強對補貼機具的跟蹤管理,確保補貼政策真正落實到農民手中。
2、嚴格執行二次公示制。即各鎮公示補貼的政策、條件和相關要求以及初步確定的補貼對象。確定補貼對象后,分別在鄉鎮政府公示補貼對象名單及所購機型、補貼金額等。我局在公示期間,安排專人值班,負責接待處理電話咨詢、、舉報等事項,接受群眾監督,確保了工作的透明度。
3、嚴把機具購置關。在組織購機前,我局及時召開銷售商座談會,要求他們認真組織貨源,落實供貨時間,按時保證供貨。供貨時間確定后,購機戶攜帶協議和購機款(補貼差額部分),到銷售點選購機具。購機過程中,我局安排工作人員全程參與,為購機戶當好參謀,做好產品質量監督,并按規定噴涂購機補貼標志,確保一臺不漏。
4、嚴格管理補貼機具,建立補貼機具檔案。根據農業部、財政部《關于印發農業機械購置補貼資金使用管理方法的通知》文件精神,我市認真做好農民的購機申請、報名、公開、公示、購機合同申請簽訂等工作,建立了完備的購機檔案,并按要求對農業機械編號,噴涂“國家補貼機具”字樣,在機具的顯著位置打上補貼機具標號,同時對享受購置補貼的車輛加強農機安全監督管理,在機具到位后,農機安全監理部門和農機質量監督站上門服務,辦理牌證和職業資格鑒定證書,做到了補貼機具統一管理。
三、存在問題及相關建議
一是對于重點推廣機械要加大補貼力度。近年來,國家農機補貼的標準一直掌握在30%左右,對于推廣較為成熟的機型這個補貼比例對農民有著較大的吸引力。如目前大型拖拉機、背負式玉米收獲機等受農民歡迎的農業機械。但是在機械化較為薄弱的經濟作物、農產品加工領域,要加大補貼力度,以便于更好地加快推廣。建議在今后的補貼資金中安排一定補貼資金提高補貼標準,該補貼標準由國家規定最高上限,這樣可以刺激農民購買新型機械,加快農業生產各領域機械化水平的提高。
二是對于大型運轉良好的農機合作組織要安排一定的補貼資金。近年來,國家在農機補貼實施方案中只是提出農機大戶、農機服務組織優先,沒有明確享受補貼支持的金額。大型運轉良好的農機服務組織有助于探索符合中國農業現代化道路和農業機械化道路。建議對管理規范、證照齊全、規模突出,運轉良好的農機合作服務組織納入統一管理,在農機購置補貼政策允許的前提下,安排專項資金加大補貼力度,對其進行扶持。
三是開辟資金籌集綠色通道。政府實行的農機購置補貼政策,在一定情況上緩解了農民購機的資金壓力,但是農機購置補貼資金只占到農民購機資金的30%,絕大多數的資金須由農民自己籌集,再加之農機購置補貼報名時間短,農民籌集資金的時間也相對較短。農民大多數只能靠自有資金積累和民間借貸籌集資金,未能享受到現代金融業務提供的方便和好處,在一定程度上存在農民購機資金籌措難的問題。為解決這些問題,建議政府部門出臺相應政策,在金融部門開辟農民籌集資金綠色通道,以解決農民購機的燃眉之急。
一、總體要求
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立產品質量和食品安全質量追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡,把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平(重點產品是指:食用農產品、食品、藥品、消費品等產品,以及進出口商品;重點單位是指:蔬菜生產基地,規模畜禽、水產品養殖場,肉聯廠、屠宰場,飼料加工廠,食品生產加工企業及小作坊,農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館,以及藥品生產經營企業等;重點區域是指:農村和城鄉結合部,食品生產比較集中的區域,無證生產問題突出的區域,以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域)。
二、主要任務
(一)農產品質量安全整治。農業部門牽頭,嚴厲查處違規使用農業投入品的行為;依法查處未按規定進行包裝、標識的行為和冒用農產品質量標志的行為;強化農產品批發市場監管,對進場銷售的農產品質量安全情況進行抽查抽檢;督促農產品銷售企業建立健全驗收制度;嚴禁銷售不符合農產品質量安全標準的農產品。到今年年底,全市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區(場)使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決;蔬菜、畜(禽)、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。
(二)生產加工食品質量安全整治。質量技術監督部門牽頭,對食品企業和小作坊依法進行整治,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證等違法生產加工企業,嚴肅查處獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為;加強對小作坊的監管,全面推行產品質量安全承諾書制度;嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底,食品生產加工企業100%取得食品生產許可證;小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書;徹底解決市區、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉、桶裝飲用水等16類食品無證照生產加工問題。
生產加工食品質量安全整治的重點產品是:全市范圍內的含乳飲料、桶裝飲用水、面粉等。
(三)流通領域食品質量安全整治。工商行政管理部門牽頭,嚴格食品經營主體市場準入,落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理,落實區域監管責任;加大市場監管力度,突出抓好對食品批發市場、小食雜店的監管,嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為,嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為;對售假問題突出的市場,抓住運輸、倉儲、銷售等環節,切斷假貨流通渠道,摧毀假貨集散地。到今年年底,全市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度;徹底解決各辦事處及鄉鎮政府所在地小食雜店、小攤點無照經營的問題;鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
(四)餐飲消費安全整治。衛生部門牽頭,全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作,加強對農村地區、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管;嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度,嚴厲查處采購使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底,徹底解決全市的餐飲經營單位無證照經營的問題;市區內的餐飲經營單位、學校食堂等要100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行為。
(五)藥品質量安全整治。食品藥品監管部門牽頭,全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作,淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種;開展注射劑品種生產工藝核查,逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員;加強普通藥品監管和特殊藥品監控;嚴格藥品經營企業準入管理,加強《藥品經營質量管理規范》(GSP)認證后監督檢查,禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺,嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為;整治虛假違法藥品廣告,建立違法廣告責任追究制度;全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查,加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。到今年年底,完成藥品注冊現場核查專項工作;建成特殊藥品監控信息網絡;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題;禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
(六)豬肉質量安全整治。商務部門牽頭,加強生豬定點屠宰管理,加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設,無耳標的生豬不許調運,沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準進入市場、超市銷售;加強對豬肉市場和生產加工企業監管,嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為,嚴防病死、注水、未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年年底,市區的定點屠宰率實現100%,鄉鎮定點屠宰率達95%以上;市區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
(七)涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。質量技術監督部門牽頭,重點整治實施生產許可證和3C認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板扣件、電線電纜、燃氣器具、棉花及絮棉制品等11類涉及人身健康安全品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為;擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次;嚴格發證后管理,嚴格監督檢查后處理。到今年年底,11類產品生產企業100%建立質量檔案;基本解決無證生產的問題;監督抽查合格率明顯提高。
涉及人身健康和安全的重點產品、重點區域、重點單位是:南頓的農機配件和連桿、建筑材料等。
(八)進出口產品質量安全整治。質量技術監督部門牽頭,全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為,嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制,全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度,加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。加強檢驗檢疫,防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出;強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監管。到今年年底,非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀;出口食品特別是水產品原料基地100%得到清查;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
(九)農資質量安全專項整治。農業部門牽頭,抓住秋播秋收農時,集中力量開展化肥、農藥、種子、農膜、農機及配件等涉農產品的專項打假工作。嚴厲查處制售有效含量不足的化肥、農藥和國家明令淘汰的農藥,安全性能不合格農機,摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品及利用標識進行質量欺詐等違法行為。把區域整治與秋季“農資打假下鄉”結合起來,對重點地區重點農資產品開展質量監督檢查與打假活動。今年年底前,制售假冒偽劣化肥、農藥、農膜、農機及配件違法行為得到有效遏制,假冒偽劣農資坑農害農案件大幅減少,全市曾發生區域性農資質量問題的地區不出現問題反彈。轄區內納入行政許可的農資生產加工企業100%取得工業產品生產許可證;100%簽訂產品質量承諾書。
三、工作要求和措施
(一)加強領導,落實責任。市政府成立了市產品質量和食品安全工作領導組,各鄉鎮、辦事處要成立相應組織,健全相關工作機制,根據本行動方案,提出具體的整治任務和目標;各有關部門也要制定本部門、本行業的工作方案。要將專項整治的任務和責任逐級落實,堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者作為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障,加強應急能力建設。市政府統一領導本行政區域內的監督管理工作,指揮產品安全突發事件應對工作,建立監督管理責任制。對產品質量食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方,要依紀依法追究主要負責人的責任;對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人,要嚴肅查處。
(二)依法辦事,協同配合。產品質量和食品安全專項整治行動是一項系統工程,各鄉鎮(辦事處)、各部門要密切配合,嚴格按照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,履行監督管理職責,做到公開、公平、公正,從嚴查處制售不符合法定要求產品的違法行為;要完善行政執法與刑事司法銜接機制,對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的,按規定移送公安機關;對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子,要依法嚴懲。各鄉(鎮)、辦事處要做好銜接,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制,形成嚴密的監管網絡。無論是牽頭部門還是配合部門,都要在市政府的統一指揮下,群策群力,積極工作。同時,積極探索治本之策,加快相關信息化建設,集中制定修訂一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的地方標準。充分發揮有關行業協會和中介組織的作用。認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度,實行質量信用等級分類監管,逐步形成失信懲戒機制。
以黨的精神為指導,貫徹落實市、區關于實施秸稈禁燒的工作要求,堅持因地制宜、多措并舉、疏堵結合、以用促禁的原則,強化宣傳、嚴格執法、建立長效監管機制,突出政策引導,確保我鎮秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作圓滿完成。
二、目標任務
加大秸稈綜合利用力度,全鎮秸稈綜合利用率達到90%以上,禁止露天焚燒秸稈,禁止向河道,水庫、塘堰,溝渠、道路邊拋棄秸稈,確保不見煙霧,不見火光,不見黑斑,確保不發生因禁燒秸稈造成的安全事故,確保不造成重大交通事故,確保不被上級督查通報,為城鄉居民正常生產生活秩序提供保障。
三、進度安排
4月20日至6月30日為小春期間秸稈禁燒期、9月1日至11月30日為大春期間秸稈禁燒期、12月16日至2022年3月15日為冬季秸稈禁燒期,整個工作分3個階段進行。
(一)小春期間進度安排1、組織發動階段(4月1日至19日)。村兩委根據上級會議要求,制定工作方預案,成立領導小組,做到組織、人員、交通和經費“四落實”。
2、巡查執法階段階段(4月20日至6月15日)。根據方案,各負其責,堅持24小時巡查,堅決防止發生秸稈焚燒現象。各村(社區)每日9:30前向鎮秸稈綜合利用和禁燒辦上報前一日秸稈禁燒、綜合利用工作進展情況。
3、總結考評階段(6月16日至30日)。各村(社區)根據目標管理責任書有關要求,開展相關工作。鎮秸稈綜合利用和禁燒辦對該項工作進行綜合考評,工作突出的個人、村(社區)將給予表彰、獎勵;工作不力的,將通報批評。
(二)大春期間工作進度安排
8月15日至8月31日為組織發動階段,9月1日至11月20日為巡查執法階段,11月21日至11月30日為總結考核階段,各階段工作內容比照小春期間工作要求執行。
(三)冬季秸稈管控專項督查進度安排
12月1日至12月15日為組織發展階段,12月16日至2022年3月15日為巡查執法階段,3月16日至3月31日為總結考核階段,各階段工作內容比照小春期間工作要求執行
四、主要措施
(一)加強領導,明確責任
成立領導小組,由鎮長任組長,分管農業領導、分管環保領導任副組長,其他黨政領導、駐村干部及村干部為成員農作物秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作領導小組。領導小組組長負責組織協調和督查工作,領導小組副組長負責具體抓落實。領導小組下設兩個辦公室,秸稈綜合利用辦公室設在農業服務中心,由農業服務中心主任兼任辦公室主任,秸稈禁燒辦公室設在環保辦,由環保辦主任兼任辦公室主任,負責辦公室日常工作。各村(社區)兩委會也要成立相應的工作機構,扎實推動秸稈綜合利用和禁燒工作。
建立黨政領導包片,駐村干部包村,村干部包組,小組長包戶、田間地塊的禁燒工作責任制和責任追究制。村支部書記為本轄區秸稈禁燒的主要責任人,負責本村的秸稈禁燒全面工作。村干部主要工作:一是負責秸稈禁燒的法律、法規、政策、環保以及秸稈利用等知識的宣傳工作,秸稈禁燒承諾書的逐組、逐戶落實工作;二是實行24小時巡查,確保秸稈禁燒期間白天不見煙、黑斑,夜晚不見火,確保不發生秸稈焚燒。
(二)廣泛宣傳,強化引導
我鎮秸稈禁燒工作領導組認真組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術,提高知曉率和參與率,使廣大農民理解支持禁燒工作。負責發放露天焚燒農作物秸稈的通告到每家每戶,并組織在各村政務公開欄張貼,同時與農戶簽定承諾書,利用農民夜校,宣傳車、橫幅、標語、廣播等有效宣傳手段,集中宣傳,形成濃厚的宣傳氛圍,做到家喻戶曉,人人皆知,增強農民的法制觀念和環保意識,調動廣大農民群眾參與秸稈綜合利用和禁燒工作的自覺性和自動性。
(三)積極探索,綜合利用
鼓勵和支持經紀人收購禁燒區油菜等秸稈,鼓勵發展油菜(小麥)收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化,建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、秸稈氣化、生產食用菌、生產沼氣等綜合利用技術,發展農村循環經濟。進一步落實各項政策,對開展秸稈還田購置秸稈粉碎機械、秸稈打捆收集機具的,在國家農機購置補貼的基礎上,黨委政府按照標準給予一定補貼,對種植大戶、家庭農場、農民專合社、農機專合社等新型經營主體,實施農作物秸稈機械粉碎全量還田,由區財政按20元/畝的農機作業補貼。同時,充分發揮中央糧食直補,耕地地力保護基金的導向作用,引導廣大農戶和新型農業經營主體,積極實施農作物秸稈綜合利用。
(四)強化督查,嚴格考核
開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段,夏、秋季收獲期間,鎮成立督查組,定期不定期深入到各村進行督查,各村以支部書記為隊長抽調1-2名村民組長為巡查小分隊,進行不定期檢查。各村禁燒工作領導小組成員,聯合村民組長進行全方位巡查。發現焚燒現象,堅決予以制止,依法打擊。禁燒期間鎮村干部堅持值班值守工作。自4月20日至6月30日、8月15日至11月30日、12月16日至2022年3月31日制定24小時值班表,明確交接班時間,實行24小時值班巡邏督查。發現有露天焚燒秸稈的火點、煙霧等情況,凡被鎮督查一次扣減村目標分0.5分,兩次及以上每次扣1分,并對包保村干部誡勉談話,凡被市、區發現或通報一次,扣村三職或四職干部每人600元績效工資,扣掛片領導150元下村補貼,扣駐村干部300元下村補貼,凡被市、區發現或通報兩次以上,扣村三職或四職干部每人2400元績效工資,扣掛片領導300元下村補貼,扣駐村干部600元下村補貼,并對村支部書記、村主任進行問責。
一、上半年所做的工作
(一)強化服務手段,圍繞服務企業抓實做亮。
完善服務企業機制,創新服務方法。我局結合縣工業企業發展現狀,出臺了《關于“圍繞中心、服務大局”開展質量技術監督服務工作的若干舉措》,從完善服務機制、創新服務方法等方面入手,優化辦事流程,縮短辦理時間,提高工作效率,全力服務企業發展,營造了寓幫助指導于監督管理的質監服務新局面。在工作中我們一是抓好了“三個制度”,即“服務企業聯絡員制度”、“重點企業掛牌服務制度”、“新入園區企業及時服務制度”;二是強化了質監服務企業的“四項服務”,即預約服務、上門服務、跟蹤服務、叫醒服務。三是搞好了“五個幫扶”,即創名牌幫扶、行政許可幫扶、質監技術幫扶、政策法規幫扶、宣傳咨詢幫扶。目前我局已與10多家縣重點企業建立了掛點聯系制,定期走訪,定點服務,為企業科學發展提供有效服務。已為企業解決各類問題16個。
(二)夯實基礎工作,增強質量技術服務優勢。
1.加強工業企業產品質量分類監管。為加強工業產品質量監督管理,提高產品質量監管效能,依法加強對工業產品生產許可證企業的后續監管,督促獲證企業落實產品質量安全主體責任,根據工業產品生產許可證企業分類監管有關工作的要求,對全縣31家工業產品獲證企業按照《省工業企業產品質量分類監管實施辦法》,統一進行了宣貫培訓、指導,并組織對所屬轄區內31家獲證企業進行評價,評價結果為:A類企業2家、B類企業6家、C類企業10家、D類企業13家。
2.品牌創建有序推進。根據省名牌戰略領導小組辦公室關于做好名牌培育工作的通知精神,召開爭創企業培訓會,傳達省、市名牌爭創工作要求;并針對爭創企業在申報中存在的問題,深入企業進行指導。截止目前,已有三進漆包線有限公司、翠微三甲酒廠、凱豐農機有限公司等3家企業正積極爭創名牌。
3.加強工業產品生產許可證證后監管。一是嚴格日常監管,規范企業生產經營行為。根據不同行業、不同企業的實際情況,合理調配,統籌安排本轄區內企業日常監管工作,巡查的內容主要包括獲證企業的產品政策情況,保持生產基本條件情況,檢驗設備情況,落實各種工藝、質量保證體系等情況。二是落實企業安全主體責任,加強年度自查工作。要求企業簽訂《安全主體責任承諾書》,公開對社會承諾遵守國家法律法規,嚴格按照標準生產,加強產品質量控制,接受社會監督,承擔質量安全第一責任。對企業的生產條件、管理狀況和經營行為等情況進行自查。目前,轄區內獲得工業產品生產許可證的企業共有31家,均開展了年度自查工作并已上報企業自查報告,獲證企業自查率達到100%,進一步提高了工業產品許可管理的工作質量。
4.認真開展產品抽檢工作。上半年共完成產品定期監督抽查121個(食品類31個,非食品類90個)、委托檢驗樣品3個。抽檢農資產品6批次,合格率90%;建材82批次,建材質量合格率較去年提高五個百分點。
5.扎實推進標準化工作。一是繼續加強組織機構代碼的辦理和監管工作,以提高工作質量;二是加強對企業產品執行標準的監督檢查,今年上半年我局按照《省商品條碼管理辦法》要求對全縣所有八類產品生產企業進行宣貫培訓,并開展執法檢查,督促企業申請辦理條碼;三是加強商品條碼的監督、管理,督促6家企業續展;四是積極開展農業標準化工作。
6.以民生計量為重點,不斷加強法制計量建設。計量工作與百姓生活息息相關,我局始終堅持“群眾利益無小事”做好民生計量工作,維護社會和諧穩定。一是加強對與群眾生活息息相關的計量器具的強制檢定管理工作。目前已完成全縣4個集貿市場和13個加油站及16家醫院,診所的醫療器械的周檢工作,完成對各生產企業、城區超市在用計量器具和壓力表的檢定工作,以及“民用三表”的首檢工作;二是對超市、商場進行“3C”認證產品和條碼專項檢查。共檢查8家超市,對5家超市存在的“3C”產品和條碼問題進行立案查處;;三是認真開展“5.20”世界計量日宣傳服務活動。活動中向群眾發放宣傳資料1000余份,接受群眾計量咨詢、設訴20余人次,為群眾免費檢定檢測各類計量器具20余臺件。
(三)狠抓專項整治,確保“兩大安全”。
1.加強食品安全監管,保障人民生命安全。一是嚴格食品生產許可。加強對食品生產加工小作坊企業監管工作;二是督促獲證食品生產企業開展自查。企業提交年度自查報告率達到100%,對自查中發現的問題進行了整改完善;三是加強食品質量監督抽查和風險監測。按照2013年定期監督抽查計劃,對31家食品生產企業、小作坊及相關產品生產的42批次產品進行了監督抽查及風險排查,監督抽查合格率93%。對不合格產品生產企業依法進行了處罰;四是加強食品質量安全監管責任制的落實。監管區域覆蓋率達到100%。按照食品分區域監管,對食品生產企業全面進行了巡查、回訪,巡查食品生產企業63家次;受理食品投訴案1件,立案查處12件;五是加強食品企業質量安全信用宣傳教育工作。通過“3.15”、“食品安全宣傳周”、“監督檢查”等形式,大力宣傳信用體系建設中好的典型、誠信企業,發放宣傳資料1200余份,切實提高企業信用知識水平。
2.加強特種設備安全監察,確保一方平安。年初以來開展“春節”、“五一黃金周”、“安全生產月”安全專項整治活動3次,繼續加強對氣瓶、壓力管道、危險化學品包裝壓力容器的整治和管理工作,進一步完善了特種設備數據庫。同時加大對重要設備、重點場所、重點行業、重大事故隱患的監管力度,推動特種設備安全執法聯運機制的建立。今年上半年,我局共檢查特種設備使用單位62家,發出《監察指令書》13份,責令使用單位對安全隱患進行整改,現已立案查處逾期未整改安全隱患的特種設備使用單位12家,簽訂《特種設備安全使用承諾書》62份,確保了特種設備的安全運行。
(四)深入開展打假治劣,整頓規范市場經濟秩序。
1.開展農資產品專項執法檢查。出動執法人員42人次,檢查農資經營企業11家,其中化肥生產企業8家,農機產品3家,立案查處3起。
2.開展建材市場專項檢查。出動執法人員32人次,檢查建材生產企業82家,立案查處生產銷售不合格建材企業6家。
3.開展大米、食用油、純凈水等專項整治。從嚴整治,專項查處,通過我局專項排查與企業自查、整改,責令3家產品標識不符合《食品標識管理規定》生產業主限期整改。
4.認真做好12365投訴舉報受理處理工作。今年以來共受理群眾咨詢13件,處理13件;接到群眾舉報3件,核查屬實的3件,處理3件。
(五)加強內部建設,履職能力進一步提升。
1.加強班子隊伍建設。領導班子、黨員干部以“加快發展,重塑形象”主題教育活動為重點,通過組織專題民主生活會、集中學習和自學相結合等方式,以學習促發展,著力打造一流的質監班子隊伍。目前全局上下在理論水平、業務素質和服務能力等方面均有較大提高。
2.加強法制建設。深入推進全程說理式執法,說清法理,說明事理,說透道理,取得了較明顯的成效。進一步規范告知聽證等工作,樹立質監行政執法公正、公平、公開的良好形象。加強執法監督工作,把好案件審理關,保證全局系統依法行政和公正、科學執法。
3.加強黨風行風建設。質監部門是具有行政執法權力和行政自由裁量權的廉政風險高發部門,我局歷來將黨風廉政建設作為重要工作來抓,年初與全體工作人員簽訂廉潔從政承諾書,明確行風、政風、效能建設等責任追究辦法。同時繼續狠抓“首問責任制”、“限時辦結制”和“責任追究制”三項制度落實,廣大干部職工依法行政、執政為民的信念和服務意識切實增強,行政審批和行政服務時間大大壓縮,服務質量進一步改善。
4.加強內部管理建設。嚴格落實中央“八項規定”,建立了局務工作精細化管理制度,對各級來文處理、車輛運行、各部門工作開展及接待等情況進行統計、總結,增強了各項工作目標的計劃性、時效性和針對性,對全面完成年度工作目標和任務發揮了積極的作用。同時進一步規范了財務管理,所有工作經費開支均需由經手人、股室負責人、會計、分管局長和局長五人共同簽字后,方予以報銷,有效防止了財務支出的漏洞,節省經費支出。
二、存在的問題
一是工作裝備、執法裝備還不能滿足新形勢的要求。我局的執法裝備相對較落后。
二是推進質量興縣工作領導小組的職能發揮的還不充分,政府各部門協作機制還不夠健全,質量興縣工作機制有待進一步改進。
三是我局人員少,工作任務繁重,專業技術人員相對缺乏,質量工作服務地方經濟發展的能力和水平有待進一步提升。
三、下半年工作打算
下半年,我局將繼續緊緊圍繞縣委、縣政府總體部署,以“服務大局,服務改善民生”和“三送”工作為中心,找準質監工作服務地方經濟發展和關注民生利益的切入點和結合點,充分發揮職能作用,確保全年目標任務圓滿完成。
(一)抓住重點,在全面完成年度目標上有新成效。
1.堅持以質取勝戰略,在質量基礎工作上求突破。突出質量建設主線,狠抓計量、標準化兩個基礎,強力推進質量振興各項措施的落實,扶持、培育更多的名牌產品和ISO9000質量技術管理體系先進的企業,加快采用國際標準和國外先進標準步伐,大力實施“節能減排”工程,增強服務經濟建設的綜合競爭力。
2.積極開展質量興縣相關工作。在縣政府的領導下,與質量興縣相關部門進行了溝通、協調,積極做好“縣申報全市質量獎勵工作”。
3.指導企業申報“名牌”。積極配合縣三進漆包線有限公司申報“名牌”,力爭在使其盡快成為我縣第一個名牌。提升我縣企業質量總體水平。
(二)突破難點,在保障社會和諧穩定上有新成績。
1.關注民生,加強食品質量安全監管。進一步貫徹落實《產品質量法》,鞏固和深化產品監管,按照“定區域、定企業”的閉合模式嚴格對認證企業的后續監管,同時全面納入年終績效考核。全面完成省、市級產品生產加工企業產品定期抽查計劃。深入開展產品安全整頓,加大對違法違規企業的處罰力度和曝光力度。建立完善產品生產加工環節監管、預警、評價等保障體系,加強產品安全風險管理,做好產品安全風險信息的收集、匯總、分析、上報及化解工作。同時,抓實產品監管試點工作,全力打造1家“質量監管、質量提升”標桿企業,為引領全縣產品安全監管起好帶頭作用。
2.加強特種設備安全監察工作,保安全、促發展。進一步完善我市特種設備數據庫和動態管理體系,提高安全監察工作的有效性,確保監管工作到位;加大對特種設備重大危險源的監控力度,繼續開展特種設備隱患排查和專項整治活動;推廣安全監察績效考核評價的試點經驗,推進設備分級分類監管,提高安全監察的有效性。并重點開展電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、游樂設施等整治活動,推動特種設備強制保險工作。
3.加強打假治劣工作,進一步優化市場經濟秩序。立足“早發現、早查處、早控制”;完善執法打假長效機制,建立執法打假情況通報制度和違法違規企業“黑名單”制度,并將集中力量進一步深入開展農資、農機、食品、建材、家用電器等重點領域的專項執法打假活動。
(三)打造亮點,在服務地方發展上有新作為。
1.以蘇區振興發展為契機,以“三送”工作為抓手,堅持抓好服務經濟發展的結合點、切入點。緊貼縣委政府中心工作,把部門職能作用發揮好,把服務發展的行動落實好,牢固樹立為企業和群眾服務的觀念,熱情周到地幫助企業加強技術基礎工作,加強質量管理,提高產品的質量和檔次。