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我公司就推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作的現(xiàn)狀、存在問題和工作計(jì)劃進(jìn)行了認(rèn)真研究,并結(jié)合實(shí)際對(duì)上級(jí)公司開展此項(xiàng)工作提出了幾點(diǎn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、企業(yè)現(xiàn)狀
我公司以XXXX為主營業(yè)務(wù),公司碳排放主要由XXXX運(yùn)營、企業(yè)供暖及職工生活所產(chǎn)生。近年來,我公司緊抓國家環(huán)保政策落實(shí)和XXX市鐵腕治污機(jī)遇期,積極推進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是公司按股比累計(jì)投資2.17億元,分批次完成了控股或參股的6家XXX的環(huán)保擴(kuò)能升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)了封閉式環(huán)保型儲(chǔ)煤,除XXX站使用裝載機(jī)裝車以外,其它站均實(shí)現(xiàn)了快速裝車系統(tǒng)裝車,有效降低了粉塵污染和裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備的碳排放。二是公司所屬各公司積極踐行藍(lán)天計(jì)劃,均將燃煤鍋爐、燃煤灶具改為空氣能供暖或者天然氣鍋爐和灶具,減少環(huán)境污染,降低了碳排放。
雖然近年來我們?cè)诠?jié)能減排、降低二氧化碳排放等方面做了一些工作,但仍然存在企業(yè)生產(chǎn)耗電量大、耗油量大,下屬個(gè)別單位對(duì)“碳達(dá)峰”“碳中和”政策理解和重視不夠等問題。
二、工作計(jì)劃
“碳達(dá)峰”“碳中和”行動(dòng)正在逐漸掀起新一輪的產(chǎn)業(yè)革命,公司要想在新形勢(shì)下謀生存求發(fā)展,就必須深刻認(rèn)識(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),厘清思路,明確方向,把握機(jī)遇,積極尋求低碳發(fā)展之路,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要加快制定公司二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,為公司“碳達(dá)峰”工作提供根本遵循;二是積極推進(jìn)公司在“碳達(dá)峰”“碳中和”背景下的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略研究,把降碳作為優(yōu)化公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)生產(chǎn)模式低碳化轉(zhuǎn)型的總抓手;三是要持續(xù)挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力,從源頭上減少污染排放,加強(qiáng)集裝站綠色化改造,著力構(gòu)建綠色集運(yùn)體系;四是要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),加大企業(yè)植綠造林力度,全面推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式,持續(xù)開展大氣排放、水污染防治和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,實(shí)現(xiàn)減污降碳目標(biāo)。
三、對(duì)集團(tuán)公司開展此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)建議
1.研究發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源和垃圾焚燒發(fā)電。太陽能、風(fēng)能是目前陸地上分布最廣泛、利用最普遍的可再生綠色能源。從利用方式上看,生物質(zhì)能源(薪柴、秸桿、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)下腳料、禽畜類糞便等)與煤炭、石油的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和特性相似,可以采用相同或相近的技術(shù)進(jìn)行處理和利用。建議集團(tuán)公司結(jié)合區(qū)域、企業(yè)實(shí)際,因地制宜,加大太陽能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能源、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目研究及投資,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2.改造老舊發(fā)電機(jī)組、提高能源利用效率。建議集團(tuán)將本系統(tǒng)有關(guān)單位設(shè)備工藝落后、生產(chǎn)效率低的老舊發(fā)電機(jī)組更新改造,降低運(yùn)維成本、安全隱患和碳排放。
3.整合鐵運(yùn)資源,加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度。我市煤炭年產(chǎn)量超過4.5億噸,除小部分以發(fā)電等方式就地轉(zhuǎn)化以外,大多數(shù)都以公路運(yùn)輸方式銷往全國各地,鐵路運(yùn)輸量不到2億噸。針對(duì)公路運(yùn)輸煤炭單車運(yùn)量小、能耗大、污染大的實(shí)際,建議集團(tuán)公司將系統(tǒng)內(nèi)煤炭外運(yùn)工作交由我公司統(tǒng)一以鐵路集運(yùn)方式銷售,這樣不僅能極大地降低運(yùn)輸成本、增加效益,并且能夠有效減少碳排放。
4.發(fā)展氫能源和儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用。氫能是一種清潔、高效、安全、可持續(xù)的二次能源,具有來源廣、熱值高、能量密度大、可儲(chǔ)存、可再生,可電可燃、零污染、零碳排等優(yōu)點(diǎn)。可通過一次能源、二次能源及工業(yè)副產(chǎn)氣等多種來源獲取,氫能將成為第三次能源變革的重要媒介。面對(duì)機(jī)遇,建議集團(tuán)公司積極開展氫能和儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在二次能源領(lǐng)域的調(diào)度經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)氫電之間深度耦合互補(bǔ),提高能源綜合利用效率,為企業(yè)創(chuàng)造更大效益。
根據(jù)全市減排面臨的形勢(shì),2009年主要污染物減排的工作思路是:上大壓小、扶優(yōu)汰劣,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)科技進(jìn)步,強(qiáng)化全社會(huì)的減排意識(shí),建立嚴(yán)格的管理制度,通過合理的產(chǎn)業(yè)布局,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,又促使企業(yè)能夠從長遠(yuǎn)考慮,加大治污資金的投入,提高治污水平,促進(jìn)污染減排。
一、減排目標(biāo)任務(wù)
(一)化學(xué)需氧量(COD)減排目標(biāo)。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》,2009年削減量要達(dá)到1480噸,比2*年下降0.5%。其中:*縣300噸,荔城區(qū)280噸,城廂區(qū)280噸,涵江區(qū)280噸,秀嶼區(qū)140噸。
(二)二氧化硫(SO2)減排目標(biāo)。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》,2009年削減量要達(dá)到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
(一)結(jié)構(gòu)減排
1.COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家,力爭實(shí)現(xiàn)COD削減量約503噸(具體見附件3)。
責(zé)任單位為各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))。
2.SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。大力實(shí)施小鍋爐淘汰、改造,推行集中供熱、集中治理、降耗減污,關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)(鍋爐)9家,力爭實(shí)現(xiàn)SO2削減量約233噸(具體見附件4)。
責(zé)任單位為各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))。
3.積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目,按計(jì)劃投運(yùn)燃?xì)怆姀S,爭取第二臺(tái)機(jī)組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對(duì)外供氣的有利時(shí)機(jī),積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對(duì)豐富的水、風(fēng)能資源,加快*抽水蓄能電廠、石城石井風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展清潔能源,減少煤炭消耗量。
責(zé)任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))。
(二)工程減排
1.COD減排工程治理項(xiàng)目
(1)加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新(擴(kuò)、改)建污水處理廠5座,完善1座污水處理廠配套管網(wǎng),力爭實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約1000噸(具體見附件1)。其中:*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運(yùn),計(jì)劃削減170噸;荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運(yùn),荔城區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減180噸,秀嶼區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減120噸;普羅達(dá)克森(*)水處理有限公司(即原*市閩中污水處理廠)要加強(qiáng)管理,完善設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,計(jì)劃削減530噸,擴(kuò)建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運(yùn),二組應(yīng)于年底建成主體工程,2010年6月份投運(yùn);*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運(yùn);城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里,2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量;涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里,確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))。
(2)大力推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。實(shí)施工業(yè)COD治理減排項(xiàng)目7個(gè),力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸(具體見附件2)。督促相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,減少污染物排放量。
責(zé)任單位為各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))。
(3)嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進(jìn)一步加大配套管網(wǎng)建設(shè),將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理;華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè),確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進(jìn)入污水處理廠;太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際,抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè),將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行集中處理。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。
2.SO2工程治理項(xiàng)目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運(yùn),爭取減排7500噸,英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運(yùn),爭取減排400噸,*佳通輪胎有限公司要加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理,投足脫硫劑,燃燒低硫煤,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,節(jié)能降耗,爭取減排370噸。*市榮興機(jī)械有限公司和涵江醫(yī)院實(shí)施鍋爐煤改電改造,分別減排21噸和6噸。
規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù),按規(guī)定添加脫硫劑,自覺使用低硫煤;要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)帳,記錄發(fā)電(供熱)機(jī)組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù);要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng),*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個(gè)月以上,并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢(shì)曲線存檔,打印的參數(shù)為增壓風(fēng)機(jī)電流、機(jī)組負(fù)荷、進(jìn)口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責(zé)任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。
(三)監(jiān)管減排
1.繼續(xù)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位,必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的,應(yīng)事先報(bào)環(huán)保部門同意。對(duì)不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè),予以通報(bào),責(zé)令改正,并依法查處。
2.強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源,各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤,實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況,做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報(bào),對(duì)存在的問題要及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改到位。
3.全面開展污染治理設(shè)施核查督查工作。認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》文件精神,對(duì)已建污染減排設(shè)施的重點(diǎn)排污單位污染治理情況進(jìn)行督查,督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放;對(duì)年度減排項(xiàng)目進(jìn)行全面核查督查,切實(shí)推動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作,扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
4.嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺(tái)帳,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加大排污許可證核發(fā)工作力度,重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要,重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量,督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度,依法治理、處置污染物,對(duì)無證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。
5.實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn),在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》(試行)要求,遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則,對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”(使用和排放有害、有毒物質(zhì))企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢(shì),采取綜合有效措施,建立長效機(jī)制,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)政策減排
1.嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的,按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營費(fèi)用;對(duì)出水COD處理合格率不符合要求的,每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營費(fèi)用2%。連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的,責(zé)成城市污水處理廠整改,整改后仍不合格的,收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
2.嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣(區(qū))、(管委會(huì)),暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外的城建項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)審批;暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評(píng)比;市效能辦對(duì)當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))未按時(shí)建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的,各級(jí)國土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批。
3.嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對(duì)原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡,對(duì)不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件,督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝,節(jié)能減排。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目,要盡量簡化工作程序、提高審批效率,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(五)責(zé)任減排
1.強(qiáng)化各級(jí)政府減排第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制,定期召開減排會(huì)議,解決實(shí)際困難,研究減排舉措,加大減排資金投入,健全工作責(zé)任制,協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法》,建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制,對(duì)工作不落實(shí),減排任務(wù)沒有按時(shí)完成的地方政府要嚴(yán)肅追究責(zé)任,同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送組織部門。
2.強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化管理措施,自覺進(jìn)行污染減排,通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平,增強(qiáng)綜合競爭力。要自覺主動(dòng)籌措資金,確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況,接受環(huán)保部門監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè),要予以公開通報(bào),限期整改,停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件,強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核,防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3.強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工,共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會(huì)議的作用,加強(qiáng)溝通配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查,進(jìn)展情況互相通報(bào),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出,重大事項(xiàng)共同研究,形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍,確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。
三、工作機(jī)制
(一)健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))要根據(jù)全市減排工作總體計(jì)劃,制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度,市里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目,中、小項(xiàng)目由縣、區(qū)分級(jí)抓,形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。
(二)強(qiáng)化減排項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。排污企業(yè)每月4日前要向所在縣、區(qū)環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況,各縣、區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點(diǎn)污染源和年度減排項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)市環(huán)保局備案。
一、堅(jiān)持安全施工
安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事,文明施工則是展現(xiàn)企業(yè)形象的窗口,施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施 工搞的好壞直接關(guān)系著職工的身心健康和生命安全。因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理,營造濃厚的安全文明施工氛圍,對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn),樹立企業(yè)良好形象能起到積極的推動(dòng)作用。鴻山項(xiàng)目部從工程一開始,認(rèn)真按照“安全第一、預(yù)防為主” 總的方針指導(dǎo)要求,采取了一系列扎實(shí)有效的措施來規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理,確立了以文明施工為龍頭搞好安全文明施工,對(duì)工程項(xiàng)目的安全文明施工實(shí)施了“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)一監(jiān)督”,使項(xiàng)目部的安全文明施工工作得到了有力的保障和加強(qiáng)。
建章立制。為很好的為項(xiàng)目施工工程安全管理服務(wù),項(xiàng)目開工時(shí),根據(jù)業(yè)主
安全文件要求及公司職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系要求,編制了《項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全保證金制度》等25項(xiàng)管理制度,為本項(xiàng)目施工過程安全管理提供基礎(chǔ)保證。
組織構(gòu)建。項(xiàng)目的安全施工委員會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行總體部署、安排,平時(shí)安全工作由安全施工委員會(huì)辦公室及項(xiàng)目安保部進(jìn)行日常管理。在安全保證、監(jiān)督兩個(gè)體系中項(xiàng)目經(jīng)理與分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理親自掛帥,真抓實(shí)管,認(rèn)真制定安全工作計(jì)劃和制度,并認(rèn)真組織實(shí)施,各司其職,各負(fù)其責(zé),每月召開一次安全例會(huì),每月至少進(jìn)行一次安全文明施工綜合大檢查,每季度召開一次安全施工委員會(huì)會(huì)議。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰施工、誰負(fù)責(zé),項(xiàng)目經(jīng)理安全第一責(zé)任人”的原則,項(xiàng)目及時(shí)與分包單位與所有分包單位簽訂安全協(xié)議,同時(shí)項(xiàng)目部本部各部門、工程處逐級(jí)簽訂崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,保障現(xiàn)場(chǎng)施工過程有人作業(yè)有人負(fù)責(zé)有人監(jiān)督。
安全教育。所有進(jìn)場(chǎng)人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育并考試合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。我項(xiàng)目部所有進(jìn)場(chǎng)人員安全教育100%,考試合格率100%。目前安全教育共計(jì)2348人次,安全教育的主要內(nèi)容有:國家的安全法律法規(guī),行業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn),公司安全管理制度,工程特點(diǎn)施工范圍,安全管理程序,安全管理規(guī)定等,并對(duì)所有接受過安全教育的人員進(jìn)行登記備案,供項(xiàng)目部了解施工人員的組成,更好地組織施工。
安全培訓(xùn)。主要進(jìn)行安全防護(hù)用品、公共安全防護(hù)設(shè)施和各種工機(jī)具、設(shè)備的安全操作和正確使用的培訓(xùn),根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》《消防管理規(guī)定》項(xiàng)目部進(jìn)行了應(yīng)急和消防演練,經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)和演練可以避免和杜絕意外傷害和事故的發(fā)生。保證了對(duì)突發(fā)事故在最短時(shí)間內(nèi)的響應(yīng)。經(jīng)過培訓(xùn)的施工人員符合安全施工的要求。
人員管理。公司項(xiàng)目部建立了安全教育、安全培訓(xùn)、安全告之、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)督等措施對(duì)安全實(shí)行環(huán)環(huán)相扣的管理,避免了“以罰代管”,項(xiàng)目安保部對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育的同時(shí),建立了每個(gè)施工人員的個(gè)人檔案(包括年齡、工種、文化程度、人力來源),了解人員的構(gòu)成情況,更好地進(jìn)行安全管理,并取得很好效果。對(duì)每位入廠人員,特別是登高作業(yè)人員和有毒有害等特殊工種進(jìn)行了體檢和職業(yè)病檢查共計(jì)2348人次。 對(duì)個(gè)別外聘從業(yè)人員要求在進(jìn)行安全教育之前,必須持身份證和其他有效證件登記備案后方可在我單位工作,證件登記備案對(duì)安全管理和維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全有著非常重要的作用。可以杜絕社會(huì)上的不良人員混進(jìn)施工單位,在治安管理上對(duì)施工人員也是一種制約,同時(shí)更便于對(duì)安全的綜合管理。
安全檢查。在施工過程中安全采取每日安全巡查和定期檢查,并建立了相應(yīng)的制度。檢查的內(nèi)容有:個(gè)人安全防護(hù)、公共安全防護(hù)設(shè)施、施工安全防護(hù)、班前活動(dòng)記錄、防火、文明施工、安全用電等,通過安全巡查、檢查,可及時(shí)查出隱患,糾正違章,對(duì)各專業(yè)施工的安全起到了監(jiān)督作用,在巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患,要求施工班組立即整改,并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改,不能立即整改完的下達(dá)《安全整改通知書》,限期整改并復(fù)查進(jìn)行閉環(huán)。開工至今開展月度安全檢查28次,不定期檢查50余次,共計(jì)開出安全整改通知單安全隱患整改:行為性違章950余條;違章指揮120余條;管理性違章14余條;現(xiàn)場(chǎng)懸掛安全警示牌3200余張;現(xiàn)場(chǎng)配置滅火器800多瓶;項(xiàng)目部每周四下午安全學(xué)習(xí)會(huì)(全體員工)、月度安全例會(huì)、每周五上午安全網(wǎng)會(huì)。班前安全活動(dòng)制度的建立是對(duì)每日班組施工內(nèi)容、安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督,每日班前安全活動(dòng)班組必須形成記錄,同時(shí)也是每日安全巡查的內(nèi)容之一。通過班前安全活動(dòng)對(duì)施工班組在施工中的安全防護(hù),加強(qiáng)安全意識(shí),取得了很好的效果。
為了更有效的制止違章、杜絕事故,鼓勵(lì)遵守安全的模范,根據(jù)業(yè)主《安全文明施工獎(jiǎng)懲辦法》與項(xiàng)目部制定的安全處罰規(guī)定和安全生產(chǎn)文明施工獎(jiǎng)勵(lì)辦法。這些制度和辦法的實(shí)施,有效的調(diào)動(dòng)了員工遵守安全、做好安全的積極性。
施工機(jī)械安全管理。項(xiàng)目部先后投入工程的主要大型機(jī)械設(shè)備有CC2500 450t履帶吊、P&H7150 150t履帶吊、KH180 50t履帶吊、63t門式起重機(jī)3臺(tái)、10t門式起重機(jī)1臺(tái)、FZQ2000 80t圓筒吊、50t汽車吊2臺(tái)、80t汽車吊1臺(tái)等,設(shè)備均都已經(jīng)取得安全檢驗(yàn)合格證和注冊(cè)登記證。機(jī)械設(shè)備由項(xiàng)目部集中統(tǒng)一管理,平時(shí)由各設(shè)備保管部門進(jìn)行日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢查、維修管理,由項(xiàng)目工程部建立臺(tái)帳并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度,由項(xiàng)目安保部組織專業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查。項(xiàng)目部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司管理規(guī)定和相關(guān)制度并能結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況及時(shí)編制特種設(shè)備管理應(yīng)急預(yù)案,大型起重機(jī)械吊裝中突然停電應(yīng)急預(yù)案、大型起重機(jī)械防碰撞措施以及制定完善《機(jī)械設(shè)備管理規(guī)定》和機(jī)械操作規(guī)程,并對(duì)所有起重機(jī)械分別建立一機(jī)一檔,明確機(jī)械管理責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行“定機(jī)、定人、定崗”的三定制度,做到施工機(jī)械使用、維護(hù)管理工作可控、能控、在控。項(xiàng)目部定期組織開展機(jī)械專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)排查機(jī)械起重指揮、操作人員是否持證上崗、是否正確操作指揮,起重機(jī)械設(shè)備是否定期開展檢查、維護(hù)保養(yǎng)、維修并有記錄,起重機(jī)械安全裝置、行走限位、制動(dòng)裝置是否靈敏可靠,起重機(jī)械是否存在隱患,大型起重吊裝是否按規(guī)定辦理作業(yè),大型起重機(jī)械證件是否齊全有效等。對(duì)排查出的隱患立即按照“三定”即“定人、定時(shí)、定措施”原則進(jìn)行整改,相關(guān)負(fù)責(zé)人跟蹤落實(shí)整改,及時(shí)反饋閉環(huán)。
重大危險(xiǎn)源與重大事故隱患控制。在項(xiàng)目安全職業(yè)健康管理體系建立初期,由項(xiàng)目安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目所有管理部門、工程處進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。組織發(fā)動(dòng)職工從人、機(jī)具、環(huán)境三方面入手,對(duì)項(xiàng)目工程施工中存在的事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)(指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所、工器具和行為動(dòng)作)進(jìn)行全面系統(tǒng)的排查。對(duì)排查出來的危險(xiǎn)源點(diǎn)和職業(yè)危害等各種不安全因素進(jìn)行辨識(shí)、確認(rèn)。各部門及工程處將已識(shí)別的危險(xiǎn)源填入危險(xiǎn)源調(diào)查表,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核,報(bào)項(xiàng)目安全保衛(wèi)部匯總、評(píng)價(jià)、制定控制措施,同時(shí)參照公司《危險(xiǎn)源預(yù)控庫》建立項(xiàng)目的《危險(xiǎn)源預(yù)控庫》,下發(fā)各有關(guān)部門及工程處。
同時(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源編制預(yù)控措施及目標(biāo)指標(biāo)管理方案,項(xiàng)目在施工管理過程中對(duì)重大危險(xiǎn)源目標(biāo)指標(biāo)完成情況進(jìn)行不定期的檢查,對(duì)存在的問題及時(shí)整改閉環(huán)。至項(xiàng)目2號(hào)機(jī)組168順利通過,項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源控制情況良好,未發(fā)生各類重大安全隱患事故、事件。
應(yīng)急預(yù)案管理。為了指導(dǎo)制定應(yīng)急計(jì)劃,最大限度地減少或消除由于緊急情況和意外事故所造成的損失,根據(jù)項(xiàng)目施工需要,項(xiàng)目安保部協(xié)同工程部及各部門工程處編制《消防應(yīng)急預(yù)案》、《保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案》、《現(xiàn)場(chǎng)人員傷害應(yīng)急預(yù)案》、《意外泄漏應(yīng)急預(yù)案》、《大型施工機(jī)械應(yīng)急預(yù)案》、《飲食衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案》等共七項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目工程施工的進(jìn)展情況,每年度組織對(duì)以上各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織演練,保證應(yīng)急預(yù)案的有效性。
至#2機(jī)組168順利通過,項(xiàng)目共組織消防應(yīng)急預(yù)案演練5次、現(xiàn)場(chǎng)人員傷害應(yīng)急預(yù)案演練2次、意外泄漏應(yīng)急預(yù)案演練2次、防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案演練4次、飲食衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練2次、大型施工機(jī)械應(yīng)急預(yù)案演練2次。項(xiàng)目施工過程應(yīng)急管理工作取得較大的成果,得到業(yè)主、監(jiān)理單位的認(rèn)可和一致好評(píng)。
二、堅(jiān)持文明施工
為了認(rèn)真貫徹“以人為本,安全施工,重健康環(huán)保,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,保顧客滿意”的公司管理方針,加強(qiáng)項(xiàng)目部文明施工管理,確保項(xiàng)目部文明施工水平,結(jié)合本項(xiàng)目安裝合同的具體要求和公司SHEQ管理體系,特制定出臺(tái)《工程文明施工策劃》
各級(jí)職責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目法施工,項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)法人委派,是對(duì)項(xiàng)目工程施工過程全面負(fù)責(zé)的管理者,在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位,對(duì)項(xiàng)目工程文明施工全面負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目工程部負(fù)責(zé)制定文明施工管理的規(guī)章制度,并組織各施工單位做好文明施工的管理工作,把文明施工落實(shí)到各施工單位并監(jiān)督檢查其實(shí)施。項(xiàng)目工程部指定專人負(fù)責(zé)文明施工的
管理工作。項(xiàng)目各施工單位主任是本施工單位文明施工的第一責(zé)任者,負(fù)責(zé)本施工范圍項(xiàng)目文明施工的管理工作。班長是班組文明施工的第一責(zé)任者。外協(xié)隊(duì)伍也當(dāng)作專業(yè)工程處的班組來考核,納入項(xiàng)目公司的文明施工管理體系。工程處、班組、外協(xié)隊(duì)伍的職責(zé):各自作業(yè)區(qū)域內(nèi)雜物每日必須清理集中到指定的位置。工業(yè)垃圾清運(yùn)隊(duì)伍的職責(zé):辦公區(qū)、物供區(qū)、工程處辦公區(qū)的垃圾的清理、分揀、分類并外運(yùn);施工區(qū)指定位置的垃圾清理、分揀、分類并外運(yùn);設(shè)備包裝箱拆解整理定置堆放,廢棄物運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。要提高全體作業(yè)人員的文明施工的意識(shí),明確文明施工的主體是施工人員,只有全體施工人員做到了文明施工,才有可能保證現(xiàn)場(chǎng)的整潔有序。
考核的基本原則:強(qiáng)化文明施工管理,落實(shí)文明施工責(zé)任制,執(zhí)行文明施工與經(jīng)濟(jì)掛鉤政策。項(xiàng)目工程部每月召開一次文明施工工作會(huì)議,對(duì)文明施工工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)(每月結(jié)合安全檢查對(duì)各區(qū)域、各部門的文明施工管理情況進(jìn)行月度檢查,并匯總平時(shí)文明施工的檢查情況,提出整改意見)。
考核一般程序:及時(shí)通知、及時(shí)整改、及時(shí)罰款并舉的措施。
平時(shí)文明施工獎(jiǎng)勵(lì)資金來源于文明施工的罰款,不足部分由項(xiàng)目部提供。
凡符合獎(jiǎng)勵(lì)或罰款條款的,項(xiàng)目工程部開出獎(jiǎng)勵(lì)/罰款通知單(一式三份),經(jīng)項(xiàng)目總工審核,項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后,一份留在項(xiàng)目工程部存檔,一份給獎(jiǎng)勵(lì)或罰款對(duì)象,一份給財(cái)務(wù)或計(jì)劃經(jīng)營部。對(duì)于分包單位的獎(jiǎng)懲,由項(xiàng)目工程部書面通知財(cái)務(wù)部、計(jì)劃經(jīng)營部以及責(zé)任單位,從該施工單位項(xiàng)目工程款中扣減或增加。對(duì)于個(gè)人的獎(jiǎng)懲,由項(xiàng)目工程部書面通知綜合辦和財(cái)務(wù)部,在獎(jiǎng)金中體現(xiàn)。
實(shí)際運(yùn)作。在文明施工管理上,注重美化職工辦公及生活環(huán)境,按照統(tǒng)一規(guī)劃布置辦公室、生活區(qū)、綠化帶、職工活動(dòng)場(chǎng)所,職工食堂做到干凈、整潔、衛(wèi)生、生熟食分開、工作人員持健康證上崗,生活區(qū)衛(wèi)生每天專人清掃,努力為一線職工創(chuàng)造良好舒適的生活環(huán)境。
在施工現(xiàn)場(chǎng)人員較集中的地方、各主要通道、各施工作業(yè)點(diǎn)布置了大量規(guī)范、美觀的安全文明宣傳牌和安全文明警示牌,時(shí)刻提醒施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一定要注意安全文明施工,使施工人員置身于濃厚的安全文明施工氛圍中。在汽機(jī)房,組合場(chǎng)、鍋爐房等制作標(biāo)準(zhǔn)化的孔洞蓋板,搭設(shè)規(guī)范的安全防護(hù)圍欄,為施工人員的安全施工提供有利的保障。
項(xiàng)目部還著重對(duì)施工場(chǎng)區(qū)、材料堆放場(chǎng)進(jìn)行了全面、合理的規(guī)劃,對(duì)設(shè)備、材料的堆放作了定點(diǎn)定位布置,劃分了安全文明施工責(zé)任區(qū),并明確了責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人。在施工過程中,要求各施工班組把文明施工做為當(dāng)天的工作內(nèi)容,做到“工完、料盡、場(chǎng)地清”。為保證高處作業(yè)垃圾廢料的及時(shí)清理,鍋爐房在靠爐后位置安裝了垃圾通道,便于鍋爐房的垃圾統(tǒng)一清理到爐底,汽機(jī)房、組合場(chǎng)和BOP各主要施工點(diǎn)設(shè)置了垃圾箱,并專門設(shè)立了文明施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)垃圾及時(shí)清運(yùn)。此外,項(xiàng)目部還通過周檢、月度安全檢查等方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況進(jìn)行考核,對(duì)不符合項(xiàng)要求限期整改或罰款處理,對(duì)文明施工做得好的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)化。服務(wù)黨和政府的中心工作,是環(huán)保部門的職責(zé)和義務(wù)。服務(wù)意識(shí)只能增強(qiáng),不能淡化。要置身于發(fā)展大局之中,通過主動(dòng)服務(wù)發(fā)展來解決環(huán)境問題。一要服務(wù)和促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目又好又快地建設(shè)和運(yùn)行;二要為科學(xué)發(fā)展的綜合決策提供參考和依據(jù);三要加強(qiáng)環(huán)境治理,為加快發(fā)展提供有效的環(huán)境支撐;四要依法保障人民群眾環(huán)境權(quán)益;五要為基層和企業(yè)環(huán)保工作提供服務(wù)。
服務(wù)舉措要管用。服務(wù)要有具體的載體和措施。今年省里安排重點(diǎn)項(xiàng)目499個(gè),其中不少是基礎(chǔ)和能源工程,都是牽動(dòng)全局、增強(qiáng)后勁的大項(xiàng)目,而且從整體和長遠(yuǎn)看,都有利于資源和環(huán)境保護(hù)。我們要提前介入、主動(dòng)服務(wù)。一方面要嚴(yán)格把關(guān),從源頭上防治新的污染和破壞,一方面要改進(jìn)審批方式,提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)國家環(huán)保總局審批的項(xiàng)目,要多匯報(bào)溝通,爭取支持;對(duì)需要排污總量的重點(diǎn)項(xiàng)目,要列出明細(xì)表,及早考慮,多管齊下為重點(diǎn)項(xiàng)目騰出總量;對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位,要督促其強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)。
服務(wù)本領(lǐng)要增強(qiáng)。要善于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題,使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的態(tài)勢(shì),使服務(wù)更前瞻、更周到、更優(yōu)質(zhì)、更高效。要多調(diào)研、多分析、多思考、多溝通,對(duì)突出的環(huán)境問題要了如指掌,對(duì)有效解決突出問題的措施辦法要成竹在胸。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè),積極創(chuàng)新行政管理方式,全面實(shí)行政務(wù)公開,轉(zhuǎn)變職能,便民利民,提高效率。
服務(wù)氛圍要形成。要加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系,完善環(huán)保齊抓共管的工作機(jī)制,形成服務(wù)科學(xué)發(fā)展的合力。要把新聞監(jiān)督當(dāng)作是對(duì)環(huán)保工作的支持,把握好、引導(dǎo)好有利于推動(dòng)環(huán)保工作的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)環(huán)保基本國策和環(huán)境法制宣傳教育,著力營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)氛圍。抓好環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化大局意識(shí),用服務(wù)發(fā)展的成效體現(xiàn)大家共同的成績。
以維護(hù)環(huán)境安全為目的切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理
著力解決影響群眾的突出問題。把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題作為環(huán)保工作的著力點(diǎn),逐件落實(shí),限期解決,依法保障群眾環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)安定有序。決不能敷衍應(yīng)付,也不能久拖不辦,更不能因處理不當(dāng)激化矛盾而導(dǎo)致。重點(diǎn)是整治涉鉛企業(yè)污染等影響水源、危害群眾的突出問題。認(rèn)真做好市、縣(區(qū))長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中確定的工作,采取有效措施,切實(shí)解決內(nèi)河污染、社會(huì)生活噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染、建筑施工和道路交通揚(yáng)塵污染等擾民問題。按照建設(shè)海峽西岸新農(nóng)村的要求,制定實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。抓好土壤有機(jī)污染調(diào)查工作,配合有關(guān)部門開展農(nóng)村家園清潔活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和礦山環(huán)境整治,著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
著力營造優(yōu)美舒適人居環(huán)境。廈門、福州、泉州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果,漳州市要爭取盡快通過國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收,其他設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級(jí)市也要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣(區(qū))和生態(tài)示范區(qū)建設(shè),根據(jù)《*生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》及其《實(shí)施意見》,制定實(shí)施市、縣(區(qū))生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,分年度落實(shí)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、監(jiān)督和管理,完善建設(shè)規(guī)劃,提高保護(hù)質(zhì)量,形成規(guī)模效應(yīng)。大力創(chuàng)建綠色社區(qū),推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校和綠色家庭創(chuàng)建,鼓勵(lì)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。協(xié)同有關(guān)部門把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,使生態(tài)文明理念成為人們共同的價(jià)值取向,成為全社會(huì)的行為規(guī)范。
著力加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督管理。一是切實(shí)整治環(huán)境安全隱患。“禍患常積于忽微”。要居安思危,防患未然,進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境安全大檢查,建立比較完善的省、市、縣三級(jí)環(huán)境安全隱患數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系建設(shè),做到心中有數(shù)、及早應(yīng)對(duì)。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的單位要依法依規(guī)責(zé)令限期整改,定期驗(yàn)收,對(duì)整改不到位、不符合要求的要責(zé)令停產(chǎn)整治或者搬遷、關(guān)閉。二是健全輻射環(huán)境安全管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行輻射工作許可制度,加快省放射性廢物庫擴(kuò)建工作。積極爭取各級(jí)政府在人員編制和經(jīng)費(fèi)方面提供必要保障,建立輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施全省放射源安全管理規(guī)定,建立放射源數(shù)據(jù)庫,督促所有用源單位對(duì)使用的每一個(gè)放射源都落實(shí)嚴(yán)格的管理措施,定崗、定員、定責(zé)管好用好。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。推動(dòng)《*省固體廢物污染防治若干規(guī)定》盡快出臺(tái)。完善省危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)和廈門、泉州、漳州、三明市醫(yī)療廢物處置場(chǎng)運(yùn)行工作,莆田、南平、龍巖、寧德市及武夷山市要按國家規(guī)劃建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理和經(jīng)營許可證制度,對(duì)產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督。
著力推進(jìn)近岸海域污染防治。圍繞海洋強(qiáng)省的部署,加快全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作,加強(qiáng)入海排污口的監(jiān)督管理,推進(jìn)重點(diǎn)海域和江河入*環(huán)境整治。協(xié)助海洋漁業(yè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,合理布局、科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖業(yè),防止過密養(yǎng)殖造成近岸海域污染。協(xié)調(diào)各地分期在主要江河入*和重要海灣建立濕地自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū),保護(hù)濕地資源和海洋生物多樣性。加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè),弄清近岸海域污染成因,把握水質(zhì)變化規(guī)律,有針對(duì)性地采取整治和保護(hù)措施。
以服務(wù)環(huán)保中心工作為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新
增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力。一是制定出臺(tái)我省環(huán)境保護(hù)“*”科技發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新,對(duì)有利于消除污染、實(shí)現(xiàn)綜合利用、保障環(huán)境安全的重大課題和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),要優(yōu)先組織并安排專項(xiàng)資金開展研究和推廣應(yīng)用。二是為環(huán)保中心工作提供有效服務(wù)和支撐,重點(diǎn)抓好閩江、九龍江流域上下游補(bǔ)償機(jī)制,環(huán)保投入效益最大化,事關(guān)群眾健康的敏感環(huán)境問題比如鉛鋅礦開采冶煉對(duì)群眾健康的影響,發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系作用和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的地方立法等研究課題。三是強(qiáng)化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域科技成果整合,抓好危險(xiǎn)廢物處置研發(fā)中心和有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),完善環(huán)保科技項(xiàng)目庫,提高環(huán)保科技含量。四是重視環(huán)保國際合作,提高對(duì)外交流水平。
加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范力度。要積極主動(dòng)配合省經(jīng)貿(mào)委制定實(shí)施全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃,推動(dòng)企業(yè)加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造,加強(qiáng)資源綜合利用,提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,推動(dòng)區(qū)域循環(huán)式發(fā)展。要切實(shí)抓好福州馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州青口汽車城生態(tài)工業(yè)園區(qū)、三鋼集團(tuán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、廈門鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、德化縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、南平爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。要繼續(xù)培育不同模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),通過典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
繼續(xù)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。篩選、確定并公布開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核;對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),要依法強(qiáng)制其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
鼓勵(lì)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)名錄,充分利用“6·18”和“9·8”等平臺(tái),促進(jìn)項(xiàng)目和技術(shù)對(duì)接,提高環(huán)保裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力,培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的環(huán)保骨干企業(yè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用,促進(jìn)發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化。
以削減總量為主線切實(shí)抓好區(qū)域和行業(yè)污染防治
總量控制目標(biāo)要明確。中央和省里都把二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物削減目標(biāo)同節(jié)能降耗目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須確保完成的約束性指標(biāo)。國家確定我省2010年主要污染物控制指標(biāo)為二氧化硫42.4萬噸、化學(xué)需氧量37.5萬噸,分別要求比2005年削減8%和4.8%。雖然削減幅度低于全國平均水平,但由于我省基數(shù)小,“*”又是全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)加快“海西”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,削減任務(wù)十分艱巨。去年全省減排工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,今年要完成二氧化硫排放量減少1.6%、化學(xué)需氧量減少1%的目標(biāo),難度更大。這是一項(xiàng)硬任務(wù),沒有什么退路,必須千方百計(jì)挖掘潛力,不折不扣確保完成。
削減責(zé)任措施要落實(shí)。省政府已與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了總量削減責(zé)任書,明確各地總量控制目標(biāo)和重大削減措施。各設(shè)區(qū)市也要抓緊簽訂縣(市、區(qū))長削減責(zé)任書,層層分解落實(shí)區(qū)域和企業(yè)總量削減責(zé)任。排污企業(yè)要提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)減排的主動(dòng)性和自覺性,通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平,通過減排增強(qiáng)綜合競爭力,通過減排體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。把總量指標(biāo)落實(shí)到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,依靠產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中,依靠優(yōu)化增長、淘汰落后生產(chǎn)能力和集中防治減排總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到流域保護(hù)規(guī)劃中,依靠環(huán)保治理工程削減總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)的發(fā)展中,依靠節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)騰出總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中,依靠“以新帶老”消化總量。對(duì)未按期分解總量指標(biāo)、簽訂總量削減責(zé)任書、削減任務(wù)不明確和不能按期完成的地方,省里原則上將暫停審批其產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)。
排污許可監(jiān)督要到位。結(jié)合國家部署的全國污染源普查工作,摸清排污單位情況,建立和完善排污總量控制臺(tái)賬,形成統(tǒng)一、規(guī)范、完整的包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目審批、排污申報(bào)登記、排污許可證、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫,整合相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和資源共享,確保對(duì)各區(qū)域和企業(yè)排污總量做到心中有數(shù),并定期對(duì)各區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量情況進(jìn)行通報(bào)。加大排污許可證核發(fā)工作力度,重點(diǎn)是加強(qiáng)核發(fā)后的監(jiān)督管理,抓緊研究制定排污許可證管理的相關(guān)規(guī)定,主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門共商加強(qiáng)排污許可管理的措施,爭取各方面有利于加強(qiáng)排污監(jiān)管的積極因素。督促每個(gè)排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度,依法治理、處置或者委托治理、處置產(chǎn)生的污染物和廢棄物,對(duì)無證排污、不按證排污的要依法查處。
重點(diǎn)削減項(xiàng)目要加快。加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度。一是火電行業(yè)治理。對(duì)新(擴(kuò))建燃煤機(jī)組要求其按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施;對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目如嵩嶼電廠、湄洲灣電廠脫硫項(xiàng)目,要督促其按期建成并確保穩(wěn)定運(yùn)行;對(duì)列入國家關(guān)停小火電機(jī)組名錄和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目要求關(guān)停的小火電機(jī)組,要配合相關(guān)部門責(zé)令其按期關(guān)停。二是非電行業(yè)治理。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工和水泥等行業(yè)的污染治理,確保廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放。督促三化熱電廠、青山紙業(yè)按國家要求時(shí)限建成鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目并確保穩(wěn)定運(yùn)行。三是排放廢水企業(yè)整治。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污的單位,要依法責(zé)令限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。對(duì)重污染行業(yè)中超標(biāo)排放或者超總量排放的企業(yè),要依法強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核,削減排放量。四是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極服務(wù)lng燃?xì)怆姀S項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源,提高清潔能源比重,減少污染物產(chǎn)生量。
區(qū)域削減工作要推進(jìn)。各地要根據(jù)省政府下達(dá)的總量削減任務(wù),全面推進(jìn)區(qū)域污染整治。針對(duì)本地突出污染問題,制定實(shí)施治理計(jì)劃,切實(shí)削減廢氣污染物排放量。其中,三明、龍巖市要針對(duì)城區(qū)空氣質(zhì)量長期不達(dá)標(biāo)的問題,進(jìn)一步加大治理力度。三明市要組織實(shí)施三鋼轉(zhuǎn)爐煙氣治理和燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、三化電石爐除塵系統(tǒng)改造和全廠粉塵無組織排放治理等項(xiàng)目。龍巖市要加快城區(qū)周邊水泥企業(yè)搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業(yè)廢氣、廢水污染治理,年底以前高速公路兩側(cè)一重山和閩清縣城關(guān)周邊的建陶業(yè)必須治理達(dá)標(biāo)。配合推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,這是大幅度削減廢水污染物排放總量、有效改善人居環(huán)境的治本之策。
以依法保護(hù)環(huán)境為根本切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)能力
按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是確保執(zhí)法工作及時(shí)、嚴(yán)格、有效。充分發(fā)揮全省環(huán)保110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)(環(huán)保12369投訴熱線)的作用,及時(shí)處理環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境違法現(xiàn)象。高度重視環(huán)境受理和辦理,把環(huán)境當(dāng)作傾聽民意、為民解憂的大事,完善工作規(guī)程,依法依規(guī)辦理好群眾來信來訪。二是適時(shí)開展保障群眾健康環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)各地實(shí)際、突出重點(diǎn),不搞“一刀切”。對(duì)工業(yè)污染糾紛突出的地方要切實(shí)抓好工業(yè)污染治理,對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重的地方要著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治,對(duì)礦業(yè)開采冶煉影響群眾的地方要重點(diǎn)推進(jìn)礦業(yè)整治。專項(xiàng)行動(dòng)要持之以恒,一抓到底,取信于民,切不可一陣風(fēng)、走過場(chǎng)。對(duì)違法行為要堅(jiān)持原則、挺直腰桿、重拳打擊,絕不姑息遷就,絕不以罰代處,絕不當(dāng)“老好人”。三是加強(qiáng)對(duì)苗頭性問題的分析和處理。增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法前瞻性、預(yù)見性,把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)敏感問題,要從基層抓起,依法處理好、整治好,切實(shí)防止矛盾上升、問題上交而造成工作上的被動(dòng)。
按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的作用。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平和操作能力培訓(xùn),使用好、維護(hù)好、保養(yǎng)好儀器設(shè)備,充分發(fā)揮省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系一期、二期工程的作用,切實(shí)防止設(shè)備儀器閑置、老化和浪費(fèi)。二是加快環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。用好省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金,加快省屬各環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各市、縣(區(qū))也要爭取本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金,力爭年底前全省各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站都通過計(jì)量認(rèn)證,已通過認(rèn)證的要鞏固和提高。省和設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要盡快通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。三是完善全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。以“網(wǎng)絡(luò)健全、監(jiān)測(cè)到位、資源共享、作用發(fā)揮”為目標(biāo),抓緊完善省及設(shè)區(qū)市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心、分中心,力爭年底前各城市都建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),重點(diǎn)污染源監(jiān)控點(diǎn)明顯增加、覆蓋面有效拓展、監(jiān)控儀器正常運(yùn)行,主要流域特別是重點(diǎn)地表水飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)明顯推進(jìn)。四是切實(shí)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。調(diào)整并適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次,修改完善環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范,關(guān)注群眾呼吸的空氣、飲用的水和身邊內(nèi)河溝渠的質(zhì)量,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地監(jiān)測(cè)并綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)、排污情況。在重點(diǎn)流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)上,要重視各支流匯入主要支流、干流的交匯口和市與市、縣與縣交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè),弄清污染來源。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析,定期召開環(huán)境質(zhì)量分析會(huì),發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用。
按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力。要加快環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善執(zhí)法裝備,省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察部門也要爭取盡快通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督稽查,健全執(zhí)法責(zé)任追究制度,依照法定程序、權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要依法、全面、足額征收排污費(fèi),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染、改善環(huán)境。要積極協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),保障環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)特別是環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的要求,強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力。提高環(huán)境安全應(yīng)急能力要從基層抓起。明確排污單位的環(huán)境安全責(zé)任,督促排污單位加強(qiáng)自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),防止發(fā)生環(huán)境安全事故。健全環(huán)境應(yīng)急工作體系,各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)溝通匯報(bào),爭取當(dāng)?shù)卣WC環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財(cái)力、物力等公共資源,配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息傳輸儀器設(shè)備和通訊設(shè)備、防護(hù)裝備,完善相關(guān)預(yù)案。提高環(huán)境應(yīng)急能力,完善省和福州、廈門、泉州市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,漳州、龍巖市年底前要配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車,三明、南平市要抓緊各項(xiàng)前期工作并在2010年底前配備。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)急處置能力,及時(shí)妥善處理各種突發(fā)環(huán)境事件,保障環(huán)境安全。
以保障水源安全為核心切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域整治
飲用水源管護(hù)措施要嚴(yán)格過細(xì)。讓人民群眾喝上放心的水,是人民群眾的迫切要求,是環(huán)保工作的重要任務(wù)。年內(nèi)要全面完成建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作,全省市、縣和建制鎮(zhèn)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)總數(shù)將達(dá)400多個(gè)。對(duì)所有水源保護(hù)區(qū)都要制定相應(yīng)的管理規(guī)定,建立長效管理機(jī)制,有具體管理措施、責(zé)任單位和日常監(jiān)管的責(zé)任人,依法管住、管緊、管好飲用水源,切實(shí)防止“以劃代管、劃而不管”的現(xiàn)象。搞好水源地“六查一分析”:一查本轄區(qū)內(nèi)的集中式飲用水源地個(gè)數(shù)、地理位置和所屬水系,二查各個(gè)集中式飲用水源地審批情況、審批部門以及是否處在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi),三查集中式飲用水源地劃分情況和有否標(biāo)志牌、界樁、圍欄、紅線圖,四查每個(gè)集中式飲用水源地的取水量、取水供水方式和服務(wù)人口,五查集中式飲用水源地范圍、面積和水質(zhì)本底情況,六查每個(gè)集中式飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口個(gè)數(shù)、種類、位置、排污量、人為活動(dòng)情況和上游水質(zhì)狀況、污染來源。在此基礎(chǔ)上,對(duì)每個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)脆弱性分析。制定實(shí)施水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,提出水源保護(hù)對(duì)策和污染整治方案,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。重視地下水污染調(diào)查和防治,以地下水為飲用水的地區(qū)要落實(shí)好水質(zhì)保護(hù)的措施。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),根據(jù)水源保護(hù)需要適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次,并及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告水源水質(zhì)情況。
流域整治協(xié)調(diào)職能要認(rèn)真履行。保護(hù)全省人民賴以生存和發(fā)展的“母親河”,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。“母親河”安全,飲用水源才能安全。省委、省政府把閩江二期整治工程繼續(xù)列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目,并要求進(jìn)一步加大各重點(diǎn)流域整治力度。作為重點(diǎn)流域整治牽頭部門,我們要認(rèn)真履行好協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,協(xié)同各地各部門全面推進(jìn)整治工作,不辱使命、不負(fù)重托。要根據(jù)各流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,制定實(shí)施年度整治計(jì)劃,落實(shí)整治項(xiàng)目,及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展。省里主要負(fù)責(zé)組織跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江和出省界的汀江流域整治工作,其他流域由所在地設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)研和檢查,做到底子清、情況明,確保工作計(jì)劃切合實(shí)際、主要問題找準(zhǔn)抓對(duì)、治理措施有力有效、指導(dǎo)協(xié)調(diào)具體深入、監(jiān)督管理切實(shí)到位。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制約因素
黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明”,把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”作為我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),這是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略決策。選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。也是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的重要策略。
一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境,通過對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造,減少資源消耗和廢物排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是20世紀(jì)90年代末開始的。我國根據(jù)工業(yè)化快速發(fā)展、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大、生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染突出的矛盾,提出推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式,即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán),廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,開始了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索。到目前,已進(jìn)行了包括以下幾個(gè)方面的實(shí)踐:
在企業(yè)層面,積極推行以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)。即通過對(duì)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn),減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量,實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。我國已在20多個(gè)省(區(qū)、市)的20多個(gè)行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì),建立了30個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心,舉辦了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。已有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。僅化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)重污染行業(yè),就有4000家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高,取得明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
在區(qū)域?qū)用妫纬闪酥醒h(huán),積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。這是按工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理,通過企業(yè)之間的廢棄物和副產(chǎn)品的交換與傳遞,形成閉合工業(yè)共生和生態(tài)鏈關(guān)系,延長生產(chǎn)鏈條,建立新型工業(yè)組織形態(tài),達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用,將環(huán)境污染減少到最低水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。通過把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)、理念和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來,從不同范圍、不同區(qū)域構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。到目前為止,我國已有廣西貴港、天津泰達(dá)等14個(gè)園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
在社會(huì)層面上,重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市、省區(qū)的建設(shè)。我國已有8個(gè)省、35個(gè)城市、300多個(gè)縣開展試點(diǎn),有的地區(qū)已初見成效。如在遼寧省進(jìn)行的以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作:作為全國首個(gè)“國家森林城市”的貴陽市分批啟動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、支撐保障體系等6大類254個(gè)項(xiàng)目,推行了以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)工作。現(xiàn)在全國已有47個(gè)城市(城區(qū))獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市(城區(qū))稱號(hào),166個(gè)地區(qū)成為國家生態(tài)示范區(qū),79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些社區(qū)學(xué)校還從推廣可持續(xù)消費(fèi)和生態(tài)文明人手,開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng),正逐漸成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的細(xì)胞工程項(xiàng)目。
此外,在企業(yè)與居民廢物處置及再生產(chǎn)業(yè)方面,建立了廢物和廢舊資源處理、處置和再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),力求解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問題。2002年,我國了處理城市垃圾的《國家行動(dòng)方案》,規(guī)定中國城市垃圾進(jìn)行填埋處理,并把垃圾填埋產(chǎn)生的氣體收集起來發(fā)電:規(guī)劃了未來5年內(nèi),再建30座垃圾氣體回收填埋場(chǎng),到2015年,將建立300座這樣的垃圾處理場(chǎng),以達(dá)到年處理垃圾億噸的能力。這種利用垃圾等廢棄物發(fā)電不僅無污染。又能解決部分城市的供電不足,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的較好運(yùn)用。
但隨著我國城市化加快、經(jīng)濟(jì)增長主要由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),使資源和環(huán)境兩大瓶頸也進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。預(yù)計(jì)到2020年,我國要實(shí)現(xiàn)以GDP衡量的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出污染排放總量,降低到2000年水平1/4以下,生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出效率提高到2000年水平的4倍以上,才能保證生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。因此,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。走新型工業(yè)化道路,是我國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路。
二、制約我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
盡管我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐取得了一些成果,但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí),付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價(jià)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,能源和主要礦產(chǎn)資源消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢(shì)。“十五”期間鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品分別增長了187%、79%、119%;我國經(jīng)濟(jì)總量排世界前列,但單位生產(chǎn)總值能耗超過世界平均水平3倍,其中鋼鐵、有色金屬、電力、水泥、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40%左右。我國目前是世界能源消費(fèi)第二大國,但能源效率比世界平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國不僅資源能源消耗量大,而且效率低。當(dāng)前,我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在著一些制約因素,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)難循環(huán)。
(一)在中央政府層面,缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃
對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國家發(fā)展改革委員會(huì)主要側(cè)重于資源綜合利用和提高資源利用率方面:國家環(huán)保總局側(cè)重清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù):人大環(huán)資委側(cè)重立法研究:科技部側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。表明我國沒有形成國家一級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府和相關(guān)部門也未建立促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的綜合決策與管理機(jī)制與規(guī)劃,統(tǒng)一推進(jìn)工作計(jì)劃和組織管理。
(二)在社會(huì)政策與制度方面,沒有與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的配套
現(xiàn)有的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在具體經(jīng)濟(jì)政策的細(xì)化落實(shí)等問題得不到解決,國家財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等政策之間還缺乏配套的連接和協(xié)調(diào)。例如,在宏觀調(diào)控中,國家關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)投資的意見中沒有區(qū)分單純性擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模項(xiàng)目和循環(huán)利用資源項(xiàng)目。又如,中國礦產(chǎn)品等資源長期偏離市場(chǎng)價(jià)格,其稀缺性沒有得到反映。企業(yè)資源成本小,沒有壓力來實(shí)施減量,同時(shí)阻礙了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。此外,一些適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系沒有真正建立起來,包括生態(tài)資源環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、政府責(zé)任制度等。政府有關(guān)方面的政策延續(xù)粗放式調(diào)控,抑制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面,存在相關(guān)法律不健全甚至嚴(yán)重缺位的現(xiàn)象
現(xiàn)行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律和行政法規(guī)零散且原則,缺乏
系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制。這些法律雖然涉及了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),但主要還是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)而展開。對(duì)于區(qū)域和全社會(huì)層次領(lǐng)域,如農(nóng)用廢物的循環(huán)利用、行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)廢物綜合利用等問題,缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,造成社會(huì)整體面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果不系統(tǒng)。
(四)社會(huì)成員參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
表現(xiàn)為公眾和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性認(rèn)識(shí)不深,資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)較差。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是政府在倡導(dǎo)與推動(dòng),社會(huì)各方對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性認(rèn)識(shí)不足,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念未得到普及和推廣。部分地區(qū)還習(xí)慣于過去依靠粗放式消費(fèi)資源,以破壞生態(tài)環(huán)境來維持經(jīng)濟(jì)增長,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)模式單向流動(dòng)與一次性經(jīng)濟(jì)效益。人們對(duì)生產(chǎn)終端的“廢物”將可能是難得的“稀缺”資源的了解不夠,尚未從深層次理解資源稀缺和效益最大化。調(diào)查顯示,我國目前僅有33%左右的人初步了解“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)城市”的概念,多數(shù)人對(duì)此并不了解。而一些自認(rèn)為了解“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的人,大部分也僅僅停留和局限在概念上,沒有在具體行為中體現(xiàn)出來了。
(五)缺乏循環(huán)技術(shù)支撐體系
我國在能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)等方面,較國外有一定的差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平的僅占15%,2/3的設(shè)備屬于國內(nèi)一般水平和落后水平:其中,產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)的差距最為明顯。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,通過對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)處理。重復(fù)使用,最大限度地利用不可再生資源。因此,在縱向上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向上聚集產(chǎn)業(yè)群,構(gòu)筑區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。目前,我國尚沒有一個(gè)區(qū)域能做到這一點(diǎn),主要是因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高,特別顯現(xiàn)在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)上。
(六)在企業(yè)決策與管理方面,同時(shí)存在微觀和宏觀上的管理不足
從微觀上看,企業(yè)管理決策和執(zhí)行往往輕視原料成本管理,對(duì)廢物再利用和創(chuàng)新管理不足,即便是有回收的。基本上也是將有直接利用價(jià)值的“拿走”,沒有直接利用價(jià)值的“拋棄”。同時(shí),受利益驅(qū)動(dòng)影響,企業(yè)造成環(huán)境污染的情況也是屢見不鮮:在宏觀管理上,管理機(jī)制及其相關(guān)的隊(duì)伍沒有建立起來。這表現(xiàn)在對(duì)有利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系等方面,是由分散的垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡(luò),工業(yè)廢棄物和垃圾。主要由零散的企業(yè)收集清運(yùn),進(jìn)行一些初級(jí)、簡單的處理:此外,由于缺乏環(huán)境資源及管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,企業(yè)之間信息交換不對(duì)稱,廢物產(chǎn)生部門只關(guān)心處理費(fèi)用,不關(guān)心處理細(xì)節(jié)和結(jié)果,而廢物處理部門對(duì)廢物的性質(zhì)、組成等技術(shù)性資料也不清楚,直接造成循環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)缺陷。
三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路
(一)切實(shí)發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí),強(qiáng)化政府的綜合協(xié)調(diào)能力。政府應(yīng)在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。通過制定產(chǎn)業(yè)政策,形成市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建資源再利用和再生的贏利模式。制定綠色采購政策,對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買等,使循環(huán)型生產(chǎn)有利可圖,引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并最終形成市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制。
(二)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系
法律法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)利益是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的前提。因此,要借鑒國外立法先行的成功經(jīng)驗(yàn),抓緊制定各類發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī),并完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。通過對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范,做到有法可依,有章可循。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí),以及再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。