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第一章
總則
第一條(目的和依據)
為規范建設工程施工現場關鍵崗位人員管理,確保建設工程質量和安全生產,根據住建部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》(建質〔2011〕111號)和有關法律、法規、標準等規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的施工現場關鍵崗位人員到崗履職人臉識別適用本辦法。
第三條(關鍵崗位人員)
施工項目部關鍵崗位人員是指項目負責人(項目經理)、項目技術負責人、專職安全員、質量員、施工員、機械員;監理項目部關鍵崗位人員是指總監理工程師、專業監理工程師、專業監理員。
第四條(考勤時間)
本細則規定的考勤時間為關鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求,各項目關鍵崗位人員根據法律法規要求須在崗履職的按相關規定執行。
第五條(配備標準)
施工項目部、監理項目部崗位人員配備標準按照相關規定執行。
第二章
人臉信息采集與考勤
第六條(信息錄入)
施工現場必須在監督機構召開的首次監督會議時完成關鍵崗位人員信息錄入工作。
施工現場關鍵崗位人員人臉錄入時,應本人到場,攜帶本人第二代身份證錄入個人人臉信息。
第七條(人臉考勤)
施工現場關鍵崗位人員日常考勤通過“上海市住房和城鄉建設管理委員會官方微信小程序”中的人臉識別來實現。
第八條(考勤起止)
項目部關鍵崗位人員考勤起止時間,從首次監督會議召開后的第二天開始,到項目完成合同約定的工作內容,安全生產標準化竣工確認為止。
第九條(停工規定)
停工必須將《停工報告》報監督機構,在關鍵崗位人員人臉識別考勤系統設置后方能停止人臉識別考勤。復工前需現場檢查符合開工條件,并經建設單位、監理單位確認后報監督機構,恢復人員考勤。
第十條(請假規定)
項目部關鍵崗位人員因事請假一周以內的,需事先安排好工作,報建設單位同意;因特殊情況需要連續請假一周以上的,應事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗,并提交暫不到崗履職請假申請,經建設單位書面同意后報監督機構備案。準予請假的,請假天數(請假時間內包含的實際施工天數)可在當月應到崗天數中扣除,否則作缺勤處理。建設單位應及時將請假情況報監督機構錄入考勤系統。
項目部關鍵崗位人員異常頻繁請假的,建設單位應核實該人員履職情況,發現未履職的要及時責令更換。
第十一條(到崗率規定)
施工現場關鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當月施工天數的80%,(當月施工天數如無放假、請假及其他特殊原因的按當月日歷天數計,下同)??记谔鞌等缬泻贤s定,則按約定執行,但不得低于上述到崗率。
第十二條(有效考勤)
施工現場關鍵崗位人員在項目的有效考勤為:每日考勤時間應與施工作業時間相符,考勤次數不得少于兩次,當日最早和最晚考勤時間間隔不得小于5小時。不滿足以上要求的為無效考勤,按當天缺勤計算。
施工現場關鍵崗位人員月到崗率=當月關鍵崗位人員實際到位總天數/當月施工天數;項目關鍵崗位人員綜合到崗率=項目關鍵崗位人員周期內項目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進行統計,統計數據由關鍵崗位人員人臉識別考勤管理系統自動生成。
第十三條(人員變更)
人臉識別考勤階段發生關鍵崗位人員變更的,按相關規定進行變更后才能辦理人臉信息錄入。
項目關鍵崗位人員開工到崗后6個月內不得變更,除特殊情況外。
第三章
監督管理
第十四條(管理要求)
建設單位負責對項目部關鍵崗位人員實施考勤管理??偝邪鼏挝回撠煂Ψ职鼏挝粚嵤┛记诠芾怼J凶》砍青l建設管理委負責對項目部關鍵崗位人員人臉識別考勤系統的建設,同時負責對項目部關鍵崗位人員考勤的監管。
第十五條(企業要求)
施工、監理企業應積極主動做好人臉識別考勤工作,為項目所有被考勤人員人臉識別考勤提供條件。施工企業、監理企業及其人員在人臉識別考勤中弄虛作假、偽造的,一經發現,按未到崗履職處理。
第十六條(建設單位要求)
項目建設單位應對考勤情況進行督促落實和日常檢查,發現人員不按本細則進行人臉識別考勤的,應責令其改正;對拒不改正的,應及時報告監督機構。
第十七條(監管要求)
監督機構在日常監督檢查中,應加強對關鍵崗位人員到崗履職的抽查,及時處理建設單位報告的事項,發現被考勤人員到崗率達不到要求或有其他違紀違法行為的按規定進行處理。
第十八條(處置規定)
施工、監理企業關鍵崗位人員月到崗率及項目部月到崗率低于基準到崗率的,監督機構應對相關項目重點監控,并根據各類檢查情況,相應采取責令停工整改、約談項目及企業負責人、季度通報批評、列入重點監管對象及行政處罰等措施,同時按規定作信用扣分處理;項目綜合到崗率低于基準到崗率的,取消其項目評優評先等資格。
第十九條(負責解釋)
本辦法由上海市住房和城鄉建設管理委員會負責解釋。
履職待遇和業務支出自查報告
集團公司:
按照省國資委《關于對出資企業負責人履職待遇業務支出情況自查工作的通知》要求,近日我公司開展了2017年企業負責人履職待遇和業務支出情況的自查工作,自查過程中,結合國資委《通知》要求對各方面內容認真進行梳理,現將自查情況報告如下:
一、主要內容
(一)年度預算及執行情況
2017年年初,結合公司生產經營的實際情況,編制預算,并將企業負責人履職待遇和業務支出均納入年度預算管理,明確預算編制、審核、調整、動態監測及執行等規定和程序。年初預算車輛使用費為***萬元,業務招待費***萬元,差旅費***萬元,截止2017年*月,長城公司共發生車輛使用費**.*萬元,業務招待費**.*萬元,差旅費**.*萬元,沒有超預算或者無預算安排支出、虛列支出、轉移或者套取預算資金等問題,沒有違反規定擅自設立項目、超標準超范圍發放津貼補貼等問題。
(二)公務用車
2017年*月起,長城公司負責人不配備公務用車,不存在超標準配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺,租用車輛一臺,均為辦公用車。同時,公務用車使用情況及維修保養均有詳細記錄,不存在公車私用的問題。
2016年長城公司負責人交通補貼實際發生**.*萬元(經公司批準在中新食品區合資公司列支),16年長城公司主要負責人員主要負責人即總經理薪酬及補貼由集團列支,公司負責人即副總經理交通補貼預算金額**.*萬元(中新食品區合資公司列支),預計實際發生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領導的辦公用房建筑面積為40平米以內,副職領導的辦公用房建筑面積為32平米以內,均未超過辦公用房標準。
(四)培訓
2016年長城公司負責人實際發生培訓費用**.*萬元,2017年該項費用預算數為1萬元,尚未發生。公司負責人未參加在職教育和其他培訓,不存在負責人參加各種學歷教育以及為取得學位而參加的在職教育報銷費用的情況。沒有超范圍列支培訓費,沒有虛報和未按規定程序報銷培訓費等問題。
(五)業務招待
公司業務招待費一直堅持節儉的原則使用,招待標準、陪同人員數量等嚴格按照相關規定執行,沒有超過公司的招待標準,不存在奢侈浪費、大吃大喝的情況。沒有存在轉嫁企業負責人招待費
用的情況,也不存在報銷因私招待費用、個人消費等費用的情況。
(六)國內差旅和因公臨時出國
2016年公司負責人國內差旅費實際發生**.*萬元,2017年該項費用預算數為3萬元,截止2017年*月末實際發生**.*萬元。國內差旅嚴格執行公司制定的出差費用開支標準,嚴格執行乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐標準。公司負責人因公出差時,如火車出行一般是二等座,飛機出行為經濟艙,不存在超規格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國事項發生,此項費用不存在。
(七)通信
長城公司主要負責人通信補貼尚未在長城公司列支。公司副總經理通信補貼為**元/月,2017年預算數為**.*萬元,截止*月末已發生**.*萬元。該項費用嚴格按集團相關規定執行通,并且納入公司財務預算,沒有超標準補貼及通信費用報銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負責人履職待遇及業務支出情況嚴格按照相關規定執行,不存在超標準現象,但存在著相關規章制度建立滯后的現象。下一步將完善各項規章制度,加強制度建設及約束。在實際工作中,嚴控各項指標,嚴格執行年度預算,進一步強化企業負責人的主體責任,促進了負責人廉潔從業、履職盡責。爭取達到堅持厲行節約的同時,合理確定企業負責人履職待遇、業務支出的標準和行為,實現促進企業的業務發展和市場開拓的目的。
履職待遇和業務支出自查報告
本人在信貸業務中主動把握好角色、明確職責和定位。遵守國家有關法律、法規及制度規定,組織好支行的經營管理、風險管控及隊伍建設等工作,確保完成各項任務目標,未發生任何信貸風險案件。在組織經營和管理中,提高執行力,抓好風險防控。
銀行已成立四年,要進一步拓展業務知識的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項業務、操作流程、崗位設置及風險防控措施,也要對其他商業銀行的性質、一般業務及操作流程進行廣泛了解。此外,還要了解國家對金融行業的法律、法規、政策及監管部門對商業銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識,才能正確、有效地開展好各項工作。其次,盡職盡責。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業精神和工作激情。領會上級精神,定期召開工作通報會或經營分析會,不折不扣地落實上級的工作部署。熟悉當地的金融市場環境和客戶需求,帶領員工因地制宜、創造性地發展業務。深入一線,及時掌握員工的思想動態和制度執行情況,加強對重點人員、關鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發生風險案件,嚴肅紀律,保證各項業務合法、合理、合規。
本人在日常工作中能最大限度地調動員工的積極性,不斷增強員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發現和使用人才,根據員工特點安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風氣,敢于批評,發現苗頭問題及時制止。要認真執行等相關制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關心員工生活,不斷密切干群關系,營造團隊和諧氛圍。
本人在工作中不斷強化各級業務人員素質、管理水平、風險識別和防范能力。同時,高度重視由于市場不穩定而導致的信貸風險,以優良作風營造“風清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
履職待遇和業務支出自查報告
根據教育局關于開展“履行崗位職責
規范從政行為”主題教育活動的實施方案》精神,我校在第一階段學習動員的基礎上,對照崗位職責,認真開展了自查自糾工作,深入查找工作中存在的問題?,F將自查工作情況報告如下:
一、加強領導,確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認真抓好第二階段的工作,我校成立了由姚校長為組長的自查工作領導小組。領導小組成員對照“五個方面”的自查要求,帶頭自查,帶頭征求意見,落實責任,采取自上而下的方式,先從領導班子成員查起,然后到每一位教職工,分層分級組織進行。按照權責對等的原則,逐項逐條展開自查,找出差距廣泛聽取意見,真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責
學校行政班子成員重點自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后,討論明確各自的崗位職責,并對職責范圍進行了局部調整。會上,大家還一致認為,作為組織者、管理者,必須從傳統辦學觀念中解放出來,增強創新意識,提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責
班主任首先分年級組,集中圍繞“帶好一個班,教好每一個學生,聯系好每一個家庭”來談體會,談師德,談職責。大家普遍認為,班主任職責在于調查研究學生情況,了解學生的家庭情況,思想品德情況,學習情況,身體情況,以及個性心理特點、興趣特長,做好家訪工作;組織管理班級集體,班主任要依據教育方針、教育任務和學生實際情況制定本班集體建設的目標,建立班級常規,培養良好的班風,搞好班主任如下的日常組織管理工作;協調教育力量,溝通各種渠道,要負責聯系和組織科任教師商討本班的教育工作,協調各種活動和課業負擔,聯系本班家長和社會有關方面的支持、配合,共同做好學生的教育工作;要訂好班主任計劃,檢查計劃執行情況,做好總結工作。會后要求每一位班主任撰寫自查自糾報告。
3、科任教師說職責
科任教師分備課組開展了履職情況匯報,開展批評和自我批評活動,然后分科組圍繞“備好每一節課,上好每一節課,改好每一本作業”來談體會,談師德,談職責。大家一致認為,全面實施素質教育,突出特色,是每一位教師的歷史使命。
二、加強學習,為自查工作奠定牢固的思想基礎。
我校把加強執行力的學習貫穿始終,召開由年級組長、教研組參加的會議,重溫教育局和學校下發的相關文件的精神,深入學習《教育法》《義務教育法》、《教師法》等教育法律法規及有關文件,多渠道收集并學習好的經驗和做法,牢固樹立依法行政、依法辦學、依法從教的觀念,為自查做好了充分的思想準備。
三、廣泛宣傳,發動教職工主動參與,消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動,向教職工講清開展這項活動的目的意義,是為了更好的為學校、為教師、為學生服務,講明我們改進工作、把各種責任落到實處的誠心和決心,取得教職工的理解、信任和支持,以真心換真誠。
四、集中精力,梳理現有崗位職責、責任制度。
自查工作開展以后,我們在繼續完善現有崗位制度的基礎上,認真梳理現有的責任制度和崗位職責。梳理內容包括:下達給各年級組的工作任務指標;各處制定的崗位職責、工作規范、廉政建設、師德師風、績效考核、責任追究等一系列規章制度。
五、認真查找差距,切實做到“五對照”。
我校結合家長會中群眾反映的意見和建議,對照已梳理的責任制度和崗位職責,切實做到“五對照”,深入查找工作中存在的各種問題。學校領導班子主要在權責設定、依法行政、服務態度、辦事效率等方面對照檢查;全體教師在思想作風、工作作風、服務態度、敬業精神以及教育教學等方面對照檢查。通過自查,從而找準找出我校在權責設定、依法履職、依法治教、工作規范、辦事效率、責任機制、服務質量和教育教學、培訓機制建立、師德師風建設等方面存在的問題和薄弱環節。
六、廣泛征求意見,促進自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效,營造工作作風和師德師風建設的良好氛圍。我校采取征求家長、教師、社會意見的方式,廣泛征求意見。*月*日下午,開展了“家校攜手,共創和諧”活動。向家長發放征求意見表,就依法辦學、校風校紀、教風學風、學校管理、教書育人、教學成績等方面對學校進行評價,滿意率為**%。家長一致認為學校領導班子創新務實,能夠高質量執行各項工作任務,創辦人民滿意的學校;教師隊伍敬業有活力,能夠高效益地落實教育教學任務。這次活動收到了良好的社會效果。
十一假后,學校召開了各年級組長和部分教師座談會,就學校和
各部門學期工作計劃的落實情況、日常安排的各項工作的落實情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認為,學校能嚴格執行上級的政策法規,積極認真完成上級組織的各項活動,執行效力高強,常做實事、大事,特色學校建設不斷出新。學校內部政令暢通,辦事效率非常高,各項工作落實到位。今年教師節,校長帶領部分行政人員慰問受傷教師,組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余,充分享受生活的美好。
七、抓好個人自查,反思工作效果。
【關鍵詞】創新;建筑工程;質量;安全;監管
近年來,隨著我國建筑業迅猛發展,建筑施工安全事故居高不下。 隨著我國建筑方面的法律、法規不斷健全,建設各方行為主體安全法律責任更加明確,也對建設行政主管部門提出了更高的要求。作為行業主管部門,應緊緊圍繞建筑安全生產的核心,按照《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱條例)的要求,檢查五大責任主體單位落實《條例》的情況,通過“實物監督向行為監督”的轉變,把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤,把安全生產水平與市場信譽掛鉤,加大對傷亡事故的處罰力度,讓企業真正負起安全生產的責任來。
1 突出重點、轉變管理方式
我國的建筑施工為什么事故高發,一個重要原因是一線操作工人綜合素質較低,安全意識、自我保護意識不強,“無知者無畏”,不知道危險就最容易違章作業導致事故。施工單位對新入場工人的三級安全教育流于形式,存在應付公司、政府監督部門的情況,沒有真正將安全三級教育作為一項提高職工素質,達到事前預控措施來做,這在很大程度上造成了事故高發。作為政府安全監督部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育,讓教育落到實處。在對現場的檢查中,我們過去對照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59―99)標準進行檢查,對存在的問題僅對項目部提出整改要求,但企業往往整改不力,致使同樣的問題反復出現,管理成了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀態,企業的施工安全工作始終處于被動狀態。 安全生產成了行業管理部門的事,而不是“安全生產企業負責”制。 安全工作要搞好,企業必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監督管理機構,其現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監控等。 因此在每次現場檢查之前,項目經理都應該首先對現場的安全管理、 防護設施、設備在自查的基礎上,接受監督機構的抽查,不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制的落實情況,利用不良行為記錄、經濟處罰、暫扣安全生產許可證等手段來促使企業對安全負責,達到實現安全的目的。
2 強化建設單位在施工現場安全管理中的作用建設單位在整個建設過程中處于重要地位,對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位,導致企業無安全經費;還有的建設單位壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業,引發了事故。另外,現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段, 約束力不足,建設單位就利用其買方市場的優勢地位,把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上,從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性,同時,也應該盡快出臺相關的配套措施,加強對建設單位的監管,形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
3 突出監理管理作用,構筑安全管理的第二道防線按照《條例》要求,監理要對施工企業的施工方案進行審批,接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改,如施工企業未進行整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、 進度和投資的監控,對施工安全卻放任自流, 自身不熟悉安全的標準規范,僅僅對方案進行審批,審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少, 對下達的隱患整改通知,施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告, 致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位,對沒有履職的監理應進行嚴肅處理,使監理做到懂安全又管安全,構筑起施工安全管理的第二道防線。
4 抓現場管理,切實體現“企業負責”的安全管理體制核心當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責,企業如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。 作為管理部門應該檢查6個方面的內容:①安全生產責任制是否建立、落實,安全文明施工方案是否制定、落實,重大事故應急預案是否制定、演練,施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行,危險性較大的工程專項施工方案
是否制定執行,作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。 ④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監督手續辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證,是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。 ⑥安全防護用具配備及使用情況。 結合檢查情況,應用經濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規進行嚴肅處理,發揮新聞監督的作用,建立健全企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制,切實讓“企業負責”。
5 建立有效的職工培訓教育體制由于建筑施工是一個勞動密集型產業, 從業人員素質不高是一個不爭的事實, 再加上建筑工人流動性強的特點,許多企業不愿投入培訓經費。安全管理制度不嚴格、措施不到位,安全教育培訓不落實、不深入。 要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢,扭轉施工事故多發的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力, 從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。 目前,國家對建筑施工從業人員的安全培訓雖有一些統一的要求, 部分施工企業也建立了民工學校,但安全教育培訓的效果還不明顯。 要使職工安全教育培訓真正起到效果,第一要充分發揮企業民工工學校的作用, 按班組為單位對職工進行安全教育。 而其教育培訓由行政主管部門統一管理,統一發放職工學習登記卡。 現場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現場抽職工提問, 對持有教育卡而對安全知識一無所知的, 對該職工受教育企業進行嚴肅處理。
6 培育發展安全生產管理中介服務機構應充分發揮行業協會作用,培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構,使
之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、 技術培訓、危險源評估等服務,推動施工企業安全生產水平的提高。 同時,如何進行規范、引導,讓他們真正為企業提供好中介服務工作,這也是安監機構行業管理的一項重要內容。
7 加強自身建設,健全安全管理機構建筑施工安全管理工作是一項新興的系統管理科學,要提高安全監督管理的能力,最重要的還是人才。 安監隊伍自身建設尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規、技術標準。 目前,許多安監機構
人員嚴重不足, 人員年齡和知識結構配置不合理,人員自身的管理和業務水平,與安監工作的要求尚有一定的差距。解決以上問題需要加大對安監機構的投入, 根據安全監督工作的實際需要制定經費、
人員編制等方面的特殊政策。 另外,安監機構應通過引進人才使隊伍的專業配置合理,通過不斷地培訓與學習, 在工作中不斷探索總結提高管理水平,來實現安監隊伍的整體業務素質的提高,為做好施
【關鍵詞】 安全責任;方法措施;履職免責
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123(2012)05-077-02
1 監理人加強安全管理有必要
典型案例:質量安全事故。
回顧2009年,上?!?.27”蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故。導致1人被壓死亡和經濟損失1900余萬元的重大事故的發生殘景。
上海市閔行區人民法院對倒樓案作出一審宣判,6名事故責任人均構成重大責任事故罪。其中,二標段項目經理陸衛英、工程總監喬磊被判處有期徒刑3年。建筑公司和監理單位均被吊銷資質證書
被告人喬磊作為監理方上海光啟建設監理有限公司的總監,對工程項目經理名實不符的違規情況審查不嚴,對建設方違規發包土方工程疏于審查,在對違規開挖、堆土提出異議未果后,未能有效制止,對本案倒樓事故發生負有未盡監理職責的責任。
案例給我們監理人啟示:施工安全無小事,它涉及建筑施工人員生命安全和國家財產根本利益,再小的安全問題,必須要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念,堅持把人民群眾的生命安全放在第一位,監理人加強安全管理很有必要。更是改進施工現場傳統安全管理模式的必然趨勢。
2 梳理監理安全職責
2.1 《建設工程安全生產管理條例》中華人民共和國國務院令第393號。第十四條:工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
2.2 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號。第九條:超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。監理單位項目總監理工程師及相關人員;應當參加專家論證會。
第十二條:施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案,并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后,方可組織實施。
第十八條:監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則,應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等,制定安全監理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正,履行安全管理之職責
3.1 安全監理工作標準。①工作要求:貫徹方針政策,宣傳法律法規,檢查落實情況,狠抓事故隱患。②工作標準:凡是要說的一定要說到,凡是說到的一定要做到,凡是做到的一定要留下痕跡。③工作預防:探討事故規律,應用科學管理,加強預測預控,完善監理方法。
3.2 監督措施落實到位,方可免除監理之責任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理體系。監理單位對工程施工單位實施安全監理,首先,督促施工單位健全安全生產責任制、各工種安全技術操作規程、安全生產管理目標及事故預防、應急救援預案等各項安全管理制度,做到有章可循。其次,要求建立以工程項目經理為安全責任人的項目經理部;建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系。再次,嚴格審核施工單位的塔吊工、架子工等特種作業人員是否經過專門的安全培訓考核,并取得特種作業操作資格及持證上崗。最后,督促施工單位從資金上保證安全防護設施和勞動防護用品到位。
3.2.2 要認真把好安全技術和施工方案的審查關。工程開工前,監理工程師要審查施工單位報送的施工組織設計和專項施工方案。同時,在施工過程中,要求施工單位進行安全技術交底,提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
3.2.3 安全檢查日?;?,預控到位很重要。施工過程中的安全監理工作是監理工程師工作的重點和難點。監理工程師要以安全生產法律法規為依據,結合施工現場的實際情況,具有危險性風險大的分項工程,堅持做好日檢日查,及時預控到位。
3.2.3.1 設備設施嚴把關,驗收合格準使用。檢查各類建筑機械進場設備的生產(制造)許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告,重點應檢驗相關資料的有效期,相關證書、檢測報告與實際進場的設備型號是否相符,安拆有方案,安裝人員有資格,安裝合格后須安全檢測、具合格證,經監理工程師核查后方可使用。對機械設備的安全裝置應經常督促其使用單位檢查其靈敏性和可靠性。對現場塔吊頻繁使用且處于高處作業的,要加強維保管理,確保其使用安全。
3.2.3.2 監督檢查常開展,安全隱患能排除。定期和不定期檢查施工現場臨時用電、基坑支護、主體結構施工要防止高處墜落和物體打擊事故發生。落地腳手架和懸挑腳手架架體與建筑結構拉結點不得少于規范要求,拉結要牢固;模板與支撐體系是否符合搭設方案;對“四口五臨邊”安全防護,木工、鋼筋制作、攪拌機械操作點、電梯進料口通道均應搭設雙層安全防護棚。安全帽、安全網、安全帶的“三寶”使用。進入裝飾裝修施工階段,落實“誰施工、誰負責”的安全管理責任;落實施工現場消防防火制度。對檢查發現的隱患,監理工程師應督促施工單位進行整改,對整改不到位的,要責成施工單位停工整改。
監理工程師應密切聯系建設單位、施工單位,應定期召開安全監理會議,不定期進行安全施工專項檢查,認真、及時、如實地記錄監理日記和安全平行檢查、巡視記錄,定期抽查工程項目部安全資料的收集、整理、歸檔情況。
3.3 運用安全管理六種法,履行安全責任更完善。為了做好安全監理的日常工作,免除監理人因安全事故而承擔安全監理責任,可采用以下六種監控方法,加強現場安全監理,從而履行建設工程安全生產管理法定職責。“一控”預知法;“二審”把關法;“三書”整改法;“四診”監理法;“五勤”檢查法;“六步”監督法。
3.3.1 “一控”預知法。是一種適合于建筑施工單位開展的安全管理活動,它能預先發現、掌握和解決工作現場潛在的危險因素,提高員工自我保護意識和能力,是一種簡便、易行的預測和預控事故的活動形式。
3.3.2 “二審”把關法。是指由監理方針對施工方前期工作實施審查的一種方法。主要審查的內容有:一是審查施工組織設計方案。二是審設備設施(查看規格、型號、質保書、說明書及安裝與拆卸、進場、使用和驗收的管理制度、驗收手續等資料);同時還要審查進場施工隊伍的情況(專業資質證書、合同和協議書、特種作業證、員工安全教育卡、勞護用品發放等內容)。
通過審查把關和檢查可及時發現問題,督促施工方按規范標準整改完善,其目的確保施工安全。
3.3.3 “三書”整改法。就是針對在日常安全監理中發現的違規行為、安全隱患和重大危險狀態,采用“三書”形式進行預警告知,及時發出建議書或停工通知整改單并報請上級部門,從法規角度上督促施工單位限期整改?!叭龝笔褂梅椒ǎ郝撓祮巍A控違規行為及時發出聯系單;通知單—發現安全隱患及時發出通知單;備忘錄—違規嚴重,屢教不改的及時向有關主管部門報告并提出備忘錄。
3.3.4 隱患處理的方法——推廣應用“四診”監理法。“四診”監理法是指對查出的安全隱患,采用“坐診、出診、會診、復診”的方法進行處理整改。
“坐診”是指項目總監利用每周一次安全例會,由項目部負責人進行自我“診斷”施工狀況和存在的問題,并提出整改措施。
“出診”是指由現場監理定時深入現場,了解施工作業動態,針對存在的問題現場“開出處方”,及時解決問題。
“會診”就是對現場暫時不能解決的疑難問題,由項目總監會同施工方專題分析研究,擬訂解決的方案和措施。
“復診”就是對所開出的“處方”進行跟蹤督查,是否落實執行,整改的內容是否符合作業標準,都要復檢到位。
3.3.5 在日常監理中—推廣應用“五勤”檢查法。①嘴勤,在日常巡回檢查中,發現違規違紀行為應立即制止,并及時講清道理。②眼勤,俗話說:“眼觀六路,耳聽八方”。在檢查中,就是觀察仔細,才能發現隱患及不安全苗頭的存在。③耳勤,檢查中,通過傾聽現場作業人員的意見,了解和掌握員工的思想動態及現場管理的不足之處,以便予以及時糾正。④手勤,安全檢查不光是用嘴問、眼看、耳聽,還是要用手摸,通過觸摸,可以了解現場及防護設施、構件搭設的安全度,牢固性,以便及時清除隱患。⑤腳勤,深入現場檢查,不能走馬觀花地看看表面,而是要深入到工地的每一個細節,仔細查看,不能遺漏。
3.3.6 “六步”監理法。是針對有一定規模的危險性較大的工程項目(土方開挖、深基坑支護、高大模板、腳手架和起重吊裝、拆除及爆破等作業)。安全監理可采用“六步法”進行審查、監督,及時了解和掌握施工進展的情況,其目的督促施工單位按法規、標準行事,確保施工安全。
“六步”監理法工作程序:第一步是否編施工組織設計方案,第二步是否有專項安全技術措施,第三步是否作專項分析技術論證,第四步是否對員工進行安全交底,第五步是否按作業程序標準實施,第六步是否對安全隱患進行整改,
關鍵詞:太陽能 熱水系統 質量驗收 監督
中圖分類號:TU822 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)11(b)-0081-02
太陽能的利用屬于環保節能范疇,是對新能源利用的最好實踐,兼有電氣、結構、自動控制和給水等各類分部分項,因此,在太陽能熱水系統驗收上,要考慮多個方面。從宏觀上考慮,這一系統不只是節能專項的一部分,需要將其視為單獨專項,在驗收過程中全盤考慮。從微觀上看,驗收的組織機構需要由多個單位組成,應該包括總監組織設計單位、建設單位、設計單位和施工單位在內。從過程上看,驗收要重點強調的是驗收標準的法定效力和各個環節的嚴格把關。
1 太陽能熱水系統的質量驗收與監督存在問題及原因分析
1.1 節能條例推廣力度不大
雖然各項法律法規已經比較健全,但是由于具體操作問題,這些條文在適用范圍上還存在偏小的情況。這就出現了一些公共建筑在設計上沒有考慮節能的要求,未預留太陽能熱水系統的建筑空間和通道,當后期使用時,需要業主自行添加電熱水器等設備,造成了人力和資金上的浪費。
1.2 部分太陽能熱水產品質量不佳
在近6 000家太陽能熱水系統生產廠家中,大約有20%的企業真正具備設計、研發與規?;a能力,剩余的80%左右賴以生存的手段主要是“組裝”,將別的廠家產品進行仿制,而后加工、組裝出售。有的部門認為,我國整個太陽能熱水產業所處階段仍然屬于發展期向成熟期的過渡。但是,從時間延續性上考慮,這一階段持續的時間已經很長,現階段存在的主要問題是政府部門的監管力度還不夠,國家技術標準相對不高,從而部分企業的劣質產品憑借著低價在市場中仍然僥幸生存。其中,部分建設單位一直以來存在肢解分包的不法行為,不僅難以保證太陽能熱水系統的施工質量,而且在施工過程中出現了多種安全隱患。例如:高處作業人員缺少安全措施、生產廠家或區域銷售公司簽訂采購合同與安裝合同、施工臨時用電未按規范要求實施三級配電和二級保護等等。另外,部分建設單位片面地追求工程施工進度,在施工周期、原設計圖紙深化和優化方面,缺少細致地研究和改進,往往給后面施工留下隱患。
1.3 施工單位考慮不夠,重視不足
在建筑、結構、保溫、給排水、電氣等專業的綜合工程方面重視不足,部分施工單位未能夠透徹考慮太陽能熱水系統安裝問題,造成后期該系統安裝時的各類困難,浪費了人力物力?,F在,太陽能熱水系統分包的招投標時間安排不合理,不利于太陽能熱水系統與其他系統的相互匹配,這樣就造成了與建筑的內外裝飾工程、給排水、電氣、弱電等系統不對稱。
1.4 監理缺失,履職能力不強
部分監理單位的安裝專業監理仍然長期存在不到位、不到崗情況,履行監理職責不夠完全,甚至少數存在不履職的情況。特別是對系統的支架安裝、給排水管道敷設等隱蔽工程方面,監理缺失。更有甚者,在熱水系統安裝完成后,濾過了試運行這一必要步驟,造成了在以后的使用過程中熱水供應不足、能耗過大等各類問題,尤其是出現屋面滲漏方面的難以徹底解決而又耗時耗資大的嚴重情況。
2 做好太陽能熱水系統質量驗收與監督的策略和方法
2.1 嚴格標準,把牢太陽能熱水系統驗收的法律基礎
太陽能熱水系統的驗收,不僅要滿足圖紙設計要求,而且必須符合國家標準。這些標準包括:《建筑電氣安裝工程施工質量驗收規范》( GB50303-2002)、《建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范》( GB50242-2002)、《太陽熱水系統設計、安裝與工程驗收技術規范》( GB /T18713-2002)、《屋面工程質量驗收規范》( GB50207-2002)、《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》( GB50364-2005)。正是有了這些標準,在對太陽能熱水系統專項驗收時才有法律依據和基礎,才能夠準確把握工程質量是否合格,以及太陽能系統是否符合規范。
2.2 認真細致,抓好太陽能熱水系統驗收重要環節
太陽能熱水系統專項驗收包含著電氣及自動控制系統、土建工程、水泵、管道和附屬設備、太陽能集熱器、輔助加熱設備、安全防護幾個分項,這幾個分項的驗收過程中,需要把握幾個重要的環節。
(1)驗收時間。
太陽能熱水系統的試運行時間不能少于3天,以便將各項參數與設計標準進行比對,從而確保各器件設備運行正常,在這個前提下,才能進行專項驗收。在專項工程驗收前,為滿足系統運行、維護和物業管理的需要,施工單位應提供太陽能熱水系統驗收報告、完整的竣工圖和使用維護說明書。這樣做有利于該系統實現固有功能,發揮正常的作用。同時,由于符合圖紙的設計要求,在驗收時不會出現相關資料不齊全或者不匹配的現象,有利于總監理工程師提請各方進行專項驗收。
(2)驗收條件。
第一,文本資料。太陽能熱水系統在竣工驗收時涉及到眾多的文本材料,包括合法有效的竣工圖( 包括圖紙說明、水電氣系統圖和檢測參數) 、節能圖審專項意見書、太陽能熱水器、傳感器、圖審合格證文件、閥門、保溫材料、冷熱水管、電線( 纜) 等材料的合格證、檢驗報告、進場復試報告。除此之外,還有系統3天試運行記錄、屋面防水隱蔽驗收記錄、水質檢驗記錄、分項工程隱蔽工程驗收記錄和中間驗收記錄、系統水壓試驗、系統調試記錄、系統熱性能檢驗記錄和工程使用維護說明書。
第二,圖像資料。主要是指攝像及照片,特別是一些安裝部位無法上人時(包括坡屋面安裝儲水箱和集熱器),施工單位應會同監理單位做好相應部位關鍵節點的圖像資料,以便驗收組在專項驗收時結合隱蔽驗收記錄和圖紙進行查驗。
第三,硬件保證。水泵管道和附屬設備驗收前,過樓板和墻體處采用防水砂漿或油膏封堵結束,管道系統應保證接口處嚴密不滲漏。屋面防水檢查中發現滲漏,應視為驗收不合格。室內控制器是分體式太陽能熱水系統驗收時非常重要的硬件保證,要使其安裝到位,至少應具備一個單元或一個分區的供水、供電條件,并在打開2小時后進行驗收,這樣可以測試出硬件設施是否合格。同時還要注意到對支架處、長直管段各處接頭、閥門的保溫處理是否妥當。
2.3 強化程序,做好太陽能熱水系統專項工程監督
(1)監督事項。
第一,監督部門應該全面監督太陽能熱水系統,不僅包括圖紙、資料,而且要監督各方行為及現場施工情況,實現全程化、透明化監督。第二,專項驗收記錄應在驗收完成后5日內提交給質量監督部門。第三,在監理檢查合格后,各隱蔽驗收階段應通知監督部門,監督部門對各隱蔽工程和隱蔽資料隨機進行抽查。第四,在工程開工時,應根據圖紙設計要求,質量監督部門有針對性地提出太陽能熱水系統監督方案。在監督方案中,要如實寫明重點和抽檢檢測的項目、數量,以便逐項對照,有據可查。太陽能熱水系統的監督交底應以專業施工隊伍進場為準,不超過3天,并形成交底記錄。
(2)檢查事項。
在施工過程中,要對太陽能熱水系統與建筑物整體布局進行同步設計,不能僅僅預留管道。在品牌的選擇上,必須是通過省級推廣認定的太陽能熱水系統產品,太陽能熱水器的選型可由建設單位自行選定。在節能專篇中,應注明太陽能熱水系統的類型、設置范圍、輔助熱源形式。在給排水方面,圖紙應具備太陽能熱水供應系統圖。在上述幾個方面的檢查中,檢查人員需要逐一審定,避免出現粗枝大葉的現象。
(3)資質審核。
首先,太陽能熱水系統施工單位應具有太陽能熱水器行業的專業安裝資質,這是必須的要求,沒有可以外展的空間;其次,現場管理人員、技術人員、操作人員具備職業資格證,這是最基本的技術保障;再次,施工現場有完善的施工技術標準,這一標準是否嚴格對施工能否順利進行的先決條件;最后,在現場管理方面,要建立健全相關制度規定,尤其是項目經理的動態行為要納入考勤管理制度。
(4)現場施工質量控制。
現場工程是非常重要的一環,因為這是太陽能熱水系統施工的基礎,尤其要重視后置埋件和荷載對屋面防水的破壞。在涉及屋面結構的主控項目時,要加強重要節點隱蔽驗收必須進入施工現場查看。在制度執行方面,嚴格按照《建筑太陽能熱水系統設計、安裝與驗收規范》(DGJ32/J08-2008) 中的強制性條文進行認真對照,保證驗收的合法性。由于太陽能熱水系統對水質要求較高,在監督過程中要重點檢查管路的接口處防護和密封性檢查。同時,需要關注材料進場的驗收督查,材料進場后一律先復試再使用,查驗復試報告的時間、批次。在熱水供回系統中,使用PP-R管和內襯塑管或者不銹鋼管,必須進行耐熱復試試驗和老化試驗。
(5)材料進場驗收。
施工單位應按照太陽能熱水系統設計圖紙和《家用分體雙回路太陽能熱水系統技術條件》《帶電輔助能源的家用太陽能熱水系統技術條件》等國家標準要求,對國家抽檢不合格的產品要“一票否決”。 監理單位要聯同組織施工單位驗收相關的材料和設備,并對冷熱水管、閥門抽樣進行水壓試驗。與此同時,還應對保溫材料、電線電纜按規范進行抽樣送檢,測試合格后才允許投入使用。
總之,要做好太陽能熱水系統的驗收,不僅要逐步更新驗收條件的軟件和硬件水平,而且要逐步增加各地具有相關資質的第三方檢測機構,同時還要進一步建立健全相關規章制度,做好宣傳和貫徹工作,逐步介入太陽能熱水系統應用的各個環節,抓住主要控制點,確保各項政策得到真正落實。
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