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我恪守職業道德。任職以來,在中學從事地理教學,擔任班主任工作20年。在教學中,虛心請教,刻苦鉆研,有著過硬的教學基本功和高超的教學藝術,工作成績顯著。
在班級管理中我模范履行教師職責,言傳身教,以身作則。我所帶班級多次被評為優秀班集體。
在做好教育教學工作的同時,不斷總結教學經驗,探索出適合我校實際的“合作探究”教學模式,在全校推廣。
在此種模式下,開展內部審計時的目標、對象、技術方法、風險等都發生了深刻變化,給傳統審計帶來了前所未有的挑戰。基于此,本文擬結合內部審計實踐,探析EPC工程總承包模式管理缺陷和內部審計對策。希望引起同行關注,以資參考借鑒。
一、EPC工程項目總承包形式存在的管理缺陷
1.專業管理人員匱乏的困擾凸顯
工程投資項目總承包(EPC)管理模式進入中石油企業建設投資市場時間較短,需要一定學習認識消化應用過程。工程項目投資主體(業主)缺乏具有專業知識的管理人員,造成管理、監督的漏洞或不完善。具有工程投資項目總承包(EPC)管理模式資質的總承包企業多數為大型設計或大型施工企業,盡管具有一定專業優勢,但實施總承包時:一方面大型施工企業,在設計、設計選型、采購時“短板”,另一方面大型設計企業,在施工組織、施工措施、施工工藝、采購時“短板”。
2.投資主體(業主)與總承包商掌握總承包知識不對稱
中石油企業作為投資主體,總項目投資具有階段性特點,各分項目投資也存在時間段、周期段限制,由于缺乏具有EPC專業知識的專業管理人員,所以對總承包概念、知識、操作、管理的了解相對總承包商存在差距與欠缺,也即具有總承包資質的總承包商相對投資主體來說掌握了解總承包(EPC)管理模式知識比較全面和深入。何況,缺乏工程監理、設備監造、招投標等強有力的專業中介咨詢機構,難以為投資主體提供最佳的技術支撐與保障服務。實際上,這就造成了 “大承包商、小業主”的不對稱困局。
3.完成建設產品的出發點不同
工程建設項目投資主體(業主)期望的最佳目標是:縮短工期,降低投資,保證質量,確保建設項目投產的經濟、社會、環境效益。總承包商追求的最佳目標是:利潤最大化,在設計、設備選型采購及施工等各階段深化管理降低成本。無論是以設計企業牽頭實施的總承包,還是施工企業牽頭的總承包,在實施各項目分包招投標過程中,都會被利益驅使降低發包成本、異地價格,在主觀意識方面自然會影響建設產品的質量及技術性能。投資主體和總承包商在完成建設產品過程中追求目標迥異,以致彼此頻發利益沖突,矛盾交織,難以達成共識,阻礙了既定目標的實現。
二、EPC工程項目總承包形式下內部審計對策
作為維護投資主體(業主)利益的內部審計人員,如何有效完成EPC項目審計是面臨的新課題,也是亟待研究探索的新領域。總結內部審計實踐經驗,筆者認為:應以工程總承包合同為準繩,以可行性調研、概算為基礎,依據設計文件規定的技術參數、建筑產品(設備)實施審計,而且要拘囿在工程總承包合同框架內進行,超出或越過工程總承包合同條款內容,就將埋下遭遇法律訴訟的審計風險。
1.組建具有各專業知識人員的審計組
完成此種模式下審計項目的前提條件是,組建由相關專業技術人員組成的審計組。這對工程投資項目總承包(EPC)審計具有重要意義。因為審計組成員的業務素質、工作能力、專業技術知識,直接影響審計成果的質量,況且審計對象是外部單位。對工程投資項目總承包(EPC)審計,面臨比其他審計項目更多的審計風險,審計組成員需要由具有財務會計、工程設計、概算、施工管理、工程造價、設備管理、生產工藝等專業知識的專業技術人員構成。只有具備足夠的工程投資項目總承包(EPC)知識,才能達到預期效果。
2.進行周密細致的審前調研
常規審計項目的審前調查對審計方案的制訂具有十分重要意義。工程投資項目總承包(EPC)審計有別于常規的工程結算、竣工決算審計。工程結算、竣工決算審計是在內部審計權限范圍內開展的審計工作。而對工程投資項目總承包(EPC)審計是以投資主體對委托建設產品進行的鑒證行為,宗旨是維護投資主體投資工程建設項目或產品的利益。內部審計人員由于對可行性研究、概算、藍圖、施工及形成的建筑產品陌生,也不了解現場具體建設的實際狀況等等,所以必須詳細了解所涉主要建筑結構特色、大型機器設備特點、關鍵技術、組織措施等,從而制定出切實可行的審計方案,以便更全面細致的實施審計。
3.制定具有項目特點且具有可操作性的審計方案
審計方案是實施審計工作的指南,其中應在包含常規工程項目審計內容的同時,重點突出重要施工組織設計、關鍵大型設備、關鍵施工工藝等重點分部分項工程審計。核實其工作量的工作內容、技術措施與工程投資項目總承包(EPC)合同約定、投標報價及概算內容、可行性研究規定的內容及條款是否相符,是否存在差異。審計方案關注的重點應是關鍵設備、特殊品質材料、大型建構筑物等。
4.在工程總承包合同條款框架內規避審計風險
(一)高校內部的制度文化。高校內部的制度文化在審計文化體系中占有重要的位置,它將物質文化和精神文化緊密相連,是正常開展審計工作、規范審計行為、履行審計職能的關鍵。建設高校內部審計文化,最核心且基本的是加強審計制度文化建設。(二)高校內部審計人員的素養。1.內部審計人員的專業素養。內部審計文化的發展需要審計人員具備過硬的審計專業素養,審計人員加強知識學習與能力培養,對于適應當前工作的需要、促進審計團隊的成長都很重要。內部審計人員掌握先進的專業技術,且懂得經濟管理等相關知識,對于提高審計活動質量和效率具有重大的意義。2.內部審計人員的道德素養。內部審計文化建設的核心就是人的建設,內部審計人員的道德修養建設是內部審計文化建設的重要組成部分。IIA的職業道德規范對內部審計人員應遵守的行為規則作了明確的規定,內部審計人員應當遵守誠信、客觀、保密和勝任的原則,并應當保持應有的職業審慎和正直的職業態度。3.內部審計人員的精神風貌。內部審計人員應當具備良好的精神風貌,擁有客觀、公正的職業素養和端正、積極、努力的工作態度,具備創新意識,并勇于承擔風險和責任。(三)高校內部審計價值觀。審計價值觀是在長期的審計實踐中形成的,在正確的組織目標和愿景下,逐步形成的群體意識,審計價值觀體現了審計整體的目標。與影響高校內部審計文化的其他因素相比,其處于支配地位。審計的價值觀一般由民主政治觀、公平觀、獨立觀、誠信價值觀等組成。同時,高校應該考慮審計價值觀的時代性、歷史性和開放性,確立新時期審計核心價值觀。(四)高校內部審計組織結構。構建以人為本的學習型組織,進行內部審計人員培訓,可讓內部審計人員了解高校內部審計的重要性,提高其責任心,也可提高實際操作能力,為高校提供高質量的審計成果。構建學習型組織要注重培養內部審計人員的綜合素質,而不應僅局限于學習專業知識。建設高效、有活力的審計團隊是內部審計文化建設的重要目標之一。(五)高校內部審計業務的管理。加強內部審計業務程序的科學管理,不斷提高內部審計的工作質量,是高校內部審計文化發展的重要因素。高校可以通過加強審計成果的分析利用和審計制度的建設,以及審計項目科學評估制度的完善來管理高校內部審計業務。也可建立審計項目全過程的質量控制來加強審計質量管理。同時,通過注重審計成本控制,提高審計資金使用效益。
高校內部審計文化建設中存在的問題
(一)內部審計部門的獨立性差。多數高校內部審計部門與其他部門并行而立,使得內部審計的獨立性難以實現。同時,高校內部審計人員易受本單位領導和其社會關系的影響,內部審計部門是在學校領導層的領導下開展工作,審計的進程必然受到領導層的制約,這就限制了審計的獨立性,從而導致審計權威性差、不受重視,審計工作的客觀公正性也受到影響。(二)缺少專業的內部審計人員。目前,我國高校專業的內部審計人員配備較少,知識結構和業務素養尚且不足。專業內部審計人員的缺乏,會導致審計信息披露不足,降低了審計的效率,且不能發揮內部審計的功能,最終不能充分滿足高校信息使用者的需求。(三)高校內部審計制度不健全。我國多數高校的審計制度建設取得了一定的成績,建立了相應的內部審計制度,然而有些制度可行性差,且未得到真正的實施,制度實施效果沒有得到監督和反饋,且未隨著環境的變化而適時改變。(四)高校內部審計工作范圍狹窄。審計工作范圍狹窄主要體現在工作思路和領域上,更多是通過事后控制進行審計,缺乏事前和事中控制;主要是對高校教育經費等的常規審計,并且很少主動開展工作。(五)對審計結果重視不夠。高校內部審計未建立審計監督的長效機制,在高校內部審計工作中,往往是查出問題卻不進行及時處理,經濟責任審計往往在人動之后才進行,并且本單位領導往往在下達審計工作后,不再關心審計實施的效果,審計結果只是流于形式,審計的功效未能實現。
構建高校內部審計文化的途徑
1.建立專業的審計行政管理體系建立專業化審計行政管理體系主要做到以下幾點:一是按照業務專業進行設立現場審計部。專業化現場審計部的設立和審計人員的配備,要和需要進行的審計對象的業務相一致。二是按照專業組織開展現場設計和審計監督活動。三是開展專業審計研究,不斷探索和完善審計專業化的技術手段,提高審計的效率。
2.建立產品審計專家制度體系產品審計專家制度研究的內容和重點,主要包括商業銀行產品的的風險控制審計、合規性審計和效益審計。產品審計專家的基本職能主要包括三個方面:一是研究職能。產品審計專家需要全面熟悉和掌握商業銀行產品的業務合作系統、操作流程以及內部管理制度。二是產品審計職能。產品審計專家要善于將產品審計研究的新成果用以促進產品的穩健發展。三是培訓職能。產品審計專家要不斷總結和完善產品審計方法,及時做好產品審計培訓工作。產品審計專家項目設立的基本原則是以審計人員職業發展為基礎,以審計事業發展為目標。在一定的程度上要明確產品審計專家任職資格,落實審計專家的考核評價等。
3.建立專業的審計監督責任體系建立專業的審計監督責任體系需要我們把審計監督責任制落實到位,充分實現審計價值的最大化。實現專業審計監督責任體系的建立主要做到以下幾個方面:一是建立專業化審計監督責任體制,需要建立審計責任文化支撐體系、審計責任文化建設平臺以及責任體制,仔細落實每個審計管理環節和個人。二是建立合理的審計責任鏈,主要是建立總行和分行審計部的審計監督體制,建立轄區里的專業化審計監督責任制以及建立現場的審計責任制。在進行責任制的過程中,要仔細落實相關專業審計監督職能,組織開展專業風險評估,做好對審計監督責任制的完善工作。三是完善審計責任考核評價體系。要實現審計責任考核評價體系的完善需要我們完善審計責任追究制度和建立審議復議制度,確保審計監督體系的質量和效果的體現。
二、加強審計專業化管理的對策
1.落實風險導向審計原則風險導向審計原則主要針對的是審計環境的適應性、審計目標的變化以及彌補審計期望差距而提出的。商業銀行的風險導向審計主要包括財務風險導向和合規風險導向,風險導向審計使監督過程更加具有持續性和周期性的特點。
2.構建專業化的審計體系,實現信息審計專業化管理實現信息審計專業化管理是構建專業化審計體系的基礎。構建專業化的審計體系需要重點研究以下三個管理系統:第一,專業化審計信息管理系統。審計信息作為管理系統重要的審計資源,需要與審計信息數據庫有效的連接,并根據審計專業化管理的需要,建立審計信息庫,為審計專業化管理提供支撐;第二,專業化審計支撐系統。該系統作為重要的審計工具,具有強大的審計功能,運用該系統能夠增加專業信息產品的審計量,并以此提升專業化的審計水平;第三,專業化審計評價系統。加強專業化的審計評價系統建設是促進審計專業化發展的重要舉措。通過專業技術的檢測以及相關審計專家的評價和理論研討,提高對專業化審計技術與質量效果評價的準確性,要組織審計人員進行專業的培訓,鼓勵審計人員研究專業的審計技術,以提高風險識別和預測能力。
三、結束語
關鍵詞:繁榮種畜場;干部;調研;
中圖分類號:D054 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-12-00-02
繁榮種畜場歸屬墾區時,管理人員超過300人,干部隊伍老齡化趨勢嚴重,工作激情衰退、缺乏創造性,工作人員的業務能力和知識結構與農場的快速發展存在很大差距,嚴重影響工作質量和農場發展的速度。所以,引進大學生,改變人才結構,既是打造農場人才高地的捷徑,也是農場盡快跟上墾區步伐,持續發展的當務之急。
一、人才隊伍發展現狀
近年來,我場深入實施“人才強場、科教興場”發展戰略,加大人才引進和培養工作力度,人才隊伍不斷壯大,人才隊伍整體層次、水平逐漸提高,在全場初步建立了一支數量比較充足、門類齊全、結構趨于合理的干部人才隊伍。
(一)人才總量情況。到目前,擁有各類人才365人,占全場人口總數的 3.6 %,高級人才6 名,占人才總量的2 %;其中黨政人才45 人,專業技術人才 188人,企業管理人才85 人。
(二)人才隊伍的年齡結構。黨政人才隊伍年齡結構逐漸年輕化,全場 32名副科級以上干部中,35歲以下的有15人,45歲以下的有12人,分別占副科級以上干部總數的46%和37%;中青年專業技術人才成為專業技術人才隊伍的主體,45歲以下的專業技術人員125名,占專業技術人員總數的 66%。
(三)人才隊伍的整體素質。各類人才的專業學歷在崗位上利用有了明顯變化,到目前,全場具有大專以上學歷的人才達到135人,本科學歷的52人,專科學歷的 83人;專業技術人才結構得到改善,全場具有高級職稱人數6人,中級職稱79人,初級職稱103人。
(四)人才作用發揮情況。在場黨委的領導下和社會各界的支持下,人才吸引、培養、使用的環境不斷優化,各類人才的智能和作用得到充分發揮,推動了科學研究、技術創新、各項事業的進步,促進了農場經濟穩步發展。
二、引進和使用人才的主要做法
近幾年來,場黨委牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,始終把人才工作擺到突出位置,緊緊圍繞“經濟強場、打造中心小城鎮”的發展思路,堅定不移地實施人才強場戰略,較好地發揮了各類人才在經濟社會發展中的重要作用,有力地促進了全場經濟社會的快速發展。
(一)為發揮人才作用提供方便
場黨委認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,不斷總結黨政人才工作新經驗、新做法,全面推進干部人事制度改革。一是深化黨政干部公開選拔機制,用好的制度選人。本著群眾公認的原則,拓寬群眾參與的范圍,實行干部工作公示制度、差額推薦、考察制度、干部試用期制度,逐步建立健全了科學、民主的黨政干部選拔任用機制。幾年來,面向場內外公開選拔科級領導干部6名,優秀專業技術人才15名。二是引入崗位競爭機制。在場機關、管理區中層干部中實行競爭上崗制度,進一步增強干部隊伍的責任意識、競爭意識。全場有5名年輕干部通過競爭走上機關中層領導崗位。三是實行機關進人考錄制度。堅持公開、競爭、擇優的進人原則,擴大選人視野,通過嚴格的考試和層層選拔,有4名本科畢業,35歲以下的干部進場機關工作。
(二)加大人才培養力度
按照人才成長的規律,努力改進人才培訓方法、渠道和機制,加強對現有人才的培養。一是多渠道培養和鍛煉黨政人才。充分發揮黨校培訓基地作用,每年堅持有計劃地組織黨政領導干部、中青年后備干部參加各類專題培訓和短期輪訓;注重培訓層次和檔次的提高,2012年以來,邀請各類專家為全場副科級以上干部進行農業、畜牧專業知識講座和提高思想政治工作水平的授課;采取走出去的形式,先后組織黨政領導干部到先進農牧場參觀學習,促進領導干部解放思想,更新觀念,取得較好效果。農場從2009年以來,黨委開始探索選派年輕干部到管理區、基層任職的做法,為年輕干部脫穎而出創造了條件,先后選派了8名機關干部到基層單位任職,使一大批年輕干部在基層得到了鍛煉,增長了才干。二是以多種形式鼓勵和支持專業技術人員進行繼續教育,以不斷提高專業技術水平為目的,不斷創造條件為專業技術人員提供繼續教育機會,鼓勵優秀專業技術人員到大中專院校和科研機構學習、培訓。20011年以來,先后選送了6名同志到各種院校進修,有3人參加了研究生班學習,有10人通過進修取得了大學本科以上學歷,現在全場共有6人取得了高級專業技術職稱資格,79人評定了中級專業技術職務資格。三是不斷增強企業經營管理人才駕馭市場經濟的能力。著眼于提高企業經營管理整體水平,通過參觀學習、專題講座等形式加強對企業管理人才市場經濟知識和現代企業管理知識、法律知識的培訓,使企業管理人才的思想觀念、管理水平盡快與市場經濟接軌,不斷增強駕馭市場經濟的能力,培養出一批具有較高管理水平和創新能力的企業經營管理人才。
(三)健全人才管理體制
一是建立和完善以工作實績為主要內容的黨政領導干部考核體系。本著先進性與可操作性相結合、實地考核與綜合評議相結合、定量考核與定性考核相結合,通過群眾測評、考核目標量化、考核項目審計的形式,每年對全場黨政領導干部德、能、勤、績、廉方面進行考核評價,全面了解掌握黨政人才隊伍的工作實績,依據工作實績獎懲和使用干部,為優秀人才脫穎而出、人盡其才提供良好的環境。二是進一步完善領導干部監督機制。拓寬監督渠道,實行領導干部接待制度,廣泛聽取各方面對干部工作的意見;強化領導干部經濟責任審計,運用審計結果監督領導干部。三是積極推進專業技術人才評聘制度改革。加速推進職稱改革工作進程,在全場企事業單位全面推行專業技術職務崗位聘任制,實行“科學設崗,競爭上崗,按崗聘任,聘約管理”的管理辦法,保證了專業技術職務評聘分離,有效地改變了“人員能進不能出,職務能上不能下,待遇能高不能低”的用人制度,建立了合同聘用、競爭上崗、科學評價、嚴格考核的用人機制。
(四)優化人才使用環境
近幾年來,場黨委按照“用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人”的要求,不斷探索人才使用機制,努力為人才發揮作用營造良好的政策環境和社會環境。一是突出抓好優秀專業技術人才作用的發揮。把一批拔尖專業人才,通過制定和落實優惠的政策吸引進來。二是靠創建良好的環境吸引人才。通過大力宣傳我場近年來經濟發展戰略目標,不斷優化投資環境,進一步促進我場項目建設,以項目建設吸引了大批人才參與我場的經濟建設。人事部門打開“通道”,完善了人才引進管理、交納養老保險、職稱評定等方面的服務。經統計,近五年來,我場先后吸收引進農業、畜牧、農機方面人才6人。
三、人才隊伍建設中存在的主要問題
總的看,我場人才隊伍建設形成了良好的發展態勢,人才機制逐步健全,人才作用得到了較好發揮,為全場經濟社會的發展提供了有力保障。但按照我場經濟快速發展要求,還存在一些需要解決的問題:
(一)人才隊伍要不斷擴大。從學歷上看,我場目前本科以上學歷的52人,僅占人才總量的15%,從專業水平看,具有正高級職稱的6人,副高級職稱的9人,具有高級職稱的人才僅占人才總量的8%;在企業經營管理人才中,缺乏具有現代企業管理先進經驗和較高專業水平的復合、外向型人才,高素質、高水平的企業經營管理人才明顯不足。
(二)要提供吸引和留住人才的環境。我場雖然出臺了一系列引進人才的相關政策,但受經濟和社會發展水平因素的制約,我場吸引人才的綜合環境遠遠比不上城市和發達地區,在日趨激烈的人才競爭中不占優勢。主要原因是企業規模小、效益不突出,勞動密集型工作量大,技術密集型工作崗位少,缺少吸引專業人才的必要條件。