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關鍵詞:高速公速; 質量管理; 項目管理
1 我省高速公路建設質量管理現狀
(1) 管理制度不斷完善,建設管理日益規范,總體質量管理水平不斷提高。針對高速公路建設,我省出臺了一系列規章制度,形成了較為系統有效的質量管理辦法( 優質優價、信用考核、質量監督機制等) ,對工程質量控制提供了制度保障。
(2) 經過多年的建設,鍛煉培養了一批業務精湛、管理能力較強的建設管理人員和監理、施工隊伍,為提高工程質量提供了體系保障。
(3) 大型施工企業逐步由施工主體型向經營管理型發展過渡。具備投標資格的大型施工企業只保留部分主體施工力量,用以承擔技術相對復雜的施工任務,其余施工任務交由專業勞務分包隊伍負責,一般工程設備也逐步由自有向租賃方式轉變,這是施工企業降低成本、保證效益的需要,也是社會化分工的結果,是一種正常現象。勞務分包隊伍素質參差不齊,是質量管理的重點。
(4) 部分施工企業盲目擴張,管理水平和經濟效益不高,管理粗放、效率低下造成的浪費現象仍部分存在,個別企業弄虛作假、誠信度較差,質量投入成本低。
(5) 由于建設項目較多,監理人員需求量較大,個別參與管理的監理人員業務素質和責任心較差,不能發揮應有的作用,給質量管理造成了極大的危害。
2 管理思路及對策
2.1 總體管理思想
(1) 在工程建設全過程,堅持“百年大計、質量第一”的管理思想,把質量管理作為項目管理的核心工作目標,始終大力營造氣正風清、嚴抓質量的氛圍,旗幟鮮明地強化工程質量管理。
(2) 建設單位認真推行各種行之有效的質量管理制度,加強工程質量監控、評估,對工程質量問題堅決進行整改,確保使工程質量處于受控狀態。
(3) 質量管理工作應堅持及早、從嚴和合作的原則,即各項質量要求的應及早進行,避免施工過程中提出整改要求增加管理難度; 從嚴即質量管理應嚴肅認真,不能降低質量標準; 合作即在項目質量管理中,項目指揮部內部、項目指揮部與總監辦之間應協同一致,統一思想,互相配合,發揮合力,共同做好質量管理工作。
(4) 確定合理工期與造價,為工程質量管理提供保障,應保證承包商有一定的利潤空間,監理單位的利潤也應保持在一定的水平上。
(5) 努力提高工作效率,提倡高效工作,對影響施工的征地動遷等問題全力盡早解決,為工程建設創造良好的施工環境,減少無謂的工期損失,為質量管理提供工期保障。
2. 2 質量管理的具體對策
2.2.1 對施工單位的管理
對施工單位的管理,最有效的手段是取消或限制投標資格,施工單位對此較為敏感,能夠引起足夠重視。
(1) 堅持做好資質審查工作,選擇信譽好、履約能力強、管理水平高的施工單位參與工程建設。提高設備的強制履約要求,我們現在的壓實設備較先進的產品能夠提供近80t 的激振力,路面拌和、攤鋪設備也有很大改進,對此我們要認真研究,在原強制性履約標準中增加設備履約的規格、種類要求,為工程質量提供物質保證。
(2) 認真執行信用考核管理辦法,對信譽差、管理混亂的隊伍實行降級、淘汰機制,優勝劣汰,提高施工單位加強質量管理的積極性。
(3) 施工單位的管理能力必須得到充分的保障,必須有完善的管理制度、管理機構,特別是在質量管理上要有健全有效的自檢體系。在進場后項目指揮部、總監辦要對施工單位及時進行履約檢查,特別是對項目經理要加強考核,對組織、經營能力較差或追求私利的項目經理,一經發現堅決進行更換。
(4) 質量檢查是質量控制的最有效手段之一,檢查的內容包括原材料檢查、工藝的檢查、成品的檢查等,檢查的層次包括監理的轉序檢查、項目指揮部日常巡查、優質優價專檢及省交通廳、高建局組織的全省質量大檢查等,公正、全面的檢查能夠使質量問題及時被發現和整改,同時也能夠打消施工單位偷工減料、弄虛作假的心理,自覺加強質量管理。
(5) 嚴格執行“優質優價、優監優酬”管理辦法,加大獎罰力度。依據省交通廳“優質優價、優監優酬”管理辦法的規定,認真進行質量評定,獎優罰劣。
(6) 加強技術指導培訓工作,對于質量相關要求應通過高建局、項目指揮部或監理單位以文件的形式集中明確,并通過集中培訓、現場指導等方式提高施工單位技術水平,明確技術要求,避免因施工單位技術水平差異或工作疏漏造成質量出現偏差。
(7) 加強原材料進場管理,對主體工程所用材料必須由項目經理部統一采購,避免施工隊伍自行采購降低材料質量標準。對混凝土由經理部集中拌和,以保證混凝土品質符合要求。
2.2.2 對監理單位的管理
(1) 監理單位應定期就工程質量情況向項目指揮部進行報告。項目指揮部定期召開質量專題會議,聽取監理單位質量管理工作匯報,分析評估工程質量發展趨勢,提出質量問題整改方案,研究部署階段性質量管理工作重點。
(2) 駐地辦主任是監理單位中的重要崗位,對該崗位人員上崗前要嚴格審查業務素質、管理能力,在建設過程中定期對駐地辦主任工作情況進行考核,對不稱職的人員要及時更換,被免職的人員在一定時間內不得再擔任省內高速公路駐地主任一職。
(3) 各級監理機構必須確保信息傳遞的迅速、準確,下一級監理處理或制止不了的質量問題,必須及時向上一級監理負責人匯報,總監辦無法解決的,向項目指揮部作出匯報,以保證質量問題及時得到整改。對于質量問題既不處理又不匯報的,應視作監理人員的重要失職和不作為的重要表現,一經發現,需要嚴肅處理。
(4) 監理單位有責任對項目經理的工作情況進行考核,對能力差或態度不端正的項目經理,必須及時向項目指揮部匯報,以便項目指揮部進行決策。
(5) 建立監理單位質量責任追究制度,對于工程建設過程中出現質量事故或在缺陷責任期間工程出現返修的,應認真分析責任,如監理單位存在管理上的失職,則應由其承擔相應的責任,扣罰部分質量保證金。
(6) 建立開除監理人員的黑名單,對現場清除的監理人員,均報局登記在案,不得在省內高速公路從事監理工作,這一點在項目開工前進行明確,要讓每個監理人員感到人人自危,提高工作責任心。
2.2.3 項目指揮部質量管理
(1) 在施工自檢體系、監理體系正常運轉的情況下,項目指揮部應加強現場巡視,以質檢大隊巡視為主,其余現場管理人員在工程調度、征遷協調之余巡視工程質量狀況,形成復合性的質量管理網絡。
(2) 依據優質優價、優監優酬管理辦法,根據施工現場質量情況,對各合同段和監理單位作出獎罰決定。
(3) 組織專項質量活動、拉練檢查等工作,對質量問題督促徹底整改,認真進行施工、監理信用考核工作,形成嚴抓質量的良好氛圍。
【關鍵詞】跟蹤審計;審計單位;參建單位;溝通;配合
近年來,建設項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被廣泛應用到建設項目造價控制中,建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法,這種方法使建設項目各階段均處于受控狀態,能有效地克服事后監督的局限性,在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮重要作用,更好地達到控制造價的目的,并可以從源頭上遏制工程建設領域貪污浪費等現象,從而對廉政建設產生積極作用。在跟蹤審計中,除了要與建設單位打交道外,還要與施工單位、監理單位、設計單位、招標單位等溝通交流,建設單位作為業主,與這幾家單位都是委托方與被委托方的關系,都應該根據合同約定為建設單位服務。而審計單位與其他單位之間沒有合同約定關系,在法律層面講沒有約束與被約束關系,如何跟他們溝通,順利完成審計工作也是一件重要的事情,下面一一列舉如何同各個單位的溝通交流。
1、同建設單位的溝通與配合
受建設單位委托,及時向建設單位匯報工作是必須的,跟蹤審計單位要定期向建設單位匯報本期的工作情況,必要時每周把完成的工作情況及下周的工作計劃安排以書面的形式匯報給建設單位,跟蹤審計不僅是事中造價控制,也要做到事前控制,有些好的建議要及時提出,以避免施工過程中造成不必要的浪費。比如在跟蹤審計某安置房項目過程中,發現有一條圖紙會審記錄,施工單位在車庫筏板基礎馬凳筋布置上,建議采用馬凳間距為1000mm、鋼筋同筏板主筋通長布置,設計單位答復意見為允許,本工程筏板主筋為三級鋼φ22,這樣計算的馬凳筋數量需要100多噸。本著馬凳的設置要符合夠用適度的原則,既能滿足要求又要節約資源,結合施工中常見的做法,審計建議采用三級鋼φ16鋼筋就能滿足施工要求,不需要通長布置,間距為1200mm即可,建設單位采納了建議,征求了設計單位的意見,設計單位也認可能滿足施工要求,對圖紙會審的內容進行了整改。經過計算,馬凳筋這項就節約鋼筋65噸。另外,造價專業人員要按照工作計劃,及時提供給建設單位必要的數據,比如招標清單及控制價的編制、甲方供材數量,而不能被動地讓建設單位安排工作。總之,跟建設單位溝通總的原則是“想甲方所想,做甲方所做”。
2、同監理單位的溝通與配合
監理單位的職責是在工程質量、工程進度、工程造價等對施工單位進行監督與管理,但是在實際工作中,工程監理的工作重心主要放在質量與進度的控制上,對工程造價的控制主要采取宏觀管理辦法。而跟蹤審計主要以造價控制和微觀管理為主,造價人員對定額和材料的市場行情比較熟悉,能夠為甲方決策提供多樣化的意見和方案,這樣跟蹤審計就能夠較好地彌補工程監理管理的不足,兩者互為補充,共同為造價控制服務。
另外,目前的建筑施工和工程監理市場還不規范,兩者互相勾結損害建設方利益的行為時有發生。跟蹤審計可以實行第三方監督,從而對工程監理形成一定程度的牽制;建設方也可以增加一方面意見來源,不至于被監理和施工單位的意見所左右,有利于提高工程決策水平。在平時與監理單位交往中,應當讓他們感覺跟蹤審計跟監理都是為甲方服務的,在平時對一些項目的檢測中,讓監理單位跟審計單位一起參與,監理平時沒考慮到的審計也要及時提醒,共同把工程質量、造價控制好。比如在某工地跟蹤審計基坑防護的時候,設計方案是80mm厚噴漿護坡,監理單位在施工過程中并沒重視這項施工內容,也沒根據規定測量噴漿厚度,審計提出要現場抽點測量,按500m2一組、一組三個點進行測量,最終協同監理單位、施工單位測量厚度為75mm,并沒有達到設計方案的厚度,結算時只能按照實際測量厚度計算;如果測量厚度超出設計方案中的80mm,超出厚度也不能計算,只能認為滿足了設計方案的要求。
3、同施工單位的溝通與交流
在平時跟蹤審計工作中,同施工單位打交道是最頻繁的,從施工單位與建設單位簽訂合同后核對預算開始,到平時形象進度付款審核、現場簽證的辦理、隱蔽工程部位的驗收到結算的審核,時時刻刻都要同施工單位打交道,所以跟他們溝通交流是至關重要的。審計單位的工作是在造價方面進行監督,這就要求在平時跟蹤審計中首選要做到客觀工作、實事求是,讓施工單位認為不偏不倚、公正執業,同時也要嚴格要求,該計取的就計取,不該計取的絕對不能計取,不能讓施工單位抱有僥幸心理,認為有空可鉆。
關鍵詞:工程監理資料管理
《建設工程監理規范》明確提出總監理工程師負責制,并在第7.4.2條寫明“監理資料的管理由總監理工程師負責”。因此,總監理工程師管理好監理資料,不但是監理工作的需要,更是責任所在。
監理資料是在工程監理過程中逐漸形成的,工程的工期越長,規模越大,技術越復雜,監理資料就越多。總監理工程師工作繁多,當然應按規范要求指定專人具體負責管理監理資料,但是否僅此就可以達到《監理規范》第7.4.1條“監理資料必須及時整理、真實完整、分類有序”的要求呢?答案顯然是否定的。那么總監理工程師自身該如何做好監理資料的管理工作呢?
一、建立監理機構內部責任制和工作制度
監理資料是在工程監理過程中逐步形成的。而整個工程監理過程環節繁雜,專業各異,不論是總監理工程師,還是專職資料員,僅僅依靠個人的力量是無法做好這項工作的。根據監理資料產生于監理過程的特點,制定“誰監理、驗收,誰負責”的監理資料管理原則是適宜的。因此監理機構內部必須明確分工,劃分監理工作范圍,建立內部責任制。監理工作范圍清楚了,監理資料的責任也就明確了。專業監理工程師負責本專業的原材料、分項工程的驗收及有關監理資料(含附件)的收集匯總及整理,分部工程驗收完畢,即應將完整、真實的監理資料交資料員驗收歸檔。資料員負責監理資料的驗收、分類整理。為了保證監理資料管理工作的有序進行,項目監理機構還應建立內部工作制度,確定工作程序、內部會議制度、工作檢查、匯報制度及監理人員輪休工作替代制度,保證崗位不缺人,工作有人做,資料有人管,監理日記有人記,確保監理資料的連續性、完整性。
監理人員匯報監理工作時,應同時匯報監理資料的情況。總監理工程師在檢查監理人員工作時,也應同時檢查其負責的監理資料。從監理資料的質量可評估該監理人員的工作質量。
二、要重視對施工資料的監理
監理資料管理要做到及時、真實、有序,在施工監理的全過程中,還必須重視對施工資料的監理。施工資料是施工過程的記錄,是每一工序、分項、分部工程的實體質量合格文件。監理工程師對工程的驗收就是在審核施工資料的基礎上,對工程實體進行檢查,以驗證施工資料的真實性。施工資料不符合要求,則工程實體質量就無從談起。我們對工程實體的質量控制是從工序、分項、分部工程依次做起,同樣對施工資料的質量控制也應從工序、分項、分部工程做起。細分目標,步步把關。對施工資料的監理是監理工程師的一項重要的工作內容。
施工資料也是日后施工單位質量責任的證據。施工單位有義務做好施工資料的管理。為了促使施工單位對施工資料管理的重視,在第一次工地例會上就要強調施工資料的重要性,要交待有關施工報驗工作的程序和基本條件。特別在施工準備階段一定要嚴格把關,堅持報驗必須資料先行,各項施工資料必須真實、合格的原則。在平時的工程例會上也要多次重申,并爭取獲得業主的理解和支持。
三、加強與業主的溝通,爭取業主的理解和支持
監理資料管理工作與其他監理工作一樣需要加強與業主的溝通,爭取業主的理解和支持,監理資料中的施工合同文件、勘察設計文件、施工圖紙、設計變更、工程定位及標高資料、地下障礙物資料等等,都由業主提供。平時工作的來往信函、會議紀要、監理工作聯系單等也和業主有關。工程計量和工程款支付、工期的延期、費用索賠等工作也要與業主溝通。對施工資料的嚴格要求也需要爭取業主的理解和支持,否則工作很難開展,監理資料的管理工作就難以落實。
四、監理日記是總監檢查監理工作、監理資料的主線
監理日記是逐日記錄監理工作和施工活動的重要資料,內容涉及工程建設的全方位,時間的連續性強,它是總監檢查監理工作和監理資料的重要線索。
在監理單位檢查合格的前提下,需要準備以下驗收資料:
1、施工單位報請驗收的書面匯報材料,包括該批報驗的工程概況、質量控制情況、檢測情況、自評意見等;
2、基底強度檢測報告;
3、其他資料,包括測量定位放線資料、設計圖等。
(來源:文章屋網 )
為全面提高上海城市環境質量,上海市政府制定了相應的環保行動計劃,要求以完善環境質量為目標,實現人力、物力、財力、政策的高度聚焦,在重點領域、重點項目、重點地區實現突破,從而帶動整個計劃的實施,力爭通過三年時間的努力,使上海的環境質量向前邁出一大步。三年行動計劃中水環境整治的重點是加快污水處理廠和管網建設,以及全市中小河道整治的步伐,加大截污治污力度。
作者所承擔的上海市某污水廠改造工程位于上海市中心城區的西部,服務于蘇州河市區段上游地區,上世紀80年代建成投產。隨著環境法規的日益健全和完善,該廠的處理能力(主要是磷氮)已無法達到新的國家標準,即2003年7月1日起實施的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GBl8918-2002),污泥處理的現狀也難以為繼。
2、項目范圍和工程內容
在全市加速推進環境建設的大背景下,經有關部門批準,實施該污水廠深度處理改造工程。即將污水廠原采用的常規或活性污泥法處理工藝(處理規模為7.5萬m3/d),改為改良型兩段法污水處理工藝,處理規模不變。
改造內容包括污水的脫氮除磷深度處理、新增尾水消毒工藝、增加污泥脫水減量化處理設施,以及對污水、污泥處理過程中產生的臭氣進行收集和脫臭處理。土建工程主要分為三種:一是原有構筑物拆除;二是新建部分構筑物;三是老構筑物改造。
3、影響質量的幾個問題及控制措施
從改造工藝的內容上我們可以看出,既有原構筑物的改造、拆除,又有構筑物的新建。其內容非常復雜,施工難點重點較多。優良的工程質量不僅要有優良的材料和設備,還要有優良的施工質量,而施工質量是在施工過程中產生的,不是靠事后檢驗出來的。因此,必須對施工過程要有嚴格的控制方法和手段。施工單位的施工組織設計和監理單位的監理規劃,對工程質量從方法和制度上起到了指導和保證作用。但是,由于該工程難點多,難度大,一個施工組織設計和一個監理規劃很難將整個工程的過程和要素包含在內。為保證工程質量和進度,監理單位要求施工單位對地基處理、管道工程、主體結構等編制專項施工方案,監理單位也針對每個重點難點相應編制了管道工程、地基處理、主體結構、測量等多個監理實施細則。
每個專業質量監理細則都具有較強的針對性,它對施工過程中每一道工序的質量控制方法和檢查方法均有詳細的敘述;對施工質量的檢查不僅有質量指標,還要有檢查方法,檢查工具,檢查頻率;還明確對哪些工序進行抽檢,哪些工序進行必檢。同時明確規定,未經施工單位質檢人員檢查的工序,監理人員不予檢查:上道工序未經檢查,禁止進入下道工序;監理人員對未經檢查的工序工作不予承認,也不予驗收,并且有權制止工程施工。為提高工作效率和施工人員的質量意識,由監理工程師檢查的工序,必須由施工單位質量檢查員持工序報驗單向監理單位申請驗收,監理單位在10min內派員檢查驗收。
影響該工程質量的問題主要有:
(1)地基處理。現場土質情況差異較大,既有老土地基,又有回填土地基,各種建構筑物的地基處理方式隨土質情況的不同而各異,既有水泥土攪拌樁復合地基,又有砂墊層換填地基。受現場條件影響,一些新建構筑物坐落在新老地基之上,如曝氣沉砂池的基礎有1/3坐落在老曝氣沉砂池之上(己拆除利用其基礎),另有2/3坐落在砂墊層換填地基之一。可見,如地基處理和控制不好,易產生不均勻沉降,影響構筑物的結構安全。
(2)管道工程。根據有關要求,該廠實行不停產改造,改造內容分階段分組實施,改造完成一組投產一組。在新管道敷設的同時要保護好正在使用的老管道,另外需敷設大量臨時管道,而現場場地狹小,地下情況復雜,土質不明。因此管道敷設的難度和影響很大。
(3)結構裂縫控制。該工程多為盛水構筑物,因而對結構的抗滲性要求高。
(4)沉降監測。由于現場施工場地狹小,廠區內建構筑物較多,相距很近;且原有構筑物在長時間運行后一下子放空會有上浮現象產生。因此沉降監測變得尤為重要,且工作量很大。
污水處理構筑物抗滲性的好壞往往影響構筑物的使用功能。據此監理單位將結構的裂縫控制作為監理重點,事前對混凝土攪拌站進行資質審核和現場考察,考察重點是攪拌站的規模、供應能力以及是否做過同類型的工程。同時根據設計對外加劑的要求,選定符合要求的外加劑進行配合比試驗,最后確定摻加HEA微膨脹劑,摻加量為10%。在施工過程中對進場混凝土嚴格執行材料報驗制度,質保資料必須與商品混凝土同時到場,并進行坍落度檢測,使之控制在規范要求以內,不符合要求的立即退場。在整個澆筑過程中要求施工單位必須保證連續、不間斷澆筑,合理安排振搗人員,做到振搗均勻,不漏振。監理實施全過程旁站,并做好旁站記錄。澆筑完成后,督促施工單位落實專人做好養護工作。
針對測量工作量大的問題,特別抽派人員成立測量小組,由專業測量工程師負責,每天觀測一次,觀測結果直接向業主和設計方反映,做到準確及時。
4、影響進度的幾個問題及控制措施
該工程作為上海市第二輪環保三年行動計劃重點項目之一,明確要求在規定工期內竣工投產,這是市政府向上海人民做出的承諾。因此對進度要求的重要性不言而喻。要確保工期順利完成,土建工程更要提前,為設備安裝和調試留下足夠的時間。但改造工程在實施過程中,進度控制存大較大困難,主要原因是:
(1)工程復雜,內容多而細,施工人員數量難以準確控制,難以合理安排工序。
(2)施工條件差,場地狹小,周邊構筑物多,施工難度大,很多時間都花費在保護老管線及周邊構筑物上。
(3)突況多,處理時間長。如老管道由于年久失修,經常在施工過程中出現爆裂現象,這就要花很多時間來進行處理。
然而,監理單位對進度進行有效控制,是監理合同規定的要求。而做好進度控制的關鍵在于施工過程的控制。監理部首先按照進度計劃安排,安排各專業監理工程師每天對計劃完成情況進行驗證,每天召開協調會,對完成情況進行匯總,分析原因,及時調整后續計劃安排;其次,加強現場的質量監控,注重預控,及早發現問題,及早整改,防止質量事故的發生,避免出現返工,影響工期;再次,發現設計圖紙與實際情況不符的,及時與設計聯系,以便設計爭取時間進行修改。
5、影響投資的幾個問題及控制措施
改造工程的投資往往要超概算,其主要原因有二點:
(1)現場情況復雜。初步設計時,對現場情況勘查不足,考慮不充分,在施工過程中對設計圖紙不斷進行修改,從而使實際工程量與合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影響需要調整。
(2)不停產施工及邊施工邊投產,造成大量臨排管道需要敷設,增加了工程量。
(3)現場施工條件差,為保護臨時管道,加強施工措施,造成費用增加。
以上幾種情況監理單位很難做到對投資進行有效控制,但是在過程中監理必須做到如實匯報,公正審核。如現場的實際情況要如實地向項目管理單位和設計單位匯報,現場發生的工程量要公正、科學地進行審核。做到不偏不倚,公正科學。
6、影響工程監理的其他因素
(1)設計工作的及時性。設計圖紙必須及時到位。設計單位不但要做到設計圖紙的準確及時,而且要做好設計交底,便于各單位提前消化,實施前及早發現問題,便于及時對設計進行調整。在此類改造工程中,要防止出現邊設計、邊施工的情況,否則對工程的質量、進度、投資等各方面都將造成很大的負面影響。監理單位要根據工程的進度情況及時落實施工單位對設計意圖的理解,并據此作出合理的施工方案。
(2)要與運營方加強溝通。運營單位對廠區內的實際情況最為了解,他們也是工程的最終使用者,而且過程中的相關事宜必須要得到運營單位的認可,如遇到突發事件還需要運營單位幫助解決。所以他們在改造過程中的作用舉足輕重。監理單位要加強與運營單位的聯系溝通,及時了解他們對工程的掌握程度,幫助協調解決他們的需要,邀請其參加工程例會,吸收他們對工程上的合理化建議。如遇突發事件,也要及時向其匯報,以便他們及時做出反應,并爭取其幫助解決。