建筑業(yè)按項目參保對工傷保險啟示

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2010年，建筑業(yè)按項目納入工傷保險在部分省市試點(diǎn)，2014年全國推行，已穩(wěn)定運(yùn)行7年。這一創(chuàng)新的工傷保險參保模式，切實(shí)維護(hù)了建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)方式的變化，彈性的工作時間、多元的勞動形態(tài)、新型的勞動關(guān)系，需要更加靈活的參保繳費(fèi)方式，建筑業(yè)按項目參保的成功經(jīng)驗為工傷保險經(jīng)辦管理提供了有益啟示。

一、建筑業(yè)按項目參保成效顯著

2014年，人社部等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，以符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險參保政策，推行按項目參保的工作方式，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《2020年度公報》）顯示，到2020年末，全國參加工傷保險人數(shù)為26763萬人，年末工傷保險基金累計結(jié)存1449億元。2020年工傷保險基金收入486億元，基金支出820億元,全年有188萬人次享受工傷保險待遇；到2020年底，全國新開工工程建設(shè)項目工傷保險參保率達(dá)98%。以湖南省長沙市為例，2010年啟動建筑業(yè)工傷保險政策，探索“按建設(shè)項目參保，按造價基數(shù)繳費(fèi)，按施工范圍覆蓋”的參保覆蓋模式，2010-2020年，長沙市工傷保險參保單位由1.45萬家增加至3.75萬家，參保人數(shù)從70.52萬人上升為177.55萬人，工傷保險基金收入由1.77億元上升為7.29億元。建筑業(yè)工傷保險運(yùn)行以來，參加工傷保險的建設(shè)項目累計已達(dá)1.2萬個，受到工傷保險保障的務(wù)工人員每年穩(wěn)定在35萬人以上，建設(shè)項目的工傷保險參保率達(dá)100%，建筑業(yè)按項目參保受到了建筑企業(yè)的高度認(rèn)可和參保職工的持續(xù)歡迎。

二、就業(yè)方式變化要求參保模式創(chuàng)新

由于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動工具升級，勞動方式也在發(fā)生變化，總的趨勢是由支配型的從屬勞動向自主勞動、網(wǎng)絡(luò)勞動、創(chuàng)新勞動方向演進(jìn)，專業(yè)化、個性化勞動快速發(fā)展。同時，勞動關(guān)系的多樣化，非典型勞動關(guān)系大量涌現(xiàn)，靈活就業(yè)成為新的發(fā)展趨勢。肺炎疫情發(fā)生以來，企業(yè)之間更是探索用工調(diào)劑互助，多個地方用工互助調(diào)劑操作指引，提供企業(yè)間余缺用工調(diào)劑、行業(yè)間余缺用工調(diào)劑和非全日制余缺用工調(diào)劑等多種調(diào)劑模式，人社部辦公廳也發(fā)文支持企業(yè)間開展共享用工，把企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。這些新的就業(yè)方式和就業(yè)形態(tài)，對社會保險的經(jīng)辦管理尤其是以穩(wěn)定勞動關(guān)系為前提的工傷保險提出了靈活性、適應(yīng)性和普惠性的多重要求。《2020年度公報》顯示，2020年年末全國就業(yè)人員75064萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員46271萬人，農(nóng)民工總量28560萬人。僅以城鎮(zhèn)就業(yè)人員為統(tǒng)計總數(shù)進(jìn)行簡單比較，有19508萬就業(yè)人員沒有參加工傷保險，這其中，靈活就業(yè)人員和勞動關(guān)系不確定、不穩(wěn)定人員占主要比例。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》指出，要研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，推進(jìn)工傷保險的全民參保、應(yīng)保盡保，關(guān)鍵需要打開工傷保險的參保通道。建筑業(yè)按項目參保的實(shí)踐證明，適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和市場需求，滿足勞動者的實(shí)際需要，提供靈活的參保繳費(fèi)方式，是工傷保險經(jīng)辦管理的有益探索和創(chuàng)新，將其中的一些關(guān)鍵做法拓展到其他用工方式多樣化、不能按照傳統(tǒng)方式參保繳費(fèi)的行業(yè)和群體，能夠提高社會保險經(jīng)辦管理水平，推動工傷保險事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展。

三、建筑業(yè)按項目參保的啟示

《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》規(guī)定，建筑行業(yè)采取更加靈活的參保方式：如參保對象為不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工。計繳方式以工程項目造價中的人工成本為基數(shù)，按一定的繳費(fèi)比例一次性繳費(fèi)。保障時間從項目開工到項目驗收完成。這種全新的參保方式，是對傳統(tǒng)制度模式和經(jīng)辦方式的有力突破，其中蘊(yùn)含的工作理念和服務(wù)方法為推進(jìn)工傷保險經(jīng)辦管理工作提供了有益啟示。一是創(chuàng)新工作思維，適應(yīng)行業(yè)特殊性。建筑企業(yè)在項目建設(shè)的過程中，臨時性、過渡性、流動性用工多，大量農(nóng)民工穿插作業(yè)，異動頻繁，以項目為單位參保繳費(fèi)，不硬性規(guī)定參保人數(shù)和具體人員名單，實(shí)行非實(shí)名制管理，給企業(yè)提供了最大的參保便利，又保障了其后參與到項目建設(shè)中所有職工的工傷保險權(quán)益。這種創(chuàng)新的工作思維也逐步借鑒到其他領(lǐng)域，近年來，長沙市在建筑業(yè)按項目參保成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對一些分布面廣、用工流動性大的特殊行業(yè)、特殊人群，根據(jù)行業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新參保繳費(fèi)方式，階段性實(shí)施了靈活的參保繳費(fèi)政策，逐步納入工傷保險體系。例如，對家政服務(wù)企業(yè)，按照企業(yè)的月營業(yè)額，由長沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)評估參保人數(shù)參保繳費(fèi)，對煤炭行業(yè)以煤炭產(chǎn)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參保繳費(fèi)，這種緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際的繳費(fèi)方式，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。這些探索，對靈活就業(yè)、共享用工等新的勞動形態(tài)，起到非常有益的借鑒作用。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成改革新局面。建筑業(yè)工傷保險是一項系統(tǒng)工程，工作量大，牽涉面廣，制約因素多，工傷保險經(jīng)辦管理部門對拒不參保的建筑企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的牽制手段，往往“孤掌難鳴”。建筑行業(yè)建筑項目的管理涉及安監(jiān)、住建等多個部門，找準(zhǔn)共同點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將參加工傷保險作為建筑施工企業(yè)取得施工許可證的必要條件，確保建筑業(yè)按項目參保得以順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從“一盤沙”變?yōu)椤耙槐P棋”。長沙市建筑業(yè)按項目參保更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬保證金、工傷保險、開工手續(xù)三聯(lián)動長效機(jī)制，將農(nóng)民工勞動報酬保證金交存作為工傷保險參保登記的前置條件，同時還規(guī)定未交存農(nóng)民工勞動報酬保證金的要上浮工傷保險費(fèi)率。這種責(zé)任部門相互聯(lián)動、政策工具相互疊加為工作開展提供有力參考。工傷保險經(jīng)過幾十年發(fā)展，其改革也逐漸進(jìn)入深水區(qū)，尤其是新型行業(yè)和工種的不斷涌現(xiàn)，要與時俱進(jìn)地保障勞動者權(quán)益，只是做內(nèi)部“手術(shù)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從更高層面、更廣領(lǐng)域進(jìn)行部門行業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的社會保險保障需要。三是推動系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量。通過系統(tǒng)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，以建筑業(yè)參保為中心，人社部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路和民航部門之間建立起了數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，定期共享比對，能有效掌握建筑業(yè)參保人員的基本情況和動態(tài)變化。加強(qiáng)硬件應(yīng)用，建筑項目普遍配備門禁考勤系統(tǒng)，對進(jìn)出場人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理，在工傷經(jīng)辦管理中有效利用門禁考勤系統(tǒng)的認(rèn)證校核，讓工傷認(rèn)定做到有據(jù)可查。另外，勞動保障監(jiān)察部門對建筑工地農(nóng)民工的實(shí)名制登記和工資支付監(jiān)管信息化系統(tǒng)，通過人臉識別技術(shù)、指紋識別技術(shù)對建筑工人登記信息、考勤信息進(jìn)行全面記錄，也能實(shí)現(xiàn)與工傷保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，很大程度上方便了工傷調(diào)查，防范了基金風(fēng)險。要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，將其他各種形態(tài)的從業(yè)人員納入工傷保險體系，在大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)該充分運(yùn)用各行各業(yè)的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各種數(shù)據(jù)信息的共享比對，促進(jìn)工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理的便捷化和精準(zhǔn)化，在政策研究的同時結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)同步考量有效的系統(tǒng)治理方法，確保各項工作能夠落實(shí)落地。

作者:羅娜 單位:湖南華盛建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司